老年教育關(guān)鍵問題研究

熊大紅 王祖茂 韓慧芳

(陽江開放大學,廣東 陽江 529500)

一、發(fā)展老年教育的重要意義

2021年11月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出:“要擴大老年教育資源供給,將老年教育納入終身教育體系?！盵1]2023年5月,中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的實施意見》,并發(fā)出通知要求:“深入貫徹習近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述精神,落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》部署要求,實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,進一步加強新時代我省老齡工作,提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。”[2]當前,老年教育已得到國家和各級地方政府高度重視,大力發(fā)展老年教育已成為當前全民教育發(fā)展的一項重要內(nèi)容,其重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是有利于老年人社會生活的角色轉(zhuǎn)換,使他們更順利地適應(yīng)退休生活和新的社會角色;二是幫助老年人增長文化知識,提高道德修養(yǎng),掌握新的技術(shù)、技能,豐富余暇生活,實現(xiàn)老有所學,老有所樂,老有所得,老有所用,使老年人晚年生活過得更加充實和更富有意義;三是有利于提高全民族的文化素質(zhì),助力社會主義和諧社會的構(gòu)建,推動建設(shè)全民終身學習的學習型社會。

我國老年教育發(fā)展較晚,在整體教育規(guī)劃、頂層政策設(shè)計、教育理論研究、教育經(jīng)費投入、教學資源供應(yīng)、師資人員培養(yǎng)以及教育質(zhì)量評估等方面都存在一些問題,因此,對老年教育關(guān)鍵問題進行深入研究,探討其存在的主要問題,針對問題提出相應(yīng)的對策與建議,有助于為老年教育的發(fā)展提供有力的理論支持和實踐指導。主要探討兩個方面的問題:一是探討老年教育的現(xiàn)狀,分析老年教育存在的主要問題;二是研究相關(guān)的對策與建議,為建立較為完善的老年教育體系提供一定的幫助。

二、老年教育的現(xiàn)狀與存在的關(guān)鍵問題

(一) 老年教育的發(fā)展歷程

自20世紀60年代開始,我國的老年教育事業(yè)逐漸興起,經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展,已經(jīng)成為我國教育體系中獨具特色的重要組成部分,老年教育的發(fā)展歷程可以分為三個主要階段。

1.誕生階段。老年教育是在“文化大革命”時期誕生的。當時,由于政治環(huán)境的影響,成年人都被吸引進了集體的政治活動中,意識形態(tài)教育成為當時的主要教育內(nèi)容。這種教育方式對老年人的學習生活產(chǎn)生了很大的影響。

2.發(fā)展階段。改革開放以后,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,老年人的生活水平也隨之提高,社會文化得到了極大的提升。在這一時期,我國積極推廣和發(fā)展老年教育事業(yè)。

3.繁榮階段。21世紀初,特別是近十年來,我國的老年教育已經(jīng)進入了數(shù)字化時代,老年人逐漸意識到終身學習的重要性。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)不斷進步和發(fā)展,老年人接受教育的機會和渠道越來越多。一些高校、企事業(yè)單位和社會團體開始將老年教育納入日常工作中,推動老年教育事業(yè)進一步發(fā)展。

(二) 老年教育的現(xiàn)狀

首先,老年教育的適齡人口不斷增加。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前我國已經(jīng)進入老齡化社會,人口老齡化程度不斷加深。這使得老年教育的適齡人口越來越多,實際需求與日俱增。其次,老年教育的范圍與形式日益多樣化,當前就已經(jīng)存在普及性老年教育、提高性老年教育、文化性老年教育等不同類型。老年教育的形式也不斷創(chuàng)新和豐富,如學習班、講座、晨讀等。最后,老年教育的質(zhì)量還存在一定問題。一些老年教育機構(gòu)缺乏足夠的資金、師資力量和教育資源,影響了老年教育的質(zhì)量。此外,受到地域、經(jīng)濟等因素的影響,老年教育的質(zhì)量差異還比較大。綜上所述,目前我國老年教育在發(fā)展過程中既有優(yōu)勢也存在問題。

(三)老年教育存在的問題

1.國家大力提倡發(fā)展老年教育,但還缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計。目前,“老年教育沒有按照繼續(xù)教育和終身教育的理念,納入全民所有制事業(yè)單位解決機構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費投入的相關(guān)規(guī)劃中。對民辦老年學校及各類教育場所的建設(shè)聽之任之,缺乏相應(yīng)的政策扶持及制度管理。由于這種宏觀擺位、戰(zhàn)略布局上的缺陷,導致了老年教育的發(fā)展缺乏制度保障,體制機制不健全,發(fā)展遲緩,困難重重”[3]。各地在開展老年教育的過程中具有明顯的區(qū)域局限性,局限于在本地資源開展一些不定時社區(qū)活動或簡單的講座及培訓課程,在教學資源、經(jīng)費支持、教學成果評估等方面缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃,并未形成有效的老年教育體系。

2.老年教育資源供需矛盾突出。隨著老年人口的不斷增加以及老年人對美好生活的向往,對提高自身素質(zhì)和生活品質(zhì)的強烈需求,老年教育資源供給嚴重不足。一方面,課程設(shè)置的有限性難以滿足龐大的老年群體的多樣化需求。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,2020年的第七次人口普查數(shù)據(jù)表明,我國60歲以上人口超過2.6億人,其中,60歲到69歲的低齡老人占老年人口55.83%,這個年齡段的老年人又恰恰是參與老年教育積極性最高、需求最迫切人群。根據(jù)專家預(yù)測,“十四五”期間我國的老年人將增加5700多萬,總數(shù)將超過3億。面對日益增長的老年人口和更加多樣化的教育需求,政府主導的老年大學經(jīng)常出現(xiàn)一位難求的情況?！白鳛槔夏杲逃闹麝嚨?老年大學在滿足老年人學習需求、擴大老年人社會參與、建設(shè)老年友好型社會等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但受各種因素影響,老年大學也出現(xiàn)了課程供給量不足、存在結(jié)構(gòu)性短板等問題”[4]。

另一方面,老年人的認知特點影響課程設(shè)置。首先,老年學生具有身體機能退化、認知能力下降等特點,這就要求老年教育的課程設(shè)計要充分考慮老年學生的特點和需求。其次,老年人的學習時長要充分考慮其作息時間。在老年教育的課程設(shè)計階段,要細致地制定科學、實用的教學內(nèi)容和方法,找到符合老年人學習規(guī)律、學習興趣的教學形式和教學手段。只有如此,才能提高老年學生的學習興趣和學習效果,實現(xiàn)老年教育的最終目標。最后,明確老年人接受教育的目標,以目標為導向設(shè)置課程。目前,老年教育過程中方向和目標不統(tǒng)一,導致課程設(shè)置隨意性強,在教學過程中易出現(xiàn)四無現(xiàn)象,即無規(guī)范課程、無規(guī)范教材、無規(guī)范檢驗標準、無規(guī)范管理與服務(wù)體系。

3.老年教育區(qū)域發(fā)展不平衡。受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟水平發(fā)展較高與相對落后地區(qū)之間老年教育發(fā)展狀況極度不平衡,發(fā)展規(guī)模、教育水平、管理水平差距較大?！敖?jīng)濟發(fā)達地區(qū)相對落后地區(qū)及廣大縣、鎮(zhèn)村區(qū)域而言,中心城市、城市的中心地帶人才、產(chǎn)業(yè)聚集,消費、需求旺盛,有著比較豐富的教育、文化、科技、金融、環(huán)保等各領(lǐng)域的行業(yè)資源,各種社會組織、專業(yè)團體健全,構(gòu)成了可以在老年教育中發(fā)揮作用的重要力量”[5]。經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域的社會支持力量更加多元,老年教育高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境也優(yōu)于相對發(fā)展落后區(qū)域,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)性特征比較明顯。

4.老年教育經(jīng)費缺乏。區(qū)域經(jīng)濟條件是制約老年教育發(fā)展的主要因素之一,經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角地區(qū)是老年教育制度最完善、教育活動開展得最豐富的地區(qū),培育了一大批極具地方特色的精品課程和精品項目。這與地方政府對老年教育在經(jīng)費上的大力支持是分不開的。有很多地方政府未將老年教育經(jīng)費納入地方財政經(jīng)常性支出,經(jīng)費投入不足,無法使老年教育常態(tài)化、廣泛化,老年教育的普惠性功能無法實現(xiàn)。“由于政府部門的投入不足,一些老年教育機構(gòu)經(jīng)費缺乏,僅僅依靠募集資金以及學員的學費辦學。由此導致多級辦學格局遲遲不能建立,無法啟動遠程教育,有些經(jīng)濟條件欠佳的老年人上不起老年大學。同時,現(xiàn)有的老年學校普遍存在著辦學規(guī)模不大、辦學場地不夠、辦學條件簡陋、硬件設(shè)施不完善等問題”[6]。這在一定程度上影響老年教育事業(yè)良性發(fā)展。

5.師資隊伍缺額較大。雖然師資隊伍管理為老年教育事業(yè)發(fā)展提供重要保障,但在整體上還存在如下問題:首先,老年教育師資隊伍相對薄弱、教育教學經(jīng)驗不足,這直接影響老年教育的質(zhì)量和效果。一些課程的教師只是臨時從其他學科中調(diào)用或者是聘請相關(guān)專業(yè)人士,他們可能并不具備關(guān)于老年人學習和生活方面的專業(yè)知識。其次,教師綜合素質(zhì)有待提升。目前,老年教育師資隊伍中也存在專業(yè)素質(zhì)較差的現(xiàn)象,部分教師缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)知識和教學經(jīng)驗。老年學科的教學方法和理念與其他年齡段有很大的不同,因此需要一些特殊的培訓,以提高教師的專業(yè)技能和教學能力,保證教學的質(zhì)量。再次,缺乏培養(yǎng)老年教育人才的渠道,目前高校教育還沒有專門的老年教育專業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)機制,很多師范類院校都沒有開設(shè)專門的老年教育專業(yè)。最后,老年教育師資隊伍的管理水平也需要進一步提高,包括完善的職稱評定以及合理的薪酬分配制度。

三、解決老年教育問題的對策與建議

(一)加強頂層設(shè)計,健全老年教育保障機制

一是將老年教育納入全局規(guī)劃,完善現(xiàn)代老年服務(wù)管理體系。要在堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、部門共建、各方參與的原則下,將老年教育納入經(jīng)濟、社會、教育等發(fā)展規(guī)劃中,不斷提高老年人的生活質(zhì)量和生命價值。二是建立人才激勵機制。制定財政、社會保障等激勵政策,吸引各類人才投入老年教育領(lǐng)域,要使職稱評定、工資待遇等向高校教師看齊。三是建立教育資源協(xié)調(diào)分配機制。在發(fā)展老年教育事業(yè)過程中,要做到老年教育相關(guān)政策向農(nóng)村與欠發(fā)達地區(qū)傾斜,以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展,進而推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是健全財政投入保障機制。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè),發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用,撬動更多社會資金向老年教育投入。

(二)完善老年教育資源的供給模式

一是要明確老年教育由政府主導、社會廣泛參與的資源供給模式。政府主導要貫徹老年教育的“普惠性”與公益性,不以營利為目的,要充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。如通過教育部發(fā)起、由國家開放大學實施“一村一名大學生”計劃,利用現(xiàn)代信息技術(shù)使農(nóng)村和城市地區(qū)的成年學習者獲得公平且充足的數(shù)字化學習資源。二是要發(fā)動社會資本參與到老年教育行業(yè)中。要允許社會資本在政策范圍內(nèi)實現(xiàn)一定的盈利、有效增加供給,緩解供需矛盾,如同時提供公益課程和一定比例的收費課程。三是高校應(yīng)發(fā)揮其在老年教育中的高水平示范作用和帶動作用。高校在人才培養(yǎng)、資源建設(shè)、教學管理等方面相對成熟,要將成功經(jīng)驗和有利資源共享給老年教育,使其在發(fā)展中帶動,在帶動中不斷成熟。

(三)提升老年教育服務(wù)質(zhì)量

1.樹立以人為本的教育服務(wù)原則。一方面把握老年教育需求端。老年人區(qū)域來源廣、文化水平參差不齊、物質(zhì)基礎(chǔ)存在差異,這使老年人對教育的需求呈多元化特征。多元主體既要保障老年教育內(nèi)容多元化,又要讓老年人具有自主選擇權(quán),可以圍繞老年人的衣食住行的生活需要、生老病養(yǎng)的實際需求,開設(shè)多層次、多角度、多方位、靈活多樣的課程和興趣班,以滿足老年人多元化的學習需求。多元主體也要積極轉(zhuǎn)換角色,做好溝通服務(wù)。多元參與主體應(yīng)該換位思考,在老年教育領(lǐng)域大興調(diào)研之風,對于老年人實際需要和學習中遇到的相關(guān)問題的反饋意見進行整理,及時總結(jié),調(diào)整老年教育中不合理的管理原則。更重要的是,要做好情感溝通,營造彼此信任的空間,使教育管理更具人情味,讓老年人在良好的教育管理環(huán)境中不斷去獲取所需要的知識、價值、技能,不斷滿足老年人自我實現(xiàn)的價值需求。 另一方面,豐富學習平臺供給端。既要注重線下實體教學,開設(shè)滿足老年人精神需求如藝術(shù)、心理學等課程,也要開設(shè)知識和技能課程,提供紙質(zhì)教材教輔資料,還要提供多元的線上資源,如MOOC和“學習強國”APP等,實現(xiàn)資源、課程和師資的共建共享,更好地兼顧農(nóng)村、邊遠和民族地區(qū),實現(xiàn)老年教育公平。“用人工智能、5G、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù),搭建全國老年教育公共服務(wù)管理平臺”[6]。同時,要采取“混合多元”線上線下相結(jié)合的供給模式,如建立終身學習網(wǎng)、建設(shè)教學資源庫、依托開放大學體系和社區(qū)大學構(gòu)筑老年教育網(wǎng)絡(luò),使用更加暢通、易操作、免費或低成本的課程資源,把老年教育本身作為一種養(yǎng)老方式,做到“學養(yǎng)結(jié)合”,使老年教育這一終身教育的最后環(huán)節(jié)的價值更好地體現(xiàn)出來。

2.保障教育服務(wù)有法可依。有法可依的服務(wù)管理模式更具規(guī)范力和說服力。首先,要通過法律法規(guī)保障穩(wěn)定的資金投入,如政府需定額撥款、積極倡導社會各界的捐助;其次,有法可依可以提高老年教育社會地位和認可度、保障老年教育合法權(quán)益,進而促進老年教育的發(fā)展;最后,通過立法明確的業(yè)務(wù)主管部門,制定政策推動社會力量參與和開辦老年大學支持,形成科學的老年教育管理體系,“利用法律保障的強制性推進建立規(guī)范的老年教育管理體制”[7]。

3.強化協(xié)同服務(wù)模式?！袄夏耆说膶W習與教育具有復雜性和多樣性,涉及政府、企業(yè)、社會團體、個人等不同利益相關(guān)者,多元主體協(xié)同治理無疑是成人學習與教育最佳治理方式”[8]。要構(gòu)建“一方牽頭,各方參與,分工負責,協(xié)同推進”的老年教育管理體制。與老年的教育、養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)機構(gòu)加強聯(lián)動溝通、開展合作辦學,形成部門間的聯(lián)動與合力,不斷擴大老年教育供給體系覆蓋面。

(四)加強老年教育的理論研究

老年教育的理論研究既要注重形式與內(nèi)容協(xié)同研究,也要加強理論與實踐協(xié)同研究。 當前,我國關(guān)于老年教育研究成果主要是從宏觀角度著眼,側(cè)重理論探索、理論創(chuàng)新;此外,還要著眼于微觀問題,堅持問題導向,明確現(xiàn)實問題本身的內(nèi)在邏輯。在研究方法上,要注重使用哲學邏輯思辨的方法進行系統(tǒng)研究,將老年教育置于終身教育體系中,關(guān)注不同教育層次的互涉性,使老年教育理論研究的領(lǐng)域不斷拓寬,呈現(xiàn)出理論研究與應(yīng)用研究、宏觀研究與微觀研究、本土研究與中外比較研究等相向繁榮的良好局面,進而促進老年教育的成長、成熟,從而形成一套自己的理論體系。 通過理論研究,不斷提高對老年教育特殊規(guī)律的認識,根據(jù)老年人學習習慣和知識的接受能力,創(chuàng)建內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的學習內(nèi)容,探索教養(yǎng)結(jié)合的教學新模式。