基于鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民培育政策支持體系研究

黃躍紅

(長沙理工大學(xué),湖南 長沙 410076)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體,是鄉(xiāng)村振興的主力軍。當(dāng)前,正處在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,而高素質(zhì)農(nóng)民培育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。高素質(zhì)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,涉及教育、培訓(xùn)、認(rèn)定、管理、服務(wù)等多個環(huán)節(jié)。培育高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,是新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求,加快健全高素質(zhì)農(nóng)民培育政策支持體系對實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)模式、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。

一、高素質(zhì)農(nóng)民培育內(nèi)涵及意義

高素質(zhì)農(nóng)民指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,綜合素質(zhì)較高,能夠運(yùn)用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù),運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的新型農(nóng)民。高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的重點(diǎn)是為了能夠加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè),使得農(nóng)民的整體素質(zhì)顯著提升,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展。培育高素質(zhì)農(nóng)民是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在,是農(nóng)民增收致富的根本途徑,是提升鄉(xiāng)村治理水平的現(xiàn)實(shí)需要。高素質(zhì)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民、新時代文明實(shí)踐中心志愿者、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村治理人才等一樣,都是鄉(xiāng)村振興的重要力量。培育高素質(zhì)農(nóng)民是一個系統(tǒng)工程,需要各方面協(xié)同推進(jìn)。

(一)有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,需要大量的高素質(zhì)農(nóng)民。要在全國范圍內(nèi)培育出一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民,必須大力開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個周期較長的過程,需要很長時間的經(jīng)驗(yàn)積累,因此需要專業(yè)的知識和技能。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,需要掌握一定的專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)技能,要在生產(chǎn)實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn),掌握一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識。高素質(zhì)農(nóng)民既是農(nóng)民的一種職業(yè),也是一種社會身份。高素質(zhì)農(nóng)民是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中具有一定文化知識和技能,能夠利用農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代管理方法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理并取得較好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的農(nóng)民。培育高素質(zhì)農(nóng)民就是要讓更多農(nóng)民成為高素質(zhì)人才,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。

(二)有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口老齡化、婦女化和少子化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)不規(guī)范,規(guī)模經(jīng)營主體難以有效對接,成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要制約因素。高素質(zhì)農(nóng)民具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和市場意識,具備生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的綜合素質(zhì),是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量。通過培育高素質(zhì)農(nóng)民,可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)營管理能力、技術(shù)服務(wù)能力和市場營銷能力,有利于破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中所遇到的瓶頸[1]。同時,高素質(zhì)農(nóng)民在掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識的基礎(chǔ)上,能夠更好地與市場對接,有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備、社會化服務(wù)等來提高生產(chǎn)效率和效益,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、特色化轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)有利于推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在我國,城鎮(zhèn)化是一種必然趨勢,但城鄉(xiāng)差距仍然較大,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會保障體系仍然相對落后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,需要通過高素質(zhì)農(nóng)民帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。高素質(zhì)農(nóng)民具有較強(qiáng)的技術(shù)、管理和經(jīng)營能力,能夠有效解決農(nóng)村勞動力缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低等問題,為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力支撐。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,既需要城市高素質(zhì)人力資源的支撐,也需要農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民是生產(chǎn)的主體和主要承擔(dān)者,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),需要更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中。高素質(zhì)農(nóng)民是一種新型職業(yè)農(nóng)民群體,是指具有一定文化基礎(chǔ)和具備一定專業(yè)知識的農(nóng)民。因?yàn)槠渚邆湟欢ǖ木C合素養(yǎng)以及專業(yè)技術(shù)水平,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中能夠運(yùn)用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)活動。因此,將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來進(jìn)行培育和管理,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。通過培育和管理高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍能夠提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和生活水平,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供人才支撐。

二、存在的問題

(一)政府資金投入不足

在具體實(shí)踐過程中,政府資金投入不足是導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作效率不高的重要原因之一。政府在資金方面的投入不足,主要體現(xiàn)在:首先,政府在農(nóng)民培訓(xùn)方面沒有投入足夠的財政經(jīng)費(fèi)。我國雖然制定了相關(guān)政策,但是這些政策在實(shí)踐過程仍然沒有發(fā)揮出其原本應(yīng)該具備的指導(dǎo)意義。因此,在具體實(shí)踐過程中,許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往會出現(xiàn)資金緊張的問題,甚至有些機(jī)構(gòu)會面臨破產(chǎn)倒閉的危險。在這一情況下,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會選擇降低培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效率,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作效率不高。其次,政府財政經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在一定的盲目性。在具體實(shí)踐過程中,農(nóng)民往往不會結(jié)合自身實(shí)際情況來選擇適合自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于資金投入不足,許多農(nóng)民無法在有限的時間內(nèi)接受高質(zhì)量的培訓(xùn),進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)生活效率降低。很多地方政府無法結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況來制訂符合當(dāng)?shù)靥厣母咚刭|(zhì)農(nóng)民培育方案,導(dǎo)致培育工作缺乏針對性和實(shí)效性。這不僅嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,也會給地方政府帶來財政方面的壓力。

(二)培育內(nèi)容與生產(chǎn)生活脫節(jié)

當(dāng)前,我國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時,常常將理論知識與實(shí)踐相結(jié)合,但是農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)生活與理論知識往往存在一定的差距,從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。首先,理論知識與實(shí)際生產(chǎn)生活相脫離。因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)民缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),所以在進(jìn)行培訓(xùn)時往往會出現(xiàn)理論與實(shí)踐相脫離的現(xiàn)象;因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的實(shí)際需求不夠了解,所以在對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時常常會出現(xiàn)理論知識與實(shí)際生產(chǎn)生活脫節(jié)的現(xiàn)象[2]。其次,理論知識與實(shí)踐內(nèi)容相脫節(jié)。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況較為落后,政府對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不足。雖然國家出臺了多項(xiàng)政策來促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,但是這些政策往往缺乏具體實(shí)施細(xì)則,導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在許多問題和矛盾。因此在對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時,必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的制定和實(shí)施。

(三)農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)制不健全

農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在以下三個方面:首先,管理機(jī)制不完善。當(dāng)前,我國農(nóng)民培訓(xùn)工作處于初步階段,在具體實(shí)踐過程中,還存在一些問題。這些問題主要包括農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)性等。其次,管理機(jī)制不健全也體現(xiàn)在高素質(zhì)農(nóng)民的認(rèn)定制度不完善、資格審查制度不健全等方面。在具體實(shí)踐過程中,相關(guān)部門缺少對高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定的有效制度,使得一些高素質(zhì)農(nóng)民并沒有受到社會各界的廣泛認(rèn)可,也使得政府在制定相應(yīng)政策時缺乏充足的依據(jù)。最后,管理機(jī)制不健全還體現(xiàn)在農(nóng)民培訓(xùn)信息收集工作不到位、信息反饋機(jī)制不完善等方面。當(dāng)前,我國農(nóng)民培訓(xùn)信息收集工作并沒有得到有效落實(shí),相關(guān)部門也沒有建立起有效的反饋機(jī)制。這一問題會直接導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作無法實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

三、原因分析

(一)思想認(rèn)識不到位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對農(nóng)民素質(zhì)提出了更高要求,這就需要農(nóng)民具備更高的綜合素質(zhì)與能力,不僅要掌握農(nóng)業(yè)科技知識,還要具備一定的管理能力,能夠運(yùn)用所學(xué)知識開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。由于農(nóng)民對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作缺乏正確認(rèn)識,認(rèn)為這是一種“形式”,根本沒有必要,因此導(dǎo)致相關(guān)政策無法有效落實(shí)。例如,一些地區(qū)的農(nóng)民對培育高素質(zhì)農(nóng)民持懷疑態(tài)度,認(rèn)為其只是走形式、搞形式主義;一些地區(qū)的農(nóng)民對此表示反對,認(rèn)為其只是一種“形式主義”。這就導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿意主動參與到高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中。

思想認(rèn)識不到位導(dǎo)致部分地區(qū)的政府宣傳力度不夠。部分地區(qū)的政府對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的宣傳力度不夠,導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)民對此缺乏正確認(rèn)識。例如,一些地區(qū)的政府沒有充分認(rèn)識到高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的重要性和必要性;一些地區(qū)政府對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作缺乏宣傳力度;一些地區(qū)的政府對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作缺乏足夠重視[3]。

部分地區(qū)的政府雖然制定了相關(guān)政策與制度,但是在具體實(shí)施過程中缺乏一定的保障機(jī)制。例如,一些地區(qū)沒有足夠的資金投入高素質(zhì)農(nóng)民的培育工作中;由于很多地區(qū)缺乏專業(yè)的人才,導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民培育工作難以順利開展。

(二)培育機(jī)構(gòu)質(zhì)量有待提升

在高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中,由于缺少專門的培育機(jī)構(gòu),因此教育培訓(xùn)工作不能很好地與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合,導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民培育工作存在一定的盲目性和片面性。這主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.缺少專門的培育機(jī)構(gòu)。目前我國農(nóng)村地區(qū)僅有少數(shù)幾個國家級、省級涉農(nóng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)在實(shí)際教學(xué)過程中很少會邀請一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家為農(nóng)民授課,這導(dǎo)致部分農(nóng)民難以掌握高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的核心內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù),影響了農(nóng)民培育工作的質(zhì)量。

2.缺少具有專業(yè)技能的師資隊(duì)伍。由于部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)農(nóng)民方面缺乏專業(yè)技能人才,因此一些高素質(zhì)農(nóng)民培育工作只能由非相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.教育培訓(xùn)資源并沒有得到優(yōu)質(zhì)的配置。在對教育培訓(xùn)資源進(jìn)行配置的過程中,我國農(nóng)村地區(qū)缺乏專門的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源配置。雖然近年來國家在農(nóng)村地區(qū)投入了大量資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),但這些資金大多用來改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),用于高素質(zhì)農(nóng)民培育方面的資金并不多。另外,由于我國農(nóng)村地區(qū)教育培訓(xùn)資源配置不合理,導(dǎo)致一些高素質(zhì)農(nóng)民培育工作難以在農(nóng)村地區(qū)有效開展,因此建立高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制是我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,農(nóng)民對于知識與技術(shù)的需求日益增長,但是在實(shí)際的培訓(xùn)過程中,農(nóng)村地區(qū)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置,導(dǎo)致農(nóng)民所需的知識與技術(shù)無法有效滿足,難以滿足農(nóng)民日益增長的需求。例如,在農(nóng)業(yè)科技推廣方面,部分地區(qū)缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn);在農(nóng)村信息服務(wù)方面,部分地區(qū)缺乏對農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢進(jìn)行深入研究,導(dǎo)致農(nóng)村信息化發(fā)展較為落后;在農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)方面,部分地區(qū)缺乏對農(nóng)民所需技術(shù)進(jìn)行全面了解,導(dǎo)致農(nóng)民對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需要的相關(guān)技術(shù)不了解、不熟悉[4]。

培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性,由于缺乏科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法滿足農(nóng)民對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提出的具體要求,無法提升農(nóng)民參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的積極性。例如,在高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中,部分地區(qū)缺乏對農(nóng)業(yè)科技的深入研究與開發(fā);在農(nóng)村信息服務(wù)方面,部分地區(qū)缺乏對農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢進(jìn)行深入研究等。

(四)培訓(xùn)形式比較單一

從培訓(xùn)的形式來說,目前在高素質(zhì)農(nóng)民培育方面的培訓(xùn)工作形式還比較單一,主要是通過集中授課的方式進(jìn)行培訓(xùn),難以激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性和主動性。高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)形式應(yīng)該是多種多樣的,比如利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行培訓(xùn)、利用實(shí)踐基地進(jìn)行培訓(xùn)、利用參觀學(xué)習(xí)等。我國目前在這方面還存在一些問題:一是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏自主創(chuàng)新能力,缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源;二是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員缺乏,難以滿足高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的需求;三是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民開展的培訓(xùn)工作缺乏創(chuàng)新意識,難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)踐需要;四是部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不重視農(nóng)民的實(shí)踐能力培養(yǎng),沒有與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作相結(jié)合。

(五)缺乏有效的激勵機(jī)制

從微觀層面來看,高素質(zhì)農(nóng)民的培育工作需要政府給予支持,而在支持過程中,如果缺乏有效的激勵機(jī)制,高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的效果就會大打折扣。從實(shí)踐情況來看,政府缺乏激勵機(jī)制主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是激勵對象不明確。政府在對高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行培育時,缺乏對培育對象的明確定位和劃分,導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的重要性缺乏認(rèn)識,對高素質(zhì)農(nóng)民的認(rèn)定和管理工作也不夠重視。二是并沒有形成非常完善的激勵措施,在對高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行培育的過程中,政府應(yīng)該給予資金上的支持與政策上的傾斜。當(dāng)前我國在這方面還存在一些不足,如缺乏對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的激勵機(jī)制、激勵方式不夠合理。

在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中,政府可以采取以下三種激勵措施:一是加強(qiáng)財政扶持力度;二是制定優(yōu)惠政策;三是實(shí)行物質(zhì)獎勵制度。除了上述三種激勵措施以外,還可以采取精神獎勵和榮譽(yù)稱號等形式,以充分調(diào)動高素質(zhì)農(nóng)民的積極性和主動性。從宏觀層面來看,需要從多個方面加強(qiáng)對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的支持力度,從而提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

(六)缺乏完善的教育培訓(xùn)體系

從農(nóng)業(yè)部門的角度來說,很多農(nóng)業(yè)部門中的組成人員的文化水平都較低,其思想觀念也相對比較落后。尤其是部分農(nóng)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,其文化水平和思想觀念仍然停留在20世紀(jì)的水平上,他們對新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識,缺乏創(chuàng)新意識和能力,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。此外,由于農(nóng)業(yè)主管部門普遍存在人員不足、力量薄弱的問題,導(dǎo)致部分地區(qū)無法開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。從農(nóng)民自身來看,農(nóng)民缺乏科學(xué)的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)技能是阻礙其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主要因素。此外,由于受到傳統(tǒng)思想觀念的影響,許多農(nóng)民認(rèn)為做農(nóng)業(yè)只是“掙錢”的一種途徑。因此,在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作開展過程中,農(nóng)民缺乏學(xué)習(xí)動力和積極性。因?yàn)槟壳稗r(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平都相對較低,所以沒有辦法對先進(jìn)的科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行熟練的掌握。在這種情況下,部分農(nóng)民就會選擇外出務(wù)工。從社會層面來看,當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)仍然存在大量的剩余勞動力和“半勞力”。他們大部分人文化程度較低、思想觀念落后、生產(chǎn)技術(shù)和管理水平較差。這些人在外出務(wù)工之后,很少會繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。這部分剩余勞動力和“半勞力”大多是年齡較大、文化水平較低的人,他們很難掌握先進(jìn)、科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理知識[5]。此外,由于我國農(nóng)村地區(qū)還缺乏高素質(zhì)農(nóng)民培育工作所需要的實(shí)踐基地和實(shí)訓(xùn)基地等資源條件,這就導(dǎo)致我國在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者。

四、政策支持體系建設(shè)對策

(一)明確高素質(zhì)農(nóng)民培育政策支持體系建設(shè)內(nèi)容

高素質(zhì)農(nóng)民培育政策支持體系建設(shè)內(nèi)容主要包括:一是加快制定高素質(zhì)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn);二是建立高素質(zhì)農(nóng)民培育長效機(jī)制;三是加大對高素質(zhì)農(nóng)民的政策支持力度;四是加強(qiáng)對高素質(zhì)農(nóng)民的管理服務(wù)工作。具體來說,就是要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,建立起完善的政策支持體系,在具體的實(shí)施過程中不斷地完善制度,明確職責(zé),建立起高素質(zhì)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)、制度、資金以及管理服務(wù)機(jī)制等。同時,要加大對高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策支持力度,加強(qiáng)對高素質(zhì)農(nóng)民的管理服務(wù)工作,不斷完善政策支持體系,更好地推動高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的開展,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)建立完善的政策支持體系

一是建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關(guān)法律法規(guī)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況,制定適合當(dāng)前發(fā)展形勢的法律法規(guī),為高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提供良好的法律保障。二是加強(qiáng)對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的監(jiān)管。建立健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的監(jiān)管力度,明確政府在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中應(yīng)該發(fā)揮的職能。三是必須對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中的相關(guān)政策進(jìn)一步完善。政府可以根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況,制定配套政策,為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供相應(yīng)的配套服務(wù),例如,加大資金投入力度,制定補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)保險政策等[6]。四是完善高素質(zhì)農(nóng)民培育的績效考核評價體系,最大限度地保證績效考核評價體系的科學(xué)性以及合理性,對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作進(jìn)行全面評價,確保其政策支持體系建設(shè)的有效性。

(三)建立培訓(xùn)基地遴選機(jī)制

1.建立培訓(xùn)基地遴選機(jī)制。各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和農(nóng)民的實(shí)際需求,按照“突出特色、自愿申報、擇優(yōu)遴選”的原則,優(yōu)先在國家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)基地中遴選培訓(xùn)基地。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)基地管理。各地不僅要進(jìn)一步完善培訓(xùn)基地管理制度,而且要做好對培訓(xùn)基地的監(jiān)督以及檢查工作,使得培訓(xùn)基地的管理水平顯著提升。要健全完善基地準(zhǔn)入制度,規(guī)范審批程序,加強(qiáng)與基地管理部門的溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化對培訓(xùn)基地的動態(tài)管理,定期進(jìn)行抽查,建立健全考核制度。要充分利用全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心專家資源和師資隊(duì)伍,邀請專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),提升培訓(xùn)的針對性和有效性。要強(qiáng)化對培訓(xùn)基地的支持和服務(wù),為其提供必要的辦公條件和生活設(shè)施[7]。

(四)創(chuàng)新培訓(xùn)方式

一是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求,開展分層次、多形式、開放式培訓(xùn),提升培育工作的針對性和實(shí)效性。二是針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、家庭農(nóng)場主、合作社理事長等不同群體需求,分類制定培訓(xùn)課程。突出產(chǎn)業(yè)特色,做好專業(yè)知識以及技能的培訓(xùn)工作,使得農(nóng)民的綜合素質(zhì)顯著提升,并挖掘其創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。三是探索制訂“一人一策”“一人多策”“一村一策”培訓(xùn)方案,開展差異化培訓(xùn)。積極探索網(wǎng)絡(luò)直播、電視錄播、遠(yuǎn)程面授等線上線下融合的新型教育培訓(xùn)模式。