中日社區(qū)教育政策及執(zhí)行比較

鄧湘寧 李艷華

(無錫科技職業(yè)學院,江蘇 無錫 214000)

社會狀態(tài)的發(fā)展離不開政策的推動,對社區(qū)(會)教育政策的分析,可以明確中日社區(qū)(會)教育政策發(fā)展背景、過程,可以促進社區(qū)(會)教育的發(fā)展,政策的內(nèi)容與執(zhí)行是社區(qū)(會)教育有序、規(guī)范前行的有力保障。近年來,有中國學者介紹美日英法等發(fā)達國家的社區(qū)教育狀況,對社區(qū)教育的專職管理人員、師資隊伍等進行了比較全面的借鑒研究,而對于各國關于社區(qū)成人教育的相關政策研究還不夠全面?；诖?根據(jù)文獻調研對日本戰(zhàn)后的社會(區(qū))教育政策進行了研究,并對照我國20世紀80年代以來的國家教育管理部門發(fā)布的社區(qū)教育政策對中日教育政策的形成原因、政策推行方式、政策執(zhí)行形式以及政策推行對象、政策組織人員結構之間存在的差異進行對比研究。分析中日教育政策與教育發(fā)展相互促進的關系,總結日本社會政策過程中可借鑒的經(jīng)驗,為完善我國制定符合民眾、國家發(fā)展、社會進步的教育政策提供參考。

一、社區(qū)教育理論概述

(一)社區(qū)教育內(nèi)涵

不同國家、不同學者從不同角度對社區(qū)教育的概念界定有各自不同的理解和維度設定。主要有:其一,將社區(qū)教育視為一種社區(qū)內(nèi)部活動與發(fā)展的一種形式,是群眾性的活動[1]。其二,將社區(qū)教育視為與義務教育、高中教育之外的所有教育,包含高等教育、各類職業(yè)教育。中日社區(qū)教育對象與范圍不同,教育概念界定略有不同,我國界定為社區(qū)教育,日本界定為社會教育。

我國從20世紀80年代中期開始出現(xiàn)社區(qū)教育的表述,并結合我國國情和社會發(fā)展變化,賦予符合我國發(fā)展狀態(tài)的理念。2000年,我國政府在一系列文件中也充分肯定了社區(qū)教育的地位與作用,如《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》指出:“加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育,形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍?！盵2]《全國社區(qū)建設示范城基本標準》強調:“充分利用社區(qū)教育資源,廣泛開展青少年校外教育,在職和下崗職工培訓,青年教育,社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育等各類教育培訓活動,宣傳普及科學知識?！盵3]日本《社區(qū)教育事典》認為,社會教育包含兩個方面:一是社區(qū)與學校融合,將社區(qū)生活技能、社區(qū)現(xiàn)象等問題,融入學校課堂中,在學生增加社區(qū)認同感的同時,提高社區(qū)教育成效;二是以學校為社區(qū)教育文化活動中心、資源建設中心,面向民眾免費開放,強調了學校在社會教育中的地位和作用。

(二)社區(qū)教育政策

教育政策作為一種根據(jù)特定時期的教育任務和目標、調整人們社會關系與教育關系行動綱領和行為準則,是動態(tài)與靜態(tài)、理性與感性的結合[1]。每一時期教育政策的制定與實施,都有明確的教育目標和任務,根據(jù)政策定義范圍與特征,可以反映當時社區(qū)教育政府層次對社會教育需求的回應,是調整民眾與社會關系、政府與民眾關系的一系列行動綱領。社區(qū)教育政策體現(xiàn)社會、民眾需求,促進社區(qū)進步、社會發(fā)展,體現(xiàn)區(qū)域特征、以民眾為本的原則。

二、我國社區(qū)教育政策歷程

我國改革開放以后,經(jīng)濟、教育迅速發(fā)展,提高了社會教育改革的速度,推進了社會教育政策的逐漸落實,政府重視社會教育制定了新的措施?，F(xiàn)階段,我國社區(qū)教育進入終身教育、全民教育發(fā)展轉型階段。從社區(qū)教育理念的構成、教育政策內(nèi)容的完善、教育目標的確立等角度,將我國社區(qū)教育劃分三個階段,即20世紀80年代政策起步階段、90年代政策探索階段、2002年后政策發(fā)展階段。

(一)我國社區(qū)教育政策起步階段

我國的社區(qū)教育政策起步于1985年至1994年,主要是對學校青少年德育教育不足的補充[1]。1988年,頒布了《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》,允許成立類似于社區(qū)教育組織,輔助開展德育工作。1993年,出臺了《中國教育改革和發(fā)展綱要》,提出中小學附近可建立企事業(yè)單位、街道或村民委員會,為社區(qū)教育發(fā)展指明了方向。1994年,發(fā)布了《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》,強調依靠社區(qū)教育委員會支持學校做好德育工作。此階段頒布的政策,沒有系統(tǒng)性、明確性的政策內(nèi)容,主要強調了學校、家庭、社會德育的關系[4]。

(二)我國社區(qū)教育政策探索階段

1990年,為了落實社區(qū)教育工作、提高民眾執(zhí)行力,出臺了《上海市社區(qū)教育工作暫行規(guī)定(草案)》,社區(qū)教育得到重視,拓寬了教育的普及性。通過社區(qū)教育試點的建立,將理論與實踐相結合,在實踐中檢驗社區(qū)教育理論的有效性。1993年,頒布了《關于進一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》,動員社會各階層力量,積極支持多形式、多水平、多規(guī)格的社會教育形式。同年2月發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》,再一次強調了“必須大力發(fā)展各水平職業(yè)教育與社會教育的融合”。1995年3月在頒布的《中華人民共和國教育法》中指出,階段性完善終身教育系統(tǒng),以法律的手段,保障社區(qū)教育迅速發(fā)展。首次將“終身教育”字樣引入政策文件中。自此,出現(xiàn)了以推進終身教育為社區(qū)教育發(fā)展目標的教育政策。1996年制定的《“九五”計劃和2010年規(guī)劃》賦予社區(qū)教育法律地位。1999年下發(fā)的《面向21世紀教育振興計劃》明確社區(qū)教育與終身教育之間辯證統(tǒng)一的關系,前者以后者為發(fā)展目標,后者是前者發(fā)展的必然結果[5]。

(三)我國社區(qū)教育政策的發(fā)展階段

社區(qū)教育概念化、社區(qū)教育任務與內(nèi)容越來越明確和具體。社區(qū)教育得到進一步完善和發(fā)展。

1.社區(qū)教育內(nèi)涵具體化。在2000年公布的《全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要》中,加強對社區(qū)教育目標、任務、原則細化,提出具體、明確的要求。在2000年制定的《通知》中總結社區(qū)教育在開展過程中積累的實際經(jīng)驗,為其得到廣泛推廣提供理論支持,為其他地方社區(qū)教育的設立提供參考[1]。2004年制定的《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》,為我國的社區(qū)建設明確了開展形式、開展目的以及發(fā)展理念,使社區(qū)教育的發(fā)展方向更加明確[1]。這一文件提出把社區(qū)教育作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,建立有相關部門負責人參加的社區(qū)教育工作領導機構,形成“黨政統(tǒng)籌領導,教育部門主管,有關部門配合,社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制。頒布的《教育部2005年工作要點》進一步優(yōu)化和強調了社區(qū)與企業(yè)、學校建立有效合作機制。

2.社區(qū)教育內(nèi)容豐富化。《教育部2005年工作要點》強調了社區(qū)與企業(yè)、學校互相共享資源、提供場地、共同協(xié)作機制,促進社區(qū)教育多角度、多渠道融合,保障了社區(qū)學習的有效性。2007年印發(fā)的《教育部關于加快發(fā)展社區(qū)教育的意見》強調了就業(yè)的重要性,提出提高職業(yè)技能教育,凸顯了民眾需求、服務社會的職能作用。在《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010—2020年)》文件中,指出構建終身教育體系、建設學習型社會、體現(xiàn)職業(yè)教育,將社區(qū)教育的職能作用進一步升華,社區(qū)內(nèi)容不斷深化、豐富。

三、第二次世界大戰(zhàn)后日本社會教育政策歷程

(一)社會教育相關政策出臺

二戰(zhàn)后,日本在“面對社會構造的變化,設置社會教育方式”時期,以職業(yè)生涯構想為基礎,在政府構建社會教育再建設的同時,民間自主教育、民間學習運動不斷擴大、發(fā)展,民眾以“權利的社會教育”為理念,從保障學習機會向積極參與社會教育事業(yè)轉變,自覺教育得到深化,社會教育的性質發(fā)生了變化。

首次制定出了戰(zhàn)后第一部以國民主權為基本理念,以提倡民主主義、和平主義及尊重個人的尊嚴為基本教育原則的《教育基本法》[6]。1949年,制定了《社會教育法》,規(guī)定了日本國家和地方政府社會教育的責任和義務,將社會教育法制化,促進社會教育發(fā)展。《社會教育法》規(guī)定了社會教育組織機構、人員設置,分別對社會教育督導員、組織形式、教育委員會提出具體要求。

《社會教育法》具有以下三個特征:一是尊重公民學習活動的自主性和多樣性,國家和地方政府提供援助并改善條件;二是建立在居民參與原則基礎上的制度化,每個市、區(qū)、町、村設置一個“社會教育委員會”,每個社區(qū)中心設置一個“社區(qū)中心管理審議委員會”;三是自治原則,根據(jù)每個城市面臨的問題開發(fā)相應學習內(nèi)容和舉措。

(二)社會教育相關政策執(zhí)行場地

公民館在日本社會教育發(fā)展中起到舉足輕重的作用,公民館的歷史就是社會教育的歷史[7]。日本文部科學省對公民館的定義是:為區(qū)域居民,推進社會教育提供的場所,起到設施推進的主要作用,現(xiàn)在作為以亞洲區(qū)域為中心而展開的國際交流學習中心。

1946年,當時的日本文部省在全國區(qū)域內(nèi)設立了人們可以聚集、學習的“公民館”,幫助民眾學習新的價值觀,配合改善生活各項活動?！肮耩^”一經(jīng)設立,很快在全國得到普及。其建設宗旨為“遵循教育基本法,推行社會教育,將公民館進行制度化”。成立全國公民館聯(lián)合會,與社團法人日本聯(lián)合國教科文協(xié)會、財團法人日本聯(lián)合國亞洲文化交流中心進行合作,共同推進公民館的發(fā)展。公民館的理想畫像,強調了以提高區(qū)域居民社會教育為主、自覺支持職業(yè)生涯計劃;幫助完成生活水平品質提高培訓;增加區(qū)域內(nèi)人與人之間的信賴關系;建立“學校”“家庭”“志愿團體”之間的合作關系。1959年12月,文部省公告了《公民館設置及運營標準》,其中第3條在教育設施中規(guī)定了建筑面積330平方米以上,設置了公民館4項功能,即用于會議及集會的設施,用于資料保管的場所,用于實驗、實習、講課的設施,用于辦公室、值班室、倉庫的場所;制定了桌子、椅子、打印機等硬件配備要求;將公民館細化、法律化。公民館受政府管控,削弱了民眾對公民館的自由使用權。對此,日本著名社會教育學家、中央大學的島田修一教授評論道:“在眾多政策干預中,使學習、文化活動受到限制,不能充分開展自由的學習與活動,不僅起到教育政策的反作用、滯后理論研究,更重要的是沒有從民眾自身的角度設定高水準的教育、學習活動,沒有體現(xiàn)自由的組織性?！盵8]1963年,文部省迫于日本社會各界的不滿呼聲,以及因經(jīng)濟高度增長、社會結構急劇變化而導致的公民館發(fā)展落后于時代的形勢,其所屬的社會教育局發(fā)表了一份題為《進展的社會與公民館的運營》的小冊子,在這其中,文部省對公民館的性質和作用有了進一步的明確[9]。日本現(xiàn)代公民館開創(chuàng)了六十年代社會教育理論政策大發(fā)展的新局面。

(三)社會教育相關政策的發(fā)展

日本公民館法律陸續(xù)出臺后,不斷促進了社會教育事業(yè)的發(fā)展,社會教育事業(yè)的定義以及建設、組織形式不斷成熟。第二次世界大戰(zhàn)后,《日本國憲法》《教育基本法》對學習權的規(guī)定和終身教育理念的導入[10],為社會教育主事培養(yǎng)機制的構建奠定了法律基礎,加強了學習者的自發(fā)性和主體地位?！兜胤阶灾畏ā贰督逃瘑T會法》《社會教育法》都相繼規(guī)定了社會教育主事培養(yǎng)的相關內(nèi)容[10],要求都道府縣和市町村的教育委員會事務局中必須設置社會教育主事,并實施國庫補助。

2006年對《教育基本法》進行了全面的修訂。新《基本法》第20條規(guī)定,“順應個人及社會需求,在社會開展的教育,由國家、地方團體給予獎勵;國家及公共團體必須努力致力于社會教育事業(yè)的振興,建設圖書館、博物館、公民館,提供學校設施場所,學習機會及教育信息”,對社會教育發(fā)展提出了明確的要求。

2008年《社會教育基本法》重新修訂,定義了社會教育的含義:指學校課程以外的教育活動,主要以青少年及成人為主開展的社會教育組織活動。對社會教育主事、社會教育關聯(lián)團體、社會教育委員會、公民館、學校設施的利用、通信教育等細化了各項規(guī)定,社會教育內(nèi)容更加全面,保障力度加大,對現(xiàn)在的社會教育具有指導作用。

日本2017年修訂的《社會教育法》中重新編制了社會教育主事培養(yǎng)的課程內(nèi)容,修正了培養(yǎng)方向,拓展了社會教育主事學習成果運用[11],修訂《社會教育法》、日本的中央咨詢報告體現(xiàn)了日本社會教育主事培養(yǎng)機制的支援逐漸體系化。

四、中日社區(qū)教育政策比較分析

之所以選擇日本戰(zhàn)敗后的社區(qū)教育政策與中國改革開放后的社區(qū)教育政策進行比較,原因是兩國在各自的歷史階段都處于剛剛開始經(jīng)濟改革和重新起飛的歷史時刻,隨之而來,社區(qū)人們的教育需求也開始不斷增長,有一定的發(fā)展階段可比性。

(一)中日社區(qū)教育政策導向差異

中國政府在政策制定過程中,隨著歷史背景的不同,政府行為導向發(fā)生變化:個人知識水平與中國經(jīng)濟發(fā)展所需相融合→個人知識水平與個人知識訴求的變化→中國經(jīng)濟發(fā)展與個人訴求的變化→中國教育發(fā)展與國際教育發(fā)展的融合。在這個過程中,不斷增加關注點,完善教育設施、資源建設。強調民眾個人學習,為了加大個人學習開展培訓,設立社區(qū)實驗區(qū),落實社區(qū)教育具體內(nèi)容,進而升華為終身教育體系,設立具體教育機構等,行為目標越來越明確和完善,為民眾建立更全面的設施,提供更豐富的教育資源。

日本社會教育政策關鍵詞反映政府行為導向:辭掉極端軍國主義思想的教員;回收修身養(yǎng)性、日本歷史、地理授課用教科書→6章1個附則構成,強調了社會教育法的含義;設置和獎勵多種社會教育組織形式;自主地根據(jù)實際生活需要,提高文化教養(yǎng)水平→將教職工的任命權轉移到都道府縣;確立教師輪崗制;地方公共團體委員長由議會同意并任命,不允許兼職,可罷免職位→科學的創(chuàng)見、技術的熟練、生產(chǎn)者的才能;人的能力開發(fā),依賴教育的普及和提高?！哉敖鹑诮缰魍坡殬I(yè)生涯為構想的社會教育;民間自主教育、學習運動的發(fā)展,在市、區(qū)、町、村推行的社會教育,可以讓民眾在社會教育實踐活動中感受到“權利”的存在形式,讓民眾主動投入社會教育中。

日本第二次世界大戰(zhàn)后以去軍事化為主,振興社會教育,并成立了社會教育委員會,進一步細化社區(qū)教育事務?！渡鐣逃ā穼ι鐣逃龍F體、組織者、設施等設置了具體任務,明確了公民館在社區(qū)教育區(qū)域性、服務性目標。1956年,日本經(jīng)濟進入高速發(fā)展期,伴隨新運動的政治變化,政府通過改革政策,強化了社會教育權利性。1962年,順應社會經(jīng)濟建設的高速發(fā)展,政府制定了從屬經(jīng)濟建設的政策制度,同時也出現(xiàn)了民眾與政府行為觀念的矛盾。從1971年開始,終身教育理念被引入日本,受到日本文部省的重視,先后在政策文件中將社會教育與終身教育進行融合。

日本政府政策制定離不開社會環(huán)境、民眾狀態(tài)、政府行政權以及世界大環(huán)境中對社會教育的新認識。

綜上,對中日兩國政策導向進行比較,可以看出:社區(qū)(社會)成人教育政策制定的時間不同,對民眾的期許、社會的要求、主張政府職能作用的社會背景不盡相同。中國社區(qū)成人教育政策主要是為了解決教育輻射度、教育類型、文化教育問題。日本強調了“公民館”“圖書館”等教育設施和教育機構建設的不斷完善,強調了以民眾自主、自由參與為主,提高技能。中日兩國既有各自政策內(nèi)容的不同點,也有政策訴求的相同點。

(二)政策執(zhí)行中民眾參與行為差異

中日政府的制度、民眾的參與度、政府的意愿、民眾的意向以及社會背景條件的不同,有著不同的政策導向結果,形成兩國各自不同的社區(qū)教育形式。中日社區(qū)教育的發(fā)展初期,都是在社會穩(wěn)定、提高國家生產(chǎn)力中自發(fā)孕育產(chǎn)生的,提供職業(yè)人基本生活技能、常識的培訓,以民間集體自主意識為主。

中國社區(qū)教育政策制定后,以自上而下層層布置任務,完成民眾的生活、文化需求。政府從現(xiàn)有資源、國家宏觀調控的角度,確定培訓內(nèi)容和形式。宣傳途徑和力度有限,不能有效調動社區(qū)成人全員對培訓項目的認知,往往形成參加活動只是協(xié)助政府完成任務而已,活動的民眾實效性不強,如何獲取民眾意愿、符合市場對民眾的有效需求,協(xié)調好政府與民眾之間的溝通,反映政府計劃為民眾、民眾參與為個人、個人成長為社會的循環(huán)機制,是我國未來的探索路徑。

日本社會教育發(fā)展相對成熟,社會教育設施齊全,以民間組織以及政府配合、調整的方式為主,強調學習的自由性,提高社區(qū)社會教育價值的創(chuàng)造性。隨著日本新生人口的減少以及老齡化的擴大,社會教育范圍與形式也不斷發(fā)生變化,老年人的教育活動以適應社會需求、完成職場就業(yè)為主,社會教育在現(xiàn)代社會發(fā)展中任重而道遠。

(三)中日社區(qū)教育政策立法制度差異

中國社區(qū)教育政策立法部門獨立,以教育部為立法機構,社區(qū)教育政策內(nèi)容多涵蓋在各項不同的教育政策文件中,目前還沒有單獨形成社區(qū)教育政策文件。在地方性政策文件中,同樣包含在其他教育政策中,唯一制定的兩個單獨的社區(qū)教育文件《成都市社區(qū)教育促進條例》《西安社區(qū)教育促進條例》,均未從政府規(guī)章的角度進行制定,只是督促性文件。

日本社區(qū)教育重視立法化,通過對社區(qū)教育的制度、執(zhí)行、設施等進行立法,是日本社區(qū)教育的顯著特征。日本在第二次世界大戰(zhàn)后分別制定了《教育基本法》《社會教育法》《公民館設置及運營標準》《日本國憲法》《地方自治法》等法律法規(guī),不同部門從不同角度對社會教育進行了政策制定。教育政策內(nèi)容豐富,涵蓋社會面廣,民眾可以從不同角度、全方位了解社會教育,提高了社會教育立法的有效性。

五、中日社區(qū)教育政策執(zhí)行比較分析

中日社區(qū)教育政策的頒布與民眾執(zhí)行之間是相互依托、相互促進的。教育政策頒布的目的是為了提高民眾執(zhí)行力,而中日社區(qū)民眾對教育政策的執(zhí)行群體、執(zhí)行狀態(tài)、執(zhí)行形式各有不同。執(zhí)行機構與執(zhí)行群體存在差異,執(zhí)行情況直接反映了教育政策的有效性。

(一)政策執(zhí)行主導群體差異

中國社區(qū)教育政策頒布后,以政府職級為單位,對照文件精神,以教育局—街道—社區(qū)—居民為基本執(zhí)行主線。在執(zhí)行過程中,根據(jù)不同部門采取不同執(zhí)行手段來保障政策執(zhí)行。以政府為主導,積極推進民眾執(zhí)行,并建立匯報制、考核制,檢驗執(zhí)行效果。而執(zhí)行結果反饋教育政策,促進教育政策制定的進一步落實。

日本社會教育政策由政府部門制定,并由政府提供相應的場地、資金等支持來解決民眾執(zhí)行中遇到的困難。政策的主要推動力為民間團體、機構、民眾。在政策執(zhí)行過程中重視民眾的自由參與、政策體驗效果,由民眾的執(zhí)行狀態(tài)和過程來反映政府教育政策的完善性,民眾的教育需求、技能需求、教育設施需求等影響教育政策的制定。

(二)政策執(zhí)行資源共享差異

中國社區(qū)教育資源共享依據(jù)教育政策方針,由政府部門與相關教育設施機構建立配合機制,如各市圖書館、博物館等。街道、社區(qū)內(nèi)部共享資源由政府部門負責管理、提供教育活動的場地,由政府牽頭建設社區(qū)教育網(wǎng)絡資源,為民眾免費開放,民眾對政府部門共享資源的利用率不高。

日本社會教育共享的圖書館、公民館是推動社會教育政策落地的重要載體,公民館與社會團體采取合作模式,由社會團體來運營和管理,提高了民眾使用率。教育資源建設途徑多樣化,由社會不同群體、不同行業(yè)建立的網(wǎng)絡資源課程在政府支持下向民眾開放。

六、日本社區(qū)教育政策的借鑒與思考

日本社會教育政策起步早、設立明確的教育設施,雖然在自身完善方面存在一些亟待解決的課題,但其在重建戰(zhàn)后的社區(qū)教育以及在推動和促進社會教育的法制化建設方面,仍有許多值得我國社區(qū)教育學界予以參考和借鑒的經(jīng)驗。歸結起來有以下三個方面:

(一)簡政放權,建立社區(qū)主導的管理體制

日本第二次世界大戰(zhàn)后,在社會變革推動下,民眾意識覺醒,政府強壓式的主導地位逐漸轉變?yōu)閰f(xié)助式引導,形成行政助成政策。在社會教育法制化保障基礎上,對教育組織形式、內(nèi)容、規(guī)模等不直接參與而是放權,最大限度體現(xiàn)民眾需求、社會需求,給社區(qū)教育無限發(fā)揮空間,自由、靈活開展社區(qū)教育活動。建立了自下而上主導式行政管理體制,體現(xiàn)以民為本的方針。其優(yōu)勢:一是調動民眾積極性、提高參與率,反映民眾所需;二是政府放手、去除官腔,減少行政干涉,提高基層社會人員權利;三是政府財政支持、行政保護,給民眾更多自由發(fā)展空間。

(二)加強立法,從制度上保障社區(qū)教育開展

第二次世界大戰(zhàn)后,文部省首先發(fā)表了“新日本建設的教育方針”,其中關于社會教育、國民道義和國民教養(yǎng)的提高是新日本建設的根本。各項促進社會發(fā)展的政策如雨后春筍般接連頒布,形成社會教育完善的法律體系。設立1947年發(fā)布《教育基本法》,并先后多次修改基本法,1949年發(fā)布《社會教育法》,1950年發(fā)布《圖書館法》,1951年發(fā)布《博物館法》,1961年發(fā)布《體育振興法》,1990年發(fā)布《關于完善終身學習政策措施的推行體制的法律》等。通過立法,體現(xiàn)了公民教育權和學習思想的獨立,保障了社會教育資源的合理配置。

我國社區(qū)教育目前還是以城市社區(qū)教育模式為主,一般是由區(qū)里社區(qū)教育委員會或區(qū)少年教育協(xié)調委員會組織與協(xié)調社區(qū)教育活動[11]。還有以街道辦事處為主體的社區(qū)教育模式。這種模式的特點是充分發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢,形成政府協(xié)調、社會參與、雙向服務、共育人才的格局。隨著我國近年來步入老齡化社會,社區(qū)教育越來越重要,終身學習的觀念深入人心,但是地方和管理部門的有關法律、政策、文件專門針對社區(qū)教育的不多,一般是在其他教育文件中提及,所以今后希望有更專門的社區(qū)教育法律規(guī)章制度保障社區(qū)教育健康發(fā)展。

(三)開放資源,改善社區(qū)教育公共設施

日本的社會教育機構公民館的數(shù)量近2萬所,比中學學校還要多,除了公民館以外,還依托博物館、圖書館等設施開展公民社區(qū)學習,設施建設非常先進,例如,有多媒體教室、茶藝館、陶藝館、美術館、影視館、排練節(jié)目的小劇場等。課程內(nèi)容豐富,滿足了社區(qū)不同人群的學習需求。

近年來,我國經(jīng)濟發(fā)展很快,社區(qū)教育場所也有了很大改善,但是大城市與中小城市之間還有很大差距,城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間社區(qū)教育發(fā)展還不均衡。社區(qū)教育設施落后于社區(qū)人們?nèi)找嬖鲩L的學習需求,因此迫切需要開放社會公共資源辦好社區(qū)教育。