習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下國內(nèi)法治與涉外法治的統(tǒng)籌推進(jìn)
——基于中國式現(xiàn)代化法治國家的構(gòu)建視角

曲亞囡 白 冰

（大連海洋大學(xué) 海洋法律與人文學(xué)院，大連 116023）

面對愈加復(fù)雜的國際環(huán)境，囿于百年未有之大變局的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記在2020 年中央全面依法治國工作會(huì)議上立場鮮明地提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治” [1]的重要論斷。黨的二十大報(bào)告深刻總結(jié)了我國法治國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，再次重申了“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”[2]的法治國家建設(shè)的基本立場和重點(diǎn)方向。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治的基本要求是世界格局變化與新時(shí)代中國式現(xiàn)代化發(fā)展糅合作用的結(jié)果，也是中國不斷完善國內(nèi)法律規(guī)范體系、持續(xù)擴(kuò)大國際影響力、逐步走向世界強(qiáng)國的重要標(biāo)志。

一、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治的時(shí)代應(yīng)然性

習(xí)近平總書記[3]77指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)當(dāng)胸懷兩個(gè)大局，即中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，才能更加主動(dòng)地辦好自己的事情。”而統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治則是習(xí)近平總書記大局觀在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央在對國情世情進(jìn)行深刻考量與實(shí)踐把握后作出的重大戰(zhàn)略決策，是統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個(gè)時(shí)代發(fā)展變局的正確選擇。

（一） 國內(nèi)層面：中國特色社會(huì)主義法治體系有待完善

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治是中國站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局的背景下，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的有效路徑。黨的二十大報(bào)告[2]指出，在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的道路上，必須堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。而作為全面依法治國的總抓手，中國特色社會(huì)主義法治體系亟須完善，以期到2035 年可以基本實(shí)現(xiàn)建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的總體發(fā)展目標(biāo)之一。

完善的中國特色社會(huì)主義法治體系需要形成完備的法律規(guī)范體系。根據(jù)法律規(guī)范的適用范圍和適用對象的不同，又可將法律規(guī)范體系分為域內(nèi)適用法律規(guī)范和域外適用法律規(guī)范。其中，域外適用法律規(guī)范則又可歸屬于涉外法律規(guī)范體系的范疇。但目前，總體上我國涉外法律規(guī)范體系仍然存在部分關(guān)鍵涉外法律事務(wù)的相關(guān)法律規(guī)制缺失，已有涉外法律規(guī)范較為籠統(tǒng)化和零散化等問題，使得我國涉外法律規(guī)范體系在中國特色社會(huì)主義法治體系構(gòu)建中處于短板位置。更在諸如對外投資、對外援助、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面均存在法律規(guī)制不完善的問題，有礙于完備法律規(guī)范體系的形成[4]。此外，盡管中國國內(nèi)的法治水平在近些年已經(jīng)取得了較大進(jìn)步，但與其他已經(jīng)在法治建設(shè)實(shí)踐中取得豐富經(jīng)驗(yàn)的國家或地區(qū)來說，整體治理能力和治理體系還有待提高，尤其體現(xiàn)在涉外法律規(guī)范體系的構(gòu)建上。

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，不僅可以促使中國在風(fēng)云變幻的國際變局中，發(fā)揮自身制度優(yōu)勢，在全球治理體系重塑中傳播中國法治話語，弘揚(yáng)法治精神，彰顯法治文化；也可與其他發(fā)展中國家一道合作，形成一股可以與傳統(tǒng)大國相抗衡的巨大力量，增添中國的國際法治力量。

（二） 國際層面：全球治理體系有待重整改革

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治是中國站在世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下，應(yīng)對全球治理體系變革的應(yīng)有之道。當(dāng)前全球治理體系正處于亟需高速重組的發(fā)展新階段，傳統(tǒng)的國際法規(guī)則已經(jīng)無法調(diào)解日益激烈的單邊主義與多邊主義、自由主義與保護(hù)主義之間的較量與矛盾；也無法應(yīng)對傳統(tǒng)大國與新興國家在政治結(jié)構(gòu)改革多元化、經(jīng)濟(jì)全球化增長乏力、網(wǎng)絡(luò)信息化加速融合，以及全球氣候變暖等方面暴露出來的問題；更無法解決在上述背景下衍發(fā)而生的諸多全球傳統(tǒng)非安全問題。因?yàn)楫?dāng)下國際法發(fā)展的基本導(dǎo)向仍由傳統(tǒng)大國掌握，以其國內(nèi)法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以國家間的博弈合作為輸出方式，以控制全球治理體系變革，實(shí)現(xiàn)其自身利益追求為目的，既無法代表也不能實(shí)現(xiàn)所有主權(quán)國家的普遍利益訴求。隨著國際社會(huì)的不斷發(fā)展，不少西方發(fā)達(dá)國家和在其主導(dǎo)下構(gòu)建的國際組織之間也出現(xiàn)了利益不對等和訴求矛盾等問題。以中國為代表的新興發(fā)展中國家，逐漸渴求在國際治理平臺(tái)上謀求與傳統(tǒng)大國的同等地位和話語權(quán)。然而傳統(tǒng)大國始終占據(jù)不可否認(rèn)的先發(fā)優(yōu)勢，且由于歷史因素，部分國際組織仍深受其控制和影響，在新型國際治理規(guī)則的制定中仍然占據(jù)主導(dǎo)權(quán)[5]。

在變幻莫測的全球發(fā)展格局下，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，構(gòu)建系統(tǒng)完備的國際法規(guī)則體系，增強(qiáng)新興國家在國際組織中的執(zhí)行度和影響力，完善國際組織的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，無疑是正確的化解之道。所以，要推動(dòng)全球治理體系的重塑改革，中國必須統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，發(fā)揮新興國家的主體和力量優(yōu)勢，參與到新型國際治理規(guī)則的構(gòu)建當(dāng)中。立足于廣大發(fā)展中國家的實(shí)際發(fā)展困境，努力提出為國際社會(huì)普遍接受和贊同的中國方案，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一美好愿景提供開展國際合作的理論基石，確保改革后的國際治理體系與全人類命運(yùn)和所有主權(quán)國家的未來發(fā)展息息相關(guān)。

二、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下國內(nèi)法治與涉外法治的互動(dòng)關(guān)系

國內(nèi)法治以其根植于本土法治化的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為涉外法治奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，涉外法治又以其與國際法治交軌的創(chuàng)新型法治設(shè)計(jì)為國內(nèi)法治的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與方向，兩者共同助力于中國式現(xiàn)代化法治國家構(gòu)建。

（一） 國內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)系厘定

從傳統(tǒng)的法治理論入手，法律通常被分為國內(nèi)法和國際法，并相應(yīng)地將法治分為以國家主權(quán)為基礎(chǔ)而存續(xù)的國內(nèi)法治和以國家意志間的協(xié)調(diào)關(guān)系為基礎(chǔ)而存續(xù)的國際法治。其中，國內(nèi)法治并非單純指處理其國家內(nèi)部的法治工作，同樣包括一國處理對外事務(wù)的法治活動(dòng)；國際法治則從全球治理角度出發(fā)，將調(diào)整與處理國家間的社會(huì)活動(dòng)關(guān)系，和其他超越國界的社會(huì)活動(dòng)關(guān)系等均納入其法治工作之中[6]。通過二元方式對國內(nèi)法治與國際法治進(jìn)行區(qū)分，已經(jīng)成為理論學(xué)界一直以來適用的固有思維模式。不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，國內(nèi)法治與國際法治之間還存在著一個(gè)涉外法治層面，并充當(dāng)橋梁角色，不斷促進(jìn)國內(nèi)法治與國際法治之間的溝通、融匯與互動(dòng)[7]。涉外法治概指一國法治體系中調(diào)整有關(guān)涉外法律關(guān)系的原則、理念、規(guī)則以及制度等的總和，包括涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法以及涉外法治人才培養(yǎng)等方面，是一國法治體系中不可或缺的一部分[8]。但也因涉外法治體系中具有較為廣泛的涉外因素，諸如一國締結(jié)或參加的國際條約或者其他處理涉外事務(wù)的法治活動(dòng)等，也有學(xué)者[6]認(rèn)為涉外法治同樣屬于國際法治的范疇之中，是國際法治在一國國內(nèi)的體現(xiàn)。

可運(yùn)用數(shù)學(xué)集合的方式對涉外法治在國內(nèi)法治與國際法治間的關(guān)系進(jìn)行簡單描述，其中國內(nèi)法治為一個(gè)集合體，國際法治為另一個(gè)集合體，而這兩個(gè)集合體又有一部分重疊在一起，這個(gè)重疊部分即為涉外法治。單從這個(gè)層面而言，國內(nèi)法治不僅包括我國依法處理本國國內(nèi)事務(wù)的法治活動(dòng)，也包括我國依法處理涉外事務(wù)的法治工作，后者即為涉外法治。當(dāng)前，我國涉外立法的域外效力和適用范圍仍十分有限，因此，有必要對國內(nèi)法治予以對外延伸與擴(kuò)展。通過涉外法治強(qiáng)化全面依法治國基本方略的落實(shí)，全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治國家的建設(shè)。

（二） 國內(nèi)法治與涉外法治的雙向互動(dòng)

在進(jìn)入21 世紀(jì)后，國際法治逐步成為全球范圍內(nèi)最為有效的治理方式，并得到各主權(quán)國家認(rèn)可[9]。在全面推進(jìn)依法治國的總體進(jìn)程中，法治早已成為中國應(yīng)對國際國內(nèi)各類危機(jī)挑戰(zhàn)的安全閥和從容應(yīng)對風(fēng)云詭譎的國際形勢的重要保護(hù)器。

1. 國內(nèi)法治為涉外法治發(fā)展奠定溝通基石

無論是在勞工保護(hù)領(lǐng)域、人權(quán)發(fā)展領(lǐng)域、環(huán)境治理領(lǐng)域還是在涉外司法領(lǐng)域等，諸多國際談判均是以本國良好的法律規(guī)范體系為基礎(chǔ)而開展的。完備的國內(nèi)法律規(guī)范體系不僅為涉外法律規(guī)范體系奠定溝通和談判的基石，而且也向世界展示了既符合國際法治規(guī)則，又符合中國國家利益的中國式現(xiàn)代化法治規(guī)則體系。比如，近年來中國不斷加大打擊貪官污吏和追贓追逃的力度，司法權(quán)威的公正性逐步在國際層面得到認(rèn)可。其主要原因就在于中國在反貪追贓或打擊其他有組織犯罪上已經(jīng)營造了良好的國內(nèi)法治環(huán)境，形成了較為完善的司法規(guī)范體系，積累了豐富的涉外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以才能夠在國際上贏得國際刑警和主權(quán)國家的認(rèn)可[10]。這也是通過國內(nèi)法治的良好構(gòu)建，驅(qū)動(dòng)涉外法治不斷完善的具體表現(xiàn)。

2. 涉外法治為國內(nèi)法治發(fā)展提供具體方向

改革開放四十年來，以“開放發(fā)展促改革”的理念深入人心[11]。國際的先進(jìn)治理方法、適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理方向以及優(yōu)秀的治理經(jīng)驗(yàn)等均為中國的改革發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，促使中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明法治建設(shè)都逐漸與國際社會(huì)形成良好對接。

總體來說，我國的涉外法治發(fā)展對于國內(nèi)法治建設(shè)同樣起著積極的推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)為我國締結(jié)的國際條約，加入的國際組織，以及與其他國家就某些領(lǐng)域的全球化治理問題開展的國際合作等。例如，我國頒布了《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)海洋強(qiáng)國提供有力司法保障的意見》等，涉外法律體系正逐步完善。其中2020 年實(shí)施的《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》，涉及的部分概念更加細(xì)化，將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的發(fā)布程序予以明確[12]。這一系列涉外法律規(guī)范的陸續(xù)出臺(tái)，充分說明了我國國內(nèi)法治體系正在通過涉外法治與國際法治有序接軌。

3. 國內(nèi)法治和涉外法治共同助力中國式現(xiàn)代化法治國家構(gòu)建

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是中國堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路的必然選擇，也是中國主動(dòng)參與全球治理體系變革和構(gòu)建新型國際關(guān)系的應(yīng)有之舉。新時(shí)代法治中國建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，國內(nèi)法治和涉外法治之間相輔相成，互相作用。共同為中國特色社會(huì)主義法治體系的全面構(gòu)建提供重要力量。

習(xí)近平法治思想是法治中國建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，在新時(shí)代同樣也是中國式現(xiàn)代化法治國家建設(shè)的基本價(jià)值指引。黨的二十大報(bào)告創(chuàng)造性地提出了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉圖景，并對中國式現(xiàn)代化的理念內(nèi)核作出闡述。這充分說明構(gòu)建中國式現(xiàn)代化法治國家是在習(xí)近平法治思想指引下開展的，不僅立足于法治國家建設(shè)進(jìn)程的理論和實(shí)踐的雙重基礎(chǔ)，又集各國現(xiàn)代化法治優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)于一體，是聚力推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的一項(xiàng)新使命。新時(shí)代發(fā)展背景下，中國式現(xiàn)代化法治國家的構(gòu)建離不開和平、穩(wěn)定的國際外部環(huán)境，涉外法治作為連接國內(nèi)法治和國際法治的關(guān)鍵橋梁，是國內(nèi)法治建設(shè)獲取國際法規(guī)則變化的輸入方式，也是向全球治理體系改革聲明中國法治立場與法治態(tài)度的輸出方式。作為國內(nèi)法治的域外延伸，涉外法治也為中國特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建，與國家主權(quán)、安全和利益的維護(hù)，以及中國式現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)站穩(wěn)了中國立場。

三、中國式現(xiàn)代化法治國家構(gòu)建對國內(nèi)法治與涉外法治的發(fā)展要求

在新時(shí)代不斷開辟馬克思主義中國化時(shí)代話語新境界的征程中，中國式現(xiàn)代化法治國家的構(gòu)建進(jìn)程更要加快步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治需要在涉外法治體系與國內(nèi)法治體系層面，以及國際法治整體層面做好戰(zhàn)略目標(biāo)、提出發(fā)展要求，充分體現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象、習(xí)近平外交思想以及獨(dú)特的中國法治思維。

（一） 要求從多主體多領(lǐng)域出發(fā)完善中國涉外法治體系

我國涉外法治的良好有序發(fā)展依賴于涉外法律規(guī)范體系的全面搭建和基本制度的有效適用。盡管我國自改革開放以來，在涉外法治建設(shè)領(lǐng)域已然取得了一些成就，基本上建立起符合中國國情的涉外法律規(guī)范體系，但在立法質(zhì)量和數(shù)量上卻仍不盡如人意，與新時(shí)代中國式現(xiàn)代化法治國家的構(gòu)建速度并不同步[13]，國家、企業(yè)、公民的合法利益仍不斷遭受域外侵害。特別是在國際形勢復(fù)雜多變的后疫情時(shí)代，逆全球化趨勢凸顯，有個(gè)別國家在出口管制或反壟斷等領(lǐng)域，為了實(shí)現(xiàn)其本國的國家利益，而將其國內(nèi)法的適用范圍和效力延伸至別國領(lǐng)土范圍內(nèi)，肆意制裁外資企業(yè)，對其他國家主權(quán)和安全，企業(yè)和公民的人身、財(cái)產(chǎn)等利益產(chǎn)生侵害，不僅有違國際秩序和《聯(lián)合國憲章》宗旨及基本原則，更嚴(yán)重破壞國際法治的公平正義。

在全面依法治國的背景下，盡管我國的社會(huì)主義特色法治得到了有效傳承與發(fā)展，但對于國內(nèi)法治與國際法治的分析與討論卻處于“相交不足”的狀態(tài)，對二者間的統(tǒng)籌與互通關(guān)系研究較少。2020 年11 月，習(xí)近平總書記[14]在中央全面依法治國委員會(huì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理；要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)；要綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭；要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。該論斷充分指明新時(shí)代我國涉外法治工作的整體規(guī)劃、適用方式、有效手段以及期待目標(biāo)，為我國走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系提供了正確的指引，同時(shí)為我國涉外法治體系的完善提供了方向。

（二） 要求從國內(nèi)國際兩個(gè)維度出發(fā)處理中國涉外事務(wù)

黨的二十大報(bào)告再次重申總結(jié)了當(dāng)前的國際形勢，即當(dāng)前“人類社會(huì)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)”[2]。這體現(xiàn)在國際法治層面，一是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，憑借自身在現(xiàn)行國際秩序中占據(jù)的主導(dǎo)權(quán)，屢屢借助國際法治的外衣，多次以議會(huì)立法等手段插手他國事務(wù)，倒逼被針對、被實(shí)施單邊制裁手段的國家采取對應(yīng)手段，對本國的涉外立法、涉外司法、涉外執(zhí)法等進(jìn)行更新與完善，以維護(hù)本國的主權(quán)、國家安全與利益[15]。二是因現(xiàn)行國際秩序與治理規(guī)則的不合理導(dǎo)致現(xiàn)行國際規(guī)則制定權(quán)爭奪的多元化博弈局面?，F(xiàn)行國際秩序是在二戰(zhàn)后為符合當(dāng)時(shí)的國際軍事政治格局而制定的，規(guī)則制定和制度設(shè)計(jì)的主導(dǎo)權(quán)大多也都掌握在英美等國手中。一方面，這些國家往往帶頭無視國際規(guī)則，公然違反國際秩序，多番訴諸單邊主義和霸權(quán)主義[16]16；另一方面，諸多發(fā)展中國家長期籠罩在美國等主張強(qiáng)權(quán)政治國家的陰影下，頻頻遭受來自現(xiàn)行國際秩序和規(guī)則的“歧視”，自身合理的國家利益和訴求難以得到實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致國際矛盾沖突頻頻發(fā)生。國際社會(huì)亟需提出一條嶄新路徑以化解僵局，完善國際秩序，維護(hù)國際社會(huì)公平正義。

黨的二十大也明確提出 “推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)定維護(hù)國際公平正義，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，毫不動(dòng)搖反對任何單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑”[2]。習(xí)近平總書記[17]也曾提出：“現(xiàn)行國際秩序并不完美，但不必推倒重來，也不需另起爐灶，而是應(yīng)在悉心維護(hù)的基礎(chǔ)上改革完善?！?簡言之，新時(shí)代中國所倡導(dǎo)的國際秩序，應(yīng)以人類命運(yùn)共同體理念為價(jià)值指引，以營造和諧穩(wěn)定的國際法治環(huán)境，維護(hù)國際社會(huì)公平正義為根本目標(biāo)；維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則為首要目標(biāo)；以促進(jìn)法治中國進(jìn)程為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)；以統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治的共同推進(jìn)為直接目標(biāo)。

（三） 要求從中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程出發(fā)輸出中國涉外法治思維

面對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢，2018 年習(xí)近平總書記[18]指出：“我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動(dòng)各國攜手建設(shè)人類命運(yùn)共同體”。這一全球治理觀同樣以維護(hù)和增進(jìn)全人類共同福祉為進(jìn)路，以實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人類命運(yùn)共同體理念作為中國參與國際法治建設(shè)，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體的價(jià)值遵循。新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，應(yīng)立足中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，以全球治理觀為指導(dǎo)，聚焦于治理主體、治理目標(biāo)以及治理方式的革新上。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國式現(xiàn)代化是一條與西方不同的現(xiàn)代化道路，具有社會(huì)主義國家現(xiàn)代化發(fā)展新特色，開辟了后發(fā)國家的現(xiàn)代化發(fā)展新模式[19]。故在治理主體上，要求中國從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，厘清國家作為國際治理主體的責(zé)任；在治理目標(biāo)上，要求中國以不同層面的共同體建設(shè)，不斷將中國的治理方案和國內(nèi)治理的有效經(jīng)驗(yàn)輸出到全球治理體系中，為國際法的創(chuàng)新發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)；在治理方式上，要求中國兼顧國家權(quán)力與國家責(zé)任間的平衡，兼顧理想國際治理狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)國際治理狀態(tài)間的差距，明確與不同國家的關(guān)系構(gòu)建和合作方式。

四、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治的路徑

構(gòu)建中國式現(xiàn)代化法治國家，不應(yīng)只局限于國內(nèi)法治的發(fā)展，而忽視涉外法治的問題。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，國內(nèi)法治與涉外法治應(yīng)朝著深刻互動(dòng)的方向發(fā)展與完善。

（一） 以總體國家安全觀建立系統(tǒng)完備的涉外法治體系

黨的二十大報(bào)告[2]強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”并對維護(hù)我國國家安全能力作出了專門部署。在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、地緣政治和全球性氣候變化等多重全球性問題的影響下，世界各國愈發(fā)依存，以保障公共安全作為促進(jìn)共同發(fā)展的基礎(chǔ)，也已成為一項(xiàng)廣泛的國際共識(shí)[20]。從國家安全能力建設(shè)角度來看，以總體國家安全觀推進(jìn)系統(tǒng)完備的涉外法治體系的建立，就是要形成一套體現(xiàn)維護(hù)國家主權(quán)安全、經(jīng)濟(jì)安全和公民安全的現(xiàn)代化國家安全能力建設(shè)體系，并通過安全能力的有效提升，切實(shí)將國家安全能力建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家安全治理效能。因此，新時(shí)代我國總體國家安全觀應(yīng)當(dāng)在充分明晰現(xiàn)行國際治理秩序與規(guī)則的前提基礎(chǔ)上形成，從維護(hù)國家主權(quán)安全和企業(yè)、公民安全的根本立場出發(fā)，應(yīng)著重維護(hù)我國的國家利益不受損害，維護(hù)我國企業(yè)和公民的正當(dāng)國際訴求得以實(shí)現(xiàn)。

新時(shí)代在總體國家安全觀的指引下，中國應(yīng)當(dāng)采用積極公正的法治手段，并以平等互利的法治觀念助推國際治理體系變革，以和諧穩(wěn)妥地處理好中國與世界的雙向關(guān)系作為落腳點(diǎn)，在涉外法律規(guī)范層面實(shí)現(xiàn)與國際規(guī)則的有效接軌，積極推動(dòng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值融入涉外法治和國際法治當(dāng)中，制定既符合中國國家和公民利益，又不違反國際法規(guī)則，同時(shí)和中國式現(xiàn)代化法治國家構(gòu)建進(jìn)程相同步的新時(shí)代涉外法治規(guī)范體系；在法治實(shí)施層面完善涉外執(zhí)法、涉外司法以及涉外法律服務(wù)等方面工作，重視提高涉外法治水平，加強(qiáng)涉外法治話語體系的建設(shè)。例如，針對本國法的域外適用，可以在目前已有的涉外立法、涉外司法和涉外執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定、廢止、修訂和完善[21]；對有損我國國家、企業(yè)以及公民正當(dāng)合法經(jīng)濟(jì)利益的國際不法行為，可以進(jìn)一步出臺(tái)專門性的單行法，抵制域外法律對中國的適用；可以就涉外法律適用的程序、方式以及效力等級(jí)作出限制性條件等。

（二） 以國際法治觀打造良法善治的國內(nèi)外法治環(huán)境

習(xí)近平法治思想中的國際法治觀以中國特色社會(huì)主義理論、中國特色大國外交理論、現(xiàn)代國際法理論和中華傳統(tǒng)文化為主要思想和理論來源，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心內(nèi)容，以全面有效參與全球治理，提高中國在國際事務(wù)處理中的話語權(quán)和影響力為主要目標(biāo)，為打造良法善治的國內(nèi)外法治環(huán)境提供正確的指導(dǎo)[22]。作為中國國際法治思想和觀念的集大成者，習(xí)近平法治思想中的國際法治觀站在世界、時(shí)代和歷史的交界點(diǎn)，科學(xué)回答了為什么要建設(shè)國際法治、建設(shè)什么樣的國際法治以及由誰來建設(shè)國際法治等系列問題，指明以國際法治觀促進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑。

從國內(nèi)法治來看，穩(wěn)定的國內(nèi)法治環(huán)境是國家發(fā)展的前提，涉外法治的發(fā)展才會(huì)有穩(wěn)定的基石，國家才有能力促進(jìn)國際法治的發(fā)展。反過來，良好的國際法治環(huán)境能夠有效維護(hù)國家權(quán)益，進(jìn)而發(fā)揮國際法的作用，推動(dòng)國內(nèi)法治的發(fā)展。中國應(yīng)積極吸收借鑒國際法治建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和世界法治文化建設(shè)優(yōu)秀成果，通過與國內(nèi)法治的結(jié)合為中國式現(xiàn)代化法治國家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，為中國式現(xiàn)代化國家建設(shè)提供良好的國內(nèi)法治環(huán)境，進(jìn)而向世界各國輸入中國的法治經(jīng)驗(yàn)。

從涉外法治來看，中國應(yīng)當(dāng)立足于國內(nèi)法治，切實(shí)解決好國內(nèi)法治中的涉外問題，這也是中國處理好與其他國家關(guān)系的關(guān)鍵。不論是“一帶一路”倡議還是新型伙伴關(guān)系建設(shè)，始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，不斷促進(jìn)國際法律體系朝著公平化、合理化和正當(dāng)化的方向發(fā)展，是中國多年來不變的立場和堅(jiān)持的準(zhǔn)則。中國應(yīng)充分發(fā)揮涉外法治在國內(nèi)法治和國際法治中的橋梁作用，加快我國涉外法治工作整體戰(zhàn)略布局，在推進(jìn)我國涉外法治體系發(fā)展的過程中，可分別從完善涉外法律規(guī)范體系、涉外執(zhí)法規(guī)范體系、涉外司法規(guī)范體系以及涉外法律服務(wù)體系等方面全方位、整體化發(fā)展[6]。此外，在保障我國涉外法治體系規(guī)范全面建設(shè)的基礎(chǔ)上，也要充分認(rèn)識(shí)到國際法的重要性。作為國際法治的特別組成部分，涉外法治也同樣應(yīng)當(dāng)遵循國際法的核心要求，價(jià)值和精神，所有違背國際法原則的涉外法治活動(dòng)均應(yīng)該被修正，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對國際法原則、基礎(chǔ)、精神和價(jià)值等重要內(nèi)容的研究和適應(yīng)，確保在符合國際法規(guī)則的前提下開展涉外法治活動(dòng)，進(jìn)而在國內(nèi)法治、涉外法治和國際法治之間形成良好的法治對流，為中國現(xiàn)代化法治國家構(gòu)建營造和諧穩(wěn)定的國際法治環(huán)境。

（三） 以全球治理觀構(gòu)建中國特色的涉外法治話語體系

步入新時(shí)代，中國積極倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，積極倡導(dǎo)參與全球治理體系變革，逐步構(gòu)建起具有中國特色的涉外法治話語體系。

一是以人類命運(yùn)共同體奠定涉外法治話語體系的價(jià)值基礎(chǔ)。人類命運(yùn)共同體理念作為習(xí)近平總書記提出的一項(xiàng)促進(jìn)國際法治變革以應(yīng)對全球化危機(jī)的宏偉愿景，不僅內(nèi)蘊(yùn)豐富的國際法治理論，具有一定的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，也同樣包含具體的實(shí)踐內(nèi)涵。以人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律以導(dǎo)向，在推動(dòng)國際法治框架完善和促進(jìn)國際秩序革新上發(fā)揮重要作用?！笆澜缑\(yùn)應(yīng)當(dāng)由全人類共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果也應(yīng)當(dāng)由各國共同分享?！盵23]417

二是以國際社會(huì)的“中國觀”奠定涉外法治話語體系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。作為提高國家國際競爭力的組成因素，國家的國際話語影響力具有重要作用，既能向世界傳達(dá)國家立場、國家態(tài)度，也能就世界未來發(fā)展走向提出具有中國特色的國家方案，而中國涉外法治話語體系構(gòu)建也是提高中國國際話語影響力的重要方式。一方面，與國內(nèi)實(shí)際涉外法治發(fā)展現(xiàn)狀相連，中國提出的“海洋命運(yùn)共同體”“全球經(jīng)濟(jì)共同體”等理念在不斷創(chuàng)新全球治理觀，這些創(chuàng)新理念應(yīng)與涉外法治有效結(jié)合，充分發(fā)揮涉外法治對國際法治的促進(jìn)作用。另一方面，與國際法治發(fā)展現(xiàn)狀接軌，回應(yīng)時(shí)代之問、世界之問，可通過組織論壇、研究交流等途徑傳播中國法治理念，將中國立場、中國觀點(diǎn)向世界傳遞，提高中國法治話語的可見度、可適用度，促進(jìn)國際社會(huì)的“中國觀”在全球治理體系中發(fā)揮作用。

三是以“中國治理經(jīng)驗(yàn)”奠定涉外法治話語體系的制度基礎(chǔ)。中國的治理是以人民為中心的治理，全球治理也應(yīng)當(dāng)是以全人類為中心的治理。中國主張的全球治理觀是具有戰(zhàn)略高度的治理觀，內(nèi)涵多邊主義和自由貿(mào)易的全球經(jīng)濟(jì)治理、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為和促改促建的全球衛(wèi)生治理、減貧合作和交流互助的全球貧困治理、共同建設(shè)和公道正義的全球安全治理、責(zé)任共擔(dān)和綠色低碳的全球氣候治理等內(nèi)容。這些內(nèi)容都與涉外法治息息相關(guān)，因此，在涉外法治話語體系建設(shè)中，一方面應(yīng)充分考慮中國的現(xiàn)實(shí)國情，處理好與域外國家和地區(qū)的國際關(guān)系，推動(dòng)國際法在國內(nèi)的適用。另一方面應(yīng)重視中國治理經(jīng)驗(yàn)的輸出，代表發(fā)展中國家發(fā)聲，維護(hù)國際法的權(quán)威，促使全球治理體系的改革朝著更加多元化、包容化以及規(guī)范化的方向發(fā)展。

五、結(jié)語

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平總書記統(tǒng)籌兩個(gè)“大局”在法治領(lǐng)域建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是順應(yīng)復(fù)雜多變的國際形勢和全球治理體系亟須改革的時(shí)代背景下提出的一條構(gòu)建中國式現(xiàn)代化法治國家的必經(jīng)之路。既布滿胸懷天下的濟(jì)世情懷，又立足于世情國情，分別從國內(nèi)法治和涉外法治兩個(gè)建設(shè)層面發(fā)力。一方面，促使本國法治以規(guī)范、合理且正當(dāng)?shù)姆绞较蛴蛲庋由欤硪环矫?，又對域外法律在本國域?nèi)的適用施以對應(yīng)的銜接程序和限制性的管控措施。雙管齊下，筑好理論基石，創(chuàng)新實(shí)踐范式，高效實(shí)現(xiàn)二者的互動(dòng)路徑，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建中國式現(xiàn)代化法治國家的宏偉藍(lán)圖。