事業(yè)單位財政專項資金管理對策研究

摘要：財政專項資金管理成效對事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮有著直接影響。本文簡單分析了事業(yè)單位財政專項資金管理的重要性及其現(xiàn)狀，并圍繞完善預(yù)算編制、健全制度體系以及加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面，對事業(yè)單位財政專項資金管理對策進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政專項資金；資金管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20243219

專項資金是事業(yè)單位針對特定工作任務(wù)申請的款項，而財政專項資金管理主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資金的合理分配與高效使用。 我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對事業(yè)單位財政專項資金管理工作提出了更多的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位要在深入研究和詳實(shí)掌握傳統(tǒng)專項資金管理模式優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定出有效的改進(jìn)優(yōu)化策略，從而促進(jìn)事業(yè)單位財政專項資金管理水平的提升。

一、事業(yè)單位財政專項資金管理的重要性

（一）有助于事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升

專項資金管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，更是事業(yè)單位履行自身公共服務(wù)職能的保障。加快財政專項資金管理體系改革優(yōu)化進(jìn)程，可以確保事業(yè)單位各項工作的正常有序以及合法合規(guī)開展，并幫助事業(yè)單位明確財務(wù)管理改革的重點(diǎn)與方向，這不僅有助于事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，還可以增強(qiáng)事業(yè)單位對各類財務(wù)風(fēng)險的識別和應(yīng)對能力[1]。

（二）有助于事業(yè)單位資金使用效益的提升

強(qiáng)化財政專項資金管理效能對于事業(yè)單位資金使用效益的提升有著重要意義，其具體作用主要體現(xiàn)在以下方面：其一，事業(yè)單位預(yù)算主要由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，如圖1所示。而事業(yè)單位財政專項資金管理體系的優(yōu)化，可以顯著提升專項資金預(yù)算編制合理性以及預(yù)算執(zhí)行力度，既可以達(dá)到提升資金分配合理性與精準(zhǔn)性等效果，也有助于增收節(jié)支等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二，財政專項資金管理水平的提升，可以為事業(yè)單位短期籌資計劃以及投資策略的制定提供可靠的參考，能夠在保證資金有效利用的基礎(chǔ)上，最大限度地避免資金短缺或資金閑置等情況的發(fā)生。其三，對資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管是事業(yè)單位財政專項資金管理的重要內(nèi)容之一。一方面，可以防止專項資金被挪用和濫用等情況的發(fā)生，并確保專項資金能夠優(yōu)先分配到最為緊急且必要的工作環(huán)節(jié)；另一方面，還可以對專項資金的使用過程以及使用情況進(jìn)行詳實(shí)記錄，進(jìn)而為后續(xù)審計分析工作以及績效考核工作提供可靠的依據(jù)，這對單位財務(wù)管理水平以及社會服務(wù)質(zhì)量的提升有著重大意義。

（三）有助于推動事業(yè)單位的健康發(fā)展

財政專項資金管理工作的高質(zhì)量開展，不僅在優(yōu)化資源配置方案、提高資金使用效益以及完善投資經(jīng)營規(guī)劃等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，更可以幫助事業(yè)單位規(guī)避因資金短缺以及資金使用不當(dāng)而引發(fā)的運(yùn)營風(fēng)險。同時，財政專項資金管理體系優(yōu)化作為事業(yè)單位財務(wù)管理改革工作的重要抓手，對財務(wù)管理質(zhì)量和效率的提升有著極大影響，所以不斷推進(jìn)財政專項資金管理水平的提升，也是促進(jìn)事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、事業(yè)單位財政專項資金管理現(xiàn)狀

（一）專項資金預(yù)算編制有待提升

資金預(yù)算編制是事業(yè)單位財政專項資金管理的重要環(huán)節(jié)之一，主要是為專項資金的使用提供必要的指導(dǎo)和約束，也是提高資金使用效率的有效舉措。重點(diǎn)需要關(guān)注以下方面：其一，部分單位專項資金預(yù)算編制方法科學(xué)性與先進(jìn)性有待進(jìn)一步的提升，要求在預(yù)算編制過程中不能只將財政專項資金視作一般公共預(yù)算資金，這會對財政專項資金分配合理性帶來一定程度的影響[2]。其二，部分單位專項資金預(yù)算編制工作中年度安排計劃上報及時性有待進(jìn)一步提升，否則會造成預(yù)算方案批復(fù)時間的延后，還容易對相應(yīng)項目的順利執(zhí)行造成一定程度的影響。

（二）專項資金的監(jiān)督和評價機(jī)制有待完善

事業(yè)單位資金監(jiān)督管理意識不斷提高，內(nèi)部管控制度也不斷健全，但是專項資金使用反饋和評價機(jī)制仍然存在有待提升的地方，如果不加以重視，可能會對資金監(jiān)督工作的有效落實(shí)存在一定影響， 例如目前單位資金監(jiān)督工作更加側(cè)重于突擊性檢查，也定期開展日常監(jiān)督工作，但是由于在資金使用反饋和評價機(jī)制方面還存在一定程度上的欠缺，導(dǎo)致在有待整改和完善的資金管理工作方面的解決效率有待提升。

（三）專項資金管理信息化程度有待提高

隨著我國正式步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代以及科技水平的攀升，越來越多的先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部管理體系當(dāng)中[3]。由于事業(yè)單位財政專項資金管理工作通常涉及到種類繁雜且數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)信息，使得加快財政專項資金管理信息化建設(shè)速度，逐漸成為當(dāng)下財務(wù)管理改革的重要工作之一。目前，事業(yè)單位對財政專項資金管理信息化建設(shè)的認(rèn)識和重視程度不斷提升，信息化建設(shè)進(jìn)度不斷加快，相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍的構(gòu)建也越來越完善，但是專項資金管理工作信息化建設(shè)還無法完全滿足專項資金管理的需求，還需要不斷提高專項資金管理信息化程度，保證內(nèi)部各部門之間數(shù)據(jù)信息傳遞效率和共享程度，否則會對財政專項資金管理工作效率以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息處理能力產(chǎn)生一定程度的影響。

三、事業(yè)單位財政專項資金管理的對策

（一）完善預(yù)算編制體系，規(guī)范專項資金支出

預(yù)算編制體系的完善不僅是提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的重要途徑之一，對財政專項資金分配方案合理性以及使用效率的提升也有著巨大幫助， 具體工作可以從以下方面著手：

其一，事業(yè)單位應(yīng)不斷改進(jìn)優(yōu)化預(yù)算編制模式以及預(yù)算編制流程框架，如圖2所示，一方面是為了保證預(yù)算編制方案能夠緊密貼合各項工作任務(wù)實(shí)施需要，另一方面則是為了防止資金浪費(fèi)等情況的發(fā)生。事業(yè)單位預(yù)算編制模式的完善，應(yīng)注重預(yù)算編制工作科學(xué)性以及精確性的提升。預(yù)算編制工作人員應(yīng)對上一年財政專項資金預(yù)算編制方案及其執(zhí)行效果進(jìn)行全面、深入分析，并借助分析結(jié)果和相關(guān)工作安排對下一年度的專項資金收入支出情況進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而為預(yù)算編制工作提供更加詳實(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)，這是提高預(yù)算編制工作精確性的有效途徑。預(yù)算編制工作科學(xué)性的提升，需要建立在詳實(shí)調(diào)查和研究事業(yè)單位各業(yè)務(wù)活動資金實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，圍繞各部門具體職責(zé)及其專項資金使用需要開展預(yù)算編制工作[4]。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審核工作力度，主要是基于實(shí)際業(yè)務(wù)項目具體情況，對預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行全面、仔細(xì)的核查，并針對與業(yè)務(wù)項目和部門需求不符的內(nèi)容以及不足之處提出可行的改正建議。

其二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作的開展可以更好地保證專項資金能夠得以合理使用，也是提高預(yù)算管理水平的重要工作環(huán)節(jié)。事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，借助信息化管理平臺對專項資金預(yù)算執(zhí)行過程及其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和收集，定期開展預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算編制內(nèi)容之間的對比分析工作，進(jìn)而為預(yù)算編制內(nèi)容以及預(yù)算執(zhí)行工作的調(diào)整優(yōu)化提供可靠參考，這也是提升預(yù)算執(zhí)行效果以及保證財政專項資金良好應(yīng)用的關(guān)鍵所在。

（二）完善專項資金監(jiān)督和評價機(jī)制

完善資金監(jiān)督和評價機(jī)制是提高事業(yè)單位財政專項資金管理水平的重要途徑，也是充分發(fā)揮財政專項資金應(yīng)有作用的有效舉措，其具體實(shí)施策略可以從以下方面著手：

其一，健全財政專項資金監(jiān)督管理模式。傳統(tǒng)的財政專項資金監(jiān)督模式大多是以事后審核為主，沒有真正將監(jiān)督工作融入項目建設(shè)和業(yè)務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，導(dǎo)致對財政專項資金使用情況的管控缺少準(zhǔn)確性。財政部門應(yīng)采用全流程財政資金監(jiān)督機(jī)制替代傳統(tǒng)的資金監(jiān)管模式，針對財政專項資金使用管理中的事前和事中環(huán)節(jié)，制定更具系統(tǒng)性、實(shí)效性的管理制度和管理措施。

其二，財政專項資金績效評價機(jī)制的健全，應(yīng)從資料收集、疑點(diǎn)核查和結(jié)論撰寫等方面為切入點(diǎn)。資料收集是財政資金績效評價工作的初始環(huán)節(jié)，應(yīng)先根據(jù)專項資金使用特點(diǎn)以及評價需要編制資料收集清單，其中包括單位年度工作安排、專項資金使用情況以及相關(guān)政策文件等資料，可以為績效評價范圍、工作重點(diǎn)的明確以及后續(xù)評價工作的開展提供必要依據(jù)。績效評價可以合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，對各項財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，從而更好地把握財政專項資金使用過程中存在的疑點(diǎn)，并圍繞各個疑點(diǎn)開展更具針對性的核查工作。除此之外，績效評價人員應(yīng)秉持全面、客觀理念撰寫財政資金績效評價報告，其中除了應(yīng)圍繞專項資金使用效果以及項目實(shí)施成果等方面進(jìn)行結(jié)論性論述，還應(yīng)對財政資金使用和管理過程中存在的問題進(jìn)行清晰描述，并給出妥善、可行的意見和建議。

（三）加強(qiáng)財政專項資金管理信息化建設(shè)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及事業(yè)單位業(yè)務(wù)和社會職能的不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)財政專項資金管理方式逐漸難以滿足當(dāng)下的經(jīng)營和發(fā)展需求，而建立健全財政專項資金信息化管理系統(tǒng)，對于單位財政專項資金管理工作質(zhì)量和效率的提升有著重要意義。

首先，單位應(yīng)借助信息技術(shù)等先進(jìn)科技開發(fā)財政專項資金信息化管理平臺，并根據(jù)業(yè)務(wù)項目特點(diǎn)以及專項資金管理流程對管理平臺功能模塊進(jìn)行規(guī)劃和完善，如圖3所示，其中主要涉及資金預(yù)算、資金核算以及資金預(yù)算監(jiān)督管理等功能。通過信息化管理平臺不僅可以提高財政專項資金管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集效率，并對專項資金的使用過程和

使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，還可以輔助管理人員完成預(yù)算管理以及資金核算等繁雜工作，避免人為因素引發(fā)的專項資金管理質(zhì)量下降等問題[5]。其次，事業(yè)單位應(yīng)利用信息化管理平臺以及現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建財政專項資金大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。使用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)對內(nèi)部各部門以及業(yè)務(wù)活動財務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析挖掘，可以幫助單位更好地發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)財政專項資金管理及其使用流程中存在的問題，這對財政專項資金管理模式的優(yōu)化完善以及管理水平的提升有著積極的促進(jìn)作用。

（四）加強(qiáng)專項資金管理隊伍建設(shè)

管理人員作為事業(yè)單位財政專項資金管理工作的主要參與者和執(zhí)行者，其專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水" "平以及綜合素養(yǎng)，對財政專項資金管理工作質(zhì)量有著直接影響。財政專項資金管理隊伍建設(shè)應(yīng)從以下方面著手：其一，制定科學(xué)的人才引進(jìn)計劃。單位應(yīng)根據(jù)各個財政專項資金管理崗位職責(zé)以及管理工作特點(diǎn)，制定人才引進(jìn)策略以及優(yōu)化人才篩選方案。通過多種渠道和方式提高人才招聘工作效率，并圍繞專業(yè)知識技能水平、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)素養(yǎng)等方面，對應(yīng)聘者的能力素養(yǎng)進(jìn)行綜合評估，從而挑選出更加符合財政專項資金管理崗位需要的高素質(zhì)人才。其二，應(yīng)建立系統(tǒng)、長效的管理人員教育培訓(xùn)體系，針對專業(yè)能力、思政教育以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面，定期或不定期組織專項資金管理人員參與各類培訓(xùn)活動，不斷提升管理人員的綜合能力素養(yǎng)以及思想覺悟，進(jìn)而推動事業(yè)單位財政專項資金管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位全面梳理財政專項資金管理工作現(xiàn)狀，并基于相關(guān)法規(guī)政策以及財政專項資金使用特點(diǎn)，不斷優(yōu)化完善財務(wù)管理制度和管理措施，不僅是提高事業(yè)單位財政專項資金使用合理性、合法性和有效性的重要途徑，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提升也有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

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（作者單位：湖南省地球物理地球化學(xué)調(diào)查所）