內(nèi)蒙古耕地后備資源開發(fā)潛力評價及分區(qū)研究

關(guān)鍵詞：耕地后備資源；潛力評價；遙感生態(tài)指數(shù)；分區(qū)

中圖分類號：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：2095-1329（2024）04-0128-06

耕地后備資源是實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡政策的基礎(chǔ)[1]，合理開發(fā)和利用耕地后備資源有助于減緩?fù)恋鼗哪屯恋赝嘶内厔荩龠M(jìn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。然而水資源匱乏、風(fēng)蝕沙化、地方經(jīng)濟(jì)落后等一系列因素使得耕地后備資源開發(fā)利用質(zhì)量受到制約。同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對耕地保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)[2]，如何平衡耕地質(zhì)量、數(shù)量及生態(tài)“三位一體”是耕地后備資源開發(fā)過程中需要考慮的關(guān)鍵問題。合理量化耕地后備資源潛力并分區(qū)規(guī)劃，可為有效緩解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平衡生態(tài)質(zhì)量和糧食安全保障提供參考[3]，對促進(jìn)耕地可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者基于不同的視角從適宜性評價[4-5]、空間分布特征[6-7]、潛力分析[8-9]、開發(fā)時序[10]等各方面對耕地后備資源的開發(fā)利用進(jìn)行深入探討。其中，適宜性評價方法及規(guī)程已經(jīng)形成一套固定的技術(shù)體系，主要通過選取影響耕地后備資源的各項因素，使用限制性因子法調(diào)查評價符合條件的耕地后備資源。耕地后備資源潛力評價方面，主要從合規(guī)性和可實(shí)施性構(gòu)建指標(biāo)評價體系對耕地后備資源進(jìn)行分等定級[11]；從自然因素出發(fā)測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度下耕地后備資源開發(fā)潛力[12]；結(jié)合生態(tài)風(fēng)險討論不同情境下潛在耕地資源的開發(fā)潛力[13]等。空間分布特征則是在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，對耕地后備資源在空間上的聚類特征[14]、重心偏移情況[15]、集中化程度[16]等進(jìn)行探討。然而目前有關(guān)耕地后備資源的研究多停留在數(shù)量和評價結(jié)果上的初步分析和建議，較少集中在結(jié)合耕地后備資源開發(fā)潛力及生態(tài)因素等條件下的具體分區(qū)和政策建議，現(xiàn)實(shí)中需要聚焦于中微觀尺度將評價結(jié)果與開發(fā)實(shí)踐有效連接，為區(qū)域耕地后備資源開發(fā)提供差異化的政策建議。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人均儲糧居全國第二位[17]，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。2023年9月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動鹽堿地綜合利用的意見》，肯定了內(nèi)蒙古地區(qū)耕地后備資源開發(fā)的重要性，將其納入綜合利用的重要試點(diǎn)。作為我國重要的農(nóng)業(yè)大省，也是我國北方的生態(tài)安全屏障，既要注重糧食安全保障，又要做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，落實(shí)好內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡等重大安排。

因此，本研究基于2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地后備資源調(diào)查評價成果，采用德爾菲法和層次分析法對研究區(qū)耕地后備資源進(jìn)行開發(fā)潛力評價，結(jié)合遙感生態(tài)指數(shù)為耕地后備資源開發(fā)分區(qū)提供政策參考。

1研究區(qū)概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部，氣候類型主要為溫帶大陸性氣候，大部分處在干旱半干旱地區(qū)，大部分地區(qū)大風(fēng)、沙塵天數(shù)較多，水資源分布不均。全區(qū)下轄12個地級行政區(qū)，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，地勢由東北向西南斜伸，呈狹長形，東西長約2400km，南北最大跨度超1700km。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，牛奶、牛羊肉產(chǎn)量均居全國第一位。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)全年農(nóng)作物總播種面積869.0萬公頃，糧食產(chǎn)量居全國第六位，內(nèi)蒙古東北部地區(qū)更是在農(nóng)業(yè)區(qū)劃中被劃分為東北農(nóng)產(chǎn)品供給功能主導(dǎo)區(qū)，是我國重要的糧食儲備庫。

2數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來源

本研究所用社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)包括2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地后備資源調(diào)查評價成果，來源于內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃院，其中開展耕地后備資源調(diào)查工作的旗縣為48個（圖1），包含內(nèi)蒙古自治區(qū)東、中、西部地區(qū)部分盟市及下屬旗縣。地理空間數(shù)據(jù)及來源如表1所示。

2.2研究方法

2.2.1耕地后備資源開發(fā)潛力評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）評價指標(biāo)篩選及分值量化耕地后備資源開發(fā)潛力由諸多因素共同作用決定。此處綜合耕地后備資源的自然、社會、經(jīng)濟(jì)等屬性特征選取8個因素，包括坡度（X₁）、年降水量（X₂）、植被覆蓋度（X₃）、水域條件（X₄）、土壤pH值（X₅）、交通便利度（X₆）、居民點(diǎn)距離（X₇）和開發(fā)成本（X₈）。指標(biāo)的權(quán)重反映其對耕地后備資源開發(fā)潛力影響程度的大小。指標(biāo)遴選按照綜合性、代表性和可獲得性原則，權(quán)重由層次分析法結(jié)合德爾菲法確定，德爾菲法主要是對選定的4名行業(yè)專家以調(diào)查問卷的形式進(jìn)行征詢。

對各個指標(biāo)統(tǒng)一賦分。其中，0分表示潛力非常小或不具備開發(fā)利用的潛力，10分表示開發(fā)潛力最大，0-10之間的分?jǐn)?shù)則按不同指標(biāo)變化的區(qū)間進(jìn)行分級。

本研究根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合專家學(xué)者建議，綜合評估各項指標(biāo)對耕地后備資源開發(fā)潛力影響程度，得到各指標(biāo)的具體賦值表（表2）。

對德爾菲法和層次分析法所得因子權(quán)重加權(quán)求得平均值，作為最終參評因子指標(biāo)權(quán)重。綜上，得到耕地后備資源開發(fā)潛力評價因子權(quán)重（表3）。

（2）計算耕地后備資源開發(fā)潛力綜合指標(biāo)值

此處借助加權(quán)綜合指數(shù)法確定耕地后備資源開發(fā)潛力的綜合值，計算公式為

2.2.2耕地后備資源開發(fā)利用分區(qū)生態(tài)指標(biāo)獲取

為了在分區(qū)過程中保障生態(tài)目標(biāo)，有效發(fā)揮耕地后備資源內(nèi)部潛力，此處采用遙感生態(tài)指數(shù)（Remote Sensingbased Ecological Index，RSEI）來反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高低。RSEI綜合綠度、濕度、干度和熱度，在表征地表生態(tài)環(huán)境方面具有較好的效果[18]。將RSEI計算結(jié)果歸一化，使研究區(qū)RSEI數(shù)值范圍變換為[0，1]區(qū)間，便于比較研究區(qū)內(nèi)生態(tài)質(zhì)量相對整體情況。RSEI值越高，表示該區(qū)域生態(tài)質(zhì)量情況越好，反之則表示生態(tài)質(zhì)量越低。其計算公式如下：

2.2.3耕地后備資源后備耕地資源開發(fā)利用分區(qū)

根據(jù)開發(fā)潛力評價成果，結(jié)合對研究區(qū)生態(tài)指標(biāo)的考量進(jìn)一步對研究區(qū)耕地后備資源進(jìn)一步分區(qū)。利用自然斷點(diǎn)法將研究區(qū)耕地后備資源開發(fā)潛力劃分為開發(fā)潛力較大及開發(fā)潛力較小兩級；將RSEI分為生態(tài)質(zhì)量較好和生態(tài)質(zhì)量較差兩級。結(jié)合耕地后備資源開發(fā)潛力的評價結(jié)果及RSEI分等結(jié)果，將開發(fā)潛力大且生態(tài)質(zhì)量較高的地區(qū)作為后備耕地資源的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；將開發(fā)潛力大，生態(tài)質(zhì)量較低的地區(qū)劃分為適度開發(fā)區(qū)；將開發(fā)潛力較小但生態(tài)質(zhì)量高的地區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)；將開發(fā)潛力小且生態(tài)質(zhì)量較差的地區(qū)劃分為限制開發(fā)區(qū)。

3結(jié)果與分析

3.1耕地后備資源開發(fā)潛力評價結(jié)果及分析

結(jié)果顯示，研究區(qū)耕地后備資源開發(fā)潛力值介于[3.74，10]區(qū)間，不同區(qū)域的耕地潛力存在顯著差異，反映了各區(qū)域的耕地質(zhì)量和開發(fā)難度（圖2）。潛力值高的地區(qū)主要集中分布在土默特左旗、科爾沁右翼前旗、土默特右旗和托克托縣、突泉縣、阿榮旗、阿魯科爾沁、科爾沁右翼后旗及林西縣等地區(qū)，潛力值低的地區(qū)則主要分布在五原縣、烏拉特前旗、翁牛特旗、杭錦旗、烏審旗等部分地區(qū)，總體上呈現(xiàn)東部地區(qū)高于中西部地區(qū)的空間規(guī)律。結(jié)合耕地后備資源指標(biāo)評價體系不難發(fā)現(xiàn)，高潛力區(qū)域展現(xiàn)了較好的耕地后備資源開發(fā)潛力，與區(qū)域內(nèi)的自然稟賦（如降水量充足、灌溉條件優(yōu)越、植被覆蓋度高、土壤pH值適宜）和區(qū)位條件等多方面有關(guān)。相反，杭錦旗、翁牛特旗等區(qū)域的潛力值相對較低，這可能是由于區(qū)域分布的土地類型、氣候條件或區(qū)位條件等因素導(dǎo)致。

3.2 RSEI計算結(jié)果及空間分布情況

作為表征生態(tài)環(huán)境狀況的指標(biāo)，RSEI值越接近1，生態(tài)越好。由于其計算完全基于遙感信息和自然因素的指數(shù)，因此可以快速簡便地評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[19]。結(jié)合已有成果對研究區(qū)2022年RSEI進(jìn)行測算，結(jié)果顯示研究區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在空間分布上具有一定差異（圖3）。整體上，RSEI高值區(qū)主要集中于東北部地區(qū)，低值區(qū)則主要集中于西南部地區(qū)，且呈現(xiàn)由東向西依次遞減的空間規(guī)律，可見研究區(qū)東北地區(qū)向西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依次遞減。

耕地后備資源的開發(fā)會對耕地系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境造成影響，因此在開發(fā)利用分區(qū)時應(yīng)充分考慮區(qū)域生態(tài)本底，借助RSEI反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在空間上的分布情況，針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源稟賦應(yīng)采取不同的開發(fā)利用方式。需要注意的是，相同類型的耕地后備資源所處環(huán)境不同，其所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也可能存在差別，結(jié)合耕地后備資源開發(fā)潛力和RSEI數(shù)據(jù)可有助于識別出開發(fā)利用條件更好的區(qū)域，提高耕地后備資源的開發(fā)質(zhì)量。

3.3內(nèi)蒙古耕地后備資源開發(fā)利用分區(qū)結(jié)果

耕地后備資源分區(qū)的目的在于根據(jù)不同區(qū)域耕地后備資源及其社會經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等情況因地制宜提出差別化的政策建議，本研究將區(qū)域耕地后備資源分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)（表4），并根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)際情況特征給出以下政策建議。其中，由于部分旗縣耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果中顯示的后備資源數(shù)量有限，不利于進(jìn)行分區(qū)討論，故將此類旗縣單獨(dú)劃分為“暫無分區(qū)”一類。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)為耕地后備資源開發(fā)潛力高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量允許的區(qū)域，可優(yōu)先開展開發(fā)活動。應(yīng)制定可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的升級轉(zhuǎn)變。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，包括精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)等，以提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。同時，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保灌溉水資源的合理利用和供應(yīng)，提高農(nóng)田灌溉效率。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)中部分旗縣具有良好的糧食作物種植條件，具有鮮明的特色和質(zhì)量保障，為了加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全可追溯性和市場競爭力。

適度開發(fā)區(qū)為開發(fā)潛力較高但生態(tài)脆弱性較大的區(qū)域，需在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行有限度開發(fā)。適度開發(fā)區(qū)具有較好的開發(fā)潛力，但生態(tài)質(zhì)量有待提高，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時需要重視提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)制定生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，確保不會對已有環(huán)境造成嚴(yán)重影響。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和管理，合理劃定農(nóng)田和非農(nóng)田用地邊界，避免非農(nóng)活動對農(nóng)田的侵占。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥和化肥的使用，控制農(nóng)業(yè)廢棄物的排放，防止對水源和土壤造成污染。

限制開發(fā)區(qū)為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高但開發(fā)潛力較低的區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格限制開發(fā)，重點(diǎn)用于生態(tài)功能保護(hù)。限制開發(fā)區(qū)具有重要的生態(tài)功能和生態(tài)價值，開發(fā)潛力較低不適宜直接開發(fā)，需要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)質(zhì)量，并限制一定的建設(shè)活動。原則上，限制開發(fā)地區(qū)應(yīng)著重保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，及時發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問題。對于部分地區(qū)，也可以善用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的雙贏。結(jié)合東北水網(wǎng)等區(qū)域建設(shè)，在保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的條件下，經(jīng)過相關(guān)部門嚴(yán)密論證審批，利用科技手段改造開墾適量耕地后備資源。作為我國北方的一道重要防線，內(nèi)蒙古地區(qū)的生態(tài)保護(hù)具有重要意義，農(nóng)戶非法開墾的行為嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)和生態(tài)景觀的維持，應(yīng)對類似行為加以防治。

禁止開發(fā)區(qū)為生態(tài)脆弱性強(qiáng)且開發(fā)潛力低的區(qū)域，該區(qū)域開發(fā)潛力較低且生態(tài)質(zhì)量差，不適合作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，需重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。對于禁止開發(fā)區(qū)，應(yīng)制定生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)計劃，推廣可持續(xù)土地利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估，跟蹤監(jiān)測生態(tài)建設(shè)的效果，及時調(diào)整和改進(jìn)措施。此外，對現(xiàn)有耕地耕作方式和內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過政策扶持無公害糧食種植方式也是進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的重要手段。

4結(jié)論與討論

4.1結(jié)論

本文基于2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地后備資源調(diào)查評價成果，搭建評價體系量化研究區(qū)耕地后備資源開發(fā)潛力，并結(jié)合RSEI刻畫研究區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量空間分布情況，結(jié)合開發(fā)潛力及區(qū)域RSEI對于研究區(qū)域耕地后備資源作旗縣尺度的分區(qū)并給出相應(yīng)的政策建議。研究結(jié)論如下：

（1）研究區(qū)耕地后備資源開發(fā)潛力數(shù)值位于[3.74，10]區(qū)間，表現(xiàn)為東部地區(qū)高于中西部地區(qū)，耕地后備資源開發(fā)潛力主要受到氣候條件、土壤條件、區(qū)位等多個方面的影響。

（2）研究區(qū)RSEI值在空間上具有顯著差異，總體上東北部地區(qū)高于西南部地區(qū)，并呈現(xiàn)出由東向西依次遞減的空間分布規(guī)律。

（3）結(jié)合耕地后備資源開發(fā)潛力評價結(jié)果及RSEI測算結(jié)果，將研究區(qū)耕地后備資源劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，并依次給出差異化的政策建議。

4.2討論

本文討論了依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)已有耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果及開發(fā)潛力分析結(jié)果的分區(qū)方案及劃分結(jié)果，并對各區(qū)劃提出了對應(yīng)的政策建議，旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益并促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。耕地后備資源的合理開發(fā)和利用可以對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和產(chǎn)能。在耕地后備資源的開發(fā)活動時要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，合理規(guī)劃土地利用，防止耕地過度開發(fā)和環(huán)境破壞。同時也要注重農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)，確保他們能夠公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，助力鄉(xiāng)村振興和社會穩(wěn)定發(fā)展。

本文采用的研究方法值得進(jìn)一步探究。RSEI在反映生態(tài)質(zhì)量環(huán)境狀況上具有數(shù)據(jù)易獲取、能夠快速量化、結(jié)果客觀等優(yōu)點(diǎn)，但在直接反映研究區(qū)地貌等因素方面仍然不足，未來還需因地制宜，結(jié)合研究區(qū)地理特征加以改進(jìn)，為不斷完善耕地后備資源開發(fā)分區(qū)方案提供參考。

（責(zé)任編輯：龔士良）