全球未來產(chǎn)業(yè)的競合與啟示

于靖園

從全球看，未來產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)前及今后較長時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭最激烈的戰(zhàn)略必爭之地。

未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究一樣，都是政策性概念，所以各國、各界都沒有形成統(tǒng)一的概念。關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)，學(xué)界討論得比較早，亞歷克·羅斯2016年出版的《未來產(chǎn)業(yè)》一書把“未來產(chǎn)業(yè)”概念推廣到全球。

未來產(chǎn)業(yè)更多來自世界各國和地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。21世紀(jì)以來，美歐日韓英等國家和地區(qū)陸續(xù)頒布未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和提案，對未來產(chǎn)業(yè)的支撐框架和發(fā)展方向做了綜合性戰(zhàn)略部署。

美國對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面部署

作為全球科技創(chuàng)新的佼佼者，美國在促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了全面部署。2009年奧巴馬政府出臺(tái)《美國復(fù)蘇與再投資法案》，投資1200億美元用于科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施以及實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備的更新。2018年特朗普政府發(fā)布《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》，重點(diǎn)投資建設(shè)5G通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施，加大高速互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，搶占未來產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略制高點(diǎn)。2021年拜登政府再次簽署《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，旨在布局電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域最具戰(zhàn)略性、最有效的投資。

2017年美國科技政策辦公室提出未來產(chǎn)業(yè)包括人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)通信/5G、先進(jìn)制造和生物技術(shù)等前沿技術(shù)和新興領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)這類技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將給通信、教育、醫(yī)療等帶來革命性變化，并為解決科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)難題提供新技術(shù)新工具。

自2018年起，美國陸續(xù)頒布未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)法案，助力未來重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為確保美國太空領(lǐng)導(dǎo)地位，2018年3月，特朗普政府頒布《國家太空戰(zhàn)略》“概要”，航天產(chǎn)業(yè)成為未來美國太空治理的奠基石。

2019年2月美國白宮科技政策辦公室發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告，首次將未來產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略，并在此后的多份政策文件中強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)在未來產(chǎn)業(yè)和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，還積極爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的話語權(quán)，如發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。在2019年2月和2020年8月的白宮新聞發(fā)布會(huì)上，美國宣稱在人工智能、先進(jìn)制造、量子信息科學(xué)、5G/先進(jìn)無線技術(shù)和生物技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒄紦?jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。2021和2022財(cái)年的美國政府研發(fā)預(yù)算備忘錄中，都提出保持在未來產(chǎn)業(yè)上的財(cái)政投入的領(lǐng)先地位。同時(shí)在2021年推出的《無盡前沿法案》中，先進(jìn)軟件、計(jì)算機(jī)硬件、量子信息、先進(jìn)制造、通信技術(shù)、生物技術(shù)、數(shù)據(jù)、新能源等10個(gè)領(lǐng)域成為未來關(guān)鍵科技研究領(lǐng)域，并且每三年進(jìn)行領(lǐng)域更新，使之成為緊跟美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。美國白宮發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，重新定義20項(xiàng)關(guān)鍵和新興技術(shù)，提出全力維護(hù)美國在量子、人工智能等尖端技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位；2022財(cái)年《政府研發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)》中提到，大力支持國家安全、未來工業(yè)、能源環(huán)境、空天科技等領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。

2021年1月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)向拜登政府提交了標(biāo)題為《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》的咨詢報(bào)告，提出設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)研究所。該報(bào)告反映了美國對于提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)競爭的組織設(shè)計(jì)思路。該報(bào)告建議的未來產(chǎn)業(yè)研究所是一個(gè)新的世界級(jí)、多元參與的研究所，是充分利用美國國家實(shí)驗(yàn)室的力量，整合多個(gè)研究領(lǐng)域，跨越前沿研究和產(chǎn)品開發(fā)階段，成為產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和非營利組織共同參與的平臺(tái)。

《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告將人工智能、先進(jìn)制造、量子信息科學(xué)技術(shù)、5G四大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域視為美國新型基礎(chǔ)設(shè)施?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施作為激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，美國高度重視其建設(shè)。

近年來，美國能源部提出實(shí)施“前路計(jì)劃”，設(shè)立“百億億次計(jì)算項(xiàng)目”，部署百億億次超級(jí)計(jì)算機(jī)，解決并行性、內(nèi)存和存儲(chǔ)問題，為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供運(yùn)算支撐；在南達(dá)科他州開工建設(shè)長基線中微子設(shè)施，開展地下深層中微子試驗(yàn)場所。為提高國家生物安全，美國新建5家生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室，包括美國國家過敏和傳染病研究所、加爾維斯頓國家實(shí)驗(yàn)室、美國國家生物衛(wèi)生分析與對策中心等。在人工智能領(lǐng)域，美國發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出要開發(fā)人工智能共享數(shù)據(jù)集和測試環(huán)境平臺(tái)，開發(fā)開源軟件庫和工具集等?，F(xiàn)階段美國技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新支持體系已經(jīng)較為完善，為把握新一輪科技革命和未來產(chǎn)業(yè)變革趨勢積累了顯著優(yōu)勢。

歐盟也十分重視科技創(chuàng)新和前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2019年發(fā)布《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈》，正式劃定未來產(chǎn)業(yè)六大關(guān)鍵領(lǐng)域，并在2020—2021年先后通過多個(gè)法案，提出歐洲工業(yè)發(fā)展的未來愿景，試圖重振制造業(yè)并再次引領(lǐng)全球工業(yè)發(fā)展潮流。英國提出未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，最初是著眼于應(yīng)對全球共同面臨的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對人工智能和數(shù)據(jù)等四大挑戰(zhàn)，重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)未來產(chǎn)業(yè)，英國多次提出構(gòu)建卓越科研體系、將英國技術(shù)發(fā)展提升到未來十年全球科技的前沿的戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)事項(xiàng)。

日本提出“社會(huì)5.0”概念

在機(jī)器人以及人工智能領(lǐng)域，2014年6月，《日本經(jīng)濟(jì)再生戰(zhàn)略》修訂版提出，日本應(yīng)爭當(dāng)世界領(lǐng)先者，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器人革命”，9月成立“機(jī)器人革命實(shí)現(xiàn)委員會(huì)”，2015年頒布《機(jī)器人新戰(zhàn)略》。2016年，日本在第五期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020）》中首次提出“超智能社會(huì)”（社會(huì)5.0），指出人工智能是實(shí)現(xiàn)“超智能社會(huì)”的核心一環(huán)；同年4月，以總務(wù)省、文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為核心創(chuàng)建了“人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會(huì)議”，發(fā)揮相關(guān)研究的“司令塔”職能。2016年，日本還出臺(tái)了《官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本法》。

日本在2016年正式提出“社會(huì)5.0”的概念，要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題而開創(chuàng)美好未來，共同擁有一個(gè)能夠?yàn)槿祟悗砀篮蒙畹摹俺腔凵鐣?huì)”，并在此愿景下，對未來產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)持續(xù)進(jìn)行部署。在此牽引下，于2016—2020年陸續(xù)發(fā)布各年度的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，確定了面向創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)將采取的年度重點(diǎn)措施；多次提出聚焦發(fā)展生命健康、交通出行等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，前瞻未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

2017年，日本設(shè)立了“IoT新時(shí)代的未來建設(shè)研究委員會(huì)”。2017年被確定為日本的“人工智能元年”，2017年3月“人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會(huì)議”?制定《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》，提出具體戰(zhàn)略路線圖，即2020年前后在各有關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人工智能的有效利用；2025—2030年，超越個(gè)別領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人工智能的一般化應(yīng)用并促生新型產(chǎn)業(yè)；2030年之后，各領(lǐng)域復(fù)合型交融，利用人工智能構(gòu)筑新的社會(huì)生態(tài)。另外，日本的前沿材料與納米科技一直處于世界領(lǐng)先地位，推動(dòng)材料領(lǐng)域的科技革新也是日本布局的重點(diǎn)。2018年7月，作為日本最高科技創(chuàng)新決策機(jī)關(guān)的“綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議”（Council?for?Science，Technology?and?Innovation，CSTI）發(fā)布第二期戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃（SIP），提出主要資助網(wǎng)絡(luò)空間、材料開發(fā)、光及量子技術(shù)等12個(gè)領(lǐng)域。2019?年11月，日本科技政策研究所發(fā)布《第11次科技預(yù)測調(diào)查綜合報(bào)告》，描繪了“科學(xué)技術(shù)發(fā)展下社會(huì)的未來圖景”，明確生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息與通信技術(shù)等16個(gè)重點(diǎn)研究的未來技術(shù)領(lǐng)域。

2020年，日本在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》中明確提出，要面向未來產(chǎn)業(yè)及挑戰(zhàn)社會(huì)變革的人工智能、超算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星、清潔能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域。雖然具體內(nèi)容各有不同，但發(fā)達(dá)國家政府部門和智庫機(jī)構(gòu)所關(guān)注的未來產(chǎn)業(yè)主要集中在信息、生物、能源、新材料等領(lǐng)域，具體包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）和AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）、納米材料及新型材料、精準(zhǔn)醫(yī)療、基因工程、新能源和節(jié)能技術(shù)、太空科技、自動(dòng)駕駛汽車、人體增強(qiáng)等。

韓國同樣對未來產(chǎn)業(yè)展開了大量的部署，2019年2月發(fā)布《政府中長期研發(fā)投入戰(zhàn)略（2019—2023）》，明確提出發(fā)展未來和新產(chǎn)業(yè)；同年6月，在《制造業(yè)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》中再次提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，鼓勵(lì)在半導(dǎo)體、未來汽車、生物技術(shù)領(lǐng)域開展大型公私合作研發(fā)等。

由中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組撰寫的《未來產(chǎn)業(yè)：開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道》一書中提到，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍內(nèi)深入演進(jìn)，加快布局未來產(chǎn)業(yè)成為主要經(jīng)濟(jì)體搶占世界科技競爭制高點(diǎn)的重要抓手。從美國、歐盟、德國、英國、日本等主要經(jīng)濟(jì)體推出的相關(guān)政策看，都是立足本國（地區(qū)）的優(yōu)勢領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)特色等，圍繞量子科學(xué)、人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、新能源、新材料、空天海洋等從不同方向切入和著力，加大突破性技術(shù)和硬科技領(lǐng)域的研發(fā)投入、培育和吸引多層次人才、完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的作用幾乎成為主要國家的共同政策選擇。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在洞察全球未來產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，從我國實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，從提升科技研發(fā)水平、研發(fā)效能、研發(fā)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育等方面持續(xù)發(fā)力，為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

近期，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長、國家信息中心未來產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長胡擁軍，受邀參加第四屆智庫科學(xué)與工程研討會(huì)未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)專題論壇，并圍繞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢與支持導(dǎo)向做主題報(bào)告。

胡擁軍提出，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略地位。從全球看，未來產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)前及今后較長時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭最激烈的戰(zhàn)略必爭之地，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是打造全球競爭新優(yōu)勢、搶占國際競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略先手棋。面對新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，我國與發(fā)達(dá)國家處于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同一起跑線，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是鍛造非對稱技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不容錯(cuò)過的戰(zhàn)略機(jī)遇。從國內(nèi)看，未來產(chǎn)業(yè)正在成為從中央到地方加快培育新支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵勝負(fù)手，不僅有望培育形成一批千億級(jí)甚至萬億級(jí)新支柱產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，還可通過廣泛賦能推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上發(fā)揮更大作用。