未來產(chǎn)業(yè)向未來

郭煦

未來產(chǎn)業(yè)是把握未來主動權(quán)的關(guān)鍵抓手，有助于塑造區(qū)域發(fā)展新動能和產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

未來產(chǎn)業(yè)是由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的前瞻性、顛覆性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所形成的新產(chǎn)業(yè)，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是決定未來發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是影響未來發(fā)展?jié)摿吞嵘磥砀偁幜Φ念嵏残援a(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大戰(zhàn)略意義。

此前舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

世界主要國家對未來產(chǎn)業(yè)高度重視，美國、日本、英國、法國、德國等國家已在戰(zhàn)略層面對未來產(chǎn)業(yè)進行部署，旨在更好地應(yīng)對未來挑戰(zhàn)和搶占發(fā)展先機。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)；在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，為我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

據(jù)國家信息中心統(tǒng)計，全國有超過20個省市圍繞前沿領(lǐng)域推進未來產(chǎn)業(yè)。北京、上海、浙江、江西、山西、深圳等地陸續(xù)出臺相關(guān)意見規(guī)劃，繪制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍圖。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

當前，未來產(chǎn)業(yè)聚焦顛覆性、源頭性技術(shù)，面向新領(lǐng)域、新方向，開辟出多條產(chǎn)業(yè)新賽道，是提升國家綜合實力、增強國際競爭力的著力點，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

2023年12月21日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開，會議就2024年工作部署12項重點任務(wù)，2024年工信部將啟動創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見以及一批普惠性幫扶政策也將出臺實施。

六天后，也就是2023年12月27日，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔又在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告中指出，要前瞻謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

從國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”到科技部、工信部、教育部等部門出臺面向未來產(chǎn)業(yè)的專項行動方案，再到地方政府聚焦量子信息、新型儲能、合成生物等重點領(lǐng)域，密集部署、頻頻發(fā)力，未來產(chǎn)業(yè)正在成為謀發(fā)展的重要抓手。

未來產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命孕育期，技術(shù)策源、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、組織創(chuàng)新是題中應(yīng)有之義，其核心技術(shù)、應(yīng)用產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都有待長期持續(xù)推進，投入大、風(fēng)險高、回報周期長是其突出特點。因此，培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要有長遠眼光。

長遠眼光要著眼于未來。目前來看，各地對未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃時間從3年、5年到10年、15年不等。布局未來產(chǎn)業(yè)，切忌長期戰(zhàn)略短期化，應(yīng)著力補齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板，降低基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、先進工藝等關(guān)鍵核心要素對外依存度，形成更加獨立、完整的產(chǎn)業(yè)體系；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和成熟度，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分產(chǎn)業(yè)、分階段、分梯次培育，推動優(yōu)勢未來產(chǎn)業(yè)有效銜接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

近期，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門密集發(fā)聲，釋放加大力度發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信號。北京、上海、浙江等地已有所行動，紛紛出臺支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

鄭柵潔近期表示，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，超前謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，適度超前謀劃和部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

工業(yè)和信息化部部長金壯龍2023年7月6日主持召開制造業(yè)企業(yè)座談會時表示，2023年以來，國家釋放出支持制造業(yè)特別是先進制造業(yè)發(fā)展的強烈信號。會上，10家重點企業(yè)的負責(zé)人圍繞加快布局新賽道、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推進制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展等提出意見建議。

國務(wù)院國資委2023年7月5日召開國有企業(yè)經(jīng)濟運行圓桌會議第一次會議，研究國有企業(yè)提質(zhì)增效穩(wěn)增長的工作措施，強調(diào)要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

實際上，在全國工信會議上，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都做出了詳細部署。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，工信部將實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，支持企業(yè)設(shè)備更新，加快鋼鐵、有色、輕工等重點行業(yè)改造升級。推動制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，深化智能制造試點示范，推進開源體系建設(shè)。

在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，工信部將支持新能源汽車換電模式發(fā)展，抓好公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點。加強光伏行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。促進稀土在航空航天、電子信息、新能源等領(lǐng)域高端應(yīng)用。

在新興產(chǎn)業(yè)方面，工信部將啟動智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點，推進北斗規(guī)模應(yīng)用和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。壯大新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、安全應(yīng)急裝備等新興產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新的增長點。出臺未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，瞄準人形機器人、量子信息等產(chǎn)業(yè)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)、培育重點產(chǎn)品、拓展場景應(yīng)用。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于高速增長階段，但體量與相對成熟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相比仍顯不足，需要重視新舊動能轉(zhuǎn)換期對于國民經(jīng)濟穩(wěn)定的影響。在信息化、數(shù)字化和智能化浪潮沖擊下，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力，而一些地方政府為了追求產(chǎn)業(yè)高級化，簡單通過“一刀切”產(chǎn)業(yè)政策將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為低端產(chǎn)業(yè)淘汰，會影響我國工業(yè)化體系的完備性。

“關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同部署也是尊重了‘先立后破’的產(chǎn)業(yè)演進邏輯，讓新舊動能轉(zhuǎn)換更加平穩(wěn)。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉表示，目前將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)作為著力重點，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、加快培育經(jīng)濟增長新引擎、在新領(lǐng)域新賽道實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，也能夠進一步維持我國多年工業(yè)化進程中積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有助于保障當前宏觀經(jīng)濟整體穩(wěn)定。

各地搶灘未來產(chǎn)業(yè)

早在2021年5月，山西省政府即印發(fā)了《山西省“十四五”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞“優(yōu)中培精，加速直道沖刺”“有中育新，推進彎道超車”“新中求變，助力換道領(lǐng)跑”“無中生有，著力賽道競賽”四大路徑，重點培育未來數(shù)字、未來材料、未來能源、未來裝備、未來生活等五大未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，全力構(gòu)建主導(dǎo)性、先導(dǎo)性、顛覆性、前瞻性等四層培育體系，著力形成“5+4”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展矩陣。到2025年，山西未來產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將達到8000億元。力爭打造5個產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元的未來產(chǎn)業(yè)，形成一批跨界融合的新增長點。

2022年6月，深圳市出臺了《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃（2022—2025年）》。按照計劃，到2025年，深圳實施“強基”“突破”“加速”“融合”“匯聚”五大工程，構(gòu)建未來技術(shù)應(yīng)用場景，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，不斷增強與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相互銜接、相互融合，培育若干個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建相互促進、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

瞄準千億級產(chǎn)業(yè)、最高給予1億元資助，杭州市近期大手筆推出合成生物學(xué)產(chǎn)業(yè)專項政策，力爭到2030年打造千億級合成生物學(xué)產(chǎn)業(yè)集群。

杭州市是長三角搶灘布局未來產(chǎn)業(yè)的縮影。目前，長三角三省一市正全方位布局未來產(chǎn)業(yè)，涉及合成生物學(xué)、腦機接口、量子計算、智能仿生與超材料、深地深海等幾十個細分賽道。

為拔得未來產(chǎn)業(yè)頭籌，近年來，上海、浙江、江蘇和安徽紛紛根據(jù)自身特色布局未來產(chǎn)業(yè)。

2023年以來，上海市對未來產(chǎn)業(yè)的培育正步入實操階段。根據(jù)2022年9月發(fā)布的行動方案，上海市將打造未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)力包括腦機接口、生物安全、智能計算、量子計算、深海探采、高端膜材料等16個細分產(chǎn)業(yè)?！渡虾Ｊ型苿又圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》提出，推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

浙江省和江蘇省緊隨其后，均在2023年2月發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)措施。浙江省提出優(yōu)先發(fā)展9個快速成長的未來產(chǎn)業(yè)，包括合成生物、未來網(wǎng)絡(luò)、仿生機器人、柔性電子等。同時，探索發(fā)展量子信息、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可控核聚變及核技術(shù)應(yīng)用、低成本碳捕集利用與封存、智能仿生與超材料等6個領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)。

江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出構(gòu)建“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2035年成為全球未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。2023年9月，蘇州市也發(fā)布了《關(guān)于加快培育未來產(chǎn)業(yè)的工作意見》，關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的空間布局顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)主攻重點領(lǐng)域為前沿新材料、光子芯片與光器件、細胞和基因治療，其中前沿新材料領(lǐng)域側(cè)重第三代半導(dǎo)體、納米材料；光子芯片與光器件領(lǐng)域側(cè)重光子芯片、光電子器件、光通信；細胞和基因治療領(lǐng)域側(cè)重細胞藥物、基因診斷、核酸藥物、生物和信息融合技術(shù)（ITBT）。

安徽省也不甘落后，已提出實施“4+N”未來產(chǎn)業(yè)培育工程計劃，前瞻布局量子科技、人工智能、未來能源、生物醫(yī)藥等未來產(chǎn)業(yè)。

2023年1月30日，江西省人民政府網(wǎng)站公布《江西省未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2023—2035年）》明確，把握未來產(chǎn)業(yè)變革趨勢，突出“有中生新”和“無中生有”，以延伸、裂變、融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造“3+3”未來產(chǎn)業(yè)鏈群?！?+3”，即創(chuàng)新突破三大賦能型未來產(chǎn)業(yè)（未來信息通信、未來新材料、未來新能源）+做大做強三大先導(dǎo)型未來產(chǎn)業(yè)（未來生產(chǎn)制造、未來交通、未來健康）。力爭到2025年，在未來信息通信、未來新材料、未來新能源、未來健康和未來生產(chǎn)制造等領(lǐng)域，形成一批500億級、千億級未來產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭遠期到2035年，未來產(chǎn)業(yè)成為江西現(xiàn)代化發(fā)展主導(dǎo)力量，部分領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力達到國際一流水平，集聚一批國際領(lǐng)軍的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺。

為深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革機遇，更好服務(wù)新時代首都高質(zhì)量發(fā)展，近期，《北京市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》正式印發(fā)，通過布局各類新賽道，集聚發(fā)展新動能。北京市將面向未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間六大領(lǐng)域打造未來產(chǎn)業(yè)策源高地。同時，通過實施原創(chuàng)成果突破行動、中試孵化加速行動等八大行動，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

未來產(chǎn)業(yè)如何向未來

從近期各地落地的新增投資項目來看，未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比明顯提高。各地優(yōu)質(zhì)項目頻頻落地，我國新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征可概括為四個“新”，即依托新科技，引領(lǐng)新需求，創(chuàng)造新動力，拓展新空間。盡管這些產(chǎn)業(yè)當前尚處于孕育孵化階段，但具有高成長性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性等顯著特征，有望形成全球經(jīng)濟新的增長極并驅(qū)動經(jīng)濟社會變革式發(fā)展，不僅可以更好滿足人們現(xiàn)有需求，還將創(chuàng)造新的應(yīng)用場景和新消費需求。

目前，圍繞元宇宙、數(shù)字孿生、未來生命健康、量子技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)、新賽道，長三角搶先布局，“領(lǐng)跑”趨勢已日漸明顯，產(chǎn)業(yè)前景可期。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心所長韓健表示，未來產(chǎn)業(yè)是把握未來主動權(quán)的關(guān)鍵抓手，有助于塑造區(qū)域發(fā)展新動能和產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

據(jù)賽迪研究院無線電管理研究所（未來產(chǎn)業(yè)研究中心）統(tǒng)計，中國地方政府已密集發(fā)布了20余個未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。截至目前，在31個省級行政區(qū)中，浙江、上海、山西、河南4個省市已發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)政策文件，293個地級市中有16個發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。

此輪中國各地布局未來產(chǎn)業(yè)，在新機制方面進行了探索。例如成立高級別領(lǐng)導(dǎo)小組、組建專家委員會、探索產(chǎn)融結(jié)合新機制等。

資金投入方式亦是探索重點，浙江提出要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，建設(shè)若干功能性風(fēng)險投資基金和未來產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動社會資本參與。上海提出要探索設(shè)立市場化主導(dǎo)的未來產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵金融機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。山西則提出要積極探索建立未來產(chǎn)業(yè)投資基金，促進政府基金與市場基金協(xié)調(diào)互動。

事實上，2022年以來，我國對未來產(chǎn)業(yè)的政策支持力度持續(xù)加大。在明確發(fā)展重點的同時，系列舉措進一步推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源，并完善資金、人才等要素保障，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

上述專家認為，未來產(chǎn)業(yè)由顛覆性前沿技術(shù)驅(qū)動，其發(fā)展具有高成長性，孵化過程具有不確定性，支撐技術(shù)具有多迭代性，技術(shù)成熟度、市場發(fā)育度都較低。這決定了前瞻謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要走一步看三步，根據(jù)技術(shù)迭代與市場變化情況，分梯次布局推進。

目前，我國在新能源、新材料、通信技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域已出現(xiàn)引領(lǐng)性工程技術(shù)，這是中期布局未來產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域。應(yīng)發(fā)揮好超大規(guī)模應(yīng)用場景的優(yōu)勢，把不斷迭代成熟的工程技術(shù)與潛在的應(yīng)用需求結(jié)合起來，開發(fā)出更多供需適配的創(chuàng)新產(chǎn)品，進而把工程技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

如何發(fā)揮應(yīng)用場景優(yōu)勢？一方面，打造多領(lǐng)域應(yīng)用場景，圍繞未來醫(yī)療、交通、工廠、社區(qū)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，構(gòu)建多領(lǐng)域、多維度場景創(chuàng)新體系，探索行業(yè)級場景解決方案。另一方面，開放多主體應(yīng)用場景，支持各地各級政府、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主動開放場景，推進未來技術(shù)在具體應(yīng)用場景和行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用及有效驗證。

從遠期看，前沿基礎(chǔ)研究是決勝未來產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。從“0到1”的基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，是制約長周期增長與高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。為夯實發(fā)展基礎(chǔ)、打破科技瓶頸，我國積極部署重大科技項目，在核聚變、類腦智能、泛基因組等領(lǐng)域出現(xiàn)諸多前沿基礎(chǔ)研究成果。這些研究成果仍需進一步向創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，其關(guān)鍵是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅定戰(zhàn)略耐心，久久為功，推動重大工程技術(shù)突破與技術(shù)熟化、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

未來產(chǎn)業(yè)的遠期布局，亟需強化全球技術(shù)變革的戰(zhàn)略預(yù)見，加快組建國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，設(shè)立未來研究院、技術(shù)學(xué)院等，重點加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，打造引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)的科技策源體系。

不過業(yè)內(nèi)人士也表示，未來產(chǎn)業(yè)具有階段性與成長不確定性的特征，需要持續(xù)強化政策引導(dǎo)，突出應(yīng)用場景與早期市場支持，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤。

對此，韓健建議，進一步加強頂層設(shè)計，從國家和地方層面出臺未來產(chǎn)業(yè)政策文件，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向和細分賽道，突出產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展；加強供需對接，從需求側(cè)持續(xù)發(fā)布未來場景機會清單及建設(shè)指南，加大未來產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新服務(wù)的首臺套、首批次、首版次推廣應(yīng)用力度；探索包容審慎監(jiān)管、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的“容錯糾錯”機制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。