印裔美國人在美國的政治組織和政治參與

摘要：印裔美國人作為僅次于華裔美國人的第二大亞裔移民群體，隨著經(jīng)濟地位的提高和政治意識的增強，其政治組織日趨成熟，政治參與度日漸提高。印裔美國人政治參與的組織形式主要有全國性的政治組織、維護社群利益組織以及直接影響政府決策組織。印裔通過政治捐助、游說、影響母國政治、強化美印關(guān)系及加強與其他亞裔社群合作發(fā)揮其政治影響力。特別是近年來，印裔美國人常用的政治參與方式包括支持競選、謀求公職、影響國會立法和政府決策等方面。其面臨的挑戰(zhàn)包括種群分化嚴重、代際差異較為明顯、受宗教和種姓影響較大等。隨著美印關(guān)系的加強，印裔美國人從追求“經(jīng)濟地位”向“政治地位”不斷轉(zhuǎn)型，在美印關(guān)系中作用也更加突出。近年來，通過印裔精英群體和印裔政治組織的共同努力，印裔群體的政治意識和參政熱情都取得了一定的發(fā)展，投票率明顯升高，政治地位顯著提升，并且在涉及切身利益的問題中采取了更加積極的應(yīng)對態(tài)度。長遠來看，印裔仍將是美國最主要的亞裔移民族群之一，并將持續(xù)在美國政治、經(jīng)濟、文化生活中扮演重要角色，也將深刻地影響美印關(guān)系的未來。

關(guān)鍵詞：海外印度人；印裔美國人；政治組織；政治參與；美印關(guān)系

收稿日期：2024—06—25

作者簡介：劉星君（1991—），西藏民族大學(xué)南亞研究所講師、中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院2021級博士研究生，主要研究領(lǐng)域：印度外交。

基金項目：本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“美國‘民主援助’對南亞的影響及我國的應(yīng)對研究”（項目號：22CGJ030）的階段性成果。

印度裔美國人（Indian-Americans，以下簡稱“印裔美國人”）總?cè)藬?shù)超過450萬，占美國總?cè)丝诘?.4%和亞裔移民人口的20%，是美國國內(nèi)僅次于華裔的第二大亞裔移民群體，也是南亞裔美國人中比例最大的移民群體。由于移民歷史久遠、科技人才眾多、經(jīng)濟實力雄厚，印裔美國人成為美國政壇中不可忽視的一支政治力量。作為跨國移民群體，印裔美國人的政治參與既有和美國所有少數(shù)族裔移民群體政治參與相似的共性特點，也有其因宗教、種姓等民族特性而顯現(xiàn)的個性特征，在維護印裔群體在美政治權(quán)利方面產(chǎn)生巨大影響，同時也在推動美國和印度關(guān)系、美國南亞政策制定方面起到了不可忽視的作用。

隨著海外印度人在世界各地崛起和對政治地位的追求，印裔美國人越來越受到國內(nèi)外學(xué)界的關(guān)注。國內(nèi)外對印裔美國人政治參與研究主要包含以下三個方面：一是比較印裔與其他美國少數(shù)族裔的政治參與，二是對印裔美國人政治參與的進程進行詳細分析，三是重點關(guān)注印裔政治參與及其對美印關(guān)系的影響。

早在1911年，美國國會成立的一個特別委員會宣布，印裔“被普遍認為是迄今為止最不受歡迎的移民種族”。但是經(jīng)過一百余年的發(fā)展，印裔社區(qū)現(xiàn)在是美國最成功和增長最快的社區(qū)之一。因此，本文將在前人的研究基礎(chǔ)上，重點關(guān)注印裔美國人的政治組織形式和政治參與行為，圍繞印裔美國人在政治參與上和其他美國少數(shù)族裔有何不同，印裔美國人如何開展政治參與以及其效果如何開展研究。

一、印裔美國人政治參與的組織類型及特點

印裔美國人早期雖然大多數(shù)以移民身份前往美國謀生，但經(jīng)過長期的經(jīng)營和融入，在美國出生和長大的印裔比例在不斷上升。第一批印裔移民于19世紀中期前往美國，主要集中在美國西海岸地區(qū)并經(jīng)常遭受到白種人的歧視。美國《1965年移民法案》是影響印裔移民前往美國的一個轉(zhuǎn)折點，該法案調(diào)整了移民優(yōu)先權(quán)，更加強調(diào)家庭團聚和技術(shù)移民份額，為印裔移民前往美國鋪平了道路。1990年《移民與國籍法》頒布后，美國印裔的資本資源、政治地位和社會影響力迅速增長，印裔社區(qū)也從西海岸不斷向美國全境擴散，尤其是在一些關(guān)鍵的政治選區(qū)和重點城市形成聚集區(qū)，成為美國政治中不可忽視的力量。一些印裔美國人組成的協(xié)會或組織也隨之建立，且表現(xiàn)出較強的印度色彩。據(jù)統(tǒng)計，目前美國印裔族群的各族裔組織數(shù)量超過了1000個。 早期的印裔按照從事職業(yè)、來源地和民族、宗教學(xué)進行劃分，他們成立了若干組織，其目的：一是改善在美印裔的生活狀況；二是致力于幫助美國人了解整個北美印度社區(qū)；三是試圖通過吸引更多的真正對印度文化感興趣的人了解印度?；谶@樣的目標，早期成立的印裔組織主要有以下兩種類型：一種是按照職業(yè)劃分具有較高專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會，如美國印度裔醫(yī)師協(xié)會（the American Association of Physicians of Indian Origin）、亞裔美國酒店業(yè)主協(xié)會（Asian American Hotel Owners Association）。這類協(xié)會擁有較多高素質(zhì)、技術(shù)型的印裔會員，他們的政治議程主要針對特定的行業(yè)和人群展開。另一種是按照地域和族群劃分的協(xié)會，如北美喀拉拉邦協(xié)會聯(lián)合會（Federation of Kerala Association In North America）、美國泰盧固語協(xié)會（Telugu Association of North America）、錫克教美國法律辯護和教育基金會（Sikh American Legal Defense amp; Education Fund）等。此類組織具有較強的地域和族群屬性，其政治議程從起初成立的語言、文化逐漸地向政治方面轉(zhuǎn)變。上述協(xié)會集聚性較強，地域、行業(yè)或準入門檻壁壘較高，很容易吸納一些具有較高社會地位和經(jīng)濟基礎(chǔ)的印裔成員，而這部分群體的中產(chǎn)階級身份為其政治參與提供了物質(zhì)保障。

印裔組織的形式不斷健全，政治追求不斷凸顯。目前已形成了全國性政治組織、服務(wù)于社群利益的政治組織和直接影響政府決策的政治組織。第一，全國性的政治組織。如全國印裔美國人聯(lián)合會、印裔社團聯(lián)合會等。全國印裔美國人聯(lián)合會（National Federation of Indian-American Associations）創(chuàng)立于1980年，是目前在美最大的政府間、非營利性協(xié)會組織，最主要的功能是促進和培養(yǎng)美國人民和印度人民之間的友好關(guān)系，培養(yǎng)和鼓勵所有印裔美國人組織之間的團結(jié)合作。該協(xié)會一直活躍于美印關(guān)系的前沿，在支持和創(chuàng)立第一屆全球印裔大會（1989年）、全球印度裔組織（Global Organization of People of Indian Origin）方面發(fā)揮了重要作用。2022年12月，拉杰·拉茲丹（Raj Razdan）憑借在印裔社區(qū)中廣泛的影響力，當選美印裔美國人聯(lián)合會的新任主席。此外，該協(xié)會還是其他在美印裔組織的母體，催生了停止仇恨亞裔組織（Stop AAPI Hate）和印度企業(yè)家協(xié)會（Association of Indian Entrepreneurs）等組織，在印裔美國人群體中具有重要地位。印裔社團聯(lián)合會（Federation of Indian Associations）是美國歷史最悠久的印裔組織之一，成立于1970年，其目標包括加強美印聯(lián)系、代表和表達印裔社區(qū)的民意，解決包括印裔移民問題、簽證簡化等印裔社區(qū)突出存在的問題。其主辦的每年一度的印度獨立日游行是在印度本土之外的規(guī)模最大的印度獨立日游行活動。2023年10月，阿維納什·古普塔（Avinash Gupta）任主席，并表示致力于加強印美關(guān)系。此類組織的特點是規(guī)模大且在印裔中具有較高的政治影響力，也具有較強的參政意愿，是維護印裔社區(qū)利益、聯(lián)結(jié)美印之間最直接的紐帶和橋梁。

第二，維護社群利益建立的政治組織。約有2/3的印裔美國人是在21世紀以后進入美國，他們大多是美國技能簽證制度的受益者。因此，大批印裔群體在經(jīng)濟領(lǐng)域上取得成就之后，轉(zhuǎn)向?qū)で蟾叩恼螜?quán)利和地位。他們喚醒印裔社區(qū)普通民眾的政治參與熱情，基于利益需求，組建政治組織維護其社群利益。如印裔美國人公共意識中心（Indian American Center for Public Awareness）、印裔美國人政治教育論壇（Indian American Forum for Political Education）、印裔美國人影響協(xié)會（Indian American Impact）等。成立于2002年的美印政治行動委員會（United States India Political Action Committee）是美國最大的兩黨非營利性政治組織，由商人桑杰·普里（Sanjay Puri）創(chuàng)立，號稱代表著400多萬印裔美國人的利益。該組織尋求與其他印裔美國人組織密切合作，促進美國政府實施公平、平衡的政策，并著力創(chuàng)建一個全國性的組織平臺，使印裔美國人能夠進入美國政治議程。該組織著重關(guān)注美印國防貿(mào)易和商業(yè)聯(lián)系、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、移民立法、印裔候選人參選及任職、反仇恨犯罪以及確保印裔公民權(quán)等方面的內(nèi)容。例如，該委員會曾在削減巴基斯坦援助法案、推動美印核協(xié)議中發(fā)揮著巨大作用，最大限度地維護印度的利益。印度教美國基金會（Hindu American Foundation）是美國印度教徒于2003年倡導(dǎo)成立的一個所謂的“人權(quán)倡導(dǎo)團體”，主要目標包括兩項：一是，直接與教育工作者和記者合作，確保美國社會準確理解印度和印度教；二是，與政策制定者和主要利益相關(guān)者合作，支持印裔美國人關(guān)注的問題，包括捍衛(wèi)公民權(quán)利和人權(quán)。如2019年9月，該基金會發(fā)表了一封由230個印裔美國人簽字的聯(lián)名信，要求美國國會議員羅·卡納（Ro Khanna）撤銷評價印度教的言論。同時該組織還與美國公民自由聯(lián)盟等組織向美國最高法院共同提交了法庭友情簡報，督促法院支持政教分離。印度和印度僑民研究基金會（Foundation for India and Indian Diaspora Studies）是在美國弗吉尼亞州注冊的非營利性的組織，目的是推動美國的南亞僑民加強教育、科技、地緣政治和經(jīng)濟政策、反恐怖主義和人文交流方面的合作。2024年，該組織在國會山舉行了200余人參加的美印峰會（US-India Summit），重點討論了印度僑民和美印關(guān)系等關(guān)鍵政策問題，被視為印裔美國人在美國政治參與中的重要里程碑。該類組織的特點是結(jié)社目的性較強，有較強的參政意愿，所形成的組織服務(wù)于印裔特定群體的政治利益，有較為鮮明的政治屬性。

第三，直接影響政府決策的政治組織。從20世紀90年代開始有印裔政治家逐漸活躍于美國政壇，印裔美國人競選國會議員、入職政府的人數(shù)比例不斷增加。印裔美國人期望與不同黨派的眾議員、參議員建立聯(lián)系，形成對印裔社區(qū)的普遍支持。這類組織最引人注目的是由一些親印議員于1993年和2004年發(fā)起成立的美國國會眾議院“印度核心小組”（Congressional Caucus on India and Indian-Americans）和參議院“印度核心小組”（U.S. Senate India Caucus）。目前，國會中的“印度核心小組”（也稱“印度連線”）日益發(fā)展壯大，作為一個跨參眾兩院、跨黨派的議員非正式組織，在鼓勵議員密切與印度關(guān)系，增進與印裔僑民、公民、選民和捐款者之間的聯(lián)系，加強打擊恐怖主義，促進民主、經(jīng)濟發(fā)展、人權(quán)、科學(xué)研究和自然災(zāi)害救濟等方面合作中發(fā)揮著巨大作用。最初“印度聯(lián)線”少有印裔美國人處于核心位置，但是他們關(guān)注印裔選民的意愿，努力為印裔社區(qū)提供服務(wù)。經(jīng)過多年發(fā)展，拜登政府時期眾議院“印度核心小組”（Samosa Caucus）成員中不乏印裔美國人的身影，在對印決策和維護印裔美國人利益方面發(fā)揮著核心作用。如該組織為促進南亞裔公民的醫(yī)療保健待遇，于2020年推動通過《南亞裔心臟健康意識和研究法案》；在2023年莫迪訪美期間提出立法，欲賦予印度“北約加五”的國防地位。此類組織的特點是能參與到政府決策和立法活動，對涉及印裔的內(nèi)政外交活動具有較強影響力，是印裔在美國政治活動中最重要的力量。

二、印裔美國人的政治參與及其作用

政治組織作為政治參與的基本載體，為印裔美國人在美政治活動提供了平臺和空間。政治參與作為一種“平民試圖影響政府決策的活動”，是印裔美國人通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。印裔美國人政治參與的內(nèi)容包括投票、政黨與選舉工作、社區(qū)工作、接觸政府工作人員、參加政治會議和抗議游行、溝通和交流等。

第一，政治捐助。政治捐助是政治組織參與本國政治活動的重要途徑，主要表現(xiàn)為提供政治獻金及進行政治捐款等。2004年，鮑勃·金達爾（Bobby Jindal）在路易斯安那州競選美國眾議院議員，在競選初期籌集了超過100萬美元的競選資金，其中大部分來自印裔美國人的捐款，最終他以78%的得票率當選，成為國會中的第二位印裔美國人，也是少有的曾在國會任職的印裔美國共和黨人。在2020年美國總統(tǒng)大選前期籌款中，印裔美國人捐款金額超過300萬美元，其中2/3流向了民主黨。 2020年10月，美國印度政治行動委員會宣布，在過去3個月中籌集了1000萬美元，用于資助其支持的民主黨候選人的競選活動，包括總統(tǒng)候選人拜登和他的競選伙伴參議員卡馬拉·哈里斯（Kamala Harris），1000萬美元是迄今為止美國印度政治行動委員會籌集的最高金額。政治捐款為印裔美國人帶來了更多的政治回報，印裔候選人哈里斯2020年登上副總統(tǒng)寶座，印裔美國人競選公職人數(shù)創(chuàng)下歷史紀錄，2022年美國中期選舉5名印裔美國人成功勝選眾議員，極大地展現(xiàn)了印裔在競選中發(fā)揮的力量。

第二，政治游說。游說集團可以在立法的各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，可以直接向議員遞交法案草案，推動議題進入國會議程，還可以在國會聽證會中就法案進行解說和辯論，并借此向公眾宣傳法案理念，并作為中介調(diào)節(jié)各方矛盾。歷史上，印裔游說集團的活動始于處理對巴援助和印度核協(xié)議問題，且發(fā)揮了巨大作用。2005—2008年間，美國印度政治行動委員會在援助巴基斯坦的問題不斷進行游說，主張削減對巴基斯坦政府的資金支持。經(jīng)過委員會3年的游說，關(guān)于對巴基斯坦30億美元援助計劃修正案引起了國會的重視。國會印度核心小組成員加里·阿克曼（Gary Ackerman）和埃尼·法勒奧馬瓦埃加（Eni Faleomavaega）重新推動新的修正案生成，此舉被印裔普遍推崇，認為兩人具有推動修正案通過的能力。印裔政治游說最成功的案例當屬美印核協(xié)議。印裔美國人政治意識中心（Indian American Center for Political Awareness）和印裔美國人政治教育論壇（Indian American Forum for Political Education）等組織開展合作，尋求兩院議員對美印核協(xié)議的支持。美國國會于2006年通過《海德法案》，2008年通過“123條協(xié)議”，允許美印在民用核能貿(mào)易方面進行合作。協(xié)議被政府官員譽為“歷史性的”突破。 2016—2017年，加利福尼亞州圍繞著一些關(guān)于南亞主題的教科書產(chǎn)生了爭議。印度美國基金會和印度教育基金會認為教科書中一些表述貶低了印度和印度教，他們強烈反對使用“南亞”一詞，并發(fā)起了“不要擦除印度”（Don’t Erase India）社交媒體運動，發(fā)起的請愿書獲得了2萬多個簽名。最終教育部門在2017年就該問題做出了最終決定，保留了種姓制度的內(nèi)容，并將所有的“南亞”表述改為“印度”。不論是直接游說還是“草根游說”，印裔都廣泛且直接的向美國立法部門和行政部門表達訴求，有效地維護了印裔社群的利益。

第三，影響印度的政治進程。作為連接母國和所在國的橋梁，印裔在積極融入美國的同時，還綜合動用印裔社區(qū)的力量，通過組織化運作、草根動員和與其他政治組織聯(lián)合等手段影響其印度的政治進程。2014年9月，印裔國會議員推動眾議院議長約翰·博納（John Boehner）邀請莫迪“在中期選舉后向國會聯(lián)席會議發(fā)表講話”，并簽署了100名國會兩黨議員的聯(lián)名信，以支持莫迪當選。美國印度教基金會（Hindu American Foundation）一直熱衷于美國對印事務(wù)和美印關(guān)系，2013年美國眾議院通過第417號決議，敦促美國阻止曾因古吉拉特邦騷亂被禁止入境的莫迪重新申請簽證。美國印度教基金會不遺余力地進行游說，幾乎訪問了每個議員的辦公室。最終有部分議員迫于壓力，撤回了作為該決議的原始共同提案的簽名。 2020年4月，該基金會致信莫迪，要求他采取措施解決阿富汗宗教少數(shù)群體的困境，包括發(fā)放長期簽證。7月，印度外交部宣布，“印度已決定為阿富汗面臨安全威脅的阿富汗印度教徒和錫克教社區(qū)成員返回印度提供便利。”

第四，強化美印之間的聯(lián)系。歷任美國政府都重視與印裔政治組織的合作，以強化美印之間的友好關(guān)系。如被《經(jīng)濟學(xué)人》稱為“華盛頓印度人的主要政治游說團體”的美國印度政治行動委員會，不僅支持美國《國內(nèi)繁榮與全球自由法案》《加快美國經(jīng)濟法案》《天然氣出口促進法案》等法案，促使美國的天然氣能夠出口至印度，還參與了美國商業(yè)代表團一年一度的印度訪問活動，與印度政治家、商人和新聞人物會面，安排美國商業(yè)利益集團與代表團之間的會議，以尋找合作伙伴和投資。2016年美國大選后，該委員會對特朗普當選表示祝賀，并贊揚所有印裔美國人為這場成功的競選活動進行了游說和籌集資金。 2017年在莫迪訪美之前，特朗普政府特地與該委員會進行對話，討論如何加強美印聯(lián)系等問題。此外，2014年莫迪在訪美期間會見了印度人民黨海外之友的50人代表團，聽取了他們的關(guān)切和問題，這是印度第一次動員海外僑民幫助莫迪與美國印度社區(qū)建立聯(lián)系。 2019年，印裔谷歌首席執(zhí)行官桑達爾·皮查伊（Sundar Pichai）承諾在印度建立“數(shù)字化基金”，5至7年內(nèi)投入100億美元以推動印度的數(shù)字化建設(shè)。2022年9月，美印友好委員會（US India Friendship Council）副主席尼拉夫·帕特爾（Nirav K. Patel）代表美國國際金融公司參加了在新德里舉行的美印商業(yè)峰會，并就經(jīng)濟合作等問題與印度地方政府開展磋商。

第五，加強與其他亞裔社區(qū)的合作。隨著印裔美國人認識到美國猶太人組織在政治和其他領(lǐng)域的成功，他們開始將這些組織視為榜樣和合作伙伴，猶太人組織很樂意做出回應(yīng)。印裔美國人和猶太裔美國人社區(qū)都受過良好的高等教育，生活富裕，并且在醫(yī)學(xué)、工程、教育和高科技等領(lǐng)域占有較高比例，而且有著超越反對伊斯蘭激進主義的切實利益。如印度核心小組、美國印度政治行動委員會以及印度教美國基金會都是在美國猶太人委員會（American Jewish Committee）、美國以色列公共事務(wù)委員會（The American Israel Public Affairs Committee）的密切支持和鼓勵下成立的。越來越多的印度高級領(lǐng)導(dǎo)人在訪問美國時都會與美國猶太團體會面，印裔社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認識到，他們可以從猶太社區(qū)學(xué)到很多關(guān)于有效利用美國政治制度的知識。美國印度政治行動委員會與美國猶太人委員會舉辦聯(lián)合招待會、召開社區(qū)研討會、拜會政府官員等，來促成印裔美國人和猶太社區(qū)之間存在“天然默契”。2021年5月，在新冠肺炎流行期間，美國反猶太主義思潮激增，印裔美國人通過參加譴責(zé)反猶太主義的示威活動并在社交媒體上發(fā)表聲援表達來表示支持。正如美國印裔活動家所稱那樣，印裔美國人將美國猶太社區(qū)視為比較自己的標準，猶太團體正在教育印裔美國人“政治賦權(quán)”的技巧。通過與其他少數(shù)族裔群體的合作，提升印裔美國人在美國政治參與的質(zhì)量和廣度，為印裔美國人進入行政機構(gòu)進一步影響政府決策提供基礎(chǔ)和支持。

三、近年來印裔美國人的政治參與

2020年拜登從競選到執(zhí)政過程中，副總統(tǒng)卡馬拉·哈里斯的身份激發(fā)了廣大印裔美國人的熱情，他們越來越多地參與到政府事務(wù)中去，深刻影響拜登政府的政策制定。2024年美國大選中，不少印裔認為哈里斯的總統(tǒng)候選資格是值得驕傲的事情。近年來，印裔美國人在美國政治生態(tài)中的政治實踐，隨著政治參與度的提高和印裔美國人實力地位的增強，讓印裔美國人在美國內(nèi)政中發(fā)揮著重要作用，也使其成為影響近年來美印關(guān)系的重要力量。

（一）積極參與美國大選活動

近年來，美國兩黨中都不乏印裔的支持者，印裔美國人有獨特的機會通過充分參與選舉進程，發(fā)出自己的聲音來塑造政治格局，并成為選舉中的關(guān)鍵力量。2020年，美國有超過70%的印裔支持拜登，而在2024年，雖然哈馬斯仍然對印裔有較大吸引力，但支持特朗普和共和黨的印裔人數(shù)則不斷攀升。

每逢美國大選之際，因為高收入、高投票率及在關(guān)鍵州和搖擺州分布著大量人口等原因，印裔美國人的選票成為兩個競選團隊競相爭取的重要對象。第一，在關(guān)鍵搖擺州發(fā)揮影響力。民主黨全國委員會（DNC）主席托馬斯·佩雷斯（Thomas Perez）表示，印裔美國人社區(qū)被視為可能成為各州戰(zhàn)場的“絕對差異制造者”。盡管印裔美國人占美國所有合格選民的總數(shù)僅有0.82%，但在某些搖擺州和關(guān)鍵州的人數(shù)比較多，足以對選舉產(chǎn)生決定性的影響。2020年，在伊利諾伊州的三屆民主黨國會議員克里希納穆爾蒂（Raja Krishnamoorthi）、新澤西州民主黨聯(lián)盟印度核心小組（Hindu Caucus New Jersey Dems Coalitions）主任尼基·沙阿（Niki Shah）等團隊的宣傳呼吁下，拜登團隊發(fā)起了“印裔美國人支持拜登”運動，極大地影響了民主黨在搖擺州的投票率。最終選舉結(jié)果顯示，拜登在賓夕法尼亞州、佛羅里達州、密歇根州等6個搖擺州中都取得了領(lǐng)先優(yōu)勢。2024年大選中，印裔美國人積極參與投票，對特朗普的支持率創(chuàng)歷史新高。

第二，印裔美國人傳統(tǒng)上支持民主黨。超過50%的印裔美國人在歷史上主要認同民主黨，部分印裔美國人認為共和黨不容忍少數(shù)族裔，并受到基督教福音派的過度影響，并且美印關(guān)系是美國選舉中的低優(yōu)先級問題，而強調(diào)醫(yī)療保健和經(jīng)濟等全國性突出問題才是印裔所關(guān)注的重點，民主黨在這一方面具有更大的吸引力。印裔美國人社區(qū)的親民主黨傾向比整個亞裔美國人更明顯，在印裔美國選民人數(shù)最多的前5個州中，加利福尼亞州、新澤西州、紐約州和伊利諾伊州傳統(tǒng)上是由民主黨持有的藍色州。即使在傳統(tǒng)的紅色州——得克薩斯州也擁有大量支持民主黨的印裔選民。如加利福尼亞州是印裔美國人重要的聚集地，大約擁有80萬印裔人口，進入美國國會的議員大都由該州選出。他們是民主黨重要的支持者，在2020年選舉中支持加州參議員卡馬拉·哈里斯，向其提供了300多萬美元競選資金。印裔美國人支持拜登政府勝選，拜登政府同時也投以回報。例如，拜登政府在競選中發(fā)布了《印裔美國人社區(qū)議程》，這是美國歷屆競選團隊首次單獨為某一族裔發(fā)布的此類議程，議程中強調(diào)，政府將要傾聽印裔美國人的需求，并制定政策來解決他們的優(yōu)先事項。拜登政府上臺后，修改了與印裔美國人相關(guān)的移民簽證、醫(yī)療救助等政策，回應(yīng)其訴求，維護了印裔美國人的利益。

（二）謀求和任職政府公職

由于印裔美國人相較于其他族裔有著較高的收入和教育水平，其參政議政的熱情和愿望不斷高漲。拜登競選團隊的亞裔美國人和太平洋島民基金會（Asian American and Pacific Islander）主任阿米特·賈尼（Amit Jani）表示，印裔美國人社區(qū)的規(guī)模、影響力以及政治和公民參與都在增長，越來越多的印裔美國人正在加入政界和政府。第一，積極參加競選公職活動。據(jù)統(tǒng)計，2020年，35名南亞候選人在全國范圍內(nèi)競選州公職，是4年前的兩倍多。還有不少印裔美國人政治組織積極捐款，培養(yǎng)下一代的政治家和領(lǐng)導(dǎo)人。如費城的印裔美國人影響力協(xié)會（Indian American Impact）年度預(yù)算在短短兩年內(nèi)從30萬美元躍升至1500萬美元，其執(zhí)行董事尼爾·馬希賈（Neil Makhija）表示要利用這筆錢動員選民，幫助候選人在州和地方一級當選，培養(yǎng)下一代印裔政治家。

第二，被提名或任命為政府成員。2021年1月，拜登宣誓就任美國第46任總統(tǒng)，有130多名印裔美國人被任命或提名為美國政府的成員，其中多達17人擔任關(guān)鍵職位。如任命哈里斯擔任副總統(tǒng)、內(nèi)拉·坦登（Neera Tanden）被提名為白宮管理和預(yù)算辦公室主任、維韋克·穆爾蒂（Vivek Murthy）為美國公共衛(wèi)生局局長。2021年3月，拜登在祝賀帶領(lǐng)火星探測器毅力號在地球上軟著陸的美國宇航局工程師斯瓦蒂·莫漢（Swati Mohan）時稱“印裔美國人不可思議！他們正在‘接管’這個國家”。對印裔的重視延續(xù)到2024年美國大選，特朗普競選搭檔萬斯（JD Vance）的夫人烏莎·萬斯（Usha Vance）在吸引印裔選票中發(fā)揮了巨大作用。特朗普勝選后更是凸顯對印裔的重視，擬提名維韋克·拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）領(lǐng)導(dǎo)政府效率部、卡什·帕特爾（Kash Patel）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦調(diào)查局局長等關(guān)鍵職位。

（三）影響美國國會立法和政府決策

印裔美國人在國會中積極發(fā)揮作用，一方面，他們積極游說其他國會成員，促成印裔利益實現(xiàn)。美印友好委員會（United States India Relationship Council）于2021年為了推動國會通過一項關(guān)于美印戰(zhàn)略合作的法案來遏制中國崛起，創(chuàng)紀錄地向435名眾議院議員和100名參議員發(fā)送郵件，印裔組織在國會聽證會當天在《華盛頓郵報》和其他主流出版物上聯(lián)合發(fā)布整版廣告?zhèn)鲉?，試圖向國會施壓。結(jié)果，參議院以壓倒性多數(shù)投票贊成該法案。美國國務(wù)院負責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿、美國與印度首席談判代表尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）將勝利歸功于印裔美國人游說團體，并表示這是他們的“勝出派對”。另一方面，印裔也積極競選美國國會議員。在2020年的選舉中，5名印裔美國人贏得了俄亥俄州佛蒙特州等州級選舉，4名印裔美國人羅·卡納（Ro Khanna）、普拉米拉·賈亞帕爾（Pramila Jayapal）、拉賈·克里希納穆爾蒂（Raja Krishnamoorthi）和哈里斯當選為美國國會議員，阿米·貝拉（Ami Bera）贏得了第三任期連任，這是歷史上印裔美國人任職人數(shù)最多的一屆國會，他們均受到了印度影響力基金會（Impact India Foundation）的贊助和支持。2024年，有6名印裔美國人贏得了眾議院選舉，進一步加強了印裔在美國國會中的實力。在拜登政府任期內(nèi)，印裔議員積極推動涉印法案，對美印關(guān)系及美國外交政策施加影響力。如印度核心小組民主黨主席、國會議員布拉德·舍曼（Brad James Sherman）在印裔人的游說下表示繼續(xù)發(fā)展美印關(guān)系，他在新冠肺炎感染期間積極推動對印援助和美印學(xué)生交流法案，并表示自己是印度和印裔美國人的堅定支持者。“薩摩撒小組”成員、加州聯(lián)邦眾議員羅·卡納2022年7月曾提出《國防授權(quán)法》的兩黨修正案，敦促拜登政府向印度發(fā)布《通過制裁反擊美國對手法案》（Countering America's Adversaries Through Sanctions Act）豁免，以確保印度不會受到該法案的制裁。在其他國會成員的相互支持下，該提議后來在美國眾議院獲得通過，該修正案被視為自美國和印度核協(xié)議以來國會對美印關(guān)系最重要的立法。 2024年3月，印度和印度僑民基金會（Foundation for India and Indian Diaspora）在國會山舉辦首屆“技術(shù)移民峰會”，推動幫助印裔移民解決簽證配額問題，并表示設(shè)法促使美國國會通過立法。

在政府決策過程中，印裔向政府施壓，促成其目的實現(xiàn)。如2021年印度第二波新冠肺炎感染嚴重之際，民主黨長期募款人、亞太裔勝利基金主席和創(chuàng)始人謝卡·那拉西姆漢（Shekar Narasimhan）向白宮打電話和發(fā)電子郵件求助，24小時之內(nèi)白宮回復(fù)已經(jīng)組建了小組考慮幫助印度抗擊感染，兩天后美國國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）表示，將“迅速向印度人民提供更多支持”，國家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）宣布向印度“立即”提供疫苗生產(chǎn)所需的精選原材料，以及治劑、快速診斷測試、呼吸機和個人防護設(shè)備的供應(yīng)。不少知名印裔人士在社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求助信息，不久白宮表示向印度等地提供6000萬劑阿斯利康疫苗。一周后，美國的援助設(shè)備和疫苗就送至新德里。印裔美國人建立的“海外印度人”網(wǎng)站執(zhí)行主任圣吉夫（Sanjeev Joshipura）感嘆，“現(xiàn)在，印裔美國人打電話時，政府最高層會傾聽”?？梢钥吹?，印裔美國人在美國對印關(guān)系中發(fā)揮著巨大能量。他們通過建立政治網(wǎng)絡(luò)影響政府決策、通過特殊渠道直接與政府對話、通過輿論平臺向政府施加壓力等方式，影響美國政府的對外決策。

四、印裔美國人政治參與的動因

印裔美國人政治參與的程度加深，既有美國總統(tǒng)對印裔美國人在投票和改善美印關(guān)系的現(xiàn)實需求，也有印裔追求更好的社會地位和政治權(quán)力的切實需要。在雙方因素的共同影響下，構(gòu)成印裔美國人政治參與最深層的原因。

第一，美國兩黨對印裔選民的拉攏。盡管印裔美國人不到合格選民的1%，但是自2000年以來印裔的人數(shù)迅速增長，到2020年美國大選時，大約180萬印裔美國人有資格在美國大選中投票，2024年該數(shù)字增加至260萬。美國兩黨都視印裔美國人為不可忽視的力量。如特朗普在2016年首次認識到印裔美國人的投票潛力，當時他不僅在新澤西州為印度教徒舉行的集會上發(fā)表講話，而且他的家人還參觀了弗吉尼亞州和佛羅里達州等主要的印度教寺廟。拜登政府更是意識到印裔美國人的作用，他表示印裔美國人是美國移民遺產(chǎn)的典型代表，他在《印裔美國人社區(qū)議程》中表示，印裔美國人的聲音將被納入影響其社區(qū)政策的制定中，拜登—哈里斯政府將是印裔美國人可以依靠的政府。在兩黨的拉攏之下，印裔選民也借機提出自己的訴求，如要求政黨在擴大宗教工作者簽證、支持中小企業(yè)者恢復(fù)經(jīng)濟、消除印裔美國人社區(qū)的語言障礙等方面制定政策，推動印裔社區(qū)的發(fā)展。

第二，印裔從經(jīng)濟地位轉(zhuǎn)向政治地位追求的迫切需要。印裔經(jīng)過多年經(jīng)營，已在美國多個領(lǐng)域取得顯要地位。目前，已有4位印裔美國人獲得諾貝爾獎，印度裔首席執(zhí)行官領(lǐng)導(dǎo)著16家世界500強公司，總共雇用了270萬美國人，創(chuàng)造了近1萬億美元的收入。除了大企業(yè)，美國高科技公司創(chuàng)始人中印裔的比例達8%，硅谷中印裔人的比例遠超50%。根據(jù)美國人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76%的印裔美國人擁有學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)歷，而全國這一比例為33%。印裔美國家庭的平均收入為12萬美元，而整個美國為6.2萬美元。但是，經(jīng)濟地位和社會地位的提升，并沒有滿足印裔社區(qū)的公共利益。在反對種族歧視、反對暴力和貧困、放寬簽證政策等方面，印裔美國人和猶太裔、越裔相比仍處于劣勢。隨著經(jīng)濟地位的提升，印裔政治意識快速覺醒。據(jù)統(tǒng)計，印裔美國人的政治參與度逐漸擴大，20%的印裔美國人登記選民表示他們聯(lián)系了他們在美國的代表或政府官員，74%的選民與家人和朋友討論了政治，25%的選民向候選人、政黨或競選活動捐款。隨著印裔的政治熱情被激發(fā)出來，印裔政治人士會主動彰顯族裔認同，也會積極替本族裔代言，在印裔的支持下參與到各類政治活動中，成為美國政壇不可忽視的力量。

第三，印美關(guān)系深化為印裔政治參與創(chuàng)造機遇。不同于猶太裔，印裔美國人在美國的政治地位提升在很大程度上取決于美印關(guān)系的發(fā)展。拜登政府執(zhí)政以來，進一步加強與印度的關(guān)系，布林肯在與莫迪會面時公開表示“創(chuàng)造一個更健康、更和平、更繁榮、更民主的未來是印度和美國人民將共同努力實現(xiàn)的目標”。莫迪也表示美印是天然的合作伙伴，兩國有著相似的價值觀、相似的地緣政治利益，并且還在不斷加強協(xié)調(diào)與合作。在美國推進“印太戰(zhàn)略”的背景下，印度在美國對外戰(zhàn)略中的地位愈加重要，因此拜登政府給予了印裔美國人更多的關(guān)注和重視。拜登政府借助南亞族裔群體的身份，進一步加強美印關(guān)系，反之美印關(guān)系的加強也推動了印裔美國人地位的提高，使得其政治參與熱情度在亞裔群體中處于較高地位。

五、印裔美國人在美國政治參與的挑戰(zhàn)和展望

印裔美國人在美國政壇的快速崛起，其速度遠遠超過其他族裔。正如堪薩斯州前州議員、印裔美國人影響力協(xié)會聯(lián)合創(chuàng)始人拉杰·高爾（Raj Goyle）表示，“就政治成功而言，印度裔美國人實際上比其他移民社區(qū)的旅程更快”。但是，印裔美國人在美政治參與并不是一蹴而就的，其面臨著種群、代際及宗教、種姓等巨大差異，影響著其未來政治參與走向。

（一）印裔美國人政治參與的挑戰(zhàn)

印裔美國人與其他少數(shù)族裔相比，因特殊的族群特征等問題，其政治參與也面臨著挑戰(zhàn)和困境。第一，種群分化嚴重使其難以形成統(tǒng)一政治訴求。雖然印裔美國人在美國通常被認為是一個同質(zhì)的群體被識別為印裔或者南亞裔，但是實際上印裔本身就是一個泛種族群體，這由印度本身的群體分類所決定。在印度來自不同的邦之間的移民具有較強的差異，如南部果阿邦、泰米爾邦的泰米爾人和北部邦、克什米爾地區(qū)的雅利安人、蒙古人種之間的差異較大，使其難以融合在一起形成統(tǒng)一的政治力量。這種具有內(nèi)部分裂傾向、不同的移民地和社會經(jīng)濟地位差別，包括語言、宗教和文化在內(nèi)的差異，導(dǎo)致他們既形成了群體外部身份“印裔美國人”，也具有群體內(nèi)部身份泰米爾人、孟加拉人、旁遮普人等，不同的身份認同導(dǎo)致其在政治參與中的積極性有所差別。有研究表明，如果媒體只關(guān)注哈里斯的混合血統(tǒng)而不是強調(diào)其印裔血統(tǒng)，那么印裔可能不會積極投票。因此，在哈里斯競選過程中，刻意向印裔群體強調(diào)其印度血統(tǒng)，稱其為“印度母親的女兒”來吸引選票，但是仍有部分印裔美國人并未因此身份為其投票。

第二，代際差異影響印裔政治參與的態(tài)度。目前，大約2/3的印裔美國人屬于移民進入美國，約有34%是印裔在美國出生。印裔美國人在政治、社會和政策偏好方面表現(xiàn)出明顯的代際差異。這一點和其他的少數(shù)族裔群體相同，但是在印裔群體中更為明顯。第一代移民加入美國國籍或成為美國永久居民時，他們更加強調(diào)其身份中的印度元素。相比之下，印裔的第二代成員相對更強調(diào)他們身份的美國因素。因此，在美國出生和長大的印裔美國人對美國、印度的政治都表現(xiàn)出不同的敏感性。與第一代移民相比，他們與印度的接觸較少，而更關(guān)注美國，更加喜歡參與美國的政治活動，不少年輕一代的選民認為美印關(guān)系的優(yōu)先程度低于美國的國內(nèi)狀況。

第三，宗教、種姓等因素加劇印裔政治參與的分歧。印裔受其母國深厚的歷史文化影響，但是這種影響的強度及方式在印裔美國人中差異很大，主要體現(xiàn)在宗教及種姓的影響。例如，印裔穆斯林信徒對印度民主的現(xiàn)狀持有不同意見，他們與支持莫迪政府的印度教徒相比，對印度及印人黨的看法更加負面或中立。此外，高種姓的印裔更愿意參與政治，低種姓的印裔更愿意在商業(yè)領(lǐng)域耕耘。不同的種姓和宗教導(dǎo)致的結(jié)果就是印裔美國人在對印政策問題上出現(xiàn)分歧。印裔美國人在美國的少數(shù)族群、移民和平權(quán)行動等問題上觀點更為自由，在印度涉及此類問題上觀點更為保守。又如印裔美國人支持深化美印之間關(guān)系，并對中國持普遍的負面看法。然而他們在兩國與中國對抗應(yīng)該走多遠的問題上卻存在分歧。因此，不同宗教和種姓的印裔美國人難以在多個政治領(lǐng)域結(jié)合起來，所以才出現(xiàn)了美國境內(nèi)分布著多個不同宗旨和理念的印裔政治集團，它們代表著不同族群之間不盡相同的政治利益。

（二）印裔美國人政治參與的前景展望

盡管印裔美國人天然地對民主黨更具有好感，但從來都對兩黨均有支持，未來其在特朗普政府任內(nèi)的政治參與仍會不斷加強。

第一，印裔在美國的政治參與內(nèi)容愈加深入。奧巴馬（Barack Obama）在8年總統(tǒng)任期內(nèi)任命了60多名印裔美國人擔任關(guān)鍵職位，拜登執(zhí)政后，40名印裔美國人被選入州和聯(lián)邦各級的各種立法機構(gòu)和政府關(guān)鍵職位。拜登任命的印裔美國人幾乎遍及美國所有的部門和機構(gòu)，印度駐美國大使塔蘭吉特·辛格·辛杜（Taranjit Singh Sandhu）在印度之家主持獨立日招待會時表示，政府里的印裔美國人幾乎代表了美國政府的每一個主要分支。印裔對政治參與的追求不斷增強，2024年6月，3名印裔美國國會議員表示，政府中印裔需要更多的代表權(quán)，更有專家呼吁，要重視印裔的力量，因為他們的政治權(quán)力正在覺醒，可以在2024年美國總統(tǒng)大選中扭轉(zhuǎn)局面。

第二，印裔將從追求“經(jīng)濟地位”向追求“政治地位”轉(zhuǎn)型。印裔著名企業(yè)家、慈善家蘭加斯瓦米（Rangaswamy）表示，印裔美國人有著共同的服務(wù)（Seva）精神，這反映在他們渴望在公共服務(wù)崗位上工作，而不是私營部門。越來越多的已獲有經(jīng)濟地位的印裔美國人渴望擁有更高的政治地位，參與到美國政治中去。僅在2020年總統(tǒng)大選中，印裔美國人社區(qū)就為兩黨候選人籌集了2000萬至3000萬美元競選資金。在印裔利益集團的游說下，美國眾議院在兩黨支持下通過法案以研究圣雄甘地和馬丁·路德·金的政治遺產(chǎn)，加深美印交流了解。美國印裔群體還加強與印度政府合作，為兩國學(xué)者建立年度教育論壇，增加印裔在美國公共生活中的地位和作用。此外，印裔美國人作為主要的捐助者，積極向政黨進行政治募捐。作為回報，民主黨設(shè)法為捐助者謀取美國聯(lián)邦政府各種委員會的職位。比如印裔CEO韋德·蘭德利特（Wade Randlett）在捐贈150萬美元后，被任命為貿(mào)易政策與談判咨詢委員會成員。印裔社會活動家謝加·納拉辛漢（Shekar Narasimhan）捐款100萬美元，被任命為亞裔美國人和太平洋島民咨詢委員會成員。著名印裔企業(yè)家、千萬富翁希里·塔內(nèi)達爾（Shri Thanedar）于2022年11月競選成為密歇根州第一位印裔美國眾議院議員。這種政治回報對高收入和高教育背景的印裔美國人來說具有極大的吸引力，也會促使其進一步向追求“政治地位”轉(zhuǎn)型。

第三，印裔在美印關(guān)系中作用更加突出。美國種族構(gòu)成是美國外交政策最重要的決定因素，對少數(shù)族裔的政治動員促使其在政治參與中發(fā)揮越來越大的作用，進一步增加其在政治生活中的影響力。印裔美國人政治參與的影響正在從早期的為群體本身爭取平等的政治和經(jīng)濟權(quán)利，擴展到直接參政和支持總統(tǒng)競選，提出更高層次的政治訴求，并進而達到跨國層面，直接影響到居留國與母國的政治和外交關(guān)系。可以看到，在一百多年間，印裔群體的政治參與在促進印美關(guān)系的改善方面發(fā)揮了重要作用，將美國立法者的冷漠態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)楹罄鋺?zhàn)時代對印度的積極看法。時至今日，美印關(guān)系已經(jīng)取得重要突破，印度成為美國在印太地區(qū)最重要的非盟友伙伴之一。2023年美印聯(lián)合聲明表示，美國和印度是世界上最親密的伙伴之一，是促進全球繁榮和自由、公平和基于規(guī)則的經(jīng)濟秩序不可或缺的伙伴。美印關(guān)系的提升以及美國對印政策的制定都需要大量的印裔在其中發(fā)揮重要引導(dǎo)和推動作用，印裔將成為美印政府加深兩國關(guān)系最重要的紐帶和橋梁。

六、結(jié)語

相比其他少數(shù)族裔群體，印裔美國人有較高的族裔素質(zhì)和強烈的政治參與動機，是美國政治參與的重要力量。近年來，通過印裔精英群體和印裔政治組織的共同努力，印裔群體的政治意識和參政熱情都取得了一定的發(fā)展，投票率得到了明顯的改善，政治地位顯著提升，并且在涉及切身利益的問題中采取了更加積極的應(yīng)對態(tài)度。長遠來看，印裔仍將是美國最主要的亞裔移民族群之一，并將持續(xù)在美國政治、經(jīng)濟、文化生活中扮演重要角色，也將深刻地影響美印關(guān)系的未來。

[責(zé)任編輯：李麗]