加拿大：深化改革，提升高等教育質(zhì)量

李素敏 張廣成

作為世界高等教育的發(fā)達(dá)國家之一，加拿大的高等教育自1663年開始，至今已有360年歷史。在此期間，從無到有，從少到多，從弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。長期以來，加拿大一直是國際學(xué)生留學(xué)的主要目的地之一。為了促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，不斷擴(kuò)大國際影響力，近年來，加拿大進(jìn)行了多方面的改革。

加拿大于2008年和2020年分別發(fā)布《學(xué)習(xí)型加拿大：2020》《加拿大——一個(gè)學(xué)習(xí)型國家》，強(qiáng)調(diào)高等教育在終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中的作用，讓終身學(xué)習(xí)成為長期競爭力的關(guān)鍵。伴隨著高等教育的發(fā)展，該國25—34歲年齡段接受高等教育的人口比例顯著增長。OECD成員國25—34歲年齡段接受高等教育的人口比例從1998年的23.56%增長到2022年的47.42%，而加拿大25—34歲年齡段接受高等教育的人口占同齡段總?cè)丝诘陌俜直葟?998年的45.56%增長到2022年的66.97%。與此同時(shí)，55—64歲年齡段接受高等教育的人口比例也快速增長，1990—2008年，從16.66%增長到39.92%。2008年《學(xué)習(xí)型加拿大：2020》計(jì)劃通過后，進(jìn)一步增加了加拿大人接受高等教育的機(jī)會(huì)，55—64歲年齡段接受高等教育的人口比例從2008年至2018年增長了近10個(gè)百分點(diǎn)，2018年該比例達(dá)到47.72%。最新數(shù)據(jù)顯示，2021年達(dá)到51.68%，2022年達(dá)到53.23%。

在世界高等教育國際化的進(jìn)程中，加拿大致力于成為21世紀(jì)高等教育國際化的領(lǐng)導(dǎo)者，并期望通過高等教育國際化來振興社會(huì)經(jīng)濟(jì)（加拿大將國際教育視為最具競爭力的21個(gè)產(chǎn)業(yè)之一）。截至2022年，國際留學(xué)生已為加拿大創(chuàng)收100億美元，擴(kuò)大留學(xué)生的規(guī)模是加拿大高等教育國際化的核心。2022年，加拿大高等教育機(jī)構(gòu)中國際學(xué)生的人數(shù)占比遠(yuǎn)超美國，200多萬名全日制大學(xué)生中國際學(xué)生人數(shù)幾近80萬。2022年移民加拿大的人數(shù)也刷新了歷史紀(jì)錄，超過43萬人成為加拿大永久居民。2023年，這一數(shù)字將超過46萬人。

長期以來，大學(xué)一直被視為象牙塔，其教學(xué)內(nèi)容和科研方向皆由掌握高深知識(shí)的教授來確定，教學(xué)、科研活動(dòng)的效果也由同行來評(píng)價(jià)。近年來，隨著管理技能的出現(xiàn)，商業(yè)組織的生產(chǎn)力和運(yùn)作效率大大提高，這些技能開始影響高等教育領(lǐng)域，從而使得包括大學(xué)在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)越來越多地引入市場規(guī)則和機(jī)制。市場化本質(zhì)上并非將高等教育變?yōu)橐环N產(chǎn)業(yè)，而是利用市場化手段運(yùn)營高等教育，讓市場機(jī)制在高等教育質(zhì)量提升中發(fā)揮更為基礎(chǔ)和有效的資源配置作用。對(duì)于加拿大高等教育來說，走向市場化不僅是時(shí)代的要求，也是高校內(nèi)部自發(fā)主動(dòng)的結(jié)果，是高校應(yīng)對(duì)政府大幅削減財(cái)政撥款的一種自我籌資的手段。加拿大高等教育市場化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是促進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。隨著加拿大經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)和經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)系日益加強(qiáng)，其服務(wù)職能越來越得到強(qiáng)化。20世紀(jì)90年代以來，加拿大高校在聯(lián)邦政府大幅度削減教育經(jīng)費(fèi)的壓力下，通過與企業(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系、創(chuàng)建大學(xué)科技園、承擔(dān)研究課題、簽訂研究合同等方式，進(jìn)行科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的互動(dòng)，獲得了更快、更好的發(fā)展。其中，不列顛哥倫比亞大學(xué)與溫哥華的西港創(chuàng)新環(huán)保公司的合作是一個(gè)很好的例證。不列顛哥倫比亞大學(xué)開發(fā)出了一項(xiàng)能夠有效控制柴油機(jī)的有害氣體排放的新技術(shù)，將之轉(zhuǎn)讓給了西港創(chuàng)新環(huán)保公司，擴(kuò)展了該公司的業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。作為回報(bào)，該公司除了付給不列顛哥倫比亞大學(xué)不菲的轉(zhuǎn)讓費(fèi)之外，還給予了大學(xué)一定的股份。二者通過技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與合作實(shí)現(xiàn)了雙贏。又如，加拿大大學(xué)和學(xué)院聯(lián)合會(huì)（Association of Universities and Colleges of Canada，AUCC）與豐業(yè)銀行共同設(shè)立的“AUCC國際化優(yōu)秀獎(jiǎng)”中有兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)：“大學(xué)與民營企業(yè)合作：讓大學(xué)與民營企業(yè)合作共同促進(jìn)國際化”“促進(jìn)國際化的資源：鼓勵(lì)大學(xué)利用各種渠道對(duì)國際化提供人力、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)的支持”。大學(xué)通過與跨國企業(yè)合作，加快了技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，節(jié)約了成本，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化使用。總之，大學(xué)通過產(chǎn)學(xué)研合作，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、獲得一定的回報(bào)，還可以拓寬育人渠道，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，這也是大學(xué)教學(xué)、科研和服務(wù)三種職能有效融合共生的一個(gè)重要手段。

二是積極開發(fā)國際教育市場。1997年3月5日，時(shí)任加拿大總理讓·克雷蒂安在AUCC會(huì)議上指出：“出口教育商品與服務(wù)是加拿大的一項(xiàng)大生意?！苯逃唐芬粯?，也存在市場問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，跨國招生與辦學(xué)、爭奪國際教育市場的情況日趨普遍。加拿大政府也不例外，非常重視對(duì)于國外教育市場的開拓，把輸出教育產(chǎn)品和服務(wù)視為一項(xiàng)重要國策。1992年10月由加拿大政府委托完成的一份題為《創(chuàng)造我們的未來：加拿大繁榮行動(dòng)綱領(lǐng)》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了國際教育在幫助加拿大人迎接全球化挑戰(zhàn)中的重要性，該報(bào)告敦促政府加強(qiáng)對(duì)其他國家的教育行銷。2011年6月由加拿大教育部長理事會(huì)提出的“加拿大國際教育市場營銷行動(dòng)計(jì)劃”中也對(duì)高等教育市場化作了相關(guān)說明，希望擴(kuò)大國外學(xué)生市場的份額，提高加拿大在國際教育中的競爭力，在全球范圍內(nèi)推廣加拿大教育品牌，獲得價(jià)值認(rèn)同。2014年1月頒布的《加拿大國際教育戰(zhàn)略（2014—2019）》，主張通過教育推廣來提升加拿大教育品牌的影響力，并且要關(guān)注加拿大在海外的主要教育市場（包括中國、印度、巴西等），保證在這些市場有配套的項(xiàng)目。

這與國際教育市場所帶來的巨大收益有著密切聯(lián)系。加拿大《國際教育報(bào)告》所提供的數(shù)據(jù)顯示：2014年國際學(xué)生年消費(fèi)總額（包括來訪親朋好友的支出）為加拿大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量貢獻(xiàn)了114億加元。國際學(xué)生的到來，不僅為加拿大提供了巨額的學(xué)費(fèi)收入，其所附帶的一些生活消費(fèi)及配合國際學(xué)生所設(shè)置的崗位，也對(duì)加拿大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)頗多。聯(lián)邦政府為推銷加拿大的教育服務(wù)，在很多國家開設(shè)了加拿大教育中心。作為一個(gè)非營利性機(jī)構(gòu)，它為所在國家的學(xué)生提供教育咨詢，而且受加拿大高等學(xué)校委托，可以幫助學(xué)生完成入學(xué)申請(qǐng)，極大地便利了學(xué)生赴加拿大留學(xué)。

由于難以從其他領(lǐng)域獲得財(cái)政支持，加拿大大學(xué)及學(xué)院開始將其服務(wù)與產(chǎn)品商業(yè)化，大學(xué)逐漸從公共實(shí)體模式演變成商業(yè)模式。商業(yè)化趨勢對(duì)大學(xué)的研究功能和教學(xué)功能的影響越來越大。

加拿大政府采取了一系列措施，促進(jìn)協(xié)作研究事業(yè)與智力財(cái)富的商業(yè)化。目前，加拿大所有大學(xué)和技術(shù)學(xué)院及社區(qū)學(xué)院都設(shè)立了工業(yè)聯(lián)合或技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，旨在促進(jìn)大學(xué)研究與企業(yè)之間的聯(lián)合，以及通過將大學(xué)科研人員的研究成果轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)，使之進(jìn)入市場。同時(shí)，加拿大還于1999年成立了大學(xué)研究商業(yè)化“專家組”。該專家組建議加拿大向美國學(xué)習(xí)：為了使大學(xué)研究者有資格獲得聯(lián)邦研究基金，大學(xué)應(yīng)該要求其研究人員公開其所有具有商業(yè)潛力的研究成果。并要求大學(xué)每年把公共基金支持的所有研究成果報(bào)告給聯(lián)邦政府，證實(shí)其在促使有創(chuàng)新潛力的研究成果商業(yè)化方面所做的努力。除了大學(xué)科研，教學(xué)這一核心功能也在逐漸商業(yè)化，主要表現(xiàn)為遠(yuǎn)程課程的迅速發(fā)展。

除此之外，由于近年來加拿大政府撥款在高校經(jīng)費(fèi)來源中的比例一直呈下降趨勢，許多高校都試圖提高學(xué)生學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)在學(xué)校全部經(jīng)費(fèi)中的比重不斷提高。1995—2005年，這一比重由15%提高到了30%以上。

加拿大高等教育歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展，在20世紀(jì)90年代以來的改革的推動(dòng)下，取得了令人矚目的成績。政府、學(xué)校和社會(huì)共同努力，一方面不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢，另一方面毫不動(dòng)搖地保留其教育的特色及優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)了加拿大高等教育質(zhì)量的不斷提高。

（作者單位：天津師范大學(xué)教育學(xué)部）