中國海洋牧場建設(shè)：戰(zhàn)略意涵、風(fēng)險挑戰(zhàn)、發(fā)展路徑

摘要： 作為海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，海洋牧場日益成為夯實海洋強國建設(shè)的基礎(chǔ)，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟、保障糧食安全、涵養(yǎng)海域生態(tài)、宣介中國式現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略價值。中國海洋牧場建設(shè)得到各方面重視，已取得若干進展，但當(dāng)前面臨著地緣政治、環(huán)保壓力、技術(shù)瓶頸等諸多挑戰(zhàn)，特別是內(nèi)外聯(lián)動風(fēng)險突出。為推動海洋牧場可持續(xù)發(fā)展，本文在梳理借鑒國際海洋牧場先進發(fā)展經(jīng)驗的同時結(jié)合中國現(xiàn)實國情提出如下建議：發(fā)揮中國海域特色區(qū)位優(yōu)勢、完善海洋牧場法律體系與管理機制、尋求海洋牧場技術(shù)突破、創(chuàng)新海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、構(gòu)建有利的國際海洋秩序、開展海洋牧場國際合作。

關(guān)鍵詞：海洋強國；海洋牧場；海洋經(jīng)濟；地緣政治；內(nèi)外聯(lián)動

中圖分類號：Ｆ３２６／ Ｄ８１５ 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）１２－００６７－１４

海洋是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托和載體。黨的十八大首次提出建設(shè)海洋強國，為中國海洋事業(yè)的發(fā)展確定了戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大提出堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。黨的二十大再次強調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國。建設(shè)海洋強國成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化意義重大。發(fā)展海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的基礎(chǔ)與核心。當(dāng)前，海洋經(jīng)濟已成為沿海國家和地區(qū)經(jīng)濟增長最具活力和前景的領(lǐng)域之一。改革開放以來，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在海洋資源利用程度不高、開發(fā)方式較為粗放、海洋科技創(chuàng)新不足等問題。為推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化配置陸海資源要素、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、加快海洋科技創(chuàng)新步伐。海洋牧場，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是向海洋要資源、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局、修護海域生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是落實國家海洋強國戰(zhàn)略的重要舉措。

當(dāng)前，世界主要海洋國家均致力于海洋牧場的研究、開發(fā)和應(yīng)用，力圖搶占未來海洋經(jīng)濟發(fā)展的高地。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（ＦＡＯ）發(fā)布的《２０２４ 年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》報告指出，２０２２ 年水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)首次在動物類產(chǎn)量方面超過捕撈漁業(yè)，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的１．３０９ 億噸，歐洲、北美洲、亞洲與大洋洲開展了豐富的海洋牧場建設(shè)實踐。總體來看，各國海洋牧場均以漁業(yè)資源的可持續(xù)產(chǎn)出為目標(biāo)，即以漁業(yè)資源采捕為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但同時，由于不同海域不同國家的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、政策導(dǎo)向存在差異，不同國家和地區(qū)的海洋牧場建設(shè)各具特色。以挪威為代表的歐洲國家依托增殖放流高經(jīng)濟價值的苗種，增加或維持海域內(nèi)漁業(yè)資源量以維持商業(yè)捕撈；以美國為代表的北美國家以打造休閑漁業(yè)為重點，將漁業(yè)養(yǎng)殖和旅游觀光相結(jié)合；以韓國為代表的亞洲國家重視海洋牧場管理體系，通過立法、成立專職專業(yè)的水產(chǎn)管理中心，確保漁業(yè)資源高效產(chǎn)出；以澳大利亞為代表的大洋洲國家關(guān)注珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護，在漁業(yè)生產(chǎn)中融入海洋信息技術(shù)。隨著全球海洋牧場建設(shè)的興起，有關(guān)海洋牧場的技術(shù)研究研發(fā)也得到迅速發(fā)展，各國以自身海域資源稟賦為基礎(chǔ)，高度重視生境修復(fù)、資源養(yǎng)護、增殖放流等技術(shù)的研發(fā)，初步構(gòu)建起海洋牧場建設(shè)技術(shù)體系。

中國高度重視海洋牧場建設(shè)。２０１３ 年，《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》出臺，明確提出“發(fā)展海洋牧場”。中央一號文件多次強調(diào)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場。２０１７ 年中央一號文件首次提出，“支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場”，標(biāo)志著中國海洋牧場發(fā)展進入新階段。２０１８ 年中央一號文件再次強調(diào)，“統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā)，科學(xué)布局近遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場”。２０１９ 年中央一號文件指出，“合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進海洋牧場建設(shè)”。２０２３ 年中央一號文件進一步明確海洋牧場未來發(fā)展方向，“建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖”。此外，海洋牧場也寫入“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。２０２１ 年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中特別提出“優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，建設(shè)海洋牧場，發(fā)展可持續(xù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)”。２０２３ 年，習(xí)近平總書記在廣東考察時強調(diào)：“解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場、‘藍(lán)色糧倉’?！?/p>

中國海洋牧場的發(fā)展得到了國家層面的高度重視和政策支持，依托示范區(qū)建設(shè)，海洋牧場的技術(shù)研發(fā)也取得了若干進展，但對標(biāo)其所承載的重大戰(zhàn)略價值及其發(fā)展?jié)摿Γ源嬖谥簧賳栴}短板，需要進一步提升。例如技術(shù)方面，存在諸多尚未解決的關(guān)鍵科學(xué)問題，包括深遠(yuǎn)?？臻g的海洋牧場發(fā)展仍處在起步階段、規(guī)劃選址和空間布局技術(shù)不強、人工生態(tài)系統(tǒng)營造技術(shù)落后等。同時，當(dāng)前百年未有之大變局加速演進，地緣競爭沖擊國際合作，海洋牧場建設(shè)既面臨著技術(shù)等發(fā)展瓶頸，更面臨著政治風(fēng)險等新挑戰(zhàn)。本文將系統(tǒng)分析海洋牧場的戰(zhàn)略意涵和當(dāng)前中國建設(shè)海洋牧場面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，最后立足中國實際提出若干建議思考，以期本文研究對中國海洋牧場建設(shè)具有一定政策參考價值。

一、海洋牧場的概念淵源與戰(zhàn)略意涵

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)心海洋牧場建設(shè)，總的情況是自然科學(xué)研究多于政策研究，定性分析多于定量分析。經(jīng)過多年的實踐探索和研究，學(xué)界和政策界對于海洋牧場的概念基本取得共識，隨著對海洋牧場戰(zhàn)略價值的認(rèn)識深化，圍繞該問題的政策研究逐步開啟和深化。

１．１ 海洋牧場的概念淵源

從實踐上看，海洋牧場的雛形———漁業(yè)資源增殖起源于１９ 世紀(jì)。１８６０ 年至１８８０ 年，美國、加拿大、日本等多個國家開展了規(guī)模龐大的溯河性鮭科魚類增殖運動，此舉大幅提高了上述魚類的商業(yè)捕撈漁獲量。２０ 世紀(jì)初，美國、英國、挪威等國啟動海洋經(jīng)濟種類增殖計劃，包括鱈、黑線鱈、狹鱈、鰈、鲆、龍蝦、扇貝等重要捕撈漁獲物品種。雖然當(dāng)時僅有部分海域和魚種的人工孵化增殖效果較好，但此后，漁業(yè)資源增殖逐漸成為多國發(fā)展?jié)O業(yè)的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計，１９８４ 年至１９９７ 年，全球６４ 個國家和地區(qū)增殖海洋物種數(shù)量超１８０ 種。

從概念上看，海洋牧場一詞最早誕生于日本。１９７１ 年，日本水產(chǎn)廳提出海洋牧場這一概念，將其明確定義為“為了人類生存，通過人為干預(yù)，建立海洋資源與環(huán)境平衡發(fā)展的海洋空間系統(tǒng)”。１９７３ 年，日本水產(chǎn)學(xué)會對海洋牧場的含義進行了更為詳細(xì)的說明，即海洋牧場是在現(xiàn)代化理論和技術(shù)體系的指導(dǎo)下，科學(xué)利用海洋資源的一種生產(chǎn)方式。２００２ 年，韓國頒布《韓國養(yǎng)殖漁業(yè)育成法》，將海洋牧場定義為“在一定的海域綜合設(shè)置水產(chǎn)資源養(yǎng)護的設(shè)施，人工繁育和采捕水產(chǎn)資源的場所”。

西方學(xué)者從增殖放流的角度對海洋牧場的概念提出了不同的見解。２００１ 年，Ｓａｌｖａｎｅｓ 在其著作《海洋科學(xué)百科全書》中將海洋牧場定義為在海洋中放流大量幼魚，以天然餌料為食飼養(yǎng)，再將其捕獲的養(yǎng)殖場所。２００３ 年，Ｍｕｓｔａｆａ 認(rèn)為海洋牧場是在可控條件下，放流自然或養(yǎng)殖的海洋生物，包括海藻和海草。２００８ 年，Ｂｅｌｌ 等學(xué)者明確海洋牧場是通過“放流—生長—捕獲”等過程獲得漁業(yè)資源的增殖方式，既可以應(yīng)用于海洋環(huán)境，也能用于河流。２０１４ 年，Ｋｉｍ 等學(xué)者指出海洋牧場是一種新興漁場，實質(zhì)是增殖性養(yǎng)殖。

中國最早關(guān)于海洋牧場的文獻資料記載可以追溯到２０ 世紀(jì)４０ 年代。１９４７ 年，朱樹屏提出“水即是魚類的牧場”概念，希望發(fā)展此類牧場以解決中國人蛋白質(zhì)供給不足的問題；１９６３年，朱樹屏提出“海洋農(nóng)牧化”概念，指出海洋與湖泊的實質(zhì)都是農(nóng)牧業(yè)中的牧場。陳丕茂等學(xué)者的研究認(rèn)為，朱樹屏提出的“海洋農(nóng)牧化”實質(zhì)就是中國版“海洋牧場”。１９６５ 年，曾呈奎建議要人為干預(yù)海洋生物的生長、發(fā)育、繁殖，“使海洋成為種植藻類和貝類的‘農(nóng)場’，養(yǎng)魚、蝦的‘牧場’，達(dá)到‘耕?！康摹?。１９７８ 年以后，曾呈奎將“海洋農(nóng)牧化”定義為“通過人為的干涉改造海洋環(huán)境，以創(chuàng)造經(jīng)濟生物生長發(fā)育所需要的良好環(huán)境條件，同時，也對生物本身進行必要的改造，以提高它們的質(zhì)量和產(chǎn)量”，建議國家將中國海域改造為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的海洋農(nóng)牧場。此后，毛漢禮、馮順樓、陸忠康等多位學(xué)者也相繼提出了與“海洋農(nóng)牧化”相近的概念。

進入２１ 世紀(jì)后，隨著技術(shù)、社會、時代的進步，中國學(xué)者進一步拓展了海洋牧場的研究，對海洋牧場的概念進行了深化，從傳統(tǒng)海洋牧場向現(xiàn)代化海洋牧場邁進。２０１２ 年，陳勇提出現(xiàn)代化海洋牧場的定義，即利用先進的技術(shù)和管理方式，對漁業(yè)生產(chǎn)、生物資源及相關(guān)文化休閑活動進行系統(tǒng)管理。溫澤民（２０１４）、于會娟（２０１５）均認(rèn)為海洋牧場是一種先進的管理過程，通過在特定海域進行人工建設(shè)，應(yīng)用人工魚礁、放流管理、運營管理、科學(xué)投餌管理等管理方法，豐富漁業(yè)資源。隨著“綠色”新發(fā)展理念的提出，海洋牧場逐漸突破傳統(tǒng)經(jīng)濟價值，向生態(tài)價值邁進。２０１７ 年，《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（２０１７—２０２５ 年）》發(fā)布，明確海洋牧場有助于養(yǎng)護海洋生物資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，突出了海洋牧場的生態(tài)價值。２０１８ 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國海洋牧場建設(shè)工作現(xiàn)場會，強調(diào)要發(fā)揮海洋牧場建設(shè)在海洋產(chǎn)業(yè)升級中的作用。２０２３ 年５ 月，國家市場監(jiān)督管理總局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《海洋牧場基本術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)，正式明確了海洋牧場分為三大類：養(yǎng)護型海洋牧場、增殖型海洋牧場、休閑型海洋牧場。

總體來看，國內(nèi)外研究將海洋牧場視為漁業(yè)資源增殖的有力舉措，但尚未形成一個相對統(tǒng)一的概念。日本作為海洋牧場概念的提出者，強調(diào)人工干預(yù)的作用；西方則聚焦增殖放流這一漁業(yè)發(fā)展手段；我國的海洋牧場研究從“海洋農(nóng)牧化”概念起步，重點關(guān)注漁業(yè)資源管理與環(huán)境生態(tài)養(yǎng)護。查閱官方權(quán)威文件，２００４ 年，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（ＦＡＯ）發(fā)布《海洋牧場技術(shù)報告》，將海洋牧場定義為資源增殖放流。２０２１ 年，中國首個海洋牧場建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋牧場建設(shè)技術(shù)指南》發(fā)布，正式明確了海洋牧場的定義。根據(jù)該文件，海洋牧場是基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域，通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式。本文認(rèn)為，該定義符合國內(nèi)外學(xué)者的普遍共識，可作為海洋牧場的權(quán)威概念。

１．２ 海洋強國視域下海洋牧場的戰(zhàn)略意涵

海洋強國建設(shè)作為推動中國式現(xiàn)代化的有機組成和重要任務(wù)，建設(shè)海洋強國寄托著中華民族向海圖強的時代夙愿，肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要使命。中國海洋強國建設(shè)是綜合性海洋強國建設(shè)，服務(wù)于國家發(fā)展與安全，涉及國際國內(nèi)兩個大局，包括經(jīng)濟強國、生態(tài)強國等多個維度。海洋牧場建設(shè)戰(zhàn)略意涵豐富，是海洋強國建設(shè)的重要組成內(nèi)容。

（１） 海洋牧場建設(shè)是發(fā)展海洋經(jīng)濟的新領(lǐng)域

中國作為海洋大國，海岸線綿長，擁有豐富的海洋資源。海洋牧場作為海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，改變了以單純捕撈、設(shè)施養(yǎng)殖為主的漁場生產(chǎn)方式，成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的“新藍(lán)?！?。海洋牧場是集漁場環(huán)境工程、生物資源調(diào)控、人工繁育及資源培育生產(chǎn)技術(shù)為一體的生產(chǎn)管理綜合體系，在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動就業(yè)等方面發(fā)揮著積極的作用。通過利用自然生態(tài)環(huán)境，將人工放流的經(jīng)濟海洋生物集聚，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量。海洋牧場也成為漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助傳統(tǒng)粗放型的漁業(yè)生產(chǎn)方式向集約型轉(zhuǎn)變，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，帶動休閑漁業(yè)、加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，海洋牧場創(chuàng)造大批就業(yè)崗位，解決了在限額捕撈、控制漁船數(shù)量等限捕措施下漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的難題。海洋牧場已成為部分沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟新的增長點，在山東、遼寧、海南等地，海洋牧場是拉動地方經(jīng)濟增長的重要引擎。

（２） 海洋牧場建設(shè)是保障糧食安全的新手段

黨的二十大報告中指出，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。當(dāng)前，受氣候變化、地緣政治危機、全球經(jīng)濟增速放緩等因素影響，國際糧食市場仍具有較大不確定性。雖然中國口糧安全能夠得到保障，但隨著人民生活水平的不斷提升，居民動物性食品的消費需求日益增長。海產(chǎn)品作為重要農(nóng)產(chǎn)品，是中國居民優(yōu)質(zhì)動物蛋白的重要來源。當(dāng)前，中國海水養(yǎng)殖和海洋捕撈每年能提供３ ０００ 多萬噸海產(chǎn)品，成為中國糧食安全的重要保障。與陸地“種植—養(yǎng)殖”肉類生產(chǎn)模式相比，海洋食物生產(chǎn)系統(tǒng)在空間資源占用、水資源消耗、化肥及飼料使用等方面的節(jié)約效應(yīng)十分顯著。如圖１ 所示，２０１４—２０２３ 年，我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量及占全國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量比重呈現(xiàn)上升趨勢，海洋牧場成為構(gòu)建多元化食物供給體系、提升高端蛋白質(zhì)來源的自給能力、緩解耕地和水資源短缺的重要一環(huán)，在維護中國糧食安全上發(fā)揮了重要作用。

（３） 海洋牧場建設(shè)是涵養(yǎng)海洋生態(tài)的新實踐

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對海洋資源的開發(fā)和利用導(dǎo)致海洋污染，特別是近岸海域污染嚴(yán)重，中國近海漁業(yè)資源衰退，海域生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性銳減。海洋牧場作為海洋漁業(yè)的新業(yè)態(tài)，具有顯著的固碳增匯能力。據(jù)測算，中國已建成的海洋牧場年固碳量達(dá)到５６萬噸，消減氮４．９ 萬噸、磷２ ０００ 余噸，每年產(chǎn)生生態(tài)效益１ ７００ 億元人民幣。隨著水體中氮和磷的含量下降，水質(zhì)大幅改善的同時，沿海地區(qū)赤潮等災(zāi)害發(fā)生的概率也大幅減少。此外，魚礁的投放不僅使?jié)O業(yè)資源量得到補充，單位礁區(qū)漁獲量比未投礁前每年增加８～１０ 千克，有效緩解漁業(yè)資源衰退的趨勢，阻攔各類拖網(wǎng)作業(yè)，限制附近海域的捕撈強度，提升礁區(qū)生物多樣性。同時，海洋牧場建設(shè)采用的珊礁移植、海草床與海藻場修復(fù)等手段，有效改善了珊瑚礁退化態(tài)勢。

（４） 海洋牧場建設(shè)是推動國際合作的新路徑

東南亞及南美地區(qū)是中國“一帶一路”倡議的重要覆蓋地區(qū)，也是全球漁業(yè)養(yǎng)殖條件最好的區(qū)域，與相關(guān)國家開展海洋牧場項目合作，可以充分發(fā)揮中國在海洋牧場裝備、技術(shù)、管理、人才等方面優(yōu)勢，協(xié)同“海上絲綢之路”沿線國家水域自然條件的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。當(dāng)前，中國積極在東南亞、南美等地投資海洋牧場，與印尼、阿根廷、智利等國合作初見成效。２０１９年，智利與中國寧德富發(fā)水產(chǎn)有限公司、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所簽署三方合作意向書，計劃引入行業(yè)尖端技術(shù)，推進深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)展。這成為中國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖領(lǐng)域引進國外先進技術(shù)，實現(xiàn)中外產(chǎn)研合作的典型案例。２０２１ 年７ 月，阿根廷漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖政府部門與中國官方舉行虛擬會議，提出中阿水產(chǎn)養(yǎng)殖合作計劃，希望引進中國先進水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，助力阿根廷水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。２０２３ 年５ 月，中印海洋牧場項目年會召開，回顧十年海洋合作歷程，就未來海洋牧場合作進行討論。

二、中國海洋牧場的發(fā)展成就與挑戰(zhàn)

２．１ 發(fā)展成就

海洋牧場從無到有，從國內(nèi)到國際，已經(jīng)形成了一定規(guī)模，積累了不少經(jīng)驗，產(chǎn)生較好的綜合績效。

（１）海洋牧場建設(shè)初具規(guī)模

中國海洋牧場建設(shè)理念提出較早，２０ 世紀(jì)７０ 年代末，中國就開啟了海洋牧場的探索之路。１９７９ 年，廣西欽州沿海區(qū)域投放２６ 座試驗性小型單體人工魚礁，標(biāo)志著中國人工魚礁建設(shè)正式起步。１９８４ 年，全國人工魚礁推廣試驗協(xié)作組成立，人工魚礁建設(shè)取得顯著成效，但總體規(guī)模仍然較小。

進入２１ 世紀(jì)后，在政府的大力支持下，中國海洋牧場實現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。２００２ 年，原農(nóng)業(yè)部開設(shè)海洋牧場建設(shè)專項資金，廣東、浙江、江蘇、山東、遼寧等省掀起人工魚礁建設(shè)熱潮。２０１５ 年底，首批２２ 個國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作正式啟動。２０２１ 年底，覆蓋渤海、黃海、東海和南海的國家級海洋牧場示范區(qū)相繼獲批建設(shè)。在相關(guān)政策帶動下，各地建設(shè)海洋牧場積極性空前高漲。截至２０２３ 年底，全國已建成海洋牧場３００ 多個，投放魚礁超過５ ０００萬空立方米，用海面積超過３ ０００ 平方千米，海洋牧場建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。２０２４ 年７月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布第九批國家級海洋牧場示范區(qū)名單，國家級海洋牧場示范區(qū)數(shù)量達(dá)１８９ 個，其中山東?。罚?個（其中青島市２２ 個），遼寧?。矗?個（其中大連市３２ 個），河北?。玻?個，浙江?。保?個（其中寧波市１ 個），廣東省１６ 個（其中深圳市１個），海南省８ 個，江蘇省４ 個，廣西壯族自治區(qū)４個，福建?。?個，天津市１ 個，上海市１ 個。

（２）海洋牧場技術(shù)體系初步建立

黨和國家對海洋牧場建設(shè)寄予厚望，在中國科研工作者的不斷努力下，中國海洋牧場在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、裝備等方面都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，現(xiàn)代化海洋牧場技術(shù)體系初步建立。

一方面，海洋牧場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步確立。２０１７ 年，海洋牧場建設(shè)專家咨詢委員會成立，設(shè)立２９ 個科技團隊工作站，開展海洋牧場建設(shè)與管理系列技術(shù)規(guī)范的編制工作，先后組織制定《海洋牧場分類》《人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，中國突破了海洋牧場技術(shù)瓶頸?！八{(lán)色糧倉”等科技支撐重大項目啟動實施后，以人工魚礁、海草床、海藻場、牡蠣礁和珊瑚礁為代表的海洋牧場多元棲息生境營造技術(shù)飛速發(fā)展。研發(fā)出一批海洋牧場先進裝備，自升式海洋牧場監(jiān)測平臺、浮標(biāo)平臺、潛標(biāo)平臺等硬件設(shè)備投入運營，大幅提升了海洋牧場自動化、智能化水平。生態(tài)關(guān)鍵種識別、生物承載力評估、生態(tài)容納量評估等管護技術(shù)逐漸成熟，海洋牧場管理的系統(tǒng)性與科學(xué)性不斷提高。

（３）海洋牧場向深海遠(yuǎn)洋挺進

長期以來，海水養(yǎng)殖主要利用灘涂和淺海水域開展，養(yǎng)殖方式粗放、密度過大等問題造成局部環(huán)境惡化，影響了海水養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量，損害經(jīng)濟效益。隨著技術(shù)進步，２０ 世紀(jì)８０ 年代開始，挪威、美國、瑞典等漁業(yè)發(fā)達(dá)國家率先開始探索深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。因各國海域海況不同，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖定義存在差異。中國海底大陸架坡度平緩、水深較淺，學(xué)界一般將深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖定義為在距離大陸岸線３ 千米以外的開放海域，或水深超過２０ 米且具有大洋性浪、流特征的海域開展的養(yǎng)殖活動。

中國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖主要經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段是發(fā)展深水網(wǎng)箱。１９９８ 年，中國從挪威引進深水網(wǎng)箱設(shè)備，開啟了深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的實踐探索；２０１３ 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出“推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱”；“十三五”期間，漁業(yè)油價補貼資金設(shè)立深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱補助項目，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展；２０１８ 年，中國首個深遠(yuǎn)海大型漁業(yè)養(yǎng)殖裝備“深藍(lán)１ 號”網(wǎng)箱建成交付。截至２０２３ 年底，中國已建成重力式網(wǎng)箱２ 萬余口、桁架類網(wǎng)箱４０ 個。如圖４ 所示，２０１４—２０２３ 年中國深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)量占海水養(yǎng)殖產(chǎn)量比重不斷攀升，２０２３ 年深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)量超４７ 萬噸。第二階段是發(fā)展養(yǎng)殖工船和養(yǎng)殖平臺。２０１７年，中國首艘養(yǎng)殖工船“魯嵐?jié)O６１６９９” 建成，“振漁１ 號”“德海１ 號”“福鮑１ 號”等大型深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺陸續(xù)建成投產(chǎn)；２０２２ 年，全球首艘１０ 萬噸級智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船“國信１ 號”投入使用，標(biāo)志著中國深遠(yuǎn)海大型養(yǎng)殖工船產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由０ 到１ 的進階。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備的發(fā)展，拓展了養(yǎng)殖空間、改善了養(yǎng)殖密度、提高了水域環(huán)境承載力。當(dāng)前，中國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖水體近４ ４００ 萬立方米，占全國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的２０％以上，成為海洋牧場發(fā)展的新增長點。

２．２ 風(fēng)險挑戰(zhàn)

首先，地緣競爭加劇背景下，美西方刻意塑造中國海洋牧場負(fù)面認(rèn)知，已經(jīng)成為中國海洋牧場建設(shè)和國際合作的最突出負(fù)面因素。境外環(huán)保組織渲染中國海洋牧場環(huán)境風(fēng)險。中外對話海洋（Ｃｈｉｎａ Ｄｉａｌｏｇｕｅ Ｏｃｅａｎ）刊文稱，中國正在積極推廣海洋牧場模式，以緩解過度捕撈，但海洋牧場模式存在較大的環(huán)保隱患。養(yǎng)殖廢水排放污染水質(zhì)，造成沿海紅樹林退化、赤潮頻發(fā)；由于養(yǎng)殖密度過高，為保持魚類健康，漁民濫用抗生素現(xiàn)象嚴(yán)重，人類如果長期食用抗生素超標(biāo)的魚類，可能產(chǎn)生抗生素耐藥性。境外動物保護組織誣稱“中國海洋牧場危害動物福利”。魚類福利倡議組織、美國人道聯(lián)盟、動物倫理組織等境外動物保護組織，大肆宣傳“中國海洋牧場危害魚類福利”，聲稱狹小的養(yǎng)殖空間會造成魚類間疾病傳播，養(yǎng)殖魚逃逸會造成魚類疾病野外擴散；野生魚種雜交將導(dǎo)致生物種群物種基因污染，危害海洋生物多樣性。

美西方炒作中國海洋牧場建設(shè)缺乏可持續(xù)性。瑞士再保險公司稱，中國短期內(nèi)投產(chǎn)大批海上養(yǎng)殖裝備，體積龐大、遠(yuǎn)離海岸，大大增加海上事故風(fēng)險，可能造成海域污染、財產(chǎn)損失、人員傷亡， 現(xiàn)行的保險體制無法全面覆蓋風(fēng)險。

美西方質(zhì)疑中國海洋牧場經(jīng)濟合理性。有西方智庫鼓吹，中國海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的不斷擴張侵占傳統(tǒng)定置漁業(yè)和小型漁船作業(yè)空間，搶奪傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)資源；人工養(yǎng)殖魚類價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于野生魚類，影響市場價格，減少從事傳統(tǒng)捕撈業(yè)的漁民收入。鼓動個體漁民結(jié)成聯(lián)盟，共同抵制海洋牧場發(fā)展。但作為美國海洋漁業(yè)資源監(jiān)管機構(gòu)， 美國國家海洋和大氣管理局（ＮＯＡＡ）卻大肆宣傳海洋牧場的經(jīng)濟價值，其發(fā)言人表示，野生魚類捕撈量無法滿足美國海產(chǎn)品需求，海洋牧場可提供更多本土海產(chǎn)品，減少貿(mào)易逆差。

美西方惡意渲染中國海洋牧場建設(shè)地緣戰(zhàn)略意圖。在斯里蘭卡，中斯合作共建海洋牧場進行海參養(yǎng)殖，為當(dāng)?shù)貪O民帶來大量經(jīng)濟收入；但美西方媒體卻大肆渲染中國資助斯里蘭卡的海洋牧場項目“動機不純”，相關(guān)海域靠近印度，是印度洋重要的海上戰(zhàn)略通道。這導(dǎo)致部分斯里蘭卡議員強烈反對，干擾中斯合作順利開展。

而實際上，美西方也在積極推動其自身海洋牧場發(fā)展。例如，美國放松了國內(nèi)法規(guī)管制。２０２０ 年，特朗普政府發(fā)布《促進美國海產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟增長》的總統(tǒng)行政令，簡化漁業(yè)法規(guī)，促進海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。２０２１ 年，美國參議員重提《ＡＱＵＡＡ 法案》，即《提高美國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量和理解法案》；２０２３ 年６ 月，該法案再次提交美國參眾兩院審議。一旦該法案通過，將為大型企業(yè)頒發(fā)許可證，允許其在聯(lián)邦海域建造近海魚類養(yǎng)殖場，為海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)基因魚類鋪平道路。

其次，從自身建設(shè)上看，中國海洋牧場建設(shè)仍有若干技術(shù)瓶頸需要突破。

當(dāng)前，中國海洋牧場的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家仍存在差距。深遠(yuǎn)海空間的海洋牧場發(fā)展仍處在起步階段。大型養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船等裝備研發(fā)有待加強；生產(chǎn)作業(yè)裝備信息化、自動化、智能化程度不高；生態(tài)監(jiān)測裝備和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)存在漏洞，僅能對水文、水質(zhì)等參數(shù)進行監(jiān)測，對臺風(fēng)等生態(tài)災(zāi)害的預(yù)報能力有限，不能解決深遠(yuǎn)海海洋牧場建設(shè)的后顧之憂。

規(guī)劃選址和空間布局技術(shù)有待加強。整體上看，中國海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)模已經(jīng)十分可觀，但在選址的科學(xué)性、布局的合理性方面，仍存在不少的問題。各海洋牧場多以獨立單元存在，缺乏從國家角度將海洋牧場總體規(guī)劃布局與海洋生物的越冬場、產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道有機貫通，未能發(fā)揮海洋牧場的集聚效應(yīng)；空間利用不合理，僅水下部分空間得到有效利用，水上空間未能得到有效開發(fā)，海洋牧場建設(shè)與航道錨地、海上風(fēng)電、海上油氣等海上經(jīng)濟活動存在沖突。

人工生態(tài)系統(tǒng)營造技術(shù)落后。由于中國生態(tài)學(xué)理論研究起步較晚，海洋生態(tài)工程技術(shù)研究有待加強。在海洋牧場設(shè)計中，人工魚礁與海草床等自然生境完成布設(shè)無法充分融合，小空間尺度下生境改造能力不強。

三、國際海洋牧場發(fā)展的典型經(jīng)驗

全球已有６０ 多個國家和地區(qū)開展了海洋牧場建設(shè)，其在生產(chǎn)模式、技術(shù)研發(fā)、管理能效等方面的經(jīng)驗對我國提高海洋牧場建設(shè)水平有一定借鑒意義。

３．１ 創(chuàng)新模式推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

打造“海上糧倉＋休閑旅游”模式，即依托現(xiàn)有漁業(yè)場所，發(fā)展休閑垂釣、游輪觀光等旅游項目，使海洋牧場和現(xiàn)代旅游相結(jié)合，融合第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。例如，以美國為代表的北美地區(qū)海洋牧場產(chǎn)業(yè)，將海洋漁業(yè)、潛水觀光和休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)融合，制定《釣魚規(guī)定》等配套法律法規(guī)，創(chuàng)建了具有較高經(jīng)濟價值的休閑游釣產(chǎn)業(yè)。再如，日本將海洋牧場與獨特的漁村文化相結(jié)合，開發(fā)漁場參觀、魚煮體驗、漁村祭祀等特色項目，配套以傳統(tǒng)的海釣、沖浪、潛水等海上娛樂設(shè)施， 形成特色模式。

探索“海上糧倉＋藍(lán)色能源”模式。海上風(fēng)電和海洋牧場融合發(fā)展不僅能對海域空間和資源進行充分利用，海洋牧場還可以修復(fù)海上風(fēng)電對生態(tài)環(huán)境的破壞，而海上風(fēng)電也解決了海洋牧場的深遠(yuǎn)海用電難問題。進入２１ 世紀(jì)后，德國、荷蘭、比利時、韓國等國先后開展多項海上風(fēng)電和海洋牧場融合的試點研究。２０１２年，荷蘭開展“Ｏｐｅｎ Ｏｃｅａｎ Ｍｕｌｔｉ－Ｕｓｅ”項目，在北海風(fēng)電場開展試驗，探索風(fēng)漁融合方案，投入海藻養(yǎng)殖系統(tǒng)為周圍魚類提供餌料；２０１７ 年，比利時啟動“Ｅｄｕｌｉｓ”項目，在風(fēng)電海域養(yǎng)殖貽貝，發(fā)現(xiàn)１０００ＭＷ 的海上風(fēng)電場能提供４ ０００ 平方海里的養(yǎng)殖區(qū)域的用電，若均用于養(yǎng)殖貽貝，年產(chǎn)量可達(dá)１７ 萬噸，能帶來０．３８ 億歐元的經(jīng)濟價值。此外，多國的實驗均證明，風(fēng)機可以起到人工魚礁的作用，成為魚群的新棲息地。

３．２ 重視環(huán)境保護

國際海洋牧場的發(fā)展逐漸強調(diào)與自然生境的保護修復(fù)相結(jié)合，世界不同國家和地區(qū)分別開展了牡蠣礁型海洋牧場、海草床型海洋牧場、海藻場型海洋牧場和珊瑚礁型海洋牧場的建設(shè)，并取得了顯著的效果。其中，美國的切薩皮克灣牡蠣礁恢復(fù)工程是生態(tài)修復(fù)的成功案例。作為美國最大的內(nèi)海海灣，因長期的過度捕撈等原因，切薩皮克灣牡蠣礁大面積減少，出現(xiàn)生態(tài)危機。２０ 世紀(jì)９０ 年代，美國通過小范圍增殖放流開展小規(guī)模修復(fù)工作；２０１１ 年至２０１５ 年，美國建造１４２ 公頃牡蠣礁，并持續(xù)監(jiān)測水溫、鹽度、牡蠣密度、礁體面積與高度等。據(jù)測算，修復(fù)的牡蠣礁每年可移除４．７ 萬千克氮和２ １４０千克磷，該區(qū)域內(nèi)漁業(yè)總產(chǎn)出每年增長２ ３００萬美元。美國不同州也因地制宜，開展不同的海洋牧場生態(tài)修復(fù)項目，美國佛羅里達(dá)州海草床型海洋牧場短期內(nèi)生物多樣性增加，美國夏威夷、佛羅里達(dá)州珊瑚礁海洋牧場對維持環(huán)境穩(wěn)態(tài)起到了重要作用。

２０２３ 年，世界首個智能監(jiān)控海洋牧場綜合環(huán)境的系統(tǒng)在澳大利亞啟用。澳大利亞國家科學(xué)機構(gòu)ＣＳＩＲＯ 在斯賓塞灣進行試驗，將水下傳感器和衛(wèi)星數(shù)據(jù)結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)和人工智能進行實時水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)測，補充了現(xiàn)有的海洋學(xué)模型，為海洋系統(tǒng)的生態(tài)可持續(xù)利用和發(fā)展提供了信息。大洋洲擁有全球最大的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，為保護脆弱的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，以澳大利亞為代表的大洋洲海洋牧場在開展?jié)O業(yè)資源捕撈活動時，高度關(guān)注珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護。

３．３ 重視管理確保高效產(chǎn)出

作為海洋牧場的先行者，韓國通過立法規(guī)定海洋牧場管理模式和生態(tài)系統(tǒng)管理機制。２０世紀(jì)９０ 年代末，韓國制定《韓國海洋牧場事業(yè)長期發(fā)展計劃》，將海洋牧場建設(shè)分為三個階段，循序漸進推動海洋牧場發(fā)展。２００２ 年，韓國《養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展促進法》出臺，統(tǒng)籌水產(chǎn)資源保護、建設(shè)設(shè)施養(yǎng)護、水產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)等多個方面。該法案允許地方政府、漁業(yè)審議委員會和漁民自律管理組織共同管理，搭建起制度化的法律框架。地方政府規(guī)定水域的使用位置、面積和時間；漁業(yè)審議委員會負(fù)責(zé)審議包括海洋牧場在內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和行動方案；漁民自律管理組織既是海洋牧場水域的使用者，又是管理者。２００８ 年，韓國制定《水產(chǎn)資源管理法》，綜合管理人工魚礁、增殖放流等項目，基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，將海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能特征作為實施科學(xué)管理的基礎(chǔ)，逐步恢復(fù)沿岸資源，確保了漁民收入的實質(zhì)性增加。韓國通過立法完善海洋牧場管理體系，有效地促進了漁業(yè)資源的高效產(chǎn)出，符合漁業(yè)資源最大化利用的目標(biāo)，為世界各國提供了成功的經(jīng)驗。

四、中國海洋牧場的發(fā)展路徑

當(dāng)前，資源衰退、環(huán)境惡化等問題已成為制約漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。海洋牧場作為解決海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護矛盾的“金鑰匙”，是轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式的重要探索。未來，海洋牧場不僅將發(fā)揮“藍(lán)色糧倉”的重要作用，還將成為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路與海洋強國建設(shè)的重要支撐，成為海上絲綢之路合作的重要議題。中國需要立足實際，正視困難挑戰(zhàn)，不斷提升自身海洋牧場發(fā)展水平，并積極引領(lǐng)海洋牧場國際合作，為海洋牧場國際機制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)貢獻中國智慧。

４．１ 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

實現(xiàn)海上風(fēng)電與海洋牧場的有效融合，是發(fā)展海洋經(jīng)濟的努力方向。當(dāng)前，中國海上風(fēng)電建設(shè)如火如荼，海上風(fēng)電與海洋牧場的融合發(fā)展具有較大空間。未來宜依托海上風(fēng)電能源、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，探索發(fā)展海上休閑垂釣、海上智能微網(wǎng)、潛水觀光、海上住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化拓展。一是加強頂層設(shè)計。認(rèn)真總結(jié)國際海水增養(yǎng)殖和海上風(fēng)電融合發(fā)展案例，科學(xué)選擇適宜海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展的區(qū)域；在國家層面，制定海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提供良好的市場環(huán)境。二是建立技術(shù)體系。提高海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展技術(shù)原理研究水平，加強環(huán)境友好型海上風(fēng)機研制、生態(tài)型運維技術(shù)研發(fā)；鼓勵科研院所和企業(yè)密切合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是完善風(fēng)險預(yù)警。將海洋生態(tài)放在突出位置，將融合發(fā)展試點與海洋功能區(qū)、海洋環(huán)境保護規(guī)劃等統(tǒng)籌推進；實時監(jiān)測海上風(fēng)機建設(shè)、運行對海洋牧場環(huán)境資源的影響，健全海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展風(fēng)險預(yù)警防控體系和應(yīng)急預(yù)案機制。

打造海洋牧場示范產(chǎn)業(yè)園。海洋牧場建設(shè)規(guī)模較大、投資較高，項目成本回收期長。一方面，打造“標(biāo)準(zhǔn)海”。在政府牽頭下，統(tǒng)一完善用海前期工作，提供基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，提高海域利用效率，降低企業(yè)、養(yǎng)殖戶的用海成本。另一方面，擴大海洋牧場投資主體范圍。政府可選擇資質(zhì)等級高、技術(shù)力量雄厚、資金資源豐富的企業(yè)作為合作伙伴，入駐海洋牧場示范產(chǎn)業(yè)園，在信貸、稅收、保險等方面給予支持，發(fā)揮示范效應(yīng)，吸引更多中小企業(yè)，形成以“大漁帶小漁”“新型帶傳統(tǒng)”的發(fā)展模式。

４．２ 完善法律體系與管理機制

積極吸取韓國等國的先進經(jīng)驗，以《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律為基礎(chǔ)，結(jié)合海洋牧場發(fā)展中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)，推進海洋牧場相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，確定海洋開發(fā)、利用、管理的主體及相關(guān)各方的權(quán)責(zé)。創(chuàng)新海洋牧場管理體制機制，根據(jù)不同類型和功能定位，實行分類管理，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)、誰受益”原則，明確不同主體在海洋牧場經(jīng)營、開發(fā)、管理和維護中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范海域使用，明確風(fēng)險與收益分擔(dān)機制。

發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場保險。２０２３ 年中央一號文件提出“鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險”。針對海洋牧場發(fā)展面臨的投資金額高、自然災(zāi)害風(fēng)險高等現(xiàn)實難題，為海洋牧場提供多層次、全方位、綜合性保險產(chǎn)品迫在眉睫。加大保險產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，除提供水產(chǎn)品養(yǎng)殖保險、氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險外，將海上養(yǎng)殖設(shè)施、從業(yè)人員的財產(chǎn)和人身安全納入一攬子綜合風(fēng)險保障，并積極探索海洋碳匯保險等多元化產(chǎn)品；加快開發(fā)現(xiàn)代化海洋牧場巨災(zāi)保險產(chǎn)品，研發(fā)災(zāi)害損失評估模型，與現(xiàn)有的政策性險種互為補充，提高海洋牧場的抗風(fēng)險能力。

４．３ 持續(xù)強化科研投入

作為一項交叉性、長期性的系統(tǒng)工作，海洋牧場涉及海洋生態(tài)學(xué)、海洋工程與信息技術(shù)學(xué)等多學(xué)科。構(gòu)建現(xiàn)代化海洋牧場技術(shù)體系，是中國海洋牧場做大做強的必由之路。

加大海洋牧場生境營造技術(shù)的研發(fā)。研發(fā)海洋牧場生態(tài)礁體材料、設(shè)計、制造、組合與布局技術(shù)，重點突破大型人工魚礁設(shè)計制造等關(guān)鍵技術(shù)；優(yōu)化海藻場草床的修復(fù)與移植技術(shù)，研究大型藻類海草場在特定環(huán)境下的生長機制、環(huán)境及生物間作用機制，系統(tǒng)研發(fā)大型海藻、海草恢復(fù)設(shè)施裝備與技術(shù)等，有效控制海洋生境碎片化，實現(xiàn)海洋牧場內(nèi)生態(tài)環(huán)境全面修復(fù)；基于中國南北海域生境特征，優(yōu)化海洋牧場食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立多元復(fù)合高效海洋牧場食物網(wǎng)系統(tǒng)，豐富海洋牧場內(nèi)生物資源營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

推動深遠(yuǎn)海裝備技術(shù)升級。運用新型材料與先進技術(shù)，提高深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備的剛性承載力，應(yīng)對臺風(fēng)等復(fù)雜海洋環(huán)境，提升抗風(fēng)浪能力；搭建水產(chǎn)種業(yè)攻關(guān)共享平臺，篩選抵抗洋流能力強、適應(yīng)人工飼料、能夠冷凍保鮮、經(jīng)濟價值高的魚類，培育深遠(yuǎn)海適養(yǎng)魚種，建設(shè)海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源庫，逐步建立健全合作開放共享的現(xiàn)代化海洋牧場種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)體系；借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、通信、圖像識別等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造實時觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對海洋牧場全方位、全過程、全覆蓋的數(shù)據(jù)采集、觀測監(jiān)測，提升預(yù)報預(yù)警能力；加大無人投料船等裝備的研發(fā)，解決深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺離岸遠(yuǎn)、人工短缺、安全性差的問題，實現(xiàn)“陸海接力、岸海聯(lián)動”。

４．４ 因地制宜精準(zhǔn)發(fā)展

中國幅員遼闊，緯度跨度大，從南到北海域環(huán)境大不相同，海洋牧場在規(guī)模、模式、技術(shù)等方面存在巨大差異。要綜合考慮不同海域的資源和環(huán)境稟賦、漁業(yè)發(fā)展特點、生態(tài)修復(fù)需求，以國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)為抓手，精準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提升中國海洋牧場發(fā)展的整體規(guī)模、層次和水平。

黃渤海作為中國海水養(yǎng)殖的主要區(qū)域，平均水深較淺，擁有良好的養(yǎng)殖基礎(chǔ)，是中國海洋牧場數(shù)量最多的海域。一方面，充分利用黃渤海優(yōu)越的資源條件，特別是獨有的黃海冷水團資源，大力發(fā)展規(guī)模化高品質(zhì)鮭鱒類冷水魚養(yǎng)殖。另一方面，大規(guī)模的海水養(yǎng)殖對黃渤海生態(tài)環(huán)境造成巨大影響，今后海洋牧場建設(shè)應(yīng)向生態(tài)養(yǎng)護傾斜。通過設(shè)置人工魚礁、人工藻礁，營造海藻草床，修復(fù)受損生境，養(yǎng)護漁業(yè)資源，鞏固黃渤海傳統(tǒng)漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)的地位。

東海海域以巖礁為主，多數(shù)近海區(qū)域水流較急、水質(zhì)渾濁，底泥為軟泥不適合投礁，且易受臺風(fēng)侵襲。因此，應(yīng)大力提高對巖礁性高價值漁業(yè)資源的養(yǎng)護和增殖，創(chuàng)新利用休閑海釣等漁業(yè)資源，打造養(yǎng)護型和休閑型海洋牧場。同時，充分發(fā)揮福建、浙江等民營養(yǎng)殖主體發(fā)達(dá)、經(jīng)營機制靈活、探索精神強的優(yōu)勢，發(fā)展大黃魚、鮑魚等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，加快推進新型設(shè)備研發(fā)。

南海熱帶漁業(yè)資源豐富，有良好的漁業(yè)從業(yè)人員基礎(chǔ)，但淺水區(qū)域面積有限，疊加高溫、高濕、高鹽、臺風(fēng)等復(fù)雜的海域條件，缺乏高值海產(chǎn)品增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。相較于黃渤海、東海，海洋牧場建設(shè)難度更大。此外，南海擁有豐富的珊瑚礁資源，海洋牧場建設(shè)必須高度重視珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的保護。應(yīng)充分發(fā)揮南海優(yōu)勢資源，以熱帶珊瑚礁海域為建設(shè)區(qū)域，養(yǎng)護、修復(fù)原有珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，適當(dāng)投放人工魚礁和抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等輔助設(shè)施，篩選適宜經(jīng)濟種類，開展資源增養(yǎng)殖；將海洋牧場與休閑漁業(yè)結(jié)合，利用獨有的熱帶景觀，發(fā)展垂釣、浮潛等特色項目，推進“漁旅”高質(zhì)量發(fā)展。２０１９ 年，三亞蜈支洲島海域海洋牧場獲批為國內(nèi)首個國家級熱帶海洋牧場示范區(qū)，有效地促進漁業(yè)資源的恢復(fù)與珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。應(yīng)積極吸收相關(guān)經(jīng)驗，以點帶面，推動中國熱帶海洋牧場發(fā)展。

４．５ 引領(lǐng)塑造國際合作

隨著全球化的推進，國際漁業(yè)合作不斷走向深入，然而部分國家出于地緣政治考慮，破壞國際海洋秩序，阻礙海洋牧場國際合作。中國是海洋大國、漁業(yè)大國，作為負(fù)責(zé)任大國，中國需以海洋命運共同體理念為指引，構(gòu)建公平、合理、有序的國際海洋秩序，積極搭建海洋牧場合作平臺，講好中國故事，回?fù)舨粚崅髀?，為海洋牧場模式?chuàng)新和快速發(fā)展提供中國智慧。

推動成立海洋牧場國際管理委員會并吸引其落戶中國。當(dāng)前，全球海洋牧場建設(shè)缺乏統(tǒng)一的組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，極大影響海洋牧場的推廣發(fā)展。中國可作為發(fā)起國，牽頭成立海洋牧場國際管理委員會。一是明確服務(wù)宗旨，立足全球海洋牧場發(fā)展現(xiàn)狀，搭建起各國海洋牧場發(fā)展的高層對話平臺，深化各國圍繞海洋牧場的交流合作。二是完善組織架構(gòu)，設(shè)立會員大會、理事會、研究院等機構(gòu)，評估利益攸關(guān)國海域開發(fā)條件、現(xiàn)狀，對海洋牧場建設(shè)的可行性和具體方案類型給予技術(shù)援助。三是舉辦系列活動，打造各國交流合作的平臺，推動新技術(shù)、新模式的跨國運用。

推動海洋牧場公共產(chǎn)品全球共享。借助中國在５Ｇ、北斗、人工智能等領(lǐng)域的先進技術(shù)優(yōu)勢，開展全球漁業(yè)資源、水文氣象調(diào)查，建立精細(xì)化、系統(tǒng)性、多層次的海洋數(shù)據(jù)庫，并基于此開發(fā)相關(guān)海洋牧場公共產(chǎn)品，服務(wù)國際化海洋牧場建設(shè)；聯(lián)合各國專家建立國際化海洋牧場專家?guī)?，發(fā)揮不同國家在海洋牧場研究上的比較優(yōu)勢，為海洋牧場建設(shè)提供技術(shù)支持，加強人才跨國交流；系統(tǒng)梳理國內(nèi)海洋牧場發(fā)展的歷程，總結(jié)經(jīng)驗，推廣成熟的海洋牧場中國方案，為其他國家提供新思路。

在“一帶一路”框架下推進中外海洋牧場合作。海洋牧場是“海上絲綢之路”的重要合作內(nèi)容，有望成為中國與“海上絲綢之路”沿線國家共同開發(fā)利用海洋資源、共同發(fā)展海洋經(jīng)濟、共同應(yīng)對海洋困境的橋梁。宜根據(jù)不同區(qū)域特點，科學(xué)規(guī)劃制定具有針對性的海洋牧場國際合作方案，推動新時代國際海洋牧場合作。例如，在歐洲，依托“海上絲綢之路”和中歐漁業(yè)高級別對話等平臺，與挪威、瑞典、意大利等國開展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖合作；在東南亞、南亞，利用擁有共同海域的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮其氣候適宜、勞動力成本低等特點，推動福建、廣東、廣西、海南等臨界漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)延長向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造漁業(yè)、旅游、科研等優(yōu)勢互補的海洋牧場合作新模式；在東北亞，依托“冰上絲綢之路”，養(yǎng)殖高經(jīng)濟價值的大西洋鮭、裸蓋魚等，與俄羅斯等國探索冷水魚養(yǎng)殖路徑，與日本、韓國交流互鑒海洋牧場建設(shè)經(jīng)驗，研究黃渤?！毡竞ｄв问金B(yǎng)殖高價值冷水魚的可行性。

講好中國海洋牧場建設(shè)故事。鼓勵智庫、高校、漁業(yè)團體等圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展經(jīng)驗、聯(lián)合科研、國際合作等進行廣泛交流，發(fā)布共同研究報告；適時發(fā)布中國海洋牧場建設(shè)成果白皮書，系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確展示中國海洋牧場發(fā)展的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益；充分利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播效應(yīng)，展示中國海洋牧場發(fā)展態(tài)勢和中外海洋牧場合作案例，以事實駁斥美西方負(fù)面言論。

責(zé)任編輯 楊海萍