“ 印度制造” 計(jì)劃下印日合作的內(nèi)容、動(dòng)因與限度

摘要： ２０１４ 年以來，在“印度制造”計(jì)劃下，莫迪政府積極與日本開展包括項(xiàng)目投資、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、軍備制造等內(nèi)容的全方位合作。其中，印度既有借重日本的資金、技術(shù)等資源發(fā)展本國制造業(yè)的目的，也有利用日本塑造印度在全球供應(yīng)鏈上的重要地位的動(dòng)機(jī)，還有以經(jīng)濟(jì)合作為抓手強(qiáng)化印日安全與戰(zhàn)略合作的考量。在可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，印度聯(lián)合日本推進(jìn)“ 印度制造”計(jì)劃的政策方向?qū)⒗^續(xù)保持。不過，莫迪政府在勞工、稅制、征地等與日企利益攸關(guān)的問題領(lǐng)域?qū)θ蘸献鞯恼吡Χ扔邢蕖?duì)中國來說，“印度制造” 計(jì)劃下的印日合作將導(dǎo)致中國制造業(yè)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的外部競(jìng)爭(zhēng)，并增大中國推進(jìn)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略壓力，同時(shí)可能會(huì)使中國和平發(fā)展面臨更加復(fù)雜的周邊環(huán)境。

關(guān)鍵詞：印度制造；印日合作；戰(zhàn)略考量；政策限度

中圖分類號(hào)：Ｄ８３／８７ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）１２－００２６－１５

２０１４ 年９ 月２５ 日，納倫德拉·莫迪（Ｎａｒｅｎ?ｄｒａ Ｍｏｄｉ）政府出臺(tái)“印度制造”（Ｍａｋｅ ｉｎ Ｉｎｄｉａ）計(jì)劃，立志將印度打造成全球制造業(yè)中心。２０２０ 年５ 月，莫迪又宣布“自立印度”綜合經(jīng)濟(jì)方案（Ａｔｍａｎｉｒｂｈａｒ Ｂｈａｒａｔ Ａｂｈｉｙａａｎ），該方案旨在打造本地供應(yīng)鏈，將印度本土公司轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚱放啤?/p>

在“印度制造”計(jì)劃的推進(jìn)過程中，莫迪政府重點(diǎn)通過對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，爭(zhēng)取相關(guān)經(jīng)濟(jì)體對(duì)“印度制造”的資源投入。其中，作為全球制造業(yè)強(qiáng)國的日本是印度的重點(diǎn)爭(zhēng)取對(duì)象。從現(xiàn)實(shí)層面來看，印日分別是全球的新興經(jīng)濟(jì)體與世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，兩國在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作不僅將對(duì)亞洲的地緣經(jīng)濟(jì)與政治格局產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及周邊環(huán)境帶來一定沖擊。從理論層面看，一方面，研究“印度制造”計(jì)劃下的印日合作，能夠?yàn)樘接懓l(fā)展中國家如何利用外部資源（如外資、技術(shù)合作和市場(chǎng)支持）推動(dòng)本國工業(yè)化提供新的案例；另一方面，印日合作也服務(wù)于印度的總體戰(zhàn)略需求。關(guān)于該內(nèi)容的研究有助于深化對(duì)國家經(jīng)濟(jì)政策與其外交戰(zhàn)略之間互動(dòng)關(guān)系的理解?；诖?，本文將從印度視角出發(fā)，重點(diǎn)分析“印度制造”計(jì)劃下印日合作的主要內(nèi)容、驅(qū)動(dòng)因素及其限度。

一、“印度制造”計(jì)劃下印日合作的內(nèi)容

在“印度制造”計(jì)劃下，莫迪政府與日本在項(xiàng)目投資、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、軍備制造等多個(gè)領(lǐng)域開展了全方位合作，且合作范圍涵蓋國內(nèi)與國際兩個(gè)層面。

１．１ 改善營商環(huán)境，吸引日本對(duì)印投資和在印設(shè)廠

（１）專門為日本打造投資快速通道機(jī)制。２０１４ 年１０ 月，印度政府在印度商業(yè)和工業(yè)部設(shè)立了對(duì)日招商專職團(tuán)隊(duì)“日本＋”（Ｊａｐａｎ Ｐｌｕｓ）小組。該小組協(xié)助印度工業(yè)和內(nèi)部貿(mào)易促進(jìn)局開展定期調(diào)研，以快速追蹤日本在印投資動(dòng)態(tài)，幫助日本公司解決投資瓶頸。同時(shí)，“日本＋”小組還將為日方提供有關(guān)印度項(xiàng)目投資的最新信息，同時(shí)聯(lián)絡(luò)有意向?qū)τ⊥顿Y的日本公司，為其提供專業(yè)指導(dǎo)。２０２２ 年３ 月，印方表示將為日本打造全新的投資快速通道機(jī)制（Ｆａｓｔ－ＴｒａｃｋＭｅｃｈａｎｉｓｍ）。該機(jī)制將與“日本＋”發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)日本對(duì)印投資。

（２）支持設(shè)立日本工業(yè)城鎮(zhèn)。２０１５ 年４ 月３０ 日，印度在《印度—日本投資貿(mào)易促進(jìn)和亞洲—太平洋經(jīng)濟(jì)一體化》協(xié)議中表示其將開發(fā)１１ 個(gè)日本工業(yè)城鎮(zhèn)（ Ｊａｐａｎ ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＴｏｗｎｓｈｉｐｓ），并為進(jìn)駐日本工業(yè)城鎮(zhèn)的日本公司提供現(xiàn)成的日語翻譯及服務(wù)平臺(tái)、完備的世界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等。此外，印度政府還將為日本工業(yè)城鎮(zhèn)提供額外的一攬子特別措施以吸引日本企業(yè)投資。２０２２ 年３ 月，印度在建立“印日工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力合作伙伴關(guān)系”的合作備忘錄中表示其計(jì)劃在工業(yè)和內(nèi)部貿(mào)易促進(jìn)局下成立日本工業(yè)城鎮(zhèn)工作組，該工作組將負(fù)責(zé)監(jiān)督工業(yè)城鎮(zhèn)內(nèi)的運(yùn)營情況，幫助進(jìn)駐日本工業(yè)城鎮(zhèn)的日企高效解決在運(yùn)營中遇到的問題。截至２０２４ 年１２ 月，已經(jīng)有１２ 個(gè)日本工業(yè)城鎮(zhèn)建成并投入運(yùn)營。

１．２ 在“ 印度制造” 相關(guān)配套規(guī)劃下推動(dòng)對(duì)日合作

為推動(dòng)“印度制造”的貫徹落實(shí)，莫迪政府出臺(tái)了“技能印度” （Ｓｋｉｌｌ Ｉｎｄｉａ）、“初創(chuàng)計(jì)劃”（Ｓｔａｒｔｕｐ Ｉｎｄｉａ）、“數(shù)字印度”（Ｄｉｇｉｔａｌ Ｉｎｄｉａ）等配套措施，并圍繞上述配套規(guī)劃推動(dòng)印日合作。

（１）“技能印度”。為滿足“印度制造”計(jì)劃的人才需求，莫迪政府于２０１５ 年７ 月推出“技能印度”計(jì)劃。具體來看，“技能印度”計(jì)劃下印度的對(duì)日合作主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，鼓勵(lì)日方在印度本土培養(yǎng)技能人才。２０１６ 年，印度技能發(fā)展和創(chuàng)業(yè)部與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省簽署關(guān)于制造業(yè)技能轉(zhuǎn)讓促進(jìn)計(jì)劃的合作備忘錄。印度政府鼓勵(lì)日企建立日本—印度制造研究所（Ｊａｐａｎ Ｉｎｄｉａ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ Ｍａｎｕｆａｃｔｕｒｉｎｇ）和設(shè)立日本培訓(xùn)課程（Ｊａｐａｎｅｓｅ Ｅｎｄｏｗｅｄ Ｃｏｕｒ?ｓｅｓ）。根據(jù)日本—印度制造研究所計(jì)劃，在印日企對(duì)印度未來的車間領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行日式生產(chǎn)流程和關(guān)鍵工作方法的培訓(xùn)。目前，鈴木、大金、雅馬哈等企業(yè)先后在古吉拉特邦、拉賈斯坦邦、泰米爾納德邦等建立日本—印度制造研究所。根據(jù)日本培訓(xùn)課程計(jì)劃，印度的部分工程學(xué)院開設(shè)培訓(xùn)中層管理工程師的日本培訓(xùn)課程。例如，印度有關(guān)學(xué)院就開設(shè)了由日本株式會(huì)社明電舍、三菱電機(jī)提供的電力改造及工廠自動(dòng)化等課程。

第二，派遣印度勞動(dòng)者前往日本接受培訓(xùn)。２０１７ 年，印日簽署關(guān)于技能實(shí)習(xí)生培訓(xùn)計(jì)劃（Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｉｎｔｅｒｎ Ｔｒａｉｎｉｎｇ Ｐｒｏｇｒａｍ） 的備忘錄。２０１８ 年１ 月，印度技能發(fā)展和創(chuàng)業(yè)部指定印度國家技能發(fā)展公司（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｋｉｌｌ ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＣｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ）對(duì)技能實(shí)習(xí)生培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督。同年３ 月，印度國家技能發(fā)展公司將２３ 家印度公司認(rèn)證為派遣機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招收、培訓(xùn)和派遣實(shí)習(xí)生前往日本。另外，印度技能發(fā)展和創(chuàng)業(yè)部還先后在印度新德里和日本名古屋等地舉辦多場(chǎng)研討會(huì)，旨在促進(jìn)印度派遣機(jī)構(gòu)了解日方對(duì)派遣人員的期望，推動(dòng)更多符合要求的印度勞動(dòng)者前往日本接受培訓(xùn)。

此外，２０２１ 年１ 月，印度批準(zhǔn)印日圍繞特定技能工人（Ｓｐｅｃｉｆｉｅｄ Ｓｋｉｌｌｅｄ Ｗｏｒｋｅｒｓ）計(jì)劃進(jìn)行合作的備忘錄。來自護(hù)理、建筑、材料加工、電子信息等１４ 個(gè)相關(guān)行業(yè)的印度技術(shù)工人將前往日本工作，并獲得日本政府授予的“特定技能工人”的新居留身份。同時(shí)，２０２３ 年８ 月４ 日，印度技能發(fā)展和創(chuàng)業(yè)部宣布啟動(dòng)“印度—日本技能連接”（Ｉｎｄｉａ－Ｊａｐａｎ Ｓｋｉｌｌ Ｃｏｎｎｅｃｔ）計(jì)劃和設(shè)立印度駐日大使館的技能促進(jìn)小組（Ｓｋｉｌｌ Ｆａｃｉｌｉ?ｔａｔｉｏｎ Ｃｅｌｌ）。技能促進(jìn)小組將成為印方同日本監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施技術(shù)工人輸送工作的第一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以推動(dòng)印日在技能實(shí)習(xí)生培訓(xùn)計(jì)劃和特定技能工人兩大計(jì)劃下深入開展人才培養(yǎng)合作。

（２）“初創(chuàng)計(jì)劃”?！俺鮿?chuàng)計(jì)劃”于２０１６ 年１月正式提出，該計(jì)劃旨在扶持印度中小型初創(chuàng)企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。早在２０１７ 年的印日峰會(huì)中，莫迪就承諾在印度建立印日初創(chuàng)企業(yè)中心。２０１８ 年５ 月，印度正式與日本簽署了《關(guān)于日本—印度初創(chuàng)企業(yè)倡議的聯(lián)合聲明》。印度在聲明中表示要在班加羅爾建立初創(chuàng)企業(yè)中心，并允許日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心。該中心作為印日初創(chuàng)企業(yè)間的接口，將為潛在的日本投資者甄選適合合作的印度初創(chuàng)企業(yè)。

同時(shí)，印度官方的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)———印度投資署（Ｉｎｖｅｓｔ Ｉｎｄｉａ）為印日初創(chuàng)企業(yè)中心設(shè)立在線平臺(tái)，這一平臺(tái)旨在彌合印日初創(chuàng)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的差異，實(shí)現(xiàn)兩國初創(chuàng)企業(yè)的協(xié)同合作。此外，印度國家軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)（ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｏｆｔｗａｒｅ ａｎｄ ＳｅｒｖｉｃｅＣｏｍｐａｎｉｅｓ）還積極組織與日本產(chǎn)業(yè)界的圓桌論壇和在線推介活動(dòng)。自２０１９ 年９ 月起，該協(xié)會(huì)每年定期組織印度初創(chuàng)企業(yè)代表團(tuán)前往日本，在駐日印度大使館舉辦現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。在此過程中，印度初創(chuàng)企業(yè)能夠與日本投資者洽談合作事宜，爭(zhēng)取獲得日本的重大投資。

（３）“數(shù)字印度”。２０１５ 年７ 月，印度政府提出“數(shù)字印度”計(jì)劃，旨在落實(shí)網(wǎng)上注冊(cè)、線上管理等營商便利化措施。為推動(dòng)“數(shù)字印度”與日本以打造智能社會(huì)為目標(biāo)的“社會(huì)５．０”規(guī)劃的對(duì)接，印度主要從以下方面尋求印日合作。

第一，吸引日本對(duì)印度信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。２０２１ 年１ 月，印度電子和信息技術(shù)部與日本總務(wù)省簽署有關(guān)信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作備忘錄。備忘錄指出：印日將在５Ｇ 技術(shù)、電信安全、海底光纜系統(tǒng)、災(zāi)害管理等領(lǐng)域密切合作。２０２３ 年７ 月，印日在雙邊會(huì)談中探討了兩國在半導(dǎo)體設(shè)計(jì)、制造、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作內(nèi)容。印方表示將在國內(nèi)設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)作為印日半導(dǎo)體企業(yè)間的直接溝通平臺(tái)，從而確保日本投資者知悉印度半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)投資方向以及投資方式。

第二，推動(dòng)印日在核心技術(shù)上的研發(fā)合作。為打造印日共屬的智能研究社區(qū)，從研發(fā)源頭提升印度在新興科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，印度國家轉(zhuǎn)型委員會(huì)（ＮＩＴＩ Ａａｙｏｇ）與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于２０１８ 年１０ 月簽署了在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等領(lǐng)域合作的意向聲明。印度海得拉巴理工學(xué)院（Ｉｎｄｉａｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｈｙｄｅｒａｂａｄ） 等研究機(jī)構(gòu)也同步與日本國立產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所人工智能研究中心（Ａｄｖａｎｃｅｄ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ）簽署備忘錄。２０２１ 年１２ 月，印度海得拉巴理工學(xué)院與日本國立產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所人工智能研究中心續(xù)簽合作備忘錄，新版?zhèn)渫泴⒑献鲀?nèi)容擴(kuò)展至各種數(shù)據(jù)類型和組合的機(jī)器學(xué)習(xí)、概率推理技術(shù)等領(lǐng)域。

１．３ 邀請(qǐng)日本參與印度的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

２０１４ 年以來，莫迪政府選擇日本為印度在重要基建領(lǐng)域的合作對(duì)象。印日基建合作不僅成為兩國戰(zhàn)略關(guān)系的重要依托，也為“印度制造”計(jì)劃的成功推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

（１）印度與日本在高鐵及工業(yè)走廊項(xiàng)目上展開合作。２０１３ 年，印度宣布日本拿下“孟買—艾哈邁德阿巴德高鐵” 項(xiàng)目。２０１５ 年１２ 月１１—１２ 日，印日簽署全面技術(shù)合作協(xié)議和諒解備忘錄，規(guī)定該項(xiàng)目的合作細(xì)節(jié)。２０２４ 年１ 月，高鐵項(xiàng)目總長約５００ 公里的征地工作全部完成，連接蘇拉特（Ｓｕｒａｔ）和比利莫拉（Ｂｉｌｉｍｏｒａ）的孟買—艾哈邁德阿巴德高速鐵路的一期工程也將于２０２６ 年８ 月完工并投入使用。

（２）印度與日本在印東北部開展基建合作。印度東北地區(qū)擁有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力與礦產(chǎn)、水力和森林資源。然而，落后的基建始終是制約東北部制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。２０１４ 年１０ 月，印度將中印邊界約２ ０００ 公里的戰(zhàn)略公路修建工作交付日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)。此后，印度政府又先后與日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)合作開展了梅加拉亞邦ＮＨ－５１ 公路、米佐拉姆邦ＮＨ－５４ 公路、特里普拉邦ＮＨ－２０８ 公路等的拓寬和改造工程。另外，東北地區(qū)的水電站建設(shè)、森林開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等也是印日合作的重要內(nèi)容。

（３）印度邀請(qǐng)日本參與安達(dá)曼·尼科巴群島建設(shè)。２０１６ 年以來，印度主動(dòng)與日本就安達(dá)曼·尼科巴群島的基建合作展開磋商，并在南尼科巴島合作建設(shè)１５ 兆瓦發(fā)電廠。該發(fā)電廠的建成能為位于安達(dá)曼群島的制造業(yè)企業(yè)提供可靠、強(qiáng)勁的電力供應(yīng)。同時(shí)，連接欽奈和安達(dá)曼·尼科巴群島的海底光纜系統(tǒng)是最具代表性的旗艦項(xiàng)目之一。日本電氣股份有限公司印度分部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行。日本總公司則負(fù)責(zé)電纜的生產(chǎn)制造，并提供相關(guān)技術(shù)援助。該項(xiàng)目有利于該島相關(guān)制造業(yè)的智能化運(yùn)營，助力制造業(yè)的高效生產(chǎn)。

１．４ 聯(lián)合日本推動(dòng)軍備領(lǐng)域的“印度制造”

將印度打造為向第三國出口武器的生產(chǎn)基地也是“印度制造”的重要目標(biāo)。為此，莫迪政府主要從以下兩個(gè)方面尋求對(duì)日合作，以推進(jìn)軍備領(lǐng)域的“印度制造”計(jì)劃。

（１）從條約機(jī)制層面為軍備聯(lián)合生產(chǎn)和技術(shù)合作創(chuàng)造條件。２０１５ 年１２ 月，印日簽署《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》。協(xié)議指出：“各方應(yīng)在符合國家法律法規(guī)和本協(xié)定規(guī)定的前提下，向另一方提供實(shí)施聯(lián)合研究、聯(lián)合項(xiàng)目開發(fā)或生產(chǎn)等所需的國防設(shè)備和技術(shù)?！贝送?，印日于２０１５ 年成立國防設(shè)備與技術(shù)合作組。２０１８ 年７月，國防設(shè)備與技術(shù)合作組組織日本防務(wù)公司參觀印度在班加羅爾和孟買的國防工業(yè)設(shè)施，以促進(jìn)兩國防務(wù)企業(yè)的合作向高科技項(xiàng)目邁進(jìn)。同時(shí)，印度政府于２０１８ 年２ 月宣布將在北方邦和泰米爾納德邦興建兩條國防工業(yè)走廊。２０２２ 年９ 月，印度國防部長拉賈納特·辛格（Ｒａｊｎａｔｈ Ｓｉｎｇｈ）在會(huì)見日本防衛(wèi)大臣浜田靖一（Ｙａｓｕｋａｚｕ Ｈａｍａｄａ）時(shí)就邀請(qǐng)日本工業(yè)界投資國防工業(yè)走廊。

（２）在具體的軍備項(xiàng)目及軍事技術(shù)研發(fā)上推動(dòng)對(duì)日合作?！埃眨樱病眱蓷巷w機(jī)由日本新明和工業(yè)株式會(huì)社（Ｓｈｉｎｍａｙｗａ Ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ）制造。２０１４ 年９ 月莫迪訪日后，有消息稱印度海軍計(jì)劃購買１２ 架兩棲飛機(jī)。然而，由于印度未與日本就飛機(jī)的售價(jià)達(dá)成一致，且印方還要求日本在出售兩棲飛機(jī)的同時(shí)向印度提供或轉(zhuǎn)讓一定數(shù)量的監(jiān)控技術(shù)，目前印度尚未與日本達(dá)成購置合同。此外，２０１５ 年１ 月，莫迪邀請(qǐng)日本三菱重工和川崎造船公司在印度建造６ 艘價(jià)值達(dá)８１ 億美元的“蒼龍”級(jí)潛艇。然而，日方未對(duì)印方的邀請(qǐng)作出回應(yīng)。

２０１８ 年７ 月，印日達(dá)成了關(guān)于全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的同時(shí)定位與地圖構(gòu)建（ＳＬＡＭ）的合作安排，該項(xiàng)目能夠提高印日對(duì)無人地面飛行器（ＵＧＶ）和機(jī)器人的控制技術(shù)，是自《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》簽訂以來印日首個(gè)合作項(xiàng)目。２０２４ 年１ 月，印度孟買馬扎岡造船廠與日本防衛(wèi)省的技術(shù)采辦和后勤局代表團(tuán)討論了關(guān)于海底平臺(tái)建設(shè)、無人地面飛行器和機(jī)器人開發(fā)等國防技術(shù)的合作。這一合作可為印度提供用于水下應(yīng)用的尖端機(jī)器人技術(shù)，增強(qiáng)印度的海上監(jiān)視與防御能力。

１．５ 與日本在國際層面開展項(xiàng)目合作

（１）印度與日本在孟加拉國、斯里蘭卡等國開展戰(zhàn)略合作。２０１４ 年７ 月，孟加拉國表示即將與中國簽署索納迪亞（Ｓｏｎａｄｉａ）深海港口建設(shè)合同。此后，莫迪政府向孟加拉國政府施壓，試圖破壞中孟合作。２０１５ 年孟加拉國計(jì)劃部長穆斯塔法·卡邁勒（Ａ．Ｈ．Ｍ． Ｍｕｓｔａｆａ Ｋａｍａｌ）表示，“包括印度在內(nèi)的部分國家正反對(duì)中國參與索納迪亞項(xiàng)目”。２０１８ 年，孟加拉政府宣布將與日本聯(lián)合修建馬達(dá)爾巴里深水港（ Ｍａｔａｒｂａｒｉｐｏｒｔ），索納迪亞港口項(xiàng)目隨即被取消。值得注意的是，馬達(dá)爾巴里港一旦建成，距該港僅１００公里的印度特里普拉邦極有可能成為南亞對(duì)外出口的重要商業(yè)樞紐。同時(shí)，印度致力于將孟加拉國從拉姆加爾（Ｒａｍｇａｒｈ）到巴萊亞爾哈特（Ｂａｒａｉｙａｒｈａｔ）的國道改造成雙向四車道公路，日本則在同一路段開展橋梁修復(fù)工作。這一建設(shè)將極大地增強(qiáng)印度東北部與尼泊爾、不丹等國的連通性。另外，印日還在修建孟加拉國的亞穆納河大鐵橋（Ｙａｍｕｎａ Ｒａｉｌｗａｙ Ｂｒｉｄｇｅ）上展開合作。該鐵橋的建成有利于印度東北部企業(yè)以較低的成本引進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械和工業(yè)原料，從而吸引更多制造業(yè)公司進(jìn)駐。

可以說，印日在孟加拉國開展的連通性建設(shè)將提升印度所提倡的“孟不印尼”（ＢＢＩＮ）次區(qū)域集團(tuán)的生產(chǎn)效能。在此過程中，印度能夠進(jìn)一步開發(fā)東北地區(qū)在紡織品、食品加工等制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，?gòu)筑其在南亞、東南亞地區(qū)工業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的重要地位。

（２）印度與日本在非洲地區(qū)開展戰(zhàn)略合作。２０１７ 年５ 月２３ 日，莫迪宣布印日將聯(lián)手打造“亞非增長走廊” （Ｔｈｅ Ａｓｉａ Ａｆｒｉｃａ Ｇｒｏｗｔｈ Ｃｏｒｒｉ?ｄｏｒ），在廣闊的亞非地區(qū)開展互聯(lián)互通建設(shè)。２０１８ 年１０ 月，莫迪又表示將建立“印日亞非地區(qū)商務(wù)合作平臺(tái)”（Ｐｌａｔｆｏｒｍ ｆｏｒ Ｊａｐａｎ－Ｉｎｄｉａ Ｂｕｓ?ｉｎｅｓｓ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ａｓｉａ－Ａｆｒｉｃａ），該平臺(tái)旨在整合印日企業(yè)的商業(yè)資源，共同在亞非地區(qū)打造工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在“亞非增長走廊”和印日亞非地區(qū)商務(wù)合作平臺(tái)的合作模式中，印度能夠利用其在非洲等地的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，并借重日本的資金和技術(shù)資源， 幫助在印日企如馬魯?shù)兮從荆ǎ停幔颍酰簦?Ｓｕｚｕｋｉ）、豐田柯洛斯卡汽車公司（ＴｏｙｏｔａＫｉｒｌｏｓｋａｒ Ｍｏｔｏｒ）、安賽樂米塔爾新日鐵印度公司（Ａｒｃｅｌｏｒ Ｍｉｔｔａｌ Ｎｉｐｐｏｎ Ｓｔｅｅｌ Ｉｎｄｉａ）等擴(kuò)大對(duì)非出口。同時(shí)，日本制造商在東南亞等地區(qū)建立了相對(duì)完善的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。印度制造業(yè)公司也能利用日本的這一經(jīng)營優(yōu)勢(shì)開發(fā)東盟等重要市場(chǎng)，提高其制造業(yè)的國際市場(chǎng)份額。

（３）印度與日本聯(lián)合美國、澳大利亞開展戰(zhàn)略合作。２０２１ 年４ 月，印度與日澳啟動(dòng)“供應(yīng)鏈彈性倡議” （Ｔｈｅ Ｓｕｐｐｌｙ Ｃｈａｉｎ Ｒｅｓｉｌｉｅｎｃｅ Ｉｎｉｔｉａ?ｔｉｖｅ），加強(qiáng)三國在汽車、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品領(lǐng)域的供應(yīng)鏈合作。同時(shí)，印度還表示要與美日澳成立基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組（Ｑｕａｄ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｃｏｏｒ?ｄｉｎａｔｉｏｎ Ｇｒｏｕｐ），在印太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，印度聯(lián)合美日澳啟動(dòng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈計(jì)劃（Ｓｅｍｉｃｏｎｄｕｃｔｏｒ Ｓｕｐｐｌｙ Ｃｈａｉｎ Ｉｎｉｔｉａ?ｔｉｖｅ），強(qiáng)化四國在５Ｇ 部署、網(wǎng)絡(luò)安全保障、太空技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域的多邊對(duì)話。⑤ 通過與日本在小多邊框架下合作，印度致力于提升其在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的地位，以反哺其國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。

二、“印度制造”計(jì)劃下印日合作的動(dòng)因

“印度制造”計(jì)劃下的印日合作具有明確的經(jīng)濟(jì)屬性，也兼具一定的安全戰(zhàn)略意涵。在此過程中，印度既有借重日本資源發(fā)展制造業(yè)的目的，也有利用日本塑造印度在全球供應(yīng)鏈上重要地位的動(dòng)機(jī)，還有以經(jīng)濟(jì)合作為抓手強(qiáng)化印日的政治、安全與戰(zhàn)略合作的戰(zhàn)略考量。

２．１ 借重日本的資金、技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等推進(jìn)“印度制造”

印度具有廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)、充足的廉價(jià)勞動(dòng)力等發(fā)展“印度制造”計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)條件，但要真正使“印度制造”從口號(hào)變成現(xiàn)實(shí)，印度還面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，印度的鐵路、公路、電力設(shè)備等基建工程無法滿足制造業(yè)的發(fā)展需求。其次，印度制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重缺乏熟練技術(shù)工人。最后，印度制造業(yè)還面臨資金短缺和技術(shù)落后的問題。日本則剛好具有“印度制造”計(jì)劃所需的資金、技術(shù)與人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。

（１）日本具有助力印度制造業(yè)發(fā)展的資金實(shí)力。日本具有為印度提供資金支持的悠久歷史。日本從１９８６ 年起就一直是印度最大的海外援助國，這使得印度對(duì)于在資金方面持續(xù)獲得日本援助，以推進(jìn)基建等領(lǐng)域的國家建設(shè)有強(qiáng)烈期許。同時(shí)，日本也具備巨大的對(duì)印投資潛力。２０２３ 年日本是印度的第五大投資來源國。其中，汽車、電氣設(shè)備、紡織品、食品加工等是日本對(duì)印投資的主要制造業(yè)領(lǐng)域。不過，對(duì)印投資僅占日本海外投資總額相當(dāng)小的一部分，這也說明日本對(duì)印投資潛力有待進(jìn)一步挖掘。尤其是在印度限制中國投資的背景下，加緊吸引日本投資以彌補(bǔ)中國投資受限的缺口，正是印度對(duì)日合作的重要驅(qū)動(dòng)力。

（２）日本具有助力印度多種制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力。以日本的高鐵技術(shù)、精密儀器技術(shù)和工業(yè)機(jī)器人技術(shù)為例。在高鐵技術(shù)領(lǐng)域，新干線是當(dāng)今世界最先進(jìn)的高速鐵路系統(tǒng)之一。新干線列車不僅擁有每小時(shí)２５０～３５０ 公里的載客運(yùn)行速度，還具有可靠的安全運(yùn)行保證以及較低的運(yùn)行及維護(hù)成本。在與日本就孟買—艾哈邁德阿巴德高鐵項(xiàng)目進(jìn)行談判的過程中，印度就希望日方能夠“限期轉(zhuǎn)讓日本核心技術(shù)”?？梢哉f，日本在高鐵等交通基建領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)將極大助力印度提升其基建水平。

在精密儀器領(lǐng)域，精密儀器在高端裝備制造、前沿科學(xué)探索、國防裝備研發(fā)等領(lǐng)域具有重大意義。日本帕斯卡株式會(huì)社（ＰＡＳＣＡ）、奧林巴斯株式會(huì)社（ ＯＬＹＭＰＵＳ）、精工株式會(huì)社（ＮＳＫ）等公司均以其領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量在全球享有盛譽(yù)。在工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域，工業(yè)機(jī)器人目前已被廣泛應(yīng)用到汽車制造、飛機(jī)制造和電子精細(xì)加工的機(jī)械化流水線。當(dāng)前，安川電機(jī)（ＹＡＳＫＡＷＡ）、發(fā)那科公司（ＦＡＮＵＣ）等日企占據(jù)全球工業(yè)機(jī)器人５０％的市場(chǎng)份額。因此，積極學(xué)習(xí)并引進(jìn)日本的精密儀器、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)，有利于印度制造業(yè)朝著自動(dòng)化、智能化、精細(xì)化方向發(fā)展。

（３）日本具有助力印度制造業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和制度保證。早在２０ 世紀(jì)９０ 年代初，日本政府就創(chuàng)立研修制度和技能實(shí)習(xí)制度。２０１９ 年，日本還推出接受外國高素質(zhì)特定技能人才的方案，并專設(shè)特定技能簽證。上述制度通過讓外國實(shí)習(xí)生學(xué)習(xí)日本產(chǎn)業(yè)界擁有的技能和知識(shí)，以達(dá)到向海外發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移技術(shù)的目的。可以說，“印度制造”計(jì)劃下印日圍繞“技能印度”的合作不斷加深，表明印度意圖借鑒日本的人才培養(yǎng)制度和學(xué)習(xí)日本的技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，以緩解其制造業(yè)發(fā)展缺乏熟練技術(shù)工人的人才困境。據(jù)此，在“印度制造”計(jì)劃下爭(zhēng)取印日合作，印度旨在充分借重日本在資金、技術(shù)與人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的資源，從而彌補(bǔ)本國制造業(yè)的發(fā)展劣勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康轉(zhuǎn)型。

２．２ 利用日本塑造印度在全球供應(yīng)鏈上的重要地位

當(dāng)前，在大國博弈、地緣沖突、技術(shù)革命等多重因素的影響下，全球供應(yīng)鏈進(jìn)入深度重構(gòu)期。打造彈性安全的供應(yīng)鏈，爭(zhēng)取在全球供應(yīng)鏈中的重要地位正是印度推動(dòng)印日合作的關(guān)鍵戰(zhàn)略考量。具體來看，供應(yīng)鏈?zhǔn)侵钙髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中涉及的一系列供應(yīng)操作，從原料采購到生產(chǎn)分銷，再到產(chǎn)品交付與服務(wù)的全過程。據(jù)此，印日合作中印度在供應(yīng)鏈層面的戰(zhàn)略意圖也可以從供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)來探究。

（１）供應(yīng)環(huán)節(jié)。能源供應(yīng)中斷、礦產(chǎn)資源稀缺一直是威脅印度供應(yīng)鏈安全的重要隱患。例如，稀土元素在電子產(chǎn)品、國防武器等的生產(chǎn)制造中發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保稀土的穩(wěn)定供應(yīng)也是“印度制造” 計(jì)劃順利推進(jìn)的必要條件。２０２３年４ 月，印度唯一稀土生產(chǎn)商———印度稀土公司（Ｉｎｄｉａｎ Ｒａｒｅ Ｅａｒｔｈｓ Ｌｉｍｉｔｅｄ）表示計(jì)劃在未來十年內(nèi)將采礦能力提高４００％，從而為印度的清潔能源轉(zhuǎn)型和制造業(yè)發(fā)展鎖定關(guān)鍵礦物供應(yīng)。作為世界上最大的稀土消費(fèi)國之一，日本掌握著先進(jìn)的稀土開采、提取、回收技術(shù)。１９６７ 年，日本公司就已經(jīng)能夠成功分離十幾種性質(zhì)相近的稀土元素并將其產(chǎn)業(yè)化。近年來，日本還開發(fā)出ＤＮＡ 回收稀土、從廢磁鐵中高效回收稀土釹以及深海稀土泥開采等技術(shù)。

早在２０１２ 年１１ 月，印日就簽署了有關(guān)稀土出口和聯(lián)合開發(fā)印度稀土的合作備忘錄。此后，日本豐田通商株式會(huì)社（Ｔｏｙｏｔａ Ｔｓｕｓｈｏ Ｃｏｒｐ）在印度成立豐通稀土印度有限公司（Ｔｏｙｏｔｓｕ ＲａｒｅＥａｒｔｈｓ Ｉｎｄｉａ Ｐｖｔ），負(fù)責(zé)對(duì)印度稀土公司開采的稀土產(chǎn)品進(jìn)行分離提煉。可以說，借助日本的技術(shù)與投資，印度可以進(jìn)一步打造本國的稀土基地，加速海底礦產(chǎn)資源開發(fā)，這有利于印度減少其在稀土、鎳、鈷等關(guān)鍵原材料上的外部依賴性，從而從制造業(yè)供應(yīng)鏈的初始端———原料采購環(huán)節(jié)維護(hù)其供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。

（２）生產(chǎn)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，美日等國提出將經(jīng)貿(mào)問題政治化與安全化的“中國＋１”計(jì)劃，鼓勵(lì)跨國公司尋求中國之外的新的生產(chǎn)基地作為“備份”，通過“制造業(yè)回流”“技術(shù)聯(lián)盟”等方式，企圖構(gòu)筑遏華制華的“小院高墻”。在此過程中，美日尤其看重全球供應(yīng)鏈重構(gòu)戰(zhàn)略中印度的作用。鑒于印度制造業(yè)融入全球價(jià)值鏈體系的程度不高，且在全球制造業(yè)生產(chǎn)分工中的位置更靠近中上游，莫迪政府也積極配合“中國＋１”計(jì)劃，加速承接來自日本的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，服務(wù)于“產(chǎn)業(yè)興印”的目標(biāo)。

第一，中端制造業(yè)領(lǐng)域。印度旨在通過印日合作鞏固和提升其在電子產(chǎn)品、汽車零部件等中端制造業(yè)領(lǐng)域的本土生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，最終將本國打造成為全球制造中心。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，日本是全球汽車制造業(yè)的領(lǐng)軍國家。當(dāng)前，鈴木、豐田、本田等日本整車企業(yè)在中國面臨較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這一背景下，日本汽車企業(yè)更加重視印度作為其生產(chǎn)和銷售基地的關(guān)鍵作用。２０２３ 年，豐田公司與臺(tái)達(dá)電子集團(tuán)成立合資企業(yè)，共同在印度生產(chǎn)電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)裝置。２０２４ 年１ 月，鈴木公司還宣布將在印度古吉拉特邦建造第二家汽車廠。據(jù)估計(jì)，新投資將使鈴木在古吉拉特邦的汽車年產(chǎn)能增至２００ 萬輛。此外，日本三菱汽車更是表示退出中國市場(chǎng)，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印度。在智能手機(jī)領(lǐng)域，２０２３ 年１２ 月，日本電子元件生產(chǎn)商ＴＤＫ 宣布將在印度北部哈里亞納邦建廠，為印度制造的ｉＰｈｏｎｅ 手機(jī)生產(chǎn)電池芯。這一舉措有利于印度突破在智能手機(jī)高價(jià)值配件領(lǐng)域的生產(chǎn)瓶頸，打造涵蓋整機(jī)裝配、普通器件和高價(jià)值配件在內(nèi)的本土化生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

總的來看，印度正有意借力日本夯實(shí)其制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這既能有效降低其在電子產(chǎn)品、汽車零部件、鋼鐵產(chǎn)品等中端制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊倪M(jìn)口依賴，又能加速對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代，擴(kuò)大其在全球中端制造業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，高端制造業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前，印度致力于把握全球新興產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的重大機(jī)遇，通過印日合作增強(qiáng)其在高端制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)與技術(shù)能力，從而提升本國在全球高端價(jià)值鏈的生產(chǎn)位次。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，印度半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。相比之下，日本在光刻機(jī)技術(shù)、單晶葉片等半導(dǎo)體原材料技術(shù)、數(shù)控機(jī)床技術(shù)等領(lǐng)域根基雄厚，占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，近年來日本也在配合美國出臺(tái)針對(duì)中國的半導(dǎo)體出口管制措施，并不斷加大與印度的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)合作。蘇杰生外長就提出：印日要合作提升供應(yīng)鏈韌性，重點(diǎn)強(qiáng)化在半導(dǎo)體、綠色科技、電子支付等領(lǐng)域的合作。具體來看，日本半導(dǎo)體廠商瑞薩電子株式會(huì)社（Ｒｅｎｅｓａｓ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃｓ Ｃｏｒｐｏｒａ?ｔｉｏｎ）正與印度塔塔咨詢服務(wù)公司開設(shè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，以加速在印度建立完整的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，日本芯片設(shè)備制造商迪思科（Ｄｉｓｃｏ）和哈默納科（Ｈａｒｍｏｎｉｃ Ｄｒｉｖｅ Ｓｙｓｔｅｍｓ）也紛紛表示考慮在印度設(shè)立生產(chǎn)和營銷基地。

總的來看，“印度制造”計(jì)劃下印日圍繞半導(dǎo)體、芯片等的合作有利于推動(dòng)印度產(chǎn)業(yè)鏈從低附加值的組裝加工階段向零部件本地研發(fā)和生產(chǎn)的高附加值階段過渡，這是印度打造關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的韌性供應(yīng)鏈、實(shí)現(xiàn)技術(shù)自力更生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要實(shí)踐。在此過程中，印度力求進(jìn)一步融入美西方價(jià)值鏈，聯(lián)手日美構(gòu)建遏華、制華的以內(nèi)部循環(huán)為主的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭(zhēng)取對(duì)華的產(chǎn)業(yè)切割乃至超越。

（３）銷售環(huán)節(jié)?！坝《戎圃臁庇?jì)劃下的印日合作有利于印度開拓日本市場(chǎng)，促進(jìn)印度制造業(yè)出口市場(chǎng)的多元化。作為世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，日本擁有１．２５ 億的人口總量，且國民收入高、購買力較大。然而，盡管印日于２０１１ 年２ 月正式簽署旨在促進(jìn)雙邊貿(mào)易關(guān)系的《印日全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，但在２０１１ 年至２０２３ 年間，印度對(duì)日年出口額占印度年出口總額的比重卻從２０１１ 年的２．０７％降至２０２３ 年的１．１８％。同時(shí)，印度對(duì)日的長期貿(mào)易逆差問題并未得到解決，已經(jīng)從２０１２ 年的６．３１ 億美元擴(kuò)大至２０２３ 年的１２．６４ 億?？梢园l(fā)現(xiàn)，在供應(yīng)鏈的終端———產(chǎn)品分銷與交付環(huán)節(jié)，日本豐富的市場(chǎng)潛力并未得到印度的充分開發(fā)。

具體來看，日本一直對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置較高的非關(guān)稅壁壘，如嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，這是限制印度對(duì)日出口的重要因素。為此，印度積極學(xué)習(xí)日本的先進(jìn)技術(shù)、人才培養(yǎng)與管理經(jīng)驗(yàn)，這有利于印度提升其產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，減少因技術(shù)壁壘而無法進(jìn)入日本市場(chǎng)的出口限制。例如，２０２１ 年１ 月２７ 日，印度政府紡織部就與日本Ｎｉｓｓｅｎｋｅｎ 質(zhì)量評(píng)估中心簽署諒解備忘錄，旨在加強(qiáng)印日在紡織品檢驗(yàn)、合格評(píng)定、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的合作，確保印度的紡織品質(zhì)量符合日本市場(chǎng)的要求，以擴(kuò)大印日間的紡織品貿(mào)易。此外，２０１５ 年１２ 月，莫迪還透露日本將進(jìn)口由馬魯?shù)兮從旧a(chǎn)制造的汽車。截至２０２４ 年８ 月，馬魯?shù)兮從疽呀?jīng)成功向日本出口了鈴木班尼路（Ｂａｌｅｎｏ）、鈴木維特拉（Ｆｒｏｎｘ）等多款汽車。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低位徘徊，出口條件惡化的背景下，印度旨在通過“印度制造”計(jì)劃下的印日合作充分了解日本在紡織品、汽車等領(lǐng)域的市場(chǎng)需求，這有利于印度開發(fā)日本市場(chǎng)。同時(shí)，印度還能借力日本提升其產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)力，這將在一定程度上助力印度擴(kuò)大其制造業(yè)的國際市場(chǎng)份額和推動(dòng)出口市場(chǎng)的多元化，最終從銷售端保障其供應(yīng)鏈的安全與發(fā)展。

２．３ 以經(jīng)濟(jì)合作為抓手強(qiáng)化印日的政治、安全與戰(zhàn)略合作

當(dāng)前，莫迪政府要求印度要在全球范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。蘇杰生外長就指出：“全球化時(shí)代，印度和日本都在努力走出傳統(tǒng)舒適區(qū)。印日一個(gè)向東、一個(gè)向西，并在此過程中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益的交匯。印日的政策目標(biāo)不僅是趨同的，更是相互支持的?！睘榇耍越?jīng)濟(jì)合作為抓手強(qiáng)化印日的政治和安全合作，鞏固印度在印度洋的海權(quán)優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大印度在印太地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，正是“印度制造”計(jì)劃下印度推動(dòng)對(duì)日合作的又一重要戰(zhàn)略考量。

（１）增強(qiáng)與中國博弈的綜合實(shí)力，彰顯日本對(duì)印度的戰(zhàn)略支持。成為主導(dǎo)印度洋的“凈安全提供者”是印度的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，中國則被印度視為其實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的主要阻礙。印度認(rèn)為“中國正在加強(qiáng)與地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略聯(lián)系，如建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、打造在斯里蘭卡、緬甸等國的戰(zhàn)略海港等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)印度‘珍珠鏈’式的戰(zhàn)略包圍”?？梢哉f，無論是“印度制造”計(jì)劃下印日的軍備合作還是在關(guān)鍵地區(qū)的基建合作，都體現(xiàn)了印度借力日本來增強(qiáng)與中國博弈的綜合實(shí)力，彰顯日本對(duì)印度政治支持的戰(zhàn)略意圖。

從印日的軍事技術(shù)研發(fā)、設(shè)備聯(lián)合生產(chǎn)來看，印度向日本求購并尋求本土制造的“ＵＳ－２”兩棲水上飛機(jī)擁有４ ５００ 公里的航程，據(jù)稱能夠在３ 米高的海浪中起降，“蒼龍”級(jí)潛艇則被公認(rèn)為世界最先進(jìn)的常規(guī)潛艇之一。一旦印度與日本實(shí)現(xiàn)在上述兩大裝備的合作生產(chǎn)，印度在印度洋深處及安達(dá)曼·尼科巴群島等戰(zhàn)略要地的海上作戰(zhàn)能力將大幅增強(qiáng)。同時(shí)，印日當(dāng)前在無人地面飛行器和機(jī)器人的控制技術(shù)領(lǐng)域的合作也將提升印度的水下防御能力。

從印日在關(guān)鍵地區(qū)的基建合作來看，印度東北部是中印邊境爭(zhēng)端的熱點(diǎn)地區(qū)，一方面，印日在東北部的互聯(lián)建設(shè)將強(qiáng)化印度在中印邊境地區(qū)的軍力調(diào)動(dòng)與投放能力。另一方面，日本對(duì)印東北部援建的部分地區(qū)涉及中印邊界爭(zhēng)議地帶，這就在一定程度上顯示了日本站邊印度的隱晦態(tài)度，增強(qiáng)了印度與中國博弈的戰(zhàn)略底氣。此外，安達(dá)曼·尼科巴群島具有東臨馬六甲海峽，西臨印度洋的監(jiān)視與追蹤條件。當(dāng)前，印日該群島共同構(gòu)建“海底墻”水下檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并可能與美日“魚鉤”監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，以檢測(cè)南海和印度洋沿岸中國潛艇的活動(dòng)。這將提升印度在印度洋關(guān)鍵據(jù)點(diǎn)的態(tài)勢(shì)感知能力，對(duì)中國造成更大的安全威脅。

（２）擴(kuò)大印度的地區(qū)影響力，配合“東向行動(dòng)”政策深入推進(jìn)。２０１４ 年以來，莫迪政府對(duì)美日澳推動(dòng)的印太給予積極回應(yīng)，并開始以印太視角定位與美日澳等國的雙邊及多邊關(guān)系。在此過程中，“印度制造”計(jì)劃下印日的部分合作體現(xiàn)了印度實(shí)踐其“印太戰(zhàn)略”愿景，推動(dòng)“東向行動(dòng)”政策與日本“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”深入對(duì)接的戰(zhàn)略考量。

以印日在印東北部的互聯(lián)互通建設(shè)為例，東北部是印度通往東南亞的門戶。當(dāng)前，印度正意圖借重日本援建東北部，以打通東北地區(qū)通向印度大陸和東南亞的經(jīng)濟(jì)走廊。具體來看，日本援建的ＮＨ－５４ 公路在米佐拉姆邦內(nèi)路段可向南延伸至“加叻丹多模式交通運(yùn)輸項(xiàng)目”，該項(xiàng)目從印度加爾各答出發(fā)走海路至緬甸實(shí)兌港，在緬境內(nèi)向南經(jīng)加叻丹河及公路，最終到達(dá)米佐拉姆邦。同時(shí)，ＮＨ－２０８ 公路項(xiàng)目的戰(zhàn)略位置靠近孟加拉國邊境，這將通過改善凱拉沙哈爾、卡馬爾布爾（Ｋａｄａｍｂｕｒ）和科懷邊境檢查站與孟加拉國的連接，增強(qiáng)印度東北地區(qū)與孟加拉國的互聯(lián)互通水平。總的來看，上述互聯(lián)互通項(xiàng)目能夠發(fā)揮印度東北部在其實(shí)施“東向行動(dòng)”政策過程中的橋梁作用，這背后也隱藏著印度干擾“一帶一路”倡議，進(jìn)一步擴(kuò)張其在東南亞等印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略勢(shì)力的目的。

三、“印度制造”計(jì)劃下印度對(duì)日政策限度

“印度制造”計(jì)劃下印度與日本合作的政策限度體現(xiàn)為印度對(duì)日本營商優(yōu)惠政策的出臺(tái)力度，而這又取決于印度的經(jīng)濟(jì)改革能否支撐印度對(duì)日營商優(yōu)惠政策的頒布與執(zhí)行。因此，印度對(duì)日合作的政策限度將主要受到印度經(jīng)濟(jì)改革程度的影響。具體來看，勞工問題、稅收問題、征地問題、政策連續(xù)性問題等是制約“印度制造”下印日合作的主要因素。

３．１ 勞工問題

２１ 世紀(jì)以來，馬魯?shù)兮從竟?、本田印度子公司（Ｈｏｎｄ?Ｍｏｔｏｒｃｙｃｌｅ ａｎｄ Ｓｃｏｏｔｅｒ Ｉｎｄｉａ）和豐田印度子公司等日企都曾經(jīng)歷以要求工廠漲薪、抗議雇員解雇、爭(zhēng)取工會(huì)代表權(quán)等為目標(biāo)的工人罷工、游行示威和暴力騷亂等，這給日企帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。值得注意的是，相比在印度的美國和歐洲企業(yè)，日企爆發(fā)的罷工次數(shù)更多。其中，日企追求高度集中決策權(quán)、不斷削減生產(chǎn)經(jīng)營成本、大力提倡無薪加班的“規(guī)則文化”是造成罷工現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。同時(shí)，改革印度的勞工制度也是幫助日企緩解勞資關(guān)系壓力的關(guān)鍵途徑。

具體來看，印度勞動(dòng)法對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展中國家。其中，《工廠法》規(guī)定工人每周最大工作時(shí)間不超過４８ 小時(shí)且每工作１０ 天必須有１ 天休息，這意味著工人加班要征得工會(huì)同意，但通常工會(huì)不會(huì)同意加班要求?！豆I(yè)糾紛法》則規(guī)定企業(yè)規(guī)模如果超過１００ 名工人，解雇工人必須事先得到勞動(dòng)部門同意，而勞動(dòng)部門幾乎不可能同意這樣的申請(qǐng)。上述嚴(yán)苛僵化的要求使得工人可以頻繁地在工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展罷工抗議，而企業(yè)則很難對(duì)其勞動(dòng)力進(jìn)行紀(jì)律約束。此外，由于合同工（Ｃｏｎｔｒａｃｔ Ｌａｂｏｒ） 不屬于《工廠法》《工業(yè)糾紛法》的適用范圍，因而企業(yè)傾向于雇傭合同工來降低成本。然而，合同工的工資福利待遇與正式工存在巨大差距，這一不公平現(xiàn)象也成為滋生糾紛的重要誘因。事實(shí)上，合同工正是２００６ 年４ 月的本田工人罷工、２０１２ 年７月的馬魯?shù)兮從竟と肆T工、２０１９ 年１１ 月的豐田工人罷工等活動(dòng)的重要參與者和推動(dòng)者。

莫迪自上臺(tái)以來就致力于改革勞工制度，其改革內(nèi)容包括放松對(duì)工廠加班時(shí)間的限制，將企業(yè)需征得政府同意才能解雇工人的規(guī)模從１００ 人提高到３００ 人。然而，改革遭到以國大黨、社會(huì)黨、印共（馬）為代表的反對(duì)黨的抵制，最終被擱置在人民院。同時(shí)，諸如印度工人聯(lián)合會(huì)（Ｂｈａｒａｔｉｙａ Ｍａｚｄｏｏｒ Ｓａｎｇｈ） 、全印度工會(huì)大會(huì)（Ａｌｌ Ｉｎｄｉａ Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ）、印度全國職工大會(huì)（Ｉｎｄｉａｎ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ）等１０ 個(gè)主要的工會(huì)也組織大規(guī)模的抗議活動(dòng)。到２０１５ 年夏，在地方選舉壓力下，莫迪政府暫停勞工制度改革。不過，在２０２０ 年疫情期間，莫迪政府于同年９ 月在中央層面通過了勞動(dòng)法改革。然而，由于印度憲法規(guī)定國家勞工法的修訂必須與邦法律保持一致才能生效。鑒于印度部分邦仍對(duì)勞工法改革持保留和懷疑態(tài)度，截至２０２４ 年１０ 月，新勞工法并未正式生效實(shí)施。

早在２００５ 年７ 月本田印度子公司爆發(fā)罷工后，日企就要求印度政府放松解雇員工的要求，建議工人罷工必須提前三周宣布，且必須得到工廠７５％的工人批準(zhǔn)。馬魯?shù)兮從镜那案吖苜Z格迪什·卡塔爾（Ｊａｇｄｉｓｈ Ｋｈａｔｔａｒ）也曾表示良好的勞資關(guān)系是印度成功吸引外資的前提條件。然而，由于勞工制度改革涉及組織嚴(yán)密、選票集中的各行業(yè)工會(huì)和公共雇員，再加上國大黨等反對(duì)黨的抵制和中央與地方邦的政策分歧，莫迪政府放松印度勞工管制的能力有限，這也成為“印度制造”下印度對(duì)日政策限度的重要體現(xiàn)。

３．２ 稅收問題

一國的稅收政策覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等各大經(jīng)濟(jì)行業(yè)，具有極大的復(fù)雜性與針對(duì)性。鑒于汽車制造是日企在印度最為集中的投資領(lǐng)域之一，本部分主要以印度在汽車行業(yè)的稅收政策為例探討印度對(duì)日本政策的限度問題。

印度是全球主要市場(chǎng)中對(duì)汽車征收稅率最高的國家之一。在商品和服務(wù)稅（ＧＳＴ） 制度下，為進(jìn)一步降低石油進(jìn)口依賴和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，印度政府僅對(duì)電動(dòng)汽車征收５％的稅，而混合動(dòng)力汽車則仍負(fù)擔(dān)４８％的稅率。由于鈴木、豐田、本田等日企均主要生產(chǎn)和銷售燃油車或混合動(dòng)力汽車，因而也成為上述稅制安排的利益受損方。馬魯?shù)兮從竟径麻L巴爾加瓦（ＲＣ Ｂｈａｒｇａｖａ）就對(duì)此表示：印度的汽車行業(yè)不可能在５０％的稅率下取得發(fā)展。豐田印度子公司董事長謝卡爾· 維斯瓦納坦（ ＳｈｅｋａｒＶｉｓｗａｎａｔｈａｎ）也表示印度對(duì)汽車和摩托車過高的征稅已經(jīng)導(dǎo)致企業(yè)難以繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。

然而，印度的汽車稅制調(diào)整也面臨較大阻礙。一方面，印度當(dāng)前的小型企業(yè)占比極高，且充斥著大量“非正式經(jīng)濟(jì)部門”，這不利于制造業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)，還從客觀上導(dǎo)致政府財(cái)政收入薄弱。作為制造業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，汽車行業(yè)對(duì)印度商品和服務(wù)稅征收做出重大貢獻(xiàn)。針對(duì)混合動(dòng)力汽車、普通燃油車的降息可能會(huì)對(duì)政府財(cái)政收入產(chǎn)生影響，進(jìn)而削弱政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。另一方面，日企的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如塔塔汽車公司（ Ｔａｔａ Ｍｏｔｏｒｓ ）、馬恒達(dá)（Ｍａｈｉｎｄｒａ ＆ Ｍａｈｉｎｄｒａ） 都從事純電動(dòng)汽車業(yè)務(wù)，這些企業(yè)正致力于說服印度政府維持現(xiàn)行稅收政策。值得注意的是，自２０１４ 年莫迪上臺(tái)以來，大型私有企業(yè)的利益在政府政策考量中的地位逐漸提高。其中，塔塔集團(tuán)是印人黨、國大黨等黨派政治捐款的重要來源。尤其是在２０１８ 年至２０１９ 年間，印人黨從塔塔集團(tuán)所屬的進(jìn)步選舉信托基金中獲得的捐款數(shù)就占同年該黨所獲政治捐款總額的７５％。這從側(cè)面體現(xiàn)出塔塔對(duì)印人黨政策具有一定影響力，以塔塔為代表的大型企業(yè)的反對(duì)游說是阻礙針對(duì)混合動(dòng)力汽車降稅的重要因素。

２０２４ 年５ 月，印度財(cái)政部長尼爾瑪拉·希塔拉曼（Ｎｉｒｍａｌａ Ｓｉｔｈａｒａｍａｎ）表示不會(huì)在商品和服務(wù)稅理事會(huì)會(huì)議上討論對(duì)混合動(dòng)力汽車給予稅收優(yōu)惠的問題。同年９ 月，印度Ｇ２０ 協(xié)調(diào)人阿米塔布·康德（Ａｍｉｔａｂｈ Ｋａｎｔ）也指出：“印度將繼續(xù)對(duì)混合動(dòng)力汽車征收４８％的稅?！笨梢哉f，出于維持稅收收入穩(wěn)定、回應(yīng)本土企業(yè)要求等原因，印度政府向鈴木、本田等日企給予稅收優(yōu)惠的力度有限，這也是“印度制造”下印度對(duì)日政策限度的重要體現(xiàn)。

３．３ 征地問題與政策連續(xù)性問題

孟買—艾哈邁德阿巴德高鐵項(xiàng)目原本計(jì)劃于２０１７ 年完成土地收購，２０２３—２０２４ 年全部竣工，但該項(xiàng)目卻在推進(jìn)過程中受到土地征用、政府政策調(diào)整等因素的影響，最終陷入工期嚴(yán)重滯后、成本日益膨脹的不利局面。

在政策連續(xù)性問題上，２０１９ 年１１ 月至２０２２年６ 月，馬邦由“大發(fā)展陣線”———“濕婆軍—民族主義國大黨—國大黨”聯(lián)合政府執(zhí)政。馬邦首席部長烏達(dá)夫·沙克雷（Ｕｄｄｈａｖ Ｔｈａｃｋｅｒａｙ）在任期內(nèi)一直對(duì)該項(xiàng)目持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為該項(xiàng)目對(duì)土地的征用會(huì)給農(nóng)民帶來損失。在“大發(fā)展陣線”執(zhí)政期間，孟買—艾哈邁德阿巴德高鐵項(xiàng)目在馬邦的征地工作、建設(shè)進(jìn)程被不斷拖延。到２０２２ 年２ 月，馬邦的征地工作僅完成了６０％。

在征地問題上，２０１３ 年印度議會(huì)通過的新版《土地征收法案》規(guī)定：當(dāng)政府基于公共利益為私人企業(yè)征收土地時(shí)，必須征得不少于８０％的受項(xiàng)目影響的家庭同意；在有關(guān)公私合作項(xiàng)目的土地征用中，至少要獲得７０％的受影響家庭的同意。莫迪政府于２０１５ 年初提出土地修正案，將與國防、經(jīng)濟(jì)適用房、工業(yè)通道和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)的土地征用排除在同意條款和社會(huì)效應(yīng)評(píng)估條款之外。然而，該法案一經(jīng)提出就遭到國大黨、達(dá)羅毗荼進(jìn)步聯(lián)盟（ＤＭＫ）等政黨及印度農(nóng)民協(xié)會(huì)（ ＢＫＳ ）、全印度農(nóng)民運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)（ＡＩＣＣＦＭ） 等組織的抵制。最終，２０１５ 年土地修正案并未在聯(lián)邦院通過。在這一背景下，孟買—艾哈邁德阿巴德高鐵項(xiàng)目開工不到兩年，與土地征用有關(guān)的仲裁案件已經(jīng)超過５ ０００ 起，項(xiàng)目用地成本也從原先估計(jì)的１．１５ 億美元增加到約２ 億美元。為此，日方指責(zé)印度政府為獲取農(nóng)民選票而在征地問題上過分滿足農(nóng)民要求，還表示日本正面臨將大量納稅人資金浪費(fèi)在該高鐵項(xiàng)目上的風(fēng)險(xiǎn)，并指出額外產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由印度自行承擔(dān)。

總體來看，鑒于土地征收涉及人數(shù)眾多、分布極廣的農(nóng)民階層，且還受到反對(duì)黨、農(nóng)民組織的力量牽制，莫迪政府在征地問題上為日本投資項(xiàng)目提供政策便利的空間受限。同時(shí)，印度的政黨政治及聯(lián)邦體制也決定了其在特定項(xiàng)目中對(duì)日政策的連續(xù)性有限，這也是“印度制造”下印度對(duì)日政策限度的又一體現(xiàn)。

基于上述分析可以發(fā)現(xiàn)，印度尚未建立一個(gè)有效的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，因而很難將國內(nèi)相關(guān)利益攸關(guān)者匯集在一起。為此，第一、二任期的莫迪政府往往以犧牲經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)來保證自身及政黨的穩(wěn)定執(zhí)政與選舉票倉，其改革政策難以有效貫徹落實(shí)。展望第三任期，印人黨斬獲的席位沒有超過２７２ 席的半數(shù)席位。這意味著其需依靠泰盧固之鄉(xiāng)黨（Ｔｅｌｕｇｕ Ｄｅｓａｍ Ｐａｒ?ｔｙ）、比哈爾邦人民黨（Ｊａｎａｔａ Ｄａｌ Ｕｎｉｔｅｄ）、濕婆神軍黨（Ｓｈｉｖ Ｓｅｎａ）等盟友政黨才能維持執(zhí)政聯(lián)盟。在這一背景下，莫迪政府將受制于其政治盟友并可能在相關(guān)經(jīng)濟(jì)改革上選擇妥協(xié)，這決定了印度在勞工、稅制、征地等與日企利益攸關(guān)的問題領(lǐng)域的對(duì)日政策限度。

不過，印度政府聯(lián)合日本推進(jìn)“印度制造”的政策趨勢(shì)不會(huì)改變，印人黨發(fā)言人在２０２４ 年大選前就指出，如果莫迪贏得大選，印人黨將繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)改革作為優(yōu)先事項(xiàng)。具體來看，莫迪政府的勞動(dòng)法改革已在古吉拉特邦、拉賈斯坦邦、中央邦等取得一定成效。印度北方邦也已發(fā)布命令免除對(duì)混合動(dòng)力汽車８％至１０％的注冊(cè)稅。自２０２２ 年６ 月印人黨與濕婆軍在馬邦組成執(zhí)政聯(lián)盟后，孟買—艾哈邁德阿巴德高鐵項(xiàng)目進(jìn)程也顯著加快。蘇杰生更強(qiáng)調(diào)印度將著力推動(dòng)這一高鐵工程按時(shí)完工。可以說，在以自由化、市場(chǎng)化為核心的經(jīng)濟(jì)改革背景下，實(shí)現(xiàn)印日在印太地區(qū)的全方位戰(zhàn)略對(duì)接是莫迪政府始終堅(jiān)持的外交方針。據(jù)此，印度將繼續(xù)把“印度制造”下的印日合作作為國家政策的重要議程，并持續(xù)推動(dòng)合作的順利開展。

四、結(jié) 語

“印度制造”下的印日合作是印度借助外部力量加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的典型案例。然而，“印度制造”的政策實(shí)踐也面臨諸多問題。從國內(nèi)層面來看，土地改革受阻導(dǎo)致莫迪政府無法整合其土地資源為工業(yè)化提供強(qiáng)勁支持。勞動(dòng)法改革遲滯和勞動(dòng)力技能升級(jí)緩慢則使印度無法將人口紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能。同時(shí)，印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能滿足制造業(yè)的發(fā)展需求，且在印制造企業(yè)常面臨產(chǎn)能閑置問題。此外，莫迪政府過度傾斜高科技產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)，忽視構(gòu)成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中小企業(yè)需求，這也制約了制造業(yè)的全面發(fā)展。在上述因素的作用下，印度整體營商環(huán)境有待改善，制造業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力欠佳。從國際層面來看，由于南亞次大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化水平較低，“印度制造”的順利推進(jìn)須倚仗?hào)|亞供應(yīng)鏈體系的支持。然而，在印度打壓中資中企，阻礙與中國技術(shù)交流的背景下，其融入地區(qū)供應(yīng)鏈體系的步伐緩慢，這就造成“印度制造”難以從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中汲取強(qiáng)大動(dòng)力。

事實(shí)上，在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的背景下，從中國回撤的外資更多回流美歐或轉(zhuǎn)移至東南亞國家，流入印度的外資多集中于服務(wù)業(yè)，且近年來制造業(yè)導(dǎo)流外資的規(guī)模還在下降。正因如此，在莫迪前兩個(gè)任期中，印度制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不升反降，“印度制造”計(jì)劃的實(shí)施效果未達(dá)預(yù)期。不過，工業(yè)化并非印度的唯一目標(biāo)。平衡中國影響力、擴(kuò)大印度的地緣戰(zhàn)略勢(shì)力亦是印度實(shí)施“印度制造”的強(qiáng)勁動(dòng)力?？梢哉f，“印度制造”計(jì)劃下的印日合作，是印度借助日本資源以提升其綜合國力的多層次、跨領(lǐng)域的協(xié)同戰(zhàn)略。在此過程中，印度正將日本在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)與印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略需求相結(jié)合。

對(duì)中國來說，印日合作的不斷加深本質(zhì)上是全球經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)的結(jié)果，應(yīng)客觀地予以評(píng)價(jià)，但這也將對(duì)我國造成一定程度的不利影響。第一，中國制造業(yè)發(fā)展可能面臨更加嚴(yán)峻的外部競(jìng)爭(zhēng)。日本對(duì)華和對(duì)印投資基本保持了以汽車、電子設(shè)備、化工等制造業(yè)為主的類似構(gòu)成。印度利用其勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)與“中國制造”展開產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)吸引更多日企撤出中國赴印投資，導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)鏈分散化。這可能會(huì)增大中國面臨的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，加劇“中國制造”的國際競(jìng)爭(zhēng)壓力。第二，中國在南亞、東南亞等地推進(jìn)“一帶一路”倡議將面臨更大的戰(zhàn)略壓力。無論是印度為日本爭(zhēng)取馬達(dá)爾巴里港的開發(fā)權(quán)，還是印日在孟加拉國的基建合作，抑或是“亞非增長走廊”計(jì)劃的醞釀及提出，都具有制衡“一帶一路”倡議的意涵。尤其是近年來印日炒作“債務(wù)陷阱論”，宣揚(yáng)印日合作的基建項(xiàng)目在“高質(zhì)量”“公開透明”“非排他”等“軟實(shí)力”層面的優(yōu)越性，這將給“一帶一路”倡議的推進(jìn)帶來一定挑戰(zhàn)。第三，中國和平發(fā)展可能面臨更加復(fù)雜的周邊環(huán)境。“印度制造”計(jì)劃下印日在安達(dá)曼·尼科巴群島、印東北部等地的部分基建合作帶有軍事化的屬性，這可能會(huì)干擾我國在印度洋的正?；顒?dòng)，加大我國在中印邊界地帶維護(hù)主權(quán)的難度。

總體來看，印日合作對(duì)我國在制造業(yè)發(fā)展、互聯(lián)互通建設(shè)等領(lǐng)域的不利影響最為顯著，但安全戰(zhàn)略層面的負(fù)面效應(yīng)仍不容忽視。為此，我國既要增強(qiáng)與印日的政治互信，加大在雙邊和國際多邊層面的溝通力度，又要深度挖掘與印日的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，做大與印日共同利益的蛋糕，還要在消化和吸收現(xiàn)有國際規(guī)則的基礎(chǔ)上改善營商環(huán)境，增強(qiáng)中國對(duì)企業(yè)的吸引力。這些措施有利于降低印日合作對(duì)中國的不利影響，鞏固中國在全球供應(yīng)鏈中的核心地位。

責(zé)任編輯 邵雯婧