一種新型的土地托管模式探究

李國際 張俊麗

傳統(tǒng)的土地托管模式是指農(nóng)民將土地出租給企業(yè)或個(gè)人，以獲得租金收益，這種運(yùn)作模式在一定程度上解放了農(nóng)村勞動力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但也有其局限性，如農(nóng)民收益低、土地流轉(zhuǎn)不暢等。因此，新型的土地托管模式應(yīng)運(yùn)而生。新型土地托管模式是指將農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)土地利用方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的整合優(yōu)化，讓村集體有方向、有目標(biāo)、有動力，甩開包袱帶頭干，讓群眾達(dá)到有地不種地、依然年年保豐收的愿望。河南省作為全國的糧食大省，新型土地托管模式應(yīng)用發(fā)展迅速，但在應(yīng)用過程中存在諸多問題。本文從河南省周口市新型土地托管模式實(shí)例出發(fā)，探究其應(yīng)用發(fā)展及相關(guān)理論實(shí)踐因素。

一、建立三大運(yùn)營保障體系

（一）建立“1+3+N”規(guī)模化種植管理體系

“1”是指托管土地企業(yè)，“3”是指合作三方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、種植業(yè)合作社、種糧大戶），“N”是指分散的種糧農(nóng)戶。托管土地企業(yè)負(fù)責(zé)與縣、鄉(xiāng)政府及職能部門協(xié)調(diào)溝通、統(tǒng)籌規(guī)劃、拓展市場、簽約訂單、制定標(biāo)準(zhǔn)、建立示范、提供服務(wù)，建立統(tǒng)一耕、種、管、收、售為一體的規(guī)模化、流程化、科學(xué)化管理體系，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的引領(lǐng)作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、種植業(yè)合作社、種糧大戶通過托管土地吸納農(nóng)戶土地入股，連片至少達(dá)到13.33 hm2，與托管土地企業(yè)合作建立永久性優(yōu)質(zhì)糧品種植區(qū)。與分散的種糧農(nóng)戶的合作模式有三種：一是農(nóng)戶把土地直接入股托管土地企業(yè)；二是農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給土地托管企業(yè)；三是土地托管企業(yè)與政府約定合作服務(wù)內(nèi)容，通過幫扶服務(wù)、參與服務(wù)等方式指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)戶，促成小個(gè)體聯(lián)結(jié)成大群體，增加農(nóng)民種糧收益，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

（二）建立穩(wěn)固的融資支撐體系

托管土地企業(yè)作為融資的主體，一方面，通過各種方式的運(yùn)作，真正建立起適應(yīng)土地托管和糧食生產(chǎn)需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度，盡快實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化。另一方面，積極參與地方企業(yè)互助擔(dān)?；?，取得有效擔(dān)保，多方拓寬融資渠道，在企業(yè)發(fā)展規(guī)模和競爭實(shí)力明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，從可行的方法中選擇合法的、開放型的融資渠道進(jìn)行融資。周口市目前已有托管土地企業(yè)與中國人民銀行、中原銀行、鄭州銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，建設(shè)了優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地投資融資平臺，充分做好了托管土地的資金保障。

（三）建立保險(xiǎn)托底的種糧收益安全體系

托管土地企業(yè)與保險(xiǎn)公司合作，設(shè)立糧食種植收益保險(xiǎn)專項(xiàng)產(chǎn)品。托管土地企業(yè)借助政府補(bǔ)貼資金和企業(yè)資金，設(shè)立種植業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金平臺，購買專項(xiàng)收益保險(xiǎn)，抵御種植業(yè)可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保種糧戶獲得常年收益。托管土地企業(yè)與中華聯(lián)合保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司、中國平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司等保險(xiǎn)公司合作，按照與“合作三方”簽訂的土地托管及訂單種植合同，購買小麥?zhǔn)找姹ｋU(xiǎn)，每667 m2小麥保底收益為1000元，每667 m2玉米保底收益為950元，有效地保障了農(nóng)戶的利益。

二、采用閉環(huán)式管理、運(yùn)營、監(jiān)管，確保零風(fēng)險(xiǎn)

托管土地企業(yè)對托管的土地采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理運(yùn)營模式，為土地?fù)碛姓咛峁┑刈猓?jīng)營貸款融資及擔(dān)保，負(fù)責(zé)耕、種、管、收、售，負(fù)責(zé)購買最高保障的收益保險(xiǎn)，按土地面積支付村集體管理費(fèi)用，負(fù)責(zé)給群眾分配售后收益。

（一）閉環(huán)式管理

首先，托管土地企業(yè)在每個(gè)達(dá)到面積的種植區(qū)域建立一個(gè)服務(wù)基地，配備相關(guān)的烘干塔和倉庫場地，成立地面24 h管家式服務(wù)團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行公司種植的“十個(gè)統(tǒng)一”管理標(biāo)準(zhǔn)，并且對種植區(qū)域內(nèi)種植作物實(shí)時(shí)關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決作物生長問題。其次，除地面服務(wù)團(tuán)隊(duì)外，托管土地企業(yè)負(fù)責(zé)建立現(xiàn)代化的衛(wèi)星定位及作物生長監(jiān)管系統(tǒng)，24 h監(jiān)控作物的生長數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)上傳大數(shù)據(jù)平臺，建立作物生長環(huán)境24 h監(jiān)管平臺實(shí)時(shí)報(bào)警提示，達(dá)到環(huán)環(huán)相扣。最后，做好種植區(qū)域內(nèi)托管土地企業(yè)和村委各種事項(xiàng)的對接工作，做到事事明確責(zé)任，事事要結(jié)果，做到無死角閉環(huán)式種植管理。

（二）閉環(huán)式運(yùn)營

托管土地企業(yè)和村集體的種植運(yùn)營資金做到?？顚Ｓ?，任何一方都無權(quán)單獨(dú)支配專用資金，所有啟用專用資金以雙方簽字為依據(jù)，做到票據(jù)、簽字、蓋章缺一不可，達(dá)到?？顚Ｓ觅Y金閉環(huán)式運(yùn)營。

（三）閉環(huán)式監(jiān)管

托管土地企業(yè)和村集體的共同賬號有四方，各負(fù)其責(zé)，監(jiān)管所有收款、支款項(xiàng)的流向，真正做到無死角閉環(huán)式監(jiān)管。

三、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

以托管種植的優(yōu)質(zhì)小麥和玉米為例。每667 m2小麥通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一收儲等環(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)節(jié)投增效180元，通過良種良法等新技術(shù)的運(yùn)用可實(shí)現(xiàn)小麥每667 m2增加產(chǎn)量75～100 kg，增收225元。這樣種植小麥每667 m2純收益可達(dá)405元。同樣的措施，每667 m2玉米每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)投增效170元，

每667 m2增加產(chǎn)量75～100 kg，實(shí)現(xiàn)每667 m2增收

195元，每667 m2純收益365元。通過新型的土地托管模式后每年每667 m2小麥和玉米農(nóng)戶兩次分紅收益為1300～1800元。新型土地托管模式后以村集體整合66.67 hm2土地為例，村集體服務(wù)費(fèi)收益分配如下：托管土地企業(yè)每667 m2為村集體的支付服務(wù)費(fèi)100元，66.67 hm2土地村集體收益可達(dá)10萬元；通過土地整合消除了地邊、地界和廢棄土地，每整合66.67 hm2后可多出2 hm2左右，按每667 m2收入1500元，村集體可增加收入45 000元左右，村集體合計(jì)收入145 000元左右。這樣既壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，有力助推鄉(xiāng)村振興，又為創(chuàng)建村集體“五星村支部”打好了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）社會效益

新型的土地托管模式可以達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：第一，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與合理規(guī)劃、先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的理念合理地植入小麥、玉米綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建過程中，顯著提升小麥、玉米生產(chǎn)純度和品質(zhì)，示范帶動優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米快速發(fā)展。第二，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為小麥、玉米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供樣板和支撐。第三，可以有效提升糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭?。第四，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和管理理念進(jìn)行有效結(jié)合，整體上提升了土地利用率和產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）生態(tài)效益

新型的土地托管模式可以進(jìn)行大規(guī)模病蟲草害的綠色防控及集成技術(shù)的綜合應(yīng)用，可顯著提高種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入利用率，減少污染源，可以使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)大幅提升，水質(zhì)、空氣、環(huán)境明顯改善，昆蟲種群逐漸恢復(fù)平衡，蟲害明顯減輕，極大地促進(jìn)小麥、玉米生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者簡介：李國際（1972—），男，河南周口人，高級農(nóng)藝師，本科，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

（責(zé)任編輯? ?張夢納）