加快推進(jìn)種業(yè)振興的重要意義和實(shí)踐路徑

崔寧波

【關(guān)鍵詞】種業(yè)振興 糧食安全 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 【中圖分類號(hào)】F324.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

糧安天下，種為糧先。種業(yè)位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，是關(guān)乎國家糧食安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，得益于政策的推動(dòng)和支持，種業(yè)迎來了快速發(fā)展時(shí)期。目前，我國農(nóng)作物自主選育的品種種植面積占95%以上，小麥、水稻、玉米三大主糧基本實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋，做到了中國糧主要用中國種。我們?cè)谌〉贸删偷耐瑫r(shí)應(yīng)審時(shí)度勢，時(shí)刻關(guān)注國內(nèi)外環(huán)境的變化。現(xiàn)階段國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)代生物科技發(fā)展迅猛，種業(yè)國際競爭形勢較為嚴(yán)峻，我們應(yīng)降低部分種源對(duì)國際市場的依賴度。與此同時(shí)，國內(nèi)居民消費(fèi)提檔升級(jí)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以充分滿足居民健康生活對(duì)肉、蛋、奶、水果等食物均衡供給的需要。種業(yè)在種質(zhì)資源利用、育種創(chuàng)新能力、種子企業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上仍存在不足之處，亟需依靠種業(yè)振興應(yīng)對(duì)新形勢的發(fā)展需要。

黨和國家高度重視種業(yè)發(fā)展，2021年中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，這是繼1962年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》后，再次對(duì)種業(yè)發(fā)展作出的重要部署，是我國種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。2022年，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控?！?023年中央一號(hào)文件也對(duì)種業(yè)振興進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃?？梢?，加快推進(jìn)種業(yè)振興，不僅是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化的必然趨勢，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)。

加快推進(jìn)種業(yè)振興是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐。為保障國家糧食安全，必須深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，種業(yè)則是藏糧于技戰(zhàn)略的核心。一方面，種業(yè)振興是保障糧食數(shù)量充足的先決條件。為保障我國糧食供給充裕，可以進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積和提高糧食單產(chǎn)。但基于我國資源約束趨緊的現(xiàn)實(shí)狀況，提高糧食單產(chǎn)更為切實(shí)可行。糧食單產(chǎn)的提升是多種因素綜合作用的結(jié)果，但根本上取決于良種所具備的增產(chǎn)潛力。目前，我國良種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到45%，為我國糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐。推進(jìn)種業(yè)振興就是要提升小麥、水稻、玉米等糧食作物單產(chǎn)水平，增強(qiáng)抵御糧食供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保長期有糧可購、人民群眾有糧可食。另一方面，種業(yè)振興是提升糧食供給質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)入新發(fā)展階段，居民生活水平不斷提高，食物消費(fèi)逐漸偏好于優(yōu)質(zhì)化和多樣化，消費(fèi)目標(biāo)由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。種業(yè)可以通過精準(zhǔn)、定性和定向育種，創(chuàng)制具有優(yōu)良性狀的品種，達(dá)到提升作物品質(zhì)、改善作物營養(yǎng)的目的。加快推進(jìn)種業(yè)振興，要依靠關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，從源頭提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，緩解供給壓力，滿足居民消費(fèi)升級(jí)和多元化需求。

加快推進(jìn)種業(yè)振興是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的主要發(fā)展方向。2023年中央一號(hào)文件提出，要建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。其中，供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)均與種業(yè)振興密切相關(guān)。在供給保障方面，種業(yè)發(fā)展水平關(guān)乎糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最基本、最核心的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事”，并指出要“把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”。這足以表明推進(jìn)種業(yè)振興對(duì)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義。在科技裝備方面，我國種業(yè)科技與裝備創(chuàng)新能力仍與世界領(lǐng)先水平存在一定差距，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要重點(diǎn)突破之處。如果尖端前沿科技掌握不足，種業(yè)雖能“自立”，但尚不能“自強(qiáng)”。種業(yè)振興的核心要義就是通過關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)我國由種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。同時(shí)，種業(yè)科技與裝備創(chuàng)新能力也是影響農(nóng)業(yè)競爭能力最關(guān)鍵的因素。當(dāng)前基因編輯、合成生物、全基因選擇、人工智能算法等技術(shù)正處于深入發(fā)展時(shí)期，世界種業(yè)強(qiáng)國均奮力搶占制高點(diǎn)。我國雖與種業(yè)強(qiáng)國存在一定差距，但種業(yè)科技革命的浪潮也是加速提升育種創(chuàng)新能力的良好機(jī)遇，推進(jìn)種業(yè)振興是搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)、提升農(nóng)業(yè)競爭能力的必然選擇。

加快推進(jìn)種業(yè)振興是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。從發(fā)展次序上來看，種子位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起點(diǎn)，種業(yè)振興自然成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的源頭環(huán)節(jié)。除提升單產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收以外，種業(yè)振興的有力實(shí)施還可以在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮重要作用，多措并舉為鄉(xiāng)村振興注入活力。此外，種業(yè)振興也有利于生態(tài)宜居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥農(nóng)藥量偏高，由此帶來了生態(tài)環(huán)境問題。經(jīng)過育種攻關(guān)培育抗病蟲、抗逆、環(huán)境友好的品種，能夠有效防控病蟲災(zāi)害，提高肥水利用效率，減少化肥施用量，從源頭上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)種業(yè)振興應(yīng)從種業(yè)科技創(chuàng)新的角度出發(fā)，著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居兩個(gè)層面助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加快推進(jìn)種業(yè)振興是確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要途徑。近年來，保障種糧農(nóng)民收益逐漸成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，種糧收益直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究結(jié)果，我國糧食每年因種質(zhì)問題減產(chǎn)10%—20%，不利于農(nóng)民收入的提升。而一粒好種子，則是確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的根源所在。種子質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)成本，部分品種由于品質(zhì)相對(duì)較差，容易增加缺苗減產(chǎn)的可能性，導(dǎo)致生產(chǎn)效益偏低、生產(chǎn)效率低下。而較為優(yōu)質(zhì)的種子可以實(shí)現(xiàn)單粒播種，出苗率較高，且作物植株整齊、健康，減少了農(nóng)民的生產(chǎn)投入并降低了后續(xù)作業(yè)的難度。一些具有增產(chǎn)特性的品種也可以通過單產(chǎn)的提升使農(nóng)民收入大幅提高。另外，部分性狀優(yōu)良的果蔬、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的推廣，是發(fā)展“一村一品”、觀光農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要方式。在保障優(yōu)質(zhì)種子的供給外，種業(yè)振興也可以完善農(nóng)民所需的生產(chǎn)咨詢服務(wù)，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和病蟲害威脅，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

種質(zhì)資源利用。種質(zhì)資源的多樣性和優(yōu)質(zhì)性直接決定著育種創(chuàng)新工作的效率和質(zhì)量，意味著種業(yè)能否培育出競爭力強(qiáng)的品種。雖然我國種質(zhì)資源數(shù)量充足，但在多樣性和優(yōu)質(zhì)性上仍有所欠缺，導(dǎo)致我國的育種創(chuàng)新研究容易受到基礎(chǔ)材料的限制。一是種質(zhì)資源的多樣性不足。截至2022年底，國家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫收集保存資源總量已突破54萬份，僅次于美國的60萬份。但入庫資源基本以本土資源為主，國外的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源占比僅為24%，反映出我國育種群體遺傳基礎(chǔ)狹窄的問題。同時(shí)，由于以往對(duì)于種質(zhì)資源挖掘與保護(hù)的意識(shí)較為淡薄，一些地方品種和主要作物野生近緣種流失，在一定程度上影響種質(zhì)資源的多樣性。根據(jù)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，主要糧食作物地方品種數(shù)目喪失比例高達(dá)71.8%，喪失速度呈加快趨勢。

二是優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定不充分。由于表型精準(zhǔn)鑒定基地和規(guī)模化基因檢測平臺(tái)建設(shè)不完善，目前對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫中所保存種質(zhì)資源的鑒定，基本局限于表型農(nóng)藝性狀的鑒定，被用于基因型和表型精準(zhǔn)鑒定的數(shù)目不到10%，這一比例在三大糧食作物中僅有5%，能得到商業(yè)化利用的比例則更少①。而美國近10萬份玉米種質(zhì)資源中約有20%能夠得到精準(zhǔn)性狀鑒定，并能直接轉(zhuǎn)為商業(yè)化利用。對(duì)于一些攜帶重要特性和基因的種質(zhì)資源的挖掘利用程度不足，無法滿足創(chuàng)制突破性新種質(zhì)的需求，種質(zhì)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為基因優(yōu)勢。

三是種質(zhì)資源交流共享程度較低。我國種質(zhì)資源交流共享平臺(tái)建設(shè)尚不完善，研發(fā)單位特別是企業(yè)往往會(huì)缺少所需的育種材料，使得規(guī)模化育種的難度大幅提高。從種質(zhì)資源的分布情況來看，研發(fā)單位自有的種質(zhì)資源公開信息較少，絕大多數(shù)仍分散在研發(fā)單位及科研人員手中，降低了種質(zhì)資源的交流共享程度。并且礙于科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化分配機(jī)制不健全，一定程度上影響了科研人員共享資源的意愿。同時(shí)，我國農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用也沒有形成一套規(guī)范、系統(tǒng)的制度體系，以致大多數(shù)申請(qǐng)人向農(nóng)作物種質(zhì)資源庫申請(qǐng)資源后，不能及時(shí)主動(dòng)地反饋利用信息，取得的相關(guān)研究成果或權(quán)益也未能體現(xiàn)申請(qǐng)資源的貢獻(xiàn)，一些單位或個(gè)人甚至提出大批量“搬庫式”“備份式”獲取資源的不合理要求，影響了資源的規(guī)范管理和有序高效利用。

育種創(chuàng)新能力。育種創(chuàng)新能力是我國與種業(yè)強(qiáng)國存在差距的關(guān)鍵原因。雖然在現(xiàn)代種業(yè)提升工程、良種攻關(guān)計(jì)劃等國家種業(yè)振興相關(guān)科技項(xiàng)目及政策的支持下，我國的育種創(chuàng)新能力取得了長足進(jìn)步，但在部分關(guān)鍵核心技術(shù)上仍受制于人。一是原始創(chuàng)新水平不高。在育種原始創(chuàng)新和前沿核心技術(shù)的研究上，我國與一些發(fā)達(dá)國家存在差距。我國的育種基礎(chǔ)研究尚處于“跟跑”狀態(tài)，作出突出貢獻(xiàn)的研究較少?，F(xiàn)階段世界前沿育種研究方向集中在育種設(shè)計(jì)理論、基因挖掘、基因編輯技術(shù)、人工智能算法等尖端科技領(lǐng)域，而我國則更加注重新品種的選育，對(duì)于農(nóng)業(yè)生物復(fù)雜性狀的形成機(jī)理和分子設(shè)計(jì)理論的研究不夠深入，基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱。雖然通過審定的新品種數(shù)量眾多，但同質(zhì)化較為嚴(yán)重，大多只是在育成品種的基礎(chǔ)上作個(gè)別性狀的修改，缺少突破性的創(chuàng)新。

二是育種人才培育存在困難。我國開設(shè)種業(yè)相關(guān)專業(yè)的院?；炯性谵r(nóng)業(yè)類高校和部分綜合類高校，在人才培育過程中存在同質(zhì)化的現(xiàn)象。部分地方院校的專業(yè)建設(shè)與地方特色的融合不到位，未能更好地針對(duì)地區(qū)實(shí)際情況制定專業(yè)建設(shè)方案。培養(yǎng)方案和教學(xué)模式也較為固定，對(duì)于新形勢、新階段下的種業(yè)發(fā)展需求考慮不充分，容易出現(xiàn)種業(yè)人才供給與需求不匹配的問題。近年來國際形勢存在諸多不穩(wěn)定因素，美國等一些發(fā)達(dá)國家有著限制我國學(xué)生進(jìn)入育種等科技類專業(yè)學(xué)習(xí)的意圖，可能會(huì)導(dǎo)致海外人才引進(jìn)、研討交流等活動(dòng)受到限制。

三是創(chuàng)新研究動(dòng)力不足。在種業(yè)的商業(yè)活動(dòng)中，企業(yè)與科研院所、高等院校的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致銷售單位獲取的收益普遍高于研究單位，研究單位的收益未能充分體現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值，降低了研究人員和研究單位從事育種創(chuàng)新研究的意愿。并且對(duì)于育種活動(dòng)來說，其往往具有投入高、周期長、收益不穩(wěn)定的特點(diǎn)。相比之下，直接購買育成品種權(quán)的成本反而較低，更容易在較短的時(shí)間內(nèi)獲得更高的收益。

四是科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不強(qiáng)?？蒲谐晒脑u(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)向與市場化應(yīng)用的目標(biāo)之間存在偏差，現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制更側(cè)重于論文、專利等科研成果的獲得，致使一些科研單位將通過品種審定作為終點(diǎn)，忽視了新品種的市場轉(zhuǎn)化。以大豆為例，2022年通過品種審定數(shù)量為387個(gè)，而同品種獲得品種權(quán)的數(shù)量為60個(gè)，得到應(yīng)用推廣的僅有6個(gè)②。

種子企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是種業(yè)發(fā)展中最重要的主體。我國種子企業(yè)的主體地位尚不突出，未能充分發(fā)揮在種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域上的引領(lǐng)作用，整體實(shí)力偏弱，影響了商業(yè)化育種的進(jìn)程。一是企業(yè)規(guī)模小而散。雖然經(jīng)過兼并重組以后我國種子企業(yè)的規(guī)模有所擴(kuò)大，但目前中小企業(yè)的占比依舊很高，領(lǐng)軍型企業(yè)的數(shù)量較少，種業(yè)市場集中度整體較低。根據(jù)2022年《中國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國種子企業(yè)中有近三成經(jīng)營玉米種子，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。2021年，我國種子企業(yè)總共有7668家，銷售收入超過1億元的企業(yè)僅有173家，占比僅為2.26%。其中前五名的企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入96.27億元，占比10.94%。目前只有隆平高科一家企業(yè)能排在國際前十位，但其銷售額卻不到拜耳的1/20，體量仍然較小。企業(yè)規(guī)模小、資源分散導(dǎo)致我國種子企業(yè)的整體實(shí)力不強(qiáng)，尚未形成集生物科技、智能化、數(shù)字化、信息化于一體的大型種業(yè)企業(yè)③，參與世界種子企業(yè)競爭的能力較弱。

二是研發(fā)投入占比少。企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額的比例通常是衡量企業(yè)研發(fā)能力的重要指標(biāo)。以我國綜合實(shí)力較強(qiáng)的隆平高科和荃銀高科來看，2021年隆平高科的研發(fā)投入金額為2.75億元，占營業(yè)收入的7.86%，較為接近國際種業(yè)巨頭。而荃銀高科的研發(fā)投入金額為0.83億元，僅占營業(yè)收入的3.3%，不及國際公認(rèn)的5%的正常水平線。

三是“育繁推”一體化發(fā)展緩慢。目前，育種研究以科研院所和高等院校為主，資金、人才等創(chuàng)新要素也多向這些單位流動(dòng)。企業(yè)作為生物育種的主體卻往往缺少政府資金的支持，人才流通渠道也并不暢通，致使種子企業(yè)在整合種質(zhì)資源、集成技術(shù)、聚集人才和資金方面乏力，基本以制種和售種業(yè)務(wù)為主，大部分不具有自主研發(fā)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)“育繁推”一體化的企業(yè)更是不足百家④。由此形成了公共部門主導(dǎo)研究、種子企業(yè)主導(dǎo)市場的局面，導(dǎo)致種業(yè)的育種、繁育和推廣環(huán)節(jié)整合程度不足，科研工作的開展無法精準(zhǔn)面向市場需求。而國際種業(yè)巨頭已率先實(shí)現(xiàn)“育繁推”一體化，可以根據(jù)市場需求進(jìn)行靶向育種，不僅能使品種性狀達(dá)到市場要求，還能更好地適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)境要求。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是維護(hù)種業(yè)創(chuàng)新主體權(quán)益的最大保障，可以在一定程度上激發(fā)創(chuàng)新主體的動(dòng)力，從而形成種業(yè)創(chuàng)新的良性循環(huán)。由于我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不夠完善，出現(xiàn)假冒偽劣、套牌剽竊等現(xiàn)象，影響了種業(yè)創(chuàng)新的后勁，也擾亂了種業(yè)市場秩序。一是侵權(quán)成本低，而維權(quán)成本高。根據(jù)《最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭年度報(bào)告（2022）》，2022年最高人民法院受理植物新品種侵權(quán)民事二審案件134件，同比增長112.7%。侵權(quán)的技術(shù)門檻較低，只需套牌或更換包裝袋就能輕松盜取育成新品種，加上對(duì)于侵權(quán)處罰的力度不大，違法成本比較低，而侵權(quán)后可以獲得極高的利潤，容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。相比之下維權(quán)成本卻很高，企業(yè)若想維護(hù)自身權(quán)益不受侵害，每年需要花費(fèi)幾十萬元甚至上百萬元。對(duì)于農(nóng)民來說，侵權(quán)種子缺少保障，容易出現(xiàn)耽誤農(nóng)時(shí)的情況，直接影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，而依靠個(gè)人力量維權(quán)的難度更大。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善?！吨腥A人民共和國種子法》經(jīng)修訂后于2022年3月1日開始施行，新法實(shí)施的時(shí)間尚短，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成效還不明顯。種業(yè)原始創(chuàng)新的難度較大、門檻較高，近年來很多新品種僅對(duì)原始品種進(jìn)行一些表面或局部“修飾”，就得到實(shí)質(zhì)性派生品種，這顯然是對(duì)原始創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種侵犯?！吨腥A人民共和國種子法》修訂以后，我國逐步建立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度。在司法層面，行政與司法保護(hù)的銜接不暢，各部門之間容易產(chǎn)生利益沖突。在監(jiān)管執(zhí)法層面，由于種子檢測的專業(yè)性較強(qiáng)，品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理、分子檢測技術(shù)研發(fā)應(yīng)用水平較低，打假護(hù)權(quán)技術(shù)難以提供執(zhí)法支持⑤。對(duì)于侵權(quán)者的行為也很難做到實(shí)時(shí)監(jiān)管，使侵權(quán)者逃避侵權(quán)賠償責(zé)任有機(jī)可乘。

完善種質(zhì)資源的收集鑒定和保護(hù)利用機(jī)制。種質(zhì)資源是育種工作的基礎(chǔ)物質(zhì)材料，加快推進(jìn)種業(yè)振興的首要任務(wù)是加強(qiáng)種質(zhì)資源的收集鑒定與保護(hù)利用。首先，加大種質(zhì)資源收集保存力度，提升種質(zhì)資源的多樣性。管理部門、科研院所和企業(yè)等多方力量應(yīng)形成合力，廣泛收集種質(zhì)資源，盡快摸清種質(zhì)資源的家底，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。重點(diǎn)關(guān)注瀕危、珍稀、特有資源和地方特色種質(zhì)資源，實(shí)施搶救性保護(hù)，防止種質(zhì)資源的流失。積極主動(dòng)開展國際合作，繁育基地和重點(diǎn)種子企業(yè)可以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，將國外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源引入國內(nèi)，并通過對(duì)引進(jìn)資源的本土化研究，豐富我國的種質(zhì)資源庫。另外，如隆平高科、登海種業(yè)等在國際市場上有一定競爭力的企業(yè)，可以在國外建立育種基地，直接利用當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)質(zhì)品種開展研究工作，以提升我國種質(zhì)資源的多樣性。其次，加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源基因性狀的精準(zhǔn)鑒定和基因挖掘。聯(lián)合高校和科研院所搭建專業(yè)化、智能化種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)平臺(tái)和基因挖掘平臺(tái)，推動(dòng)主要農(nóng)作物和畜禽種源的表型和基因型精準(zhǔn)鑒定，深度挖掘具有商業(yè)化應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)異基因。圍繞種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，分地區(qū)、分品類有序開展相關(guān)性狀的精準(zhǔn)鑒定和評(píng)價(jià)，篩選一批核心種質(zhì)資源，為后續(xù)育種研究工作提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，促進(jìn)種質(zhì)資源的共享利用。依托現(xiàn)有的中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在推動(dòng)農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，盡力將畜禽種源的數(shù)據(jù)補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)全國范圍的種質(zhì)資源信息共享，掃清不同研究單位聯(lián)合育種的障礙，力爭打破育種研究“單打獨(dú)斗”的局面。

著力提升育種創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。育種創(chuàng)新能力是種業(yè)參與國際競爭的關(guān)鍵，只有突破關(guān)鍵核心技術(shù)才能掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一是加緊育種創(chuàng)新核心技術(shù)攻關(guān)。為更好地保障我國糧食安全，應(yīng)重點(diǎn)扶持主要糧食作物、特色作物和畜禽良種的核心技術(shù)攻關(guān)，依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家重大專項(xiàng)等項(xiàng)目，整合多層次科技資金和分散在各機(jī)構(gòu)的科研人才，集中力量開展基因編輯、合成生物學(xué)和人工智能育種等前沿科技的聯(lián)合攻關(guān)，重視底盤性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究。“數(shù)字化+生物技術(shù)”是世界種業(yè)的發(fā)展趨勢，應(yīng)實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，盡快掌握良種“定制”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)育種”向“精準(zhǔn)育種”轉(zhuǎn)變。另外，育種研究離不開大量的資金投入，可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金，加大對(duì)育種創(chuàng)新研究的投入和政策支持，爭取創(chuàng)制出具有突破性的原創(chuàng)成果。

二是完善育種人才的培育和引進(jìn)機(jī)制。高校在培育育種人才時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)方案和教學(xué)模式的時(shí)效性，及時(shí)針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要和地方特色作出調(diào)整，培養(yǎng)出具有引領(lǐng)性、系統(tǒng)性創(chuàng)新能力的高水平人才。在人才引進(jìn)方面，適度提升國際頂尖育種人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，為國內(nèi)的育種研究提供國際視野，使其及時(shí)掌握國際先進(jìn)技術(shù)。打破人才在企業(yè)、科研院所與高校之間的流動(dòng)障礙，支持高層次人才進(jìn)入企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，保留進(jìn)入企業(yè)的科研人才事業(yè)單位身份。除了提供良好的薪資待遇和補(bǔ)貼之外，也要注重為科研人才創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和科研氛圍。青年人才是育種研究的中堅(jiān)力量，應(yīng)破除“唯資歷”的現(xiàn)象，為青年人才提供展示才能的機(jī)會(huì)，不斷為人才隊(duì)伍注入活力。

三是激發(fā)研究主體動(dòng)力。完善企業(yè)與高校、科研院所的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持育種團(tuán)隊(duì)及個(gè)人以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等方式參與收益分配，形成按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配的收益共享機(jī)制，提高科研工作者的研發(fā)收入。對(duì)于基礎(chǔ)性和公益性的研究，應(yīng)以國家財(cái)政投入為主，特別是對(duì)于研究周期長的項(xiàng)目，要保證研究經(jīng)費(fèi)足以覆蓋整個(gè)周期，避免因缺少資金支持而使科研成果無法落地的情況。對(duì)于應(yīng)用性較強(qiáng)的研究，在國家適當(dāng)給予補(bǔ)貼以外，應(yīng)充分發(fā)揮資本市場的作用，以便更好地滿足市場需求。與此同時(shí)，為緩解中小企業(yè)融資難的狀況，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本對(duì)育種研究進(jìn)行投資，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，提升其進(jìn)行育種研發(fā)的意愿。

四是優(yōu)化推廣轉(zhuǎn)化模式。著力打破科研體系與推廣體系之間的壁壘，育種研究應(yīng)立足于國家和人民的現(xiàn)實(shí)需要，推廣標(biāo)準(zhǔn)也不能簡單地將高產(chǎn)作為衡量指標(biāo)，應(yīng)充分考慮育成品種能否滿足市場對(duì)于質(zhì)量、品質(zhì)的要求。另外，成果評(píng)價(jià)機(jī)制也需作出調(diào)整，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要破除“唯論文”“唯數(shù)量”傾向，在考察成果是否具有創(chuàng)新性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注其市場轉(zhuǎn)化能力，提升科研成果的推廣轉(zhuǎn)化效率。

全面增強(qiáng)種子企業(yè)實(shí)力，培育“育繁推”一體化企業(yè)。種子企業(yè)是引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展最重要的主體，只有全面增強(qiáng)種子企業(yè)的實(shí)力，才能更好、更快地推進(jìn)種業(yè)振興。首先，培育壯大種子企業(yè)。對(duì)于已經(jīng)具備較強(qiáng)實(shí)力的龍頭企業(yè)，適當(dāng)引導(dǎo)優(yōu)勢資源和社會(huì)資本向其傾斜，強(qiáng)化其資源整合能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“走出去”，在全球范圍開展并購業(yè)務(wù)，兼并一些國外具有特色且規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)，達(dá)到擴(kuò)充種質(zhì)資源庫、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的目的。對(duì)于實(shí)力相對(duì)較弱的中小企業(yè)，加速其兼并重組，逐步淘汰不具備創(chuàng)新能力和核心技術(shù)的企業(yè)，提升企業(yè)的競爭力和市場集中度。鼓勵(lì)大型國有企業(yè)進(jìn)入種子領(lǐng)域，例如我國的大型石油化工企業(yè)實(shí)力雄厚，具有規(guī)模優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，可以通過兼并種子企業(yè)強(qiáng)化其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在短時(shí)間使種子企業(yè)實(shí)力獲得大幅提高。其次，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。短期內(nèi)，種子企業(yè)的主體地位尚不能完全凸顯，科研院所、高校依然是種業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同是解決種業(yè)科技創(chuàng)新資源有效供給的重要途徑。為此，要持續(xù)推進(jìn)國有科研機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校共建科研成果孵化平臺(tái)，組建多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈直接相連。最后，大力培育“育繁推”一體化企業(yè)。在深入推進(jìn)科企合作的基礎(chǔ)上，支持種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作以建立繁種基地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以通過土地、勞動(dòng)力、技術(shù)入股等方式進(jìn)行投資，讓各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為“育繁推”一體化企業(yè)的一線生產(chǎn)基地。引導(dǎo)種子企業(yè)延伸配套服務(wù)，例如農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、田間管理等服務(wù)，達(dá)到增強(qiáng)客戶黏性和全程監(jiān)測售出品種的目的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)售出品種在生產(chǎn)過程中遇到的問題或待改進(jìn)之處，實(shí)現(xiàn)研發(fā)和生產(chǎn)的良性互動(dòng)，提升企業(yè)的“育繁推”一體化程度。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為育種研發(fā)的保障，只有得到有效的保護(hù)才能維持種業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。一方面，依靠社會(huì)力量強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，定期組織科研院所、企業(yè)等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的培訓(xùn)，提高科研人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)以及在遭遇侵權(quán)行為時(shí)的維權(quán)意識(shí)。也要向農(nóng)戶普及講解相關(guān)法律知識(shí)，避免農(nóng)戶的合法權(quán)益受到損害。對(duì)于侵權(quán)行為要提高曝光程度，起到震懾作用，并加大對(duì)其侵權(quán)事實(shí)的懲罰力度，提高不法分子的違法成本。另一方面，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度并提高執(zhí)法水平。不斷完善關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)、所有權(quán)和處置權(quán)，從源頭避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。應(yīng)清晰界定產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)利，明確他人在使用產(chǎn)權(quán)時(shí)的利益分配方式。依法查處并嚴(yán)厲打擊各類違法侵權(quán)行為，將品種權(quán)侵權(quán)行為納入社會(huì)信用體系，堅(jiān)決保護(hù)育種主體的合法權(quán)益，這一點(diǎn)可以借鑒北京市農(nóng)林科學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，其已建成全球最大農(nóng)作物DNA指紋庫，能夠利用指紋庫對(duì)企業(yè)侵權(quán)行為進(jìn)行有效防范。對(duì)于新修訂的《中華人民共和國種子法》中關(guān)于擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍與保護(hù)環(huán)節(jié)和實(shí)質(zhì)性派生品種制度的規(guī)定，要強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)于內(nèi)容的理解，做到科學(xué)、嚴(yán)格執(zhí)法。此外，在監(jiān)管方面，各級(jí)部門應(yīng)不定期地對(duì)制種基地、種子企業(yè)等用種主體進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，并借助數(shù)字化監(jiān)管的手段，實(shí)現(xiàn)種子順向可追溯、逆向可追責(zé)。

（作者為東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo)；東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生蘭惠對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目“糧食產(chǎn)業(yè)‘三鏈協(xié)同’高質(zhì)量發(fā)展效果評(píng)估與政策優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23BJY188）階段性成果】

【注釋】

①王術(shù)坤、韓磊：《中國種業(yè)發(fā)展形勢與國際比較》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2022年第5期。

②仇煥廣等：《打好種業(yè)翻身仗：中國種業(yè)發(fā)展的困境與選擇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2022年第8期。

③數(shù)據(jù)來源：中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

④孔祥智、何欣瑋：《扎實(shí)有力地推進(jìn)我國種業(yè)振興》，《理論探索》，2022年第4期。

⑤羅必良：《種業(yè)振興與糧食安全》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2023年第6期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲