價值、制度、主體：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三重維度

李志星，汪來杰

（河南大學 哲學與公共管理學院，開封 475000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理，把鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要單元，是國家治理效能的最直接體現(xiàn)。2019 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出：“推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎?！?023 年，《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出：“扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎?！边@些文件充分表明了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對我國的重要戰(zhàn)略意義。在順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建設也隨之邁向新征程。

一、問題的提出與文獻回顧

鄉(xiāng)村治理得益于治理理論的發(fā)展。治理（governance）原意是控制、引導和操縱，指的是在特定范圍內行使權威①俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000：16-17.。1995 年，《我們的全球伙伴》報告明確指出：“治理”概念的核心是個人、制度、公共部門與私有部門共同管理事務②呂德文.鄉(xiāng)村治理70 年：國家治理現(xiàn)代化的視角［J］.南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2019（04）.。因此，治理也就有了多中心治理、合作治理等特征。此后“治理”一詞在社會學以及政治學等諸多領域興起，國內學界也多將治理用于基層治理研究。鄉(xiāng)村治理是指治理理論在鄉(xiāng)村地區(qū)的具體實踐和應用，是國家治理的重要組成部分，其核心是國家和公民的關系，目的在于構建一種公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結構③劉凡熙.深入推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境及對策建議［J］.哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版），2023（05）.。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指在新時代鄉(xiāng)村振興實踐中，推進并創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制及手段方法，使鄉(xiāng)村社會適應現(xiàn)代化發(fā)展要求的過程④陸益龍，李光達.中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質要求與路徑選擇［J］.江蘇社會科學，2023（02）.。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展必須立足村民最新訴求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，從治理主體、治理制度、治理價值等方面落腳，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“國家治理模式不是任意選擇的，常常與一個國家的歷史演變過程有著深刻關系，有明顯的途徑依賴性?！雹葜苎┕猓褐袊鴩抑卫淼闹贫冗壿嫞跰］，上海：三聯(lián)書店，1997：13.因此，以歷史唯物主義視角去尋找治理變遷的脈絡，可以為新時期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展奠定理論基礎。我國鄉(xiāng)村治理體制在較短時間內完成了從封建皇權（雙軌政治）—計劃經(jīng)濟（政社合一）—改革開放（鄉(xiāng)政村治）—脫貧攻堅（協(xié)同治理）的變遷。（見表1）

表1 鄉(xiāng)村治理模式變遷

1.皇權時期的雙軌政治模式。費孝通將中國鄉(xiāng)土社會治理總結“雙軌政治”，一軌是專制皇權軌道，另一軌是士紳自治軌道⑥高壽仙.“官不下縣”還是“權不下縣”？——對基層治理中“皇權不下縣”的一點思考［J］.史學理論研究，2020（05）.。這一時期鄉(xiāng)村治理體系呈現(xiàn)出皇權不下縣，縣下皆鄉(xiāng)紳，宗族皆自治，自治靠倫理的格局。

2.計劃經(jīng)濟時期的政社合一模式。新中國成立初期，由于我國各類資源比較緊缺，需統(tǒng)一調度，因而我國推行政府“統(tǒng)管統(tǒng)治”的治理模式。這一時期鄉(xiāng)村治理的特征是政治機構的權力可以侵入和控制社會每一個階層和每一個領域⑦席曉勤，郭堅剛.全能主義政治與后全能主義社會的國家構建［J］.中共浙江省委黨校學報，2003（04）.。然而行政主導的鄉(xiāng)村治理體系與傳統(tǒng)農業(yè)社會之間的矛盾也開始凸顯，平均主義、“大鍋飯”的分配方式挫傷農民的積極性，使農村社會發(fā)展緩慢。

3.改革開放時期的鄉(xiāng)政村治模式。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，計劃經(jīng)濟時期的“大鍋飯”體制已然不適應時代的發(fā)展?！鞍不招彺濉钡母母?，使國家對鄉(xiāng)村治理體制進行放權讓利，裁撤了人民公社，確立村委會的治理主體地位，明確了村委會的自治權，至此“鄉(xiāng)政村治”的模式完全代替了人民公社。然而在新時期信息化、城鎮(zhèn)化、市場化的背景下，鄉(xiāng)村不再是傳統(tǒng)的封閉空間，片面強調鄉(xiāng)村依靠內生性發(fā)展必然難以實現(xiàn)。

4.脫貧攻堅時期的協(xié)同治理模式。新時期鄉(xiāng)村治理具有政府主導下多元主體參與的管理特征，即自治、法治、德治相結合。但是隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，鄉(xiāng)村的勞動力人口、青壯年、精英不斷外流，致使鄉(xiāng)村振興發(fā)展缺少內生力量，鄉(xiāng)村公共價值場域分崩離析，空心化、老齡化、貧窮、資源不足成為鄉(xiāng)村的標簽。“鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出治理組織基礎薄弱、再行政化和選擇性運動式治理等困境”①李鑫濤，張再生，黃翱.“一核三治”鄉(xiāng)村治理體系下的控制權配置與轉移路徑——一項縱深性個案研究［J］.中國行政管理，2023（04）.，基層權力重歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調度，鄉(xiāng)村治理負荷過大。面對這些新情況、新形勢、新要求，習近平總書記指出：“要站在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度上提出推進鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化發(fā)展。”那么，新時期鄉(xiāng)村治理模式應如何向治理現(xiàn)代化縱深轉變？黨組織、政府應以何種方式再次嵌入鄉(xiāng)村、農民何以深度參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村場域公共價值何以重塑？這都成為新時期如何推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心議題。

圍繞上述問題，梳理文獻發(fā)現(xiàn)學界對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑建構取得了較為豐富的研究成果，主要集中于治理主體、治理價值與制度保障三個層面：第一，治理主體層面。苑豐等（2021）以行政、社區(qū)、市場為觀測點，提出激活和發(fā)揮各參與要素的優(yōu)勢潛能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化②苑豐，金太軍.行政、社區(qū)、市場：鄉(xiāng)村組織振興“三重賦權”的內在邏輯［J］.理論與改革，2021（04）.。孫健等（2022）強調新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化③孫健，何紫菱.新時代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的邏輯理路及文化向度［J］.西北農林科技大學學報（社會科學版），2023（05）.。胡衛(wèi)衛(wèi)等（2022）以黨組織為主體，提出一核三治鄉(xiāng)村治理體系④胡衛(wèi)衛(wèi)，李一凡，豆書龍.鄉(xiāng)村韌性治理共同體的建構邏輯與運行機制［J］.西北農林科技大學學報（社會科學版），2022（06）.。第二，治理價值層面。楊長福（2022）提出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內容，可以有效縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕，推進鄉(xiāng)村治理共同體的構建⑤楊長福，金帥.共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理共同體建設的理論邏輯與實現(xiàn)路徑［J/OL］.西安交通大學學報（社會科學版）：1-12.。朱新武（2023）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在當下中國鄉(xiāng)村的具體實踐，在治理層面必然顯現(xiàn)出中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的特色，這既是全面鄉(xiāng)村振興的題中應有之義，亦是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的鮮活表達⑥朱新武，王智垚.中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政策演進、理論邏輯與實踐路徑［J］.云南社會科學，2023（05）.。第三，制度保障層面。馮麒穎（2022）認為新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需在遵循“以人民為中心”理念基礎上，科學構建正式制度與非正式制度的制度結構⑦馮麒穎.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的正式制度與鄉(xiāng)規(guī)民約：一種制度分析［J］.中州學刊，2023（03）.。丁波（2023）的研究則從鄉(xiāng)村場域中非正式制度出發(fā)，通過涵養(yǎng)公共精神、拓展公共空間和明晰公共規(guī)則，重塑鄉(xiāng)村公共性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理⑧丁波.鄉(xiāng)村文化治理的公共性建構：一個分析框架［J］.暨南學報（哲學社會科學版），2023（07）.。

上述研究為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定了理論基礎。然而，關于“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”這一問題的研究，相關研究始終缺乏系統(tǒng)的研究視角，難以構建完整的理論分析框架。為摒棄碎片化的鄉(xiāng)村治理思想，本研究堅持問題導向、實踐導向對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進行系統(tǒng)研究。同時，結合帕森斯的結構功能主義，提出價值、制度和主體三重維度，對推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進路上的障礙進行了較為立體的剖析，以期構建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體進路。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的分析框架

（一）結構功能主義理論

結構功能主義（structural functionalism）形成于20 世紀中葉，是由美國學者塔爾科特·帕森斯提出的對社會系統(tǒng)的制度性結構進行功能分析的社會學理論。帕森斯的研究側重社會系統(tǒng)的現(xiàn)存結構及其在維持系統(tǒng)生存中所發(fā)揮的社會效果，認為社會的發(fā)展要求社會結構不斷進行調整，以強化功能的發(fā)揮。結構功能主義的終極目標是追求結構與功能的統(tǒng)一，強調社會整體的一致性以及在此基礎上實現(xiàn)整個社會系統(tǒng)的均衡和諧①劉潤忠.社會行動·社會系統(tǒng)·社會控制——塔爾科特·帕森斯社會理論評述［M］.天津：天津人民出版社，2005：13-18.。同時，該理論指出社會系統(tǒng)是由價值觀、社會制度和角色系統(tǒng)單位結構組成的系統(tǒng)。第一個層次是價值系統(tǒng)，是總體分析的參照基點，是社會系統(tǒng)中的行動規(guī)范取向的模型，它規(guī)定行動的主要方向。第二個層次是制度層次。制度是規(guī)范的模式，制度的分化與情境的迫切需要和系統(tǒng)的結構細分有關，起到規(guī)范與調節(jié)人們與他們的社會及其各式各樣的子系統(tǒng)和群體的其他成員的行動作用。第三個層次是集體層次。集體是角色中的個人互相作用的具體系統(tǒng)②［美］塔爾科特·帕森斯.梁向陽，譯.現(xiàn)代社會的結構與過程［M］.北京：光明日報出版社，1988：139-140.。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，是由多個子系統(tǒng)共同構成的治理共同體。治理主體、價值導向、制度保障在各自子系統(tǒng)內發(fā)揮著不同的功能，從而共同塑造著鄉(xiāng)村治理的結構功能形態(tài)。

（二）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的分析維度

1.價值：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅動力。價值是社會系統(tǒng)中的行動規(guī)范取向，規(guī)定了行動的主要方向，并驅動行動者達成目標。帕森斯認為價值是社會系統(tǒng)的一種結構性組成和作為行動過程中的一種決定性要素③趙立瑋.規(guī)范與自由：帕森斯社會理論研究［M］.北京：商務印書館，2018：170.。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化系統(tǒng)中，價值的核心體現(xiàn)為公共價值，呈現(xiàn)出多元性、公共利益至上性、合法性等特征。而價值的實現(xiàn)在于公共組織創(chuàng)造的產(chǎn)品能夠更好地回應公民的真實需要④［美］馬克.H.穆爾.伍滿桂，譯.創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理［M］.北京：商務印書館，2017：104.。黨的二十大報告提出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！鞭r民既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體力量，也是相關利益者。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值維度體現(xiàn)在：一是明確農民的價值追求和價值理想，增強農民的自豪感和自信心，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)物質富足和精神富有。二是政府應以社會公平正義推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，從注重經(jīng)濟向關注民生轉變。三是政黨要以人民為中心，以社會主義核心價值觀引領農民參與治理，培育鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，要堅持以人民為中心的原則不動搖，這也是價值追求所在。

2.制度：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的維穩(wěn)力。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，制度建設對于解決日益復雜的鄉(xiāng)村管理問題和規(guī)范人的行為具有重大的現(xiàn)實意義⑤馮麒穎.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的正式制度與鄉(xiāng)規(guī)民約：一種制度分析［J］.中州學刊，2023（03）.。制度包含著正式制度與非正式制度，二者相互促進、相互補充，表現(xiàn)為互補效應，體現(xiàn)為法治與德治相結合。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展離不開制度內外耦合，即既要吸收中華傳統(tǒng)美德中的仁、義、禮、智、孝等，又要嚴格遵守國家法律法規(guī)。因此，要通過完善制度建設，堅持依法治理、推進法治鄉(xiāng)村建設、重塑公共精神、創(chuàng)新村規(guī)民約。具體來說，要不斷加強基層小微權力腐敗懲治、完善村務監(jiān)督機制，發(fā)揮道德模范引領作用、促進公共交往、重塑公共規(guī)則。以此促進正式制度與非正式制度相互融合，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展提供維穩(wěn)力。

3.主體：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的牽引力。美國人類學家羅伯特·芮德菲爾德在分析鄉(xiāng)村社會文化時指出：“在一個完全的、更大型的社會里肯定要出現(xiàn)精英層在文化方面向農民層施加教育和示范作用的現(xiàn)象?！雹伲勖溃萘_伯特·芮德菲爾德.王瑩，譯.農民社會與文化［M］.北京：中國社會科學出版社，2013：95.結構功能主義認為，主體是角色中的個人互相作用的具體系統(tǒng)，在社會系統(tǒng)中，每個角色都應處在特定的位置，各個角色能否按照社會系統(tǒng)的要求扮演相應角色，是目標能否達成的基本條件。按照結構功能主義視角思考，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體必須符合以下條件：一是各主體都應盡職履責，不錯位、缺位、越位。二是各主體必須嚴格按照總目標的要求完成各子系統(tǒng)的分目標，即履行角色要求。三是各角色的協(xié)調運作，要形成穩(wěn)定的社會運行系統(tǒng)，達到相輔相成。具體來說：一是堅持黨的領導。明確總的原則就是堅持黨管農村原則不動搖。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和保證，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵在于黨的領導②郭曉勇，張靜，楊鵬.黨建引領鄉(xiāng)村治理：生成邏輯、價值旨歸與優(yōu)化向度［J］.西北農林科技大學學報（社會科學版），2022（05）.。二是政府放權賦能。要推行運動式、彈性化治理，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組織互補互促、有效銜接。三是村民協(xié)同參與。構建深度融合機制，保證農民話語權。

（三）結構功能主義理論與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的契合

帕森斯認為，社會的發(fā)展要求社會結構不斷進行調整適應，以強化功能的發(fā)揮。而功能性訴求體現(xiàn)了村民的價值追求，目標的實現(xiàn)依賴于行動者角色，制度則為價值追求、主體行動提供了保障，三者互為補充，形成螺旋式發(fā)展。按照此邏輯理解：鄉(xiāng)村是一個涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會的復雜系統(tǒng)，各子系統(tǒng)的發(fā)展體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化系統(tǒng)的結構性要求，各子系統(tǒng)功能的發(fā)揮是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的功能性訴求。因此，隨著新時代各項新興技術的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理場域必然要向現(xiàn)代化的方向邁進，形成同頻共振。綜上，結構功能主義的價值、制度、主體分析框架與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心運作邏輯高度吻合。于此而言，結構功能主義理論對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的研究具有重要的解釋意義。具體體現(xiàn)為：第一，價值。價值是總體分析的參照基點，驅動目標的完成。習近平總書記指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化首先要明確農民的價值追求和價值理想?！币虼耍褂媒Y構功能主義價值維度可以系統(tǒng)把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中價值邊界與作用機理，推進鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉型。第二，制度。制度起到規(guī)范與調節(jié)作用。在鄉(xiāng)村治理場域中，要堅持依法治國和以德治國相結合，運用結構功能主義審視鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的制度供給，可以明確制度系統(tǒng)的規(guī)范與調節(jié)作用。第三，主體。在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，主體是政黨、政府、農民，這些主體在治理中發(fā)揮著核心作用并負有治理責任，因而具有行動者角色。使用結構功能主義可以明確行動者在結構中的位置，以及厘清各項主體在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化結構中應有的角色和責任邊界。（見圖1）

圖1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三維分析框架

如上所述，結構功能主義在分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化時所采用“價值－制度－主體”三維分析框架，可以厘清行動者在結構中的位置及其應有的作用，明確鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心價值，踐行了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度保障。此外，使用結構功能主義分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不僅解釋了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化場域中價值秩序、制度規(guī)范、行動主體行為的內在機理，還為我國本土語境下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展之路提供了一個理論分析框架，突破了已有的理論研究瓶頸。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的桎梏

（一）價值異化

價值是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要驅動力，通過滿足各子系統(tǒng)的價值需求以形成價值認同和價值共識來實現(xiàn)功能與目標。目前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化場域下價值異化主要體現(xiàn)在兩方面：

1.內生式發(fā)展梗阻。首先，城市中心主義依然存在。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，而農村場域日漸式微。雖然現(xiàn)在已經(jīng)由農村哺育城市轉變?yōu)槌鞘蟹床皋r村，但是長期存在的城鄉(xiāng)二元分割、政策落實不到位等問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。從資源維度看，“馬太效應”亟需紓解。地區(qū)資源稟賦的不同，在位者價值觀念的異化導致城鄉(xiāng)之間馬太效應明顯，鄉(xiāng)村大量的人力、物力、資源源源不斷輸送到城市。其次，城鄉(xiāng)公共服務、基礎設施存在著非均等化、籠統(tǒng)供給、效率較低等問題，導致價值扭曲。從發(fā)展維度看，“最后一公里”難以打通，在“城市中心主義”的價值理念下，地方政府過于重視城市發(fā)展，使鄉(xiāng)村治理受到影響與制約。

2.外源型引導缺位。帕森斯認為，價值處于社會系統(tǒng)的核心，規(guī)定著行動的主要方向。從主體維度看，“擠出效應”日趨凸顯。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價值引導缺位。壓力型體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先將注意力分配到短期易出成果以及一票否決的重要清單上，而對于長期不易見效果、軟性的價值領域則重視度較低。其次，一些基層黨組織形式化。有的黨支部“三會一課”、思想建設流于表面，主題黨日等組織活動沒有形成常態(tài)化制度化，對基層黨建工作抓一陣、放一陣，緊一陣、松一陣。最后，農民主體意識薄弱。城鎮(zhèn)化的發(fā)展致使村莊共同體面臨消解，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)秀人才持續(xù)外流，人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題仍然存在，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出空巢化、老齡化樣態(tài)。人地關系的疏離，使鄉(xiāng)村公共文化服務活動缺乏主體參與，導致鄉(xiāng)村公共文化空間的情感退場，打破了農村的封閉性，致使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體破碎，集體意識出現(xiàn)淡化，鄉(xiāng)村文化場域呈現(xiàn)出反轉、空轉與停轉的異化樣態(tài)。

（二）制度弱化

道格拉斯·C.諾思認為：“制度是一個社會的博弈規(guī)則，使一些人為設計的、形塑人們互動關系的約束。”①［美］道格拉斯·C.諾思.杭行，譯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效［M］.上海：格致出版社，2014：3.制度通過規(guī)范和調節(jié)村民及相關行動者的行為，使之有序參與鄉(xiāng)村治理，成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化形成的前提。然而，隨著社會的急劇變遷，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化正面臨著舊的非正式制度不斷瓦解、正式制度的權威尚未形成的局面。

1.正式制度：行動困境——鄉(xiāng)村法治精神薄弱。正式制度是對公民加以規(guī)范化和一系列帶有強制性的規(guī)則。穩(wěn)定的正式制度可以有效約束人們行為、鞏固基層政權、維護社會秩序。目前，對于我國農村來講，正式的法律法規(guī)從某種意義上缺乏鄉(xiāng)土社會運行的文化根基，難以適應農民的鄉(xiāng)土社會心理②張愛軍，張媛.邁向善治：制度與鄉(xiāng)規(guī)民約的契合邏輯與建構理路［J］.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2019（05）.。

首先，農民法律意識不足，干部法治精神薄弱。村民的平均受教育水平相對比較低，部分村民法律意識淡薄，反映問題、維護權益不走法治渠道，面對突發(fā)問題，沒有養(yǎng)成使用法律武器保護自己合法權益的習慣。而一些村干部在處理問題時，要么以權壓人，要么講人情講關系，弱化了法治權威。其次，公共法律服務發(fā)展不均衡，基層法治隊伍力量薄弱。從律師數(shù)量看，根據(jù)司法部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022 年底，共有8 個省（市）的律師人數(shù)超過3 萬，其中除河南、四川外，其余省（市）均分布在東部地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，法律人才、鄉(xiāng)村律師事務所仍有較大提升空間。此外，相關普法宣傳及宣講較少，村民對相關法律規(guī)定知之甚少，學法懂法守法意識較弱。最后，微小權力監(jiān)督機制有待完善。鄉(xiāng)村因其非中心性（遠離政治中心）、自治性等特征，使村干部在鄉(xiāng)村治理中由于相關監(jiān)督機制的缺位呈現(xiàn)出權力過大的局面。村霸、村干部違規(guī)操作、利益輸送、不發(fā)放或滯發(fā)惠農補貼，以權謀私等行為仍有發(fā)生③郭君平，曲頌.加快健全村級小微權力監(jiān)督制約機制［N］.農民日報2022-03-19.。

2.非正式制度：觀念遲滯——鄉(xiāng)村德治精神式微。非正式制度包括行為準則、倫理規(guī)范、風俗習慣和慣例等，它構成了一個社會文化遺產(chǎn)的一部分并具有強大的生命力④［美］道格拉斯·C.諾思.杭行，譯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效［M］.上海：三聯(lián)書店，1994：64.。習近平總書記強調：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用?！雹莨饷骶W(wǎng).凝聚以德輔治強大動能［EB/OL］.（2023-09-28）［2023-10-10］.https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1778243847371759048&wfr=spider&for=pc.目前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化德治存在以下阻力：

首先，公共精神日益式微。以人情禮儀為基礎的傳統(tǒng)熟人社會因鄉(xiāng)村人口的快速流動而崩塌，鄉(xiāng)村大量的勞力紛紛轉向城市，打破了農村的封閉性、穩(wěn)定性，致使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體破碎，集體意識出現(xiàn)淡化。鄉(xiāng)村原有的道德倫理被破壞，個人本位思想逐步上升。其次，城市中心主義引起了攀比之風、唯利主義等種種不良社會風氣，致使德治力量弱化。一些地方高額彩禮、不合理消費及迷信、無序競爭、低俗的文化糟粕仍然存在，農民無心參與鄉(xiāng)村治理⑥王金.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農民主體能力提升的邏輯向度、困境釋源及路徑探賾［J］.北方民族大學學報，2023（05）.。最后，德治缺少約束機制。相對于法治來說，德治更多是以道德規(guī)范，只能起到引導作用，沒有權威性嚴格約束村民，再加上原來鄉(xiāng)村道德體系的分崩離析、治理主體修養(yǎng)參差不齊等問題，制約了德治的效果。

（三）主體虛化

結構功能主義認為，在社會系統(tǒng)中，每個行動者必須嚴格履行角色義務，相互協(xié)調。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程中，各參與主體在不同程度上仍存在越位、缺位、不作為等現(xiàn)象。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理錯位。首先，權責不匹配，條塊之間存在矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擁有較小的權力和較少的資源，卻承擔著大量的責任。面對事務下沉與瑣碎的鄉(xiāng)村事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在著“看得見、管不了”與“管得了、看不見”之間的矛盾。其次，治理缺位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然奉行著“只要不出事就是本事”的理念，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出小事不用管、大事治不了的慣例。最后，在“錦標賽”“目標管理責任制”的體制下，部分干部將精力放在應付上級的各類考核和可以量化的“硬指標”上，對難以量化的“軟指標”缺乏落實的動力，與農民的真實需求與原本應承擔的責任相背離。

2.部分農村黨組織軟弱渙散。首先，從治理主體看，村級黨組織人員構成呈現(xiàn)出老齡化趨勢，受教育程度較低，呈現(xiàn)天然的保守主義傾向，難以適應形勢任務的發(fā)展變化。同時，村級的儲備干部與年輕干部培育力度仍然不夠。其次，從治理方式看，黨建+信息化應用能力較低，傳統(tǒng)治理手段仍占據(jù)主導地位。最后，在治理理念上官本位思想嚴重，村支書及領導班子的服務意識普遍較差，重掌舵、輕協(xié)調，重管理、輕服務，導致“越位”“缺位”問題同時存在。

3.公共話語權失位。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域下農民行使自主權利意識淡薄、協(xié)商議事渠道不暢，表現(xiàn)為村級組織行政化趨勢與農民參與基礎的不足、農民公共話語權式微、鄉(xiāng)村精英一言堂、參與政治效能低等現(xiàn)象。此外，一些村社集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，使集體缺少了利益聯(lián)結的紐帶，也影響到了公共話語權的行使。

四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的破局

從鄉(xiāng)村治理變遷的歷史脈絡看，我國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了封建皇權（雙軌政治）—計劃經(jīng)濟（政社合一）—改革開放（鄉(xiāng)政村治）—脫貧攻堅（協(xié)同治理）。這些政治過程背后的動態(tài)機制過程“是一些重復再現(xiàn)的動因，它們在不同的情形和次序排列組合中相互作用，從而導致相去甚遠但又有跡可查的結果”①周雪光.中國國家治理的制度邏輯［M］.上海：三聯(lián)書店，1997：9.。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展既要借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理之道，又要結合新時期國家治理特征。即：新時代鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)自治、法治、德治、政治、智治深度融合，以此推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）價值理念回歸

1.以社會主義核心價值觀為引領，助推農民價值觀現(xiàn)代化轉型。首先，堅持社會主義核心價值觀引領，樹立正確價值導向。要大力弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義教育，引導村民樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。不斷吸收傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、學習新時代文明精神，共助農民現(xiàn)代化轉型。其次，建立引導機制。鼓勵外出農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育大批愛農業(yè)、懂技術的新型職業(yè)農民，不斷增強農民的自豪感和自信心。最后，健全激勵機制。通過政策扶持、稅費補貼、專項資金扶持等策略，鼓勵人才投身現(xiàn)代農業(yè)，以此儲備新型農民。

2.堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進公共服務均等化。城鄉(xiāng)融合可以有效破解城市中心主義。首先，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展，提高公共服務的供給能力和供給水平。要通過健全完善公共服務供給與需求機制，動態(tài)反饋農民群眾對基本公共服務的要求，設立基本公共服務量化指標體系，持續(xù)推動基本公共服務供給模式創(chuàng)新①楊長福，金帥.共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理共同體建設的理論邏輯與實現(xiàn)路徑［J/OL］.西安交通大學學報（社會科學版）.http//link.cnki.net/urlid/6101329.C.202309/1.2008.002.。其次，大力推進縣域產(chǎn)業(yè)集群建設。以縣域產(chǎn)業(yè)為載體，引導城市配套產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉移。遵循統(tǒng)籌領導、合理布局與先規(guī)劃后建設的原則，結合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，有效整合資源、促進均衡發(fā)展。同時，依托鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，縮小城鄉(xiāng)差距。最后，推進城鄉(xiāng)信息一體化建設，打破鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“信息孤島”。通過不斷完善城鄉(xiāng)治理信息共享機制，推動信息要素自由流動。

3.堅持產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，拓寬農民增收致富渠道。首先，立足中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和具體實踐，持續(xù)優(yōu)化農民收入結構，多途徑穩(wěn)定持續(xù)增加農民綜合收入渠道。其次，進一步加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等核心技術下沉鄉(xiāng)村，加深應用場景普及率與使用率，將智慧農業(yè)的應用場景普及到田間地頭，真正惠及于民。

（二）制度權威重塑

1.法治權威是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的外源式保障。首先，應強化村干部與村民的法治意識，筑牢鄉(xiāng)村法治根基。地方政府和司法機關要進行法律宣講培訓，強化干部法律意識、加強法治宣傳教育、依法規(guī)范村級事務管理。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會開設法治微課堂，通過案例分析等方法，以人們喜聞樂見的方式開展法治宣傳教育，進而培育村民法治意識。同時，加大法院下鄉(xiāng)開庭力度，將庭審開進鄉(xiāng)村法治課堂，在開庭中宣傳法治，增強村民的體驗感。其次，加強公共法律服務建設。習近平總書記指出：“法律服務隊伍是全面依法治國的重要力量?！币粩嘟ㄔO鄉(xiāng)村法律巡查事務所、駐村法律服務隊等，覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務體系，增進法治觀念。具體來說，地方政府與高校、研究所、律師事務所等相合作，進行社會實踐、“三下鄉(xiāng)”活動，深入開展法治宣傳教育，增強村民法治觀念。最后，強化小微權力監(jiān)督，做細做實清廉鄉(xiāng)村建設。通過整合監(jiān)督力量、健全監(jiān)督機制、創(chuàng)新監(jiān)督方式，進一步規(guī)范權力運行。第一，進行技術賦能，建立網(wǎng)絡監(jiān)督平臺?？墒褂肁PP、小程序、微信網(wǎng)格監(jiān)督管理群等，進行線上監(jiān)督。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委結合“三員合一”制度，對村“三員合一”成員、兩委成員和村民代表開展集中培訓，打通村務監(jiān)督“最后一公里”。第三，派駐紀檢監(jiān)察組，通過調研走訪、明察暗訪、隨機抽查等方式，深入鄉(xiāng)村一線。第四，開展警示教育，增強農村干部法紀意識，促進村干部敬畏權力、規(guī)范用權。

2.村規(guī)民約可以促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內生性發(fā)展。費孝通先生認為：要想在鄉(xiāng)村社會建立法治秩序，僅靠國家、政府出臺法律措施或是設置一些法庭、審判機構是遠遠不夠的，要想在鄉(xiāng)村社會建立法治秩序還必須使民眾對法律法規(guī)產(chǎn)生認同感，愿意從心里接受法律②費孝通：鄉(xiāng)土中國［M］.上海：三聯(lián)書店，1998：394-395.。

首先，共制村規(guī)民約。構建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關、村兩委主導、村民深度參與的村規(guī)民約程序。先由村兩委列出提綱，再入戶宣傳征集村民意見，最后由鎮(zhèn)政府把關。同時，村兩委引導成立相關社會組織（移風易俗理事會等），深入開展移風易俗活動，塑造清朗鄉(xiāng)風。其次，志愿服務入駐鄉(xiāng)村，開展農民教育。通過政府主導、企業(yè)及高校參與對廣大村民進行教育培訓，不斷激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。最后，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強鄉(xiāng)村德治教育。通過挖掘地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源，去粗取精，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的特有優(yōu)勢。通過建設文明鄉(xiāng)風，既滿足村民的精神需求，又提高村民的凝聚力、向心力和行動力，同時對村民的價值追求進行指引，從而豐富和彰顯鄉(xiāng)村生活的意義。

（三）完善鄉(xiāng)村社會治理中的行為主體參與體制

習近平總書記指出：“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制?！?/p>

1.黨委領導是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本政治保障。一是堅持黨組織領導的基層群眾自治制度不動搖。持續(xù)加強基層黨組織思想作風建設、信息化建設等，打造思想過硬、本領過硬的干部隊伍。二是鞏固鄉(xiāng)村黨組織建設，打造服務型黨組織。要進一步培育黨員的為民服務意識，掀起黨員“干在一線、學在一線、服務一線”的濃厚氛圍。同時不斷探索服務積分化等措施激勵村民、黨員參與治理。三是進行黨建+互聯(lián)網(wǎng)融合。通過構建智慧黨建來推動農村綜合服務的信息化、便利化，打造一體化鄉(xiāng)村社區(qū)，提升村民使用現(xiàn)代化數(shù)字技術的能力，從而以信息化帶動服務群眾提質增效。四是構建四級黨建網(wǎng)格治理新格局。不斷落實黨員聯(lián)系服務群眾工作機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格的觸角和探頭作用，把鄉(xiāng)村治理工作壓實到第一線，確保社情民意溝通渠道暢通。五是儲滿農村后備人才“蓄水池”。第一，完善黨員發(fā)展程序，吸收優(yōu)秀青年、鄉(xiāng)賢加入黨組織。第二，做好質量把控，完善監(jiān)督機制，避免任人唯親。

2.政府負責是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主導力量。首先，建立矩陣制駐村工作小組，實行權責匹配。工作小組由縣級職能部門人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成，并和村兩委、鄉(xiāng)村精英、村民混合而成?！榜v村領導既是駐村工作組的直接領導，也代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委施行指導和監(jiān)督的職能”①呂德文.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村工作共同體的建構邏輯［J］.南昌大學學報（人文社會科學版），2021（05）.。如遇到問題，工作小組可快速反應，發(fā)揮矩陣制優(yōu)勢，利用相關職能部門人員迅速解決問題。此外，駐村小組還可以解決村民真實需求，監(jiān)督村兩委廉潔高效工作。其次，建立追溯倒查機制。即對任職期間的官員政績進行后期抽查，凡是出現(xiàn)弄虛作假、面子工程、反復作業(yè)等問題實行追責與問責。此外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委要大膽放權，要允許出錯、容錯。同時，用好監(jiān)督機制，以防出現(xiàn)權力濫用與無作為。最后，細化問責考核機制，加強對軟性工作考核。加強對鄉(xiāng)風文明、人居環(huán)境、精神面貌等軟性工作的考核比例，對工作績效考核進行柔性調整，實行定量與定性相融合，提升村民評價與文化設施建設的情況權值，確保符合村民真實所需，持續(xù)提高鄉(xiāng)村治理效能。

3.村民參與可以增強鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的自治活力。首先，要堅持農民主體地位，推進多元治理。村兩委要不斷培育村民的治理自主意識，讓村民真正參與自我管理、自我決策、自我監(jiān)督的民主權利實踐過程，釋放鄉(xiāng)村治理的活力。其次，豐富村民議事協(xié)商形式。第一，建立健全“四議兩公開”村民議事制度，確保村民依法參與。第二，使用網(wǎng)絡會議、傳媒宣傳、線上互動等方式，促進協(xié)商主體的“虛擬在場”。第三，推進茶話會、板凳會等小微協(xié)商渠道。再次，壯大村級集體經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化經(jīng)濟根基。村社集體經(jīng)濟能夠正向地促進村莊治理的發(fā)展，能夠提升村莊治理的制度化和民主化水平②郭忠華，王榕.集體經(jīng)濟與村莊有效治理：基于河北省X 村的分析［J］.江蘇社會科學，2020（01）.。按照黨建引領、市場主導、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、合作社一體的方式，大力推進黨委+公司+商戶+村集體經(jīng)濟合作社+農戶的一體化經(jīng)營發(fā)展，從而促進群眾致富增收，提高村民自治的積極性和參與度。最后，實施領頭雁工程，促進新鄉(xiāng)賢回歸治理。要善用村莊精英、鄉(xiāng)賢、土秀才等賢能。“村莊精英可以使事件團結再造村莊生活共同體和推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有可行性”①田雄，曹錦清.“事件團結”與村莊生活共同體再造——基于一起鄉(xiāng)村事件的實證分析［J］.中國農業(yè)大學學報（社會科學版），2016（06）.。具體來說：第一，建立鄉(xiāng)賢理事會。通過引導、支持、鼓勵建立新鄉(xiāng)賢群體的組織機構，明晰規(guī)范新鄉(xiāng)賢的主體性質與職責內容，保障其制度化和規(guī)范化，完善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系。第二，實行掛靠任職機制。引入新鄉(xiāng)賢掛職“村官”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理等。