推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放 加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心
——“穩(wěn)步擴(kuò)大云南與周邊國(guó)家制度型開(kāi)放”理論研討會(huì)綜述

鄭先芳，劉 芹

（云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

2015 年1 月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)指出，希望云南發(fā)揮沿邊開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。黨的二十大閉幕以后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的意見(jiàn)，這是新階段對(duì)云南深化改革開(kāi)放的有力支持。

為不斷構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新高地，持續(xù)推進(jìn)云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心取得新進(jìn)展，2023 年12 月28 日，由云南省社科聯(lián)主辦，云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、云南師范大學(xué)承辦的“穩(wěn)步擴(kuò)大云南與周邊國(guó)家制度型開(kāi)放”理論研討會(huì)在昆明召開(kāi)。本次研討會(huì)分兩個(gè)半場(chǎng)，上半場(chǎng)由云南省社科院黨組成員、副院長(zhǎng)，云南省社科聯(lián)兼職副主席侯勝主持，云南大學(xué)特聘教授、云南省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊先明，云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、教授盧光盛評(píng)議；下半場(chǎng)由昆明學(xué)院校長(zhǎng)、教授，云南省社科聯(lián)常委丁文麗主持，云南民族大學(xué)原副校長(zhǎng)、研究員段鋼，云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院原院長(zhǎng)、研究員劉稚評(píng)議。研討會(huì)上，主持人、評(píng)議人作為專家發(fā)言，來(lái)自中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院） 、云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、云南師范大學(xué)、云南民族大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、云南日?qǐng)?bào)等單位的專家學(xué)者圍繞以下主題展開(kāi)研討。

一、以制度型開(kāi)放作為云南對(duì)外開(kāi)放的新突破口

云南省社科院黨組成員、副院長(zhǎng)，云南省社科聯(lián)兼職副主席侯勝提出，在西南五省市中，云南與其他省市相比，對(duì)外開(kāi)放還存在較大差距。從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個(gè)維度來(lái)看，云南省“五通”建設(shè)總體通而不暢。制度型開(kāi)放是2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于開(kāi)放的新表述，黨的二十大報(bào)告再次重申，是對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略方向的再次確認(rèn)。制度型開(kāi)放對(duì)未來(lái)云南對(duì)外開(kāi)放具有極端重要性，云南必須搶抓制度型開(kāi)放的先機(jī)，在新一輪對(duì)周邊國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)趕超。

云南省社科院研究員胡娟提出，制度型開(kāi)放是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的核心任務(wù)，不僅承擔(dān)了體制機(jī)制創(chuàng)新的重任，也響應(yīng)了新發(fā)展格局下對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放兩項(xiàng)功能疊加的要求，更是直接賦能“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展。制度型開(kāi)放是黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷和深刻把握，也是“一帶一路”倡議實(shí)施十年轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀需求和必然趨勢(shì)。十年，“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，乘風(fēng)破浪、碩果累累。回看過(guò)去，十年成就不尋常，放眼未來(lái)，制度型開(kāi)放再賦能。

云南大學(xué)教授、云南省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊先明指出，在對(duì)外直接投資中選擇好關(guān)鍵區(qū)位是面向南亞?wèn)|南亞實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放的重要問(wèn)題。關(guān)鍵區(qū)位應(yīng)具備以下條件：一是競(jìng)爭(zhēng)性的制度環(huán)境，宜于投資的外來(lái)者和后來(lái)者進(jìn)入。二是開(kāi)放性的空間條件，便于企業(yè)綠地投資和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。三是通達(dá)性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，可降低企業(yè)的外部性成本。四是共生性的企業(yè)關(guān)系，可形成基本的產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的互補(bǔ)。五是投資的區(qū)位所在地方政府具有法治意識(shí)。中國(guó)在“一帶一路”直接投資已經(jīng)越過(guò)快速增長(zhǎng)的初期階段，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是南亞?wèn)|南亞地區(qū)企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)調(diào)整投資向關(guān)鍵區(qū)位集聚，提高在南亞?wèn)|南亞的跨國(guó)企業(yè)的空間效率，這有利于克服“外來(lái)者劣勢(shì)”。要評(píng)估并確定中資企業(yè)投資的區(qū)位質(zhì)量，高度重視投資環(huán)境在其中的決定性作用。

中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院） ?？恐魅?、研究員郭旭初認(rèn)為，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部要具備過(guò)硬的本領(lǐng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部成為推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要力量。具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信意識(shí)、守規(guī)矩意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)規(guī)矩、制定規(guī)矩、執(zhí)行規(guī)矩的能力，以此提升領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)外交流對(duì)接能力，不斷為推進(jìn)高層次高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放提供人才保障。

二、以找準(zhǔn)雙邊、多邊利益共同點(diǎn)作為推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的前提

云南師范大學(xué)地理學(xué)部副主任、教授熊理然提出，作為南亞地區(qū)大國(guó)，獨(dú)立以來(lái)的印度一直懷揣著一個(gè)大國(guó)夢(mèng)想，因而對(duì)鄰國(guó)持續(xù)采取了“積極進(jìn)取”的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致印度與周邊國(guó)家的沖突持續(xù)不斷。而“一帶一路”倡議中的“21 世紀(jì)海上絲綢之路”和三大經(jīng)濟(jì)走廊恰好途經(jīng)印度與其周邊國(guó)家，印度與周邊國(guó)家的地緣沖突及該區(qū)域復(fù)雜的地緣環(huán)境對(duì)“一帶一路”產(chǎn)生了顯著影響。對(duì)此，中國(guó)需著力解決中印邊境爭(zhēng)端、穩(wěn)定印太戰(zhàn)略下中美印三角關(guān)系、強(qiáng)化與印度周邊國(guó)家的雙邊及多邊關(guān)系，采取更加靈活的周邊政策，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、教授盧光盛強(qiáng)調(diào)，云南作為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，在共建“一帶一路”十年來(lái)對(duì)外開(kāi)放工作已取得巨大成就，但總體來(lái)看仍缺乏“核心依托”，與西部其他省份相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)外兼顧、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利益平衡、深化東西協(xié)作和構(gòu)建“內(nèi)引外聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等。盧光盛認(rèn)為，以面向印度洋國(guó)際陸海大通道助力輻射中心建設(shè)，將持續(xù)鞏固云南向西南開(kāi)放的前沿地位，促進(jìn)周邊國(guó)家及環(huán)印度洋地區(qū)國(guó)家融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加深利益捆綁，實(shí)現(xiàn)安全共擔(dān)、發(fā)展共贏。

云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院原院長(zhǎng)、研究員劉稚分析了云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出作為共建“一帶一路”標(biāo)志性工程的中老鐵路，如今已通車運(yùn)營(yíng)兩周年，多重積極效益不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步彰顯了云南作為中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的戰(zhàn)略地位的重要性。中老鐵路在為云南充分發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞輻射中心作用提供新支撐和新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)云南在雙邊、多邊和區(qū)域合作等方面發(fā)揮輻射中心作用也提出了更高的要求。當(dāng)前形勢(shì)下，云南應(yīng)以中老鐵路為重要抓手，圍繞面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)開(kāi)拓新思路，展開(kāi)新布局，為“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域合作發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

云南民族大學(xué)原副校長(zhǎng)、研究員段鋼談道，向世界提供“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、展示“中國(guó)方案”、供給“中國(guó)教育”，提升高等教育在世界教育體系中的話語(yǔ)權(quán)和參與度，已經(jīng)成為中國(guó)教育融入和服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、助推中國(guó)—東盟合作的重要任務(wù)。在此過(guò)程中，云南作為中國(guó)南向開(kāi)放的最前沿，加強(qiáng)中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作，無(wú)疑將為中國(guó)—東盟的合作發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

三、以金融合作作為云南加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的媒介

昆明學(xué)院校長(zhǎng)、教授，省社科聯(lián)常委丁文麗基于云南與周邊國(guó)家金融合作的良好歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)合作成效，提出云南是中國(guó)與周邊國(guó)家金融合作和人民幣區(qū)域化的典型省區(qū)，但仍需突破瓶頸、拓展合作空間。其中，破解國(guó)家異質(zhì)性約束是深化金融合作的最大挑戰(zhàn)。異質(zhì)性約束下深化云南與周邊國(guó)家金融合作，應(yīng)本著尊重、利用及縮小異質(zhì)性的原則，基于區(qū)域金融合作共同體共識(shí)，推進(jìn)區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、區(qū)域國(guó)家政策協(xié)調(diào)和區(qū)域國(guó)家協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融合作深化。

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融研究院院長(zhǎng)、教授龔剛認(rèn)為“人民幣南下”是指人民幣走向“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家，是人民幣國(guó)際化“三步走”戰(zhàn)略的第二步。就云南而言，“人民幣南下”就是人民幣走向南亞?wèn)|南亞國(guó)家。云南要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“邊緣”提升至開(kāi)放“中心”，其中面向南亞?wèn)|南亞是將云南從“邊緣”提升為“中心”的第一層次，面向印度洋是云南從“邊緣”提升為“中心”的第二層次。他建議為實(shí)現(xiàn)人民幣南下，必須要執(zhí)行高水平開(kāi)放戰(zhàn)略，在與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往中，以出口人民幣而不是以出口商品為目標(biāo)，為此需深化金融體制機(jī)制改革，積極向國(guó)家爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，推動(dòng)“人民幣南下”，助力云南省加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。

四、以文化交流作為促進(jìn)民心相通的路徑

云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)、研究員楊俊伍強(qiáng)調(diào)，用“心聯(lián)通”來(lái)為印度洋大通道破局，是“一帶一路”在印度洋通道方向一個(gè)有益的探索實(shí)踐，是新時(shí)代中國(guó)對(duì)世界治理之殤、大國(guó)之責(zé)、國(guó)際之盼的有力回應(yīng)。以“命運(yùn)共同體”為理念指導(dǎo)，以東盟框架為依托，遵守“和平共處五項(xiàng)原則”，以中立身份深入大通道沿線地區(qū)，多措并舉，踐行“心聯(lián)通”各項(xiàng)部署。

教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)陳昆亭提出，強(qiáng)化東南亞人文社科領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流，可助力東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體的形成。東南亞國(guó)家存在廣泛文化共同性基礎(chǔ)，存在歷史相同性、習(xí)俗相似性等，通過(guò)舉辦年會(huì)，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、互學(xué)、活動(dòng)聯(lián)辦，有利于形成相似性認(rèn)知、共同性理解和聯(lián)合發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。他認(rèn)為，以大國(guó)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，可以論證東南亞經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展對(duì)東南亞共同體內(nèi)經(jīng)濟(jì)有正向作用，表現(xiàn)為更有效率地發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東南亞共同體經(jīng)濟(jì)一致的價(jià)值體系形成，進(jìn)而有利于共同體的整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。此外，陳昆亭認(rèn)為，東南亞經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展為全人類命運(yùn)共同體理論實(shí)踐發(fā)展建立先驗(yàn)?zāi)０澹侨祟愇拿骺傮w和諧可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。

中國(guó)日?qǐng)?bào)云南站站長(zhǎng)李映青認(rèn)為，如今中國(guó)與世界都正經(jīng)歷深刻變化，國(guó)際局勢(shì)撲朔迷離，國(guó)際輿論環(huán)境也愈加紛繁復(fù)雜。面對(duì)來(lái)自世界各地的種種挑戰(zhàn)，我國(guó)積極適應(yīng)形勢(shì)，調(diào)整對(duì)外傳播策略。截至目前，全國(guó)一共有二十多個(gè)省份啟動(dòng)國(guó)際傳播中心建設(shè)，搭建新平臺(tái)、拓展新渠道、嘗試新業(yè)務(wù)、強(qiáng)化新合作，在國(guó)際傳播新格局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為我國(guó)國(guó)際傳播創(chuàng)新發(fā)展的一支不可忽視的生力軍。隨著融合發(fā)展的深入，中央媒體開(kāi)始加入地方國(guó)際傳播中心建設(shè)。中國(guó)日?qǐng)?bào)社與云南省委宣傳部在昆明簽署國(guó)際傳播戰(zhàn)略合作協(xié)議，與云南省南亞?wèn)|南亞區(qū)域國(guó)際傳播中心攜手推進(jìn)云南省國(guó)際傳播工作，為云南加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心作出媒體貢獻(xiàn)。

云南日?qǐng)?bào)理論評(píng)論部主任劉祥元提出，地方媒體要積極提升國(guó)際傳播效能，為促進(jìn)“民心相通”作出積極貢獻(xiàn)。劉主任回顧了云南日?qǐng)?bào)從1996 年至今開(kāi)展國(guó)際傳播的歷程，建議地方媒體抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)在內(nèi)容質(zhì)量，建好用好面向南亞?wèn)|南亞區(qū)域國(guó)際傳播平臺(tái)，加強(qiáng)與媒體、智庫(kù)、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展形式多樣的人文交流等方面進(jìn)行深化實(shí)化，不斷提升地方媒體國(guó)際傳播效能，推進(jìn)“民心相通”工作走深走實(shí)。

本次研討會(huì)是在云南省對(duì)外開(kāi)放取得一定成效的基礎(chǔ)上，為新時(shí)期加快推進(jìn)高水平開(kāi)放，促進(jìn)云南建成面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的一次高水平研討會(huì)。與會(huì)專家或是本學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，或是長(zhǎng)期深耕本專業(yè)領(lǐng)域并取得豐碩成果的青年學(xué)者；從研究議題來(lái)看，內(nèi)容涉及云南對(duì)外開(kāi)放的多個(gè)方面，緊密圍繞制度型開(kāi)放、對(duì)外投資、大通道建設(shè)、國(guó)際關(guān)系、金融合作、文化交流等重要議題展開(kāi)；從研究視角來(lái)看，涵蓋了國(guó)際關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、傳播學(xué)等多學(xué)科、跨學(xué)科，研究視角較為多元；從研究方法來(lái)看，既有定性研究、定量分析，又有定性與定量相結(jié)合的方式，研究方法豐富、新穎。從提出的對(duì)策來(lái)看，專家建議具有針對(duì)性、可操作性和創(chuàng)新性，為云南省委省政府科學(xué)決策提供了有益參考。

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局?！敝贫刃烷_(kāi)放是云南高水平開(kāi)放的重要方向，未來(lái)可開(kāi)展一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大研究，從用好國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新制度，打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的高水平專業(yè)化對(duì)外開(kāi)放工作隊(duì)伍，在統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系等方面進(jìn)行深化實(shí)化，為云南推進(jìn)高水平的對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心提供智力支撐。