當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的縣域?qū)嵺`：以成都市X 縣為例

陳和強(qiáng)，羅浩軒

（成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610059）

一、引言

縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重中之重。中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律背后是農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)制度安排演化統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)工業(yè)化呈現(xiàn)出勞動(dòng)、土地、資本和技術(shù)密集型四個(gè)依次遞進(jìn)的階段特征①羅浩軒.農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)制度安排與農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的理論邏輯探析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2021（03）.。國家層面上的農(nóng)業(yè)工業(yè)化和市場化轉(zhuǎn)型展示了當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀圖景。這一圖景本身是由全國近3000 個(gè)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的拼圖構(gòu)成的。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀圖景研究可以闡釋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一般性，而探討構(gòu)成這一圖景的中觀“拼圖”，則不僅可以論證寓于一般性中的特殊性，還可以提煉出更具有操作性的經(jīng)驗(yàn)啟示，對未來縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐有重要的意義。

一直以來，學(xué)界十分關(guān)注中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究，在概念上，陳航英將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域正在發(fā)生的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系的變化稱為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型①陳航英.中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型——基于農(nóng)村四十年發(fā)展歷程的思考［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（03）.；羅浩軒從政策指向和實(shí)踐結(jié)果出發(fā)認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是朝著規(guī)模化、資本化、機(jī)械化和市場化的“四化”轉(zhuǎn)型②羅浩軒.當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型“四大爭論”的梳理與評述［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018（05）.。在特征上，劉守英指出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額大幅下降、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生巨大變化是新世紀(jì)以來中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的顯著特征③劉守英.中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與政策選擇［J］.行政管理改革，2013（12）.；龔為綱、張謙強(qiáng)調(diào)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在國家干預(yù)的推動(dòng)下呈現(xiàn)出兩個(gè)特征：形成了以規(guī)模經(jīng)營主體為主力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及以龍頭企業(yè)等工商資本為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合④龔為綱，張謙.國家干預(yù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型［J］.開放時(shí)代，2016（05）.。在動(dòng)力方面，嚴(yán)海蓉、陳義媛提出中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型存在自上而下的動(dòng)力和自下而上的動(dòng)力⑤嚴(yán)海蓉，陳義媛.中國農(nóng)業(yè)資本化的特征和方向：自下而上和自上而下的資本化動(dòng)力［J］.開放時(shí)代，2015（05）.；黃宗智、高原則明確指出農(nóng)戶是比國家和企業(yè)資本更為關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)力⑥黃宗智，高原.中國農(nóng)業(yè)資本化的動(dòng)力：公司，國家，還是農(nóng)戶？［J］.中國鄉(xiāng)村研究，2013（00）.。在發(fā)展方向上，李二玲等人強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；笞谵r(nóng)業(yè)與專業(yè)化精細(xì)農(nóng)業(yè)并存，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與自然條件和資源稟賦更加匹配⑦李二玲，胥亞男，雍雅君等.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展——以河南省鞏義市和鄢陵縣為例［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2018（05）.。

在上述研究的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者從省域?qū)用娉霭l(fā)對中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型展開了深入研究。李小紅、孔令孜等人指出在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下，廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入停滯的困境，需要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐⑧李小紅，孔令孜，寧夏等.新常態(tài)下廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2016（07）.；馬曉冬、孫曉欣基于全要素生產(chǎn)率的視角，對2000—2014 年江蘇省57 個(gè)縣的農(nóng)業(yè)TFP 增長進(jìn)行了測度，發(fā)現(xiàn)江蘇省農(nóng)業(yè)TFP增長的空間分異明顯，呈現(xiàn)由弱集聚向強(qiáng)集聚轉(zhuǎn)變的態(tài)勢⑨馬曉冬，孫曉欣.2000 年以來江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)空演變及問題區(qū)識別——基于全要素生產(chǎn)率的視角［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2016（07）.；馮俊華、劉靜潔運(yùn)用DEA 和Malquist 指數(shù)模型對陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行動(dòng)靜態(tài)測算，得出技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的主要因素，未來要加強(qiáng)技術(shù)等現(xiàn)代化要素的投入⑩馮俊華，劉靜潔.西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率評價(jià)研究——以陜西省為例［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2018（08）.。

2022 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中指出：縣城城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，要增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此后，學(xué)者們開始圍繞縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究，主要涉及到縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、影響因素以及對策建議等方面。關(guān)于縣域農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，朱華晟，代嘉欣通過EMTI四維分析框架的構(gòu)建，得出數(shù)字化技術(shù)在四川省理塘縣的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了積極的作用?朱華晟，代嘉欣.青藏高原縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展模式與動(dòng)力機(jī)制——以四川省理塘縣為例［J］.熱帶地理，2023（04）.。針對縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響因素，曾建中等人通過分析我國2014—2021 年1578 個(gè)縣域樣本空間面板數(shù)據(jù)得出：在技術(shù)傳導(dǎo)、勞動(dòng)力和資本傳導(dǎo)效應(yīng)影響下，數(shù)字普惠金融對縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有顯著的促進(jìn)作用①曾建中，李銀珍，劉桂東.數(shù)字普惠金融賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的作用機(jī)理和空間效應(yīng)研究——基于縣域空間動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)［J］.國際金融研究，2023（04）.；黃鑫等人將涉農(nóng)生態(tài)問題視為制約當(dāng)代中國縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素②黃鑫，于法穩(wěn)，胡曉燕.縣域涉農(nóng)生態(tài)環(huán)境整治的實(shí)踐困境與優(yōu)化路徑——基于第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察若干典型案例的分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2023（03）.；鄭宏濤、鄭之帆強(qiáng)調(diào)縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型離不開強(qiáng)大的本土人才隊(duì)伍③鄭宏濤，鄭之帆.縣域中等職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興：起點(diǎn)、任務(wù)與理路［J］.教育與職業(yè)，2023（03）.。對于縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，潘啟娣認(rèn)為要充分發(fā)揮數(shù)字普惠金融內(nèi)在價(jià)值，強(qiáng)化科技賦能金融支持縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展④潘啟娣.數(shù)字普惠金融促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制研究［J］.新金融，2023（02）. X 縣于2020 年撤縣設(shè)區(qū)，但本文主要研究2018 年前后該縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，故均以“X 縣”指稱。；劉洋、嚴(yán)華指出必須合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人力資本水平⑤劉洋，顏華.縣域金融集聚、要素配置結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)供給——來自中國縣域的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［J］.財(cái)貿(mào)研究，2022（09）.；斯麗娟、曹昊煜認(rèn)為不能忽視縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，要通過市場機(jī)制和政府管理相結(jié)合實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型⑥斯麗娟，曹昊煜.縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興：歷史演進(jìn)、雙重邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（05）.。

總之，以往對中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究為本研究提供了理論基礎(chǔ)，但從縣域視角考察農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的學(xué)術(shù)成果比較少見。因此，本研究構(gòu)建了以勞動(dòng)力、土地、資本要素和產(chǎn)業(yè)化模式組合而成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型分析框架，以四川省成都市X 縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為例，通過問卷調(diào)研和深度訪談等方法，分析了該縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的做法和經(jīng)驗(yàn)，希冀為其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供決策參考。

二、成都市X 縣縣情及調(diào)研情況說明

（一）成都市X 縣縣情

X 縣位于成都市南郊，屬于成都市二圈層，行政區(qū)域面積330 平方千米。2004 年，X 縣下轄11 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)鄉(xiāng)，2014 年處于核心地區(qū)的W 鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦。2019 年，X 縣行政區(qū)劃進(jìn)行了大調(diào)整，改為4 個(gè)街道、4 個(gè)鎮(zhèn)。2020 年6 月，X 縣撤縣設(shè)區(qū)。④潘啟娣.數(shù)字普惠金融促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制研究［J］.新金融，2023（02）. X 縣于2020 年撤縣設(shè)區(qū)，但本文主要研究2018 年前后該縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，故均以“X 縣”指稱。X 縣常住和戶籍人口均在30 萬左右，但常住人口大于戶籍人口，屬于人口流入縣。2020 年，該縣戶籍人口為31.92萬人，第七次人口普查結(jié)果顯示該縣常住人口為36.4 萬人，凈流入人口4.48 萬人。2020 年，X 縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破400 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為11.00 萬元，高于成都市當(dāng)年的8.57萬元。

近年來，受到成都市“核心區(qū)”輻射作用，X 縣發(fā)展迅速。一是城鎮(zhèn)化率顯著上升。2008年，X 縣戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%，2017 年已達(dá)到45%，2020 年則達(dá)到了53.1%，3 年內(nèi)年均提升2.7 個(gè)百分點(diǎn)。二是三次產(chǎn)業(yè)快速演進(jìn)。從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，2008 年一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為12.0∶56.3∶31.7，2017 年已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?.8∶59.4∶34.8；到2020 年，X 縣一次產(chǎn)業(yè)沒有變化，二次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步下降，三次產(chǎn)業(yè)迅速上升，三次產(chǎn)業(yè)比為5.8∶41.3∶52.9。根據(jù)錢納里模型，X 縣已經(jīng)屬于工業(yè)化后期階段，并逐步邁入后工業(yè)化階段。三是城鄉(xiāng)人均收入差距迅速縮小。X 縣農(nóng)村居民人均可支配收入為26482 元，略高于成都市的26432 元，城鄉(xiāng)人均收入差距從2008 年1.95∶1 下降到2017 年的1.70∶1，再下降到1.64∶1，低于成都市的1.84∶1，低于全國平均水平。

（二）調(diào)研情況說明

X 縣是非常合適觀察當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的縣域?qū)嵺`樣本。2018 年以前，X 縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平就處于四川省前列：曾被作為全國“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級綜合體制改革試點(diǎn)縣、國家級星火技術(shù)密集區(qū)和省級個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。X 縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)占全縣經(jīng)濟(jì)半壁江山，涌現(xiàn)出多個(gè)在國內(nèi)極具影響力的民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2017 年8 月，四川省委省政府決定在X 縣打造農(nóng)業(yè)博覽園，在2018 年將其作為“四川貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)志性項(xiàng)目”，并明確表示除需國家授權(quán)外的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點(diǎn)項(xiàng)目，均可在農(nóng)業(yè)博覽園探索實(shí)踐，希望通過改革創(chuàng)新，解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

農(nóng)業(yè)博覽園的建設(shè)直接加快了X 縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，不僅帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移，還實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)地整理，引入大量資本，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)博園本身還通過制度和政策創(chuàng)新，為四川省乃至全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗(yàn)。本研究以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型視域?qū)Ρ?018 年前后X 縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，分析其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)改革舉措，無疑對進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

2018 年6 月，受X 縣邀請，筆者牽頭對規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)博覽園區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和生活狀況調(diào)研并撰寫報(bào)告。通過抽樣的方式對農(nóng)戶進(jìn)行了訪談，共完成有效問卷17571 份，調(diào)研受訪家庭的人口總數(shù)為50909 人，問卷分“家庭基本情況”“勞動(dòng)就業(yè)情況及意愿”“土地流轉(zhuǎn)情況”“集中居住意愿”和“村社服務(wù)情況”五個(gè)部分，包含了農(nóng)戶生活樣態(tài)、生產(chǎn)方式和公共服務(wù)供給等狀況，較為全面的展示了2018 年以前X 縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)狀況。2022 年11 月，調(diào)研組對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了追蹤調(diào)研。結(jié)合X 縣提供的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，對比2018 年的調(diào)研結(jié)果，我們分析了X 縣幾年來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。

（三）分析框架

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型伴隨的是生產(chǎn)方式、土地占有關(guān)系、分配方式等多個(gè)層面的轉(zhuǎn)變。社會(huì)生產(chǎn)力并不等于勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，也不是它們的簡單相加，而是這些因素有機(jī)組合的整體系統(tǒng)①熊映梧.略論生產(chǎn)要素到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化［J］.求是學(xué)刊，1984（03）.。鑒于X 縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，本研究構(gòu)建了以勞動(dòng)力、土地、資本要素、產(chǎn)業(yè)化模式組合而成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型分析框架。首先，農(nóng)業(yè)部門也存在要素稟賦結(jié)構(gòu)升級的趨勢。其中，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，土地裝備率明顯提升；土地通過流轉(zhuǎn)集中到少數(shù)人手中，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平提高；在技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)部門正從土地節(jié)約型技術(shù)向勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)部門小部門化趨勢明顯。這些推進(jìn)著農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)力要素豐裕向以包括土地要素豐裕度逐漸提升在內(nèi)的資本要素豐裕度逐漸提升的轉(zhuǎn)變。其次，農(nóng)業(yè)要素市場機(jī)制的健全對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，若農(nóng)業(yè)要素市場機(jī)制不健全，將扭曲要素價(jià)格體系，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)方式，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并無法最大化農(nóng)業(yè)剩余積累，從而拉大工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，阻礙農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級。最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)金融制度以及培育新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級提供完善的要素市場機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。

2018 年以前，X 縣要素配置不均衡、制度體系不健全等問題，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等困難長期得不到解決，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。其一，X 縣缺乏整體性、系統(tǒng)性的農(nóng)村規(guī)劃以及農(nóng)村公共配套資源不足讓農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力長期處于單向流出的狀況，產(chǎn)生了普遍的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、空心化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象。這不僅增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的用工成本，而且還阻礙了農(nóng)村地區(qū)人力資本水平的提高，未能為X 縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量的人力資源；其二，X 縣在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中尚未建立和完善諸如引導(dǎo)群眾集中居住的搬遷機(jī)制等配套制度，讓部分農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型后的生產(chǎn)生活問題產(chǎn)生擔(dān)憂，給土地流轉(zhuǎn)和集中居住造成現(xiàn)實(shí)障礙，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平提升和現(xiàn)代化農(nóng)田建設(shè)，無法為X 縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型供給大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化農(nóng)田；其三，在城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，X 縣農(nóng)業(yè)發(fā)展空間日益縮小，農(nóng)業(yè)固定資本投資遭遇嚴(yán)重的邊際遞減效應(yīng)，農(nóng)業(yè)投資增長乏力，農(nóng)業(yè)存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)資本存量處于入不敷出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏資金支持，未能有效提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；其四，X 縣農(nóng)業(yè)民營企業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)而言發(fā)展緩慢，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用有限，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠政府和農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，企業(yè)作為市場主體所特有的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2018 年以來，成都市X 縣以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)博覽園建設(shè)為契機(jī)，針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合配置不均衡的問題，多管齊下，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合配置水平，極大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。其一，X 縣通過引導(dǎo)沒有務(wù)農(nóng)意愿的勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)部門、加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼和強(qiáng)化家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的引育等措施培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化和合作化水平，一批有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的實(shí)用型人才成為新時(shí)代新農(nóng)人，農(nóng)村地區(qū)的人力資本水平顯著提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村煥發(fā)出新的生機(jī)和活力；其二，X 縣積極完善農(nóng)業(yè)要素市場化機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化改革并在此基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)升級，對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)地進(jìn)行空間重構(gòu)和優(yōu)化配置，鼓勵(lì)農(nóng)地向新型經(jīng)營主體集中，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模經(jīng)營的困境；其三，X 縣以政府為主導(dǎo)，把握資本準(zhǔn)入機(jī)制和進(jìn)入方向，引領(lǐng)社會(huì)資本競相下鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過創(chuàng)新投融資機(jī)制，整合多方力量，構(gòu)建的政府、市場、合作社三位一體的運(yùn)作機(jī)制為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得收益帶來了機(jī)遇；其四，引導(dǎo)第四次科技革命成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，用數(shù)字化、智能化技術(shù)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

三、2018 年成都市X 縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)狀況

2018 年以前，X 縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營小和細(xì)碎化問題突出，農(nóng)業(yè)投資增長乏力等當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的普遍問題。但X 縣在發(fā)展過程中形成了適合自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，為未來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化比較普遍

在受訪的50909 人中，在勞動(dòng)年齡內(nèi)且具有勞動(dòng)能力的人有32055 人，占受訪家庭總?cè)丝跀?shù)比例的63%，其中，65 歲及以上的老年人占50909 人的21%。同時(shí)，在32055 人中有75.3%的勞動(dòng)力外出務(wù)工，這迫使許多老年人不得不進(jìn)入田間務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重老齡化。調(diào)研走訪情況顯示，由于本地城鎮(zhèn)化水平較高，交通便利，青壯年勞動(dòng)力基本都在本縣或成都市內(nèi)務(wù)工，“離土不離鄉(xiāng)”的特征明顯，而在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多為40 歲以上的中老年人。

由于單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自足，大量勞動(dòng)力不得不外出務(wù)工。在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶多是“父母—夫妻—子女”的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)。受計(jì)劃生育政策影響，上一輩父母往往只有1—2 個(gè)子女，年邁的父母跟隨一對夫妻生活。家庭主要收入來自處在勞動(dòng)年齡階段且具有勞動(dòng)力的夫妻，父母多在家中休養(yǎng)或從事簡單的農(nóng)活、手工活補(bǔ)貼家用。因此，一對夫妻通常要撫養(yǎng)包括未成年子女在內(nèi)的3—4 個(gè)人，生活壓力很大。從圖1 受訪農(nóng)戶家庭人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看，有75.30%的勞動(dòng)力以務(wù)工為業(yè)，而農(nóng)業(yè)自營的人數(shù)僅占21.12%。此外，有25.44%的受訪家庭勞動(dòng)力在經(jīng)商（13.71%）和在非農(nóng)行業(yè)自雇經(jīng)營（11.73%）。

（二）戶均農(nóng)地規(guī)模水平不高，存在一定程度細(xì)碎化

受訪農(nóng)戶承包耕地總面積為52871.84 畝，其中自營14683.22 畝，僅占耕地總面積的27.8%，轉(zhuǎn)包14573.05 畝，出租23615.57 畝，說明X 縣土地流轉(zhuǎn)比較普遍。承包地小于3 畝的農(nóng)戶占受訪農(nóng)戶的68.35%，介于3—5 畝之間的農(nóng)戶約有26.41%，大于5 畝的農(nóng)戶僅有5.3%。有近70%的農(nóng)戶承包地不足3 畝，足以說明當(dāng)時(shí)X 縣土地細(xì)碎化程度。

事實(shí)上，X 縣地勢平坦，面積方圓，是適宜大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作的。但作為川西重要的物資集散地和交通樞紐，X 縣人口稠密，在家庭承包經(jīng)營制實(shí)施以后耕地高度細(xì)碎化。調(diào)研走訪情況顯示，大部分受訪農(nóng)戶人均耕地不足1 畝，基本無法依靠農(nóng)業(yè)維持生計(jì)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工。

在調(diào)查的農(nóng)戶中，完全沒有轉(zhuǎn)包、出租土地行為的農(nóng)戶僅有318 戶，而他們承包地規(guī)模都在3—5 畝之間。這些務(wù)農(nóng)農(nóng)戶主要種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物，或從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，戶均年收入在4 萬元左右，處于全縣中下水平。同時(shí)，這些農(nóng)戶往往文化水平較低，缺乏除務(wù)農(nóng)以外的其他謀生技能，比較擔(dān)心未來規(guī)?；?jīng)營后可能會(huì)喪失這一收入來源。

（三）農(nóng)業(yè)小部門化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)投資增長乏力

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2018 年以前X 縣農(nóng)業(yè)小部門化的趨勢非常明顯，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)人數(shù)占比迅速下降。2008—2017 年，X 縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從10.55 億元小幅上升至17.63億元，而同期地區(qū)生產(chǎn)總值則從87.58 億元上升到301.44 億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重從12%下降到5.84%。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比也從31.89%下降至26.06%，我們2018 年問卷調(diào)研結(jié)果顯示這一數(shù)據(jù)還在繼續(xù)下降。

隨著農(nóng)業(yè)小部門化，X 縣農(nóng)業(yè)地位不斷下降。突出表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)化帶來的城區(qū)面積快速擴(kuò)張大幅擠占農(nóng)業(yè)作業(yè)空間，耕地?cái)?shù)量和糧食播種面積下降。2008 年X 縣建成區(qū)面積為17 平方公里，到2017 年已迅速擴(kuò)大至42 平方公里，10 年擴(kuò)張了147%。與之相反的是，耕地?cái)?shù)量嚴(yán)重下降，從2008 年的12930 公頃下降到2015 年的11997 公頃，嚴(yán)重影響了糧食播種面積。2008 年糧食播種面積為19129 公頃，到2017 年下降了近5000 公頃，為14334 公頃。

農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資在波動(dòng)中緩慢增長，且遭遇嚴(yán)重邊際遞減效應(yīng)。2008 年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1.54 億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成78.65 億元的1.95%；到了2012 年，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成2.44 億元，但占比下降到了1.20%。后來隨著政策的重視，這一占比小幅提升。2017 年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成13.83 億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成351.16 億元的3.93%。造成農(nóng)業(yè)固定投資增長緩慢的一個(gè)重要原因是X 縣農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率大幅下滑。2008 ～2017 年10 年間，X 縣農(nóng)業(yè)投資—產(chǎn)出比率（ICOR）從0.15 上升到0.78，說明其投資邊際遞減效應(yīng)明顯。

（四）農(nóng)業(yè)民營企業(yè)發(fā)展緩慢，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式逐漸成型

相較于其他產(chǎn)業(yè)，X 縣農(nóng)業(yè)民營企業(yè)發(fā)展緩慢。2008 年，農(nóng)業(yè)民營企業(yè)增加值為4.38 億元，占全縣民營企業(yè)累計(jì)完成增加值61.67 億元的7.10%；到了2012 年，農(nóng)業(yè)民營企業(yè)增加值僅增加到了6.11 億元，占比下滑到4.7%；2017 年，盡管農(nóng)業(yè)民營企業(yè)增加值上升到了32.79億元，但占比進(jìn)一步下降到了2.75%。X 縣農(nóng)業(yè)民營企業(yè)發(fā)展緩慢，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用有限。該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是依靠政府力量和農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

經(jīng)過10 年發(fā)展，X 縣形成了“大園區(qū)，小業(yè)主”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。盡管X 縣糧食播種面積逐年下降，但蔬菜種植面積和果蔬產(chǎn)量卻逆勢增長。2008 年，蔬菜種植面積和蔬菜、水果產(chǎn)量分別為3846 公頃、16.68 萬噸和3.76 萬噸。到了2017 年，這三個(gè)指數(shù)分別為4865.93公頃、23.25 萬噸和4.54 萬噸。得益于10 年來X 縣果蔬生產(chǎn)形成的“大園區(qū)，小業(yè)主”模式，打造了L 村萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園、M 社區(qū)特色果蔬基地、X 鎮(zhèn)韭黃種植基地、Y 社區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

以L 村萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園為例，L 村經(jīng)過反復(fù)試驗(yàn)摸索出適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件一年三熟的“菜－稻－菜”生產(chǎn)種植模式，春菜以西紅柿、茄子為主，秋菜以萵筍為主，既保證了農(nóng)戶的口糧生產(chǎn)，又增加了經(jīng)濟(jì)收入。2008 年L 村由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行“大園區(qū)，小業(yè)主”模式，建立了8500 畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2009 年園區(qū)基本成型后，僅春季蔬菜產(chǎn)量就高達(dá)31560 噸，占X 縣當(dāng)年蔬菜總產(chǎn)量17.8%。

X 縣休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)也是一大亮點(diǎn)。依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和靠近中心城區(qū)的地緣優(yōu)勢，X 縣陸續(xù)舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、梨花節(jié)、河鮮美食節(jié)、杜鵑花節(jié)，旅游綜合收入從2008 年的6.7 億元提升到2017 年的34.22 億元，接待人次也從240 萬人次提升到1408.3 萬人次。

四、2018 年成都市X 縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型主要制約

X 縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，需要克服之前不利的基礎(chǔ)狀況。但這些基礎(chǔ)狀況受到鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)戶意愿、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革等諸多因素的制約。

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃確實(shí)加劇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“空心化”現(xiàn)象

形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“空心化”現(xiàn)象的原因很多，包括農(nóng)業(yè)比較利益低下、農(nóng)村土地制度不完善、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度過小等。而鄉(xiāng)村規(guī)劃不合理、農(nóng)村公共配套資源長期不足等問題，會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步流出，使“空心化”現(xiàn)象惡化。

盡管X 縣在2008 年以前充分利用農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，提高了城鄉(xiāng)土地利用效率，但只覆蓋到了部分地區(qū)，許多地方仍然沒有具體規(guī)劃，導(dǎo)致宅基地空置問題嚴(yán)重。調(diào)研顯示，X 縣一些村莊僅對處于主干道的房屋進(jìn)行了修葺，村莊內(nèi)部的建筑老舊，呈現(xiàn)出外圍是新樓，中心地帶破舊和房屋閑置的典型“空心化”空間狀態(tài)；部分村存在農(nóng)業(yè)用地被農(nóng)家樂等經(jīng)營場所占用現(xiàn)象，影響了原有農(nóng)業(yè)用地布局。分散的宅基地增加了本地務(wù)工勞動(dòng)力的通勤成本，一些人寧愿在工作地點(diǎn)附近租房也不回家，農(nóng)事逐漸廢弛，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化向副業(yè)化甚至“離農(nóng)”方向發(fā)展。

造成“空心化”的另一個(gè)重要原因是農(nóng)村教育醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施不足。一些村莊過去都有中心小學(xué)，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被拆并，家長不得不將子女送至離家較遠(yuǎn)的學(xué)校就讀。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公共交通接駁，但部分家長怕耽誤子女學(xué)習(xí)，選擇就近陪讀或讓子女寄宿。

（二）農(nóng)戶擔(dān)憂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型后生產(chǎn)生活適應(yīng)問題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅牽涉到農(nóng)戶或轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，必然也要帶動(dòng)他們的生活方式轉(zhuǎn)型。對于繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶而言，他們將流轉(zhuǎn)入更多的土地，需要學(xué)習(xí)更加專業(yè)的生產(chǎn)知識。而對轉(zhuǎn)移人口而言，則要接受更有紀(jì)律性的工作和適應(yīng)集中居住的生活。

調(diào)研顯示，X 縣農(nóng)戶對能否適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型后生產(chǎn)生活存在顧慮。有58.58%的農(nóng)戶表示愿意，有36.12%的受訪農(nóng)戶表示出流轉(zhuǎn)土地的強(qiáng)烈意愿，僅有1.73%的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)（見圖2）。而不愿意流轉(zhuǎn)的具體原因主要有三種：一是想自己耕種，解決家庭部分口糧和蔬菜供應(yīng)問題；二是土地租金低，回收周期長缺乏吸引力；三是想要繼續(xù)保留土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

與土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的，是農(nóng)民集中居住意愿。圖3 顯示，受訪農(nóng)戶普遍表達(dá)了愿意集中居住的態(tài)度。其中，非常愿意集中居住的農(nóng)戶占32.22%，愿意的占54.28%，總占比達(dá)到86.50%。還有7.09%的農(nóng)戶表示無所謂，僅有6.41%的農(nóng)戶不愿意集中居住。對于不愿意集中居住的具體原因，為數(shù)最多的是對搬遷補(bǔ)償、搬遷地點(diǎn)以及搬遷房屋質(zhì)量等不確定因素存有疑慮，其他比較多的原因歸納起來包括：一是因自己的房屋剛剛修繕或新建，不愿意搬遷；二是集中居住后可能給自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來不便；三是集中居住的環(huán)境與農(nóng)戶之前的散居生活環(huán)境存在較大差異，導(dǎo)致其不愿意集中居??；四是部分農(nóng)戶缺少資金，如果補(bǔ)償不到位就沒有能力搬遷。

圖3 農(nóng)戶集中居住意愿

盡管大部分農(nóng)戶表示愿意流轉(zhuǎn)土地和集中居住，但在調(diào)研走訪過程中，還是能感到他們對土地流轉(zhuǎn)和集中居住后的生產(chǎn)生活適應(yīng)問題的擔(dān)憂。一些受訪的年輕人表示，以往他們都只是在縣城里兼職打工，農(nóng)忙的時(shí)候還是要回來種地，如果在土地被流轉(zhuǎn)出去后遇到企業(yè)裁工，自己的收入應(yīng)如何保障？部分愿意集中居住的中老年人也向我們直言，集中居住后能否適應(yīng)“上樓”的生活是個(gè)大問題。大部分受訪農(nóng)戶都擔(dān)心集中居住后物業(yè)費(fèi)和垃圾處理費(fèi)等會(huì)增加他們的居住成本。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革配套不足影響轉(zhuǎn)型進(jìn)程

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革事關(guān)村集體、農(nóng)戶和外來業(yè)主等多方主體的切身利益。成功的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革能夠?yàn)轫樌苿?dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供制度基礎(chǔ)和市場條件。但是，在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，X縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革存在農(nóng)戶對改革的意義和重要性認(rèn)知不足、改革相應(yīng)的配套制度仍需要建立和完善等問題。

早在2008 年，成都市利用全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“先試先行”的權(quán)力，在全國率先開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對未確權(quán)到戶的土地、房屋等集體資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資和股份量化，并先后出臺了《成都市推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革實(shí)施方案》《成都市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革指導(dǎo)意見》等政策文本并建立了“十步”工作法。X 縣在2016 年作為成都市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革的6 個(gè)試點(diǎn)區(qū)（市）縣之一開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。不過，改革本身是個(gè)細(xì)致且復(fù)雜的過程，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革內(nèi)容不僅是工作隊(duì)伍要對政策吃透，還要做好農(nóng)戶宣傳工作。但2018 年時(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有不到一半的農(nóng)戶對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容表示“清楚”（41.59%），有49.09%的農(nóng)戶僅了解一些農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容，有9.32%的農(nóng)戶表示不了解。

同時(shí)，在改革過程中需要建立和完善符合當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)俗和意愿的配套機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革不僅包括集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、股份量化等內(nèi)容，還包括建立和完善集約精準(zhǔn)保障鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的機(jī)制，引導(dǎo)群眾集中居住的群眾自主搬遷機(jī)制，以及集體收益分配、審計(jì)監(jiān)督、抵押融資等方面的配套機(jī)制。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間日益狹小

城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張，擠占了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。如前所述，2008 年X 縣建成區(qū)面積為17 平方公里，到2017 年擴(kuò)張了147%。而與之相應(yīng)的是，耕地?cái)?shù)量和糧食播種面積的嚴(yán)重下降，耕地?cái)?shù)量從2008 年的12930 公頃下降到了2015 年的11997 公頃，糧食播種面積從2008 年的19129 公頃下降到了2017 年的14334 公頃。需要指出的是，單位糧食播種面積的產(chǎn)量也在持續(xù)下降，反映了當(dāng)?shù)貙Z食生產(chǎn)的不重視。2008 年，X 縣每畝糧食播種面積產(chǎn)量為364.78 千克，到了2017 年，僅有292.49 千克，年均下降幅度為1.82%。

城鎮(zhèn)化使處于成都二圈層的X 縣近郊化，導(dǎo)致該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟(jì)作物是符合空間經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的。真正的問題在于，在X 縣農(nóng)業(yè)小部門化和農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率持續(xù)走低背景下，如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“空心化”和農(nóng)地細(xì)碎化等問題遲遲得不到解決，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革難以推進(jìn)，那么該縣農(nóng)業(yè)將被邊緣化，甚至有可能像成都市其他一些區(qū)域一樣在“南拓”過程中“失去農(nóng)業(yè)”。

五、2018 年后成都市X 縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及政策經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目建設(shè)對X 縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是一次千載難逢的機(jī)遇。X 縣通過管理機(jī)制建設(shè)、全域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大規(guī)模撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改街道、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和人才智力資源引進(jìn)等一系列舉措，一改本地農(nóng)業(yè)發(fā)展頹勢，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了一系列值得推廣的政策經(jīng)驗(yàn)。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成效顯著

面對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、“空心化”問題，X 縣借助農(nóng)業(yè)博覽園建設(shè)的機(jī)會(huì)，積極引導(dǎo)務(wù)農(nóng)意愿低的勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)部門就業(yè)，強(qiáng)化對家庭農(nóng)場的培養(yǎng)和扶持，推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。

一是引導(dǎo)務(wù)農(nóng)意愿低的勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。X 縣圍繞農(nóng)業(yè)博覽園相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)本地勞動(dòng)力就業(yè)，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)成為新的就業(yè)增長點(diǎn)。通過網(wǎng)格員入戶采集基礎(chǔ)信息，同步采集勞動(dòng)力基本情況、就業(yè)、培訓(xùn)情況等就業(yè)信息，促進(jìn)勞動(dòng)力供需雙方匹配。農(nóng)業(yè)博覽園有科技農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、休閑文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等功能，X 縣圍繞這些功能對勞動(dòng)力進(jìn)行針對性培訓(xùn)，同時(shí)健全政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，發(fā)展社區(qū)服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)。

二是通過補(bǔ)貼加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。X 縣出臺了“新鄉(xiāng)村十條”，通過補(bǔ)貼積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)在本地鄉(xiāng)村集聚，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。對新引進(jìn)以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的農(nóng)商文旅體科產(chǎn)業(yè)融合類發(fā)展項(xiàng)目，建成運(yùn)營后給予一次性最高不超過200 萬元的補(bǔ)助。對新引進(jìn)利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，給予最高不超過50 萬元的一次性補(bǔ)貼。對通過訂單模式向連鎖商超供應(yīng)本區(qū)域生產(chǎn)的蔬菜、水果等的經(jīng)營主體，按照年銷售收入給予最高不超過10 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

三是強(qiáng)化對家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的引育培養(yǎng)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)村本土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生和退伍軍人等人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的智力支撐，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的，給予每人每年最高不超2000 元的補(bǔ)助。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，健全和完善示范家庭農(nóng)場動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開展示范農(nóng)場逐級審核、逐級評定，充分發(fā)揮示范農(nóng)場示范帶動(dòng)作用，提升全區(qū)家庭農(nóng)場水平。出臺農(nóng)民合作社區(qū)級示范社評定及監(jiān)測辦法，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走合作化道路。

截至2022 年，X 縣有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32 家，銷售收入196.08 億元；累計(jì)培育家庭農(nóng)場403 個(gè)、農(nóng)民合作社331 個(gè)；組織開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等培訓(xùn)170 人，新評定職業(yè)經(jīng)理人68 人，培育高素質(zhì)農(nóng)民93 人。

（二）多措并舉推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率提升

隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)將從勞動(dòng)要素密集型向土地要素密集型轉(zhuǎn)型，但這需要通過朝著完善農(nóng)業(yè)要素市場機(jī)制方向的農(nóng)業(yè)制度安排演進(jìn)來實(shí)現(xiàn)。因此，X 縣在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)，配套推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化改革，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中提供條件。

一是大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目規(guī)劃面積占X 縣的40%，共涉及10.9 萬人。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃，要求打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)格局，對覆蓋全縣近一半以上區(qū)域的人口、土地、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間重構(gòu)和優(yōu)化配置。為此，X 縣通過各種方式籌集資金進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)村土地整治。筆者調(diào)研的農(nóng)業(yè)博覽園核心區(qū)ZH 村集中居住項(xiàng)目通過“集體土地片區(qū)開發(fā)中期貸款”模式，以集體建設(shè)用地的預(yù)期收益作抵押，從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款用于安置房建設(shè)。該項(xiàng)目對607.39 畝土地進(jìn)行了整理，整理出了集體建設(shè)用地140 余畝。然后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織招引區(qū)文旅集團(tuán)作為投資主體，以這140 余畝集體建設(shè)用地的預(yù)期收益作抵押，獲得了中國銀行8000 萬元兩年期貸款。

二是配套推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化改革。X 縣以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，開展了鎮(zhèn)、村、組三級清產(chǎn)核資工作，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化改革。在農(nóng)業(yè)博覽園范圍內(nèi)先行先試，建立完善村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民，以“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置改革為基礎(chǔ)，組建了村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、土地股份合作社、勞務(wù)合作社。村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟(jì)合作社將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)以股份形式量化到農(nóng)戶，土地股份合作社是農(nóng)戶以土地入股建立合作社，勞務(wù)合作社則是在資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變成股民后，組織起來將沒有務(wù)農(nóng)意愿的勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸送。

不同版本的教材在編排方程內(nèi)容時(shí)，都用到了“天平”這一情境，因此，教師在教學(xué)過程中也用到了“天平”或者天平的變體“蹺蹺板”。這可能與天平平衡狀態(tài)下兩邊質(zhì)量相等這一特征密不可分。當(dāng)數(shù)值從天平中抽象出來以后，自然就變成了左右兩邊相等的式子。因此，教師能很自然地突出式子兩邊等價(jià)這一屬性。延拓開來，就是在列方程過程中，需要找到這樣一種特殊的數(shù)量關(guān)系（等量關(guān)系）。那么，這是方程的本質(zhì)嗎？

三是大力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)升級。作為“四川貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)志性項(xiàng)目”，X 縣大力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。X 縣發(fā)布了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）》，重點(diǎn)對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行改造提升，在遵循國家、行業(yè)相關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的條件下，建立適合X 縣實(shí)際情況和發(fā)展需求的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)在基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上的應(yīng)用，提高農(nóng)田灌溉排水等田間作業(yè)的智能化水平。

四是鼓勵(lì)農(nóng)地向新型經(jīng)營主體集中。X 縣鼓勵(lì)經(jīng)營主體根據(jù)自身經(jīng)營能力，結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)品特點(diǎn)，合理確定經(jīng)營規(guī)模，采取出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管服務(wù)等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體集中。土地流轉(zhuǎn)通過成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有序、規(guī)范進(jìn)行。到2022 年，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積已達(dá)到4.71 萬畝，占X 縣耕地面積的30%以上，其中種植業(yè)主要集中在500 畝以下，養(yǎng)殖和水產(chǎn)主要集中在50 畝以下。如果按照X 縣注冊的403 個(gè)家庭農(nóng)場數(shù)量計(jì)算，每個(gè)家庭農(nóng)場平均規(guī)模在116 畝左右。

（三）政府引領(lǐng)各類資本競相下鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)資本深化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)①羅浩軒.中國農(nóng)業(yè)資本深化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（09）.，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率將大幅下降，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)意愿也會(huì)明顯下降。農(nóng)業(yè)博覽園建設(shè)不僅為X 縣農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了資金，也為各類資本進(jìn)入該縣農(nóng)業(yè)獲得收益帶來了機(jī)遇。

一是以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目集農(nóng)業(yè)博覽園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)博覽產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)于一體，力求打造全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)展會(huì)平臺和世界知名的開放型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地。X縣抓住契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：設(shè)計(jì)了覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及休閑農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；制定了會(huì)展類、農(nóng)產(chǎn)品加工類、休閑農(nóng)業(yè)類投資強(qiáng)度不低于150 萬元/畝，入駐核心區(qū)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不低于40 萬元/畝的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)；配套了高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和包括科研中心在內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施。

二是通過創(chuàng)新投融資機(jī)制引領(lǐng)資本下鄉(xiāng)。X 縣成立了園區(qū)黨工委（管委會(huì)），集合多方力量組建了農(nóng)業(yè)博覽園投資公司，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)博覽園核心區(qū)的建設(shè)和管理，形成了“指揮部+管委會(huì)+投資企業(yè)+合作社”的運(yùn)行機(jī)制。截至2021 年，已累計(jì)投入各類資金200 余億元，實(shí)施基礎(chǔ)型、功能型項(xiàng)目184 個(gè)，引進(jìn)落戶重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目45 個(gè)。吸引了58 集團(tuán)、德康農(nóng)牧、喜馬拉雅等一批頭部企業(yè)落戶，引進(jìn)新希望、藍(lán)城集團(tuán)等“鏈主”企業(yè)，發(fā)展具有“六次產(chǎn)業(yè)”特征的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。

三是促進(jìn)農(nóng)商文旅體科教多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。為了拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，X 縣推動(dòng)鄉(xiāng)村功能從單純的經(jīng)營農(nóng)業(yè)向多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的“堵點(diǎn)”，把“鄉(xiāng)村場景化、場景產(chǎn)業(yè)化”的思路植入商業(yè)邏輯，通過打造鄉(xiāng)村生活場景、旅游消費(fèi)場景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場景，培育農(nóng)商文旅體科教融合為特征的新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。

（四）以數(shù)字化、智能化為核心技術(shù)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

近年來，數(shù)字化、智能化技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的趨勢方興未艾。X 縣在建設(shè)農(nóng)業(yè)博覽園的過程中，也迎著技術(shù)變革的“東風(fēng)”，積極引導(dǎo)數(shù)字化、智能化技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)體系。X 縣培育孵化了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、植保技術(shù)合作社等社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營主體10 余家。將“O2O”線上線下結(jié)合模式與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營主體銜接，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧平臺為農(nóng)戶提供農(nóng)資、育苗、植保、收耕、烘干、銷售等全方位的服務(wù)，2022 年X 縣接受農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)的面積超過5 萬畝。建立了“自媒體銷售+互聯(lián)網(wǎng)眾籌+平臺化運(yùn)營”模式，為魚稻共生和魚菜共生農(nóng)場提供技術(shù)、設(shè)備和模式輸出服務(wù)。

三是全方位推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理。X 縣建成“1+4+N”智慧服務(wù)體系，將70 項(xiàng)法人事項(xiàng)、202 項(xiàng)自然人事項(xiàng)下沉辦理。搭建“數(shù)字農(nóng)博+鄉(xiāng)村振興”綜合服務(wù)平臺，有效鏈接鄉(xiāng)村和城市，匯聚各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)管理平臺54 個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的雙向在線、融合共生。組建了數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，聯(lián)合四川鄉(xiāng)村振興集團(tuán)組建鄉(xiāng)發(fā)數(shù)科集團(tuán)，共同開展鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)產(chǎn)品、模式和案例的探索。利用云計(jì)算、5G 專網(wǎng)等新技術(shù)，建立了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的區(qū)域醫(yī)療一體化信息系統(tǒng)。搭建涉農(nóng)信用數(shù)據(jù)庫，建成鄉(xiāng)村金融惠民服務(wù)站100 個(gè)，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)信貸“一鍵”觸達(dá)，讓鄉(xiāng)村金融服務(wù)進(jìn)村入戶。

六、結(jié)論

本文以成都市X 縣為研究對象，通過問卷調(diào)研和深度訪談等田野調(diào)查方法，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型視域?qū)Ρ?018 年前后X 縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，分析了其推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)改革舉措。農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目是X 縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的催化器，盡管這樣的機(jī)遇難能可貴，但是其在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、吸收外部資本投資以及加強(qiáng)技術(shù)改造升級等促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的相關(guān)政策具有示范性，可以為其他縣市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)：

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素并不直接等于生產(chǎn)力本身，勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素需要優(yōu)化配置才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)部門也存在要素稟賦結(jié)構(gòu)升級的趨勢，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)本身以及它們的要素組合不斷升級促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級離不開完善的農(nóng)業(yè)要素市場機(jī)制，同樣也需要政府發(fā)揮積極作用，通過加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融制度改革為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供全方位的保障。

第二，2018 年以前，X 縣有著當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的普遍問題。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化比較普遍。受訪的樣本中外出務(wù)工的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的75.3%，農(nóng)業(yè)自營的人數(shù)僅占21.12%，大部分人務(wù)農(nóng)都屬于兼業(yè)。二是戶均農(nóng)地規(guī)模水平不高。X 縣承包地大于5 畝的農(nóng)戶僅有5.3%。有近70%的散居農(nóng)戶承包地不足3 畝，X 縣土地細(xì)碎化程度顯著。三是農(nóng)業(yè)小部門化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)投資增長乏力。城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張大幅度擠占了農(nóng)業(yè)作業(yè)空間，耕地?cái)?shù)量和糧食播種面積下降。同時(shí)，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資遭遇嚴(yán)重邊際遞減效應(yīng)。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式逐漸成型，但農(nóng)業(yè)民營企業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)民營企業(yè)與其他行業(yè)的民營企業(yè)相比發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠政府和家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，沒有形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效合力。

第三，X 縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨缺少鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)戶集中居住和土地流轉(zhuǎn)意愿低、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革配套不足等因素制約。一是鄉(xiāng)村缺少規(guī)劃加劇了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“空心化”現(xiàn)象。因缺少規(guī)劃導(dǎo)致的宅基地空置，農(nóng)村教育醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題加劇了X 縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“空心化”現(xiàn)象。二是部分農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型后生產(chǎn)生活適應(yīng)問題存有顧慮。許多農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)之后的收入保障，集中居住后生活習(xí)慣，以及生活成本增加等問題抱有顧慮，導(dǎo)致其土地流轉(zhuǎn)和集中居住意愿低。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革配套不足影響轉(zhuǎn)型進(jìn)程。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革本身還需要有大量工作要做，同時(shí)保障鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地機(jī)制等配套政策也需要進(jìn)一步細(xì)化和落地。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間日益狹小使農(nóng)業(yè)有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張，擠占了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“空心化”和農(nóng)地細(xì)碎化等現(xiàn)象的存在阻礙農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程，X 縣農(nóng)業(yè)逐漸被邊緣化。

第四，2018 年后X 縣以農(nóng)業(yè)博覽園建設(shè)為契機(jī)，多措并舉，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶上了現(xiàn)代化發(fā)展快車道。一是積極引導(dǎo)沒有務(wù)農(nóng)意愿的勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)部門就業(yè)，強(qiáng)化對家庭農(nóng)場的引育培養(yǎng)和政策扶持，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場。二是配套推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化改革，實(shí)施農(nóng)村土地整治和推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。三是以政府為主導(dǎo)，把握資本準(zhǔn)入機(jī)制和進(jìn)入方向。X 縣設(shè)計(jì)、制定了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和會(huì)展類、休閑農(nóng)業(yè)類投資強(qiáng)度以及入駐核心區(qū)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，按照“鄉(xiāng)村場景化、場景產(chǎn)業(yè)化”的思路促進(jìn)農(nóng)商文旅體科教多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。四是推進(jìn)第四次科技革命成果在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上的應(yīng)用，提高田間作業(yè)的智能化水平，積極引導(dǎo)數(shù)字化、智能化技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。