煙花燃放“禁改限”年味回歸了，環(huán)保發(fā)愁了

林方舟

按照規(guī)劃，2025年更是要基本消除重度及以上污染天氣。絢爛過(guò)后，收拾空氣污染的“爛攤子”主要留給了生態(tài)環(huán)境部門(mén)。而“年味”與環(huán)保、健康、安全之間的矛盾，真的無(wú)法解決嗎？

兔年春節(jié)，人們?nèi)挤艧熁ǖ臒崆楦裢飧邼q，不少地方政府也“成人之美”，放松了對(duì)煙花爆竹的燃放管制。而李天信，華東一個(gè)地級(jí)市生態(tài)環(huán)境局的局長(zhǎng)，聽(tīng)著外面的鞭炮聲，沒(méi)怎么睡過(guò)好覺(jué)。

夜空中綻放的煙花驅(qū)散了疫情籠罩在人們心頭的陰霾，但同時(shí)也給藍(lán)天罩上了灰霾?！拔邓{(lán)地圖”APP呈現(xiàn)的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023年1月，除夕夜污染驟然升高，至大年初一期間，全國(guó)多地空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI， Air Quality Index）“爆表”。

地方政府承擔(dān)著空氣質(zhì)量考核的重壓，按照規(guī)劃，2025年更是要基本消除重度及以上污染天氣。絢爛過(guò)后，收拾空氣污染的“爛攤子”主要留給了生態(tài)環(huán)境部門(mén)。而“年味”與環(huán)保、健康、安全之間的矛盾，真的無(wú)法解決嗎？

雖然家里的小超市銷(xiāo)售煙花，但蔡穎兔年居然沒(méi)放煙花。因?yàn)榈搅伺D月二十八，存貨已基本售罄，本要自家留存的鞭炮也拿出來(lái)賣(mài)光了。

家住鄭州的農(nóng)村，蔡穎家的小超市從2022年8、9月份進(jìn)貨價(jià)格最低時(shí)，就開(kāi)始陸續(xù)儲(chǔ)備煙花爆竹。當(dāng)時(shí)他們并不知道2023年春節(jié)讓不讓放，如果依舊和前幾年一樣，不讓放，“進(jìn)的貨賣(mài)不完，大概率會(huì)繼續(xù)囤著，因?yàn)闊熁ū竦谋Ｙ|(zhì)期有三年”。

往年雖有禁燃令，但蔡穎觀察，村里人尤其老年人有一種執(zhí)念，總覺(jué)得只有放鞭炮才算真正過(guò)年。除夕前10天左右，當(dāng)?shù)剡€未放開(kāi)“禁燃令”，伴著村里大喇叭高喊著“不要燃放”的背景音，來(lái)買(mǎi)煙花爆竹的人已經(jīng)開(kāi)始多了起來(lái)。

沒(méi)想到，臘月二十六，鄭州政府發(fā)布了文件，規(guī)定煙花爆竹的燃放時(shí)間和區(qū)域，原《鄭州市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》同時(shí)暫時(shí)停止實(shí)施。網(wǎng)友評(píng)價(jià)“煙火氣的大鄭州回來(lái)了”，一位鄭州市民回憶，鞭炮聲從大年三十晚上8點(diǎn)起就沒(méi)停過(guò)，差不多到凌晨?jī)牲c(diǎn)才結(jié)束。好久沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這么吵鬧的除夕了，“確實(shí)很有過(guò)年的氛圍，但半夜多次被炮聲吵醒也很無(wú)奈”。

河南省內(nèi)的洛陽(yáng)、南陽(yáng)、信陽(yáng)、新密等城市也紛紛效仿，允許中心城區(qū)在限定時(shí)段內(nèi)燃放煙花爆竹。

以往市民在禁放區(qū)偷偷燃放煙花，并不是新鮮事，但2023年春節(jié)似乎有點(diǎn)“失控”。陳晨在安徽生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作，他發(fā)現(xiàn)，雖然本省基本延續(xù)了前幾年的“禁放”和“限放”政策，但在火熱的輿論氛圍下，放鞭炮的人非常多，“幾乎控制不住了”。

“加特林”“水母”等煙花在兔年春節(jié)成為全國(guó)網(wǎng)紅，煙花企業(yè)也迎來(lái)了近幾年生意最好的一年。瀏陽(yáng)市煙花爆竹總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張明福告訴記者：“往年本地?zé)熁ㄆ髽I(yè)年后還會(huì)有點(diǎn)庫(kù)存，但2023年賣(mài)到零庫(kù)存，為元宵節(jié)備的貨在除夕前就賣(mài)完了，現(xiàn)在賣(mài)的是初八開(kāi)工后現(xiàn)做的。”

不只是民間，政府組織的煙花表演也火爆?！盀g陽(yáng)可外出放煙花的人、產(chǎn)品、器材全部出去了?！睆埫鞲９烙?jì)，從除夕到元宵節(jié)，瀏陽(yáng)市的煙花從業(yè)者承辦了全國(guó)的數(shù)百場(chǎng)煙花表演。

除夕夜，重慶舉行首屆都市藝術(shù)節(jié)跨年焰火表演，辭舊迎新。元宵節(jié)，杭州時(shí)隔11年再次舉行煙花表演，“迎亞運(yùn)、慶元宵”的煙花燈光秀吸引了大量市民，堵車(chē)、人潮和美麗焰火一起登上了熱搜。

根據(jù)“九派新聞”的統(tǒng)計(jì)，在3700條微博評(píng)論中，有96%的人贊成2023年春節(jié)燃放煙花。網(wǎng)友給出的前三大理由是：捍衛(wèi)文化傳統(tǒng)（43%）、有助于年味回歸（36%）和有助于趕走疫情（14%）。

煙花散盡，老百姓心滿意足，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)卻愁眉苦臉。

在提心吊膽了一周后，李天信的心放下了一點(diǎn)，市里的空氣質(zhì)量跟2022年同期相比，雖然指標(biāo)有所上升，但還是處于優(yōu)良范圍。

但并非所有城市都可以松口氣。根據(jù)蔚藍(lán)地圖的數(shù)據(jù)，鄭州的AQI從除夕19時(shí)起迅速攀升，由輕度污染進(jìn)入嚴(yán)重污染，一直持續(xù)到大年初一凌晨5時(shí)，當(dāng)天其他時(shí)段空氣質(zhì)量基本處于中度或重度污染范圍。除夕夜有煙花秀的西安， PM2.5濃度在大年初一凌晨1時(shí)達(dá)到417μg/m3。

這些新年空氣質(zhì)量“開(kāi)門(mén)紅”下，是“壓力山大”的考核。

“非環(huán)保部門(mén)的政府工作人員和普通老百姓有時(shí)不理解，不就春節(jié)放個(gè)鞭炮，即便影響了兩天空氣質(zhì)量，又能怎么樣呢？為什么你們環(huán)保部門(mén)緊盯這件事不放，不給大家兩天快活的時(shí)間呢？”李天信經(jīng)常聽(tīng)到這樣的聲音。

環(huán)保部門(mén)的工作人員也有苦衷，從省里到市里，空氣質(zhì)量考核任務(wù)層層下發(fā)，其中一項(xiàng)指標(biāo)是優(yōu)良天數(shù)比例，一旦年初的春節(jié)出現(xiàn)污染天氣，全年的“余額”減少，完成考核任務(wù)的壓力驟然上升。

李天信稱(chēng)，雖然全省總考核每年只進(jìn)行一次，但省內(nèi)每天都在統(tǒng)計(jì)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，通報(bào)到當(dāng)天為止各個(gè)市空氣質(zhì)量超標(biāo)多少天，以及各市在省內(nèi)的排名。

煙花政策涉及多個(gè)管理部門(mén)，應(yīng)急管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)煙花安全生產(chǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)煙花經(jīng)營(yíng)，制止煙花不合規(guī)燃放的責(zé)任主要在公安和城管部門(mén)，牽頭制定煙花燃放政策的也在其他部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)沒(méi)有太大話語(yǔ)權(quán)。

“考核是以天保周，以周保月，以月保年。每一天的空氣質(zhì)量結(jié)果都至關(guān)重要，不僅影響人民群眾的健康，還直接關(guān)系到官員的政績(jī)?cè)u(píng)分?！标惓空f(shuō)。

想完成考核任務(wù)，有時(shí)不僅是人為努力就能實(shí)現(xiàn)的，還要靠氣象條件幫忙?！巴畋钡貐^(qū)擴(kuò)散條件差，春節(jié)期間隨便放一放煙花就成污染天數(shù)了，之后要想賺回來(lái)這一天，老天爺不一定給你這個(gè)機(jī)會(huì)?！标惓勘硎?。

煙花政策涉及多個(gè)管理部門(mén)，應(yīng)急管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)煙花安全生產(chǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)煙花經(jīng)營(yíng)，制止煙花不合規(guī)燃放的責(zé)任主要在公安和城管部門(mén)，牽頭制定煙花燃放政策的也在其他部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)沒(méi)有太大話語(yǔ)權(quán)。

一位環(huán)保工作人員寫(xiě)了一首打油詩(shī)概括基層環(huán)保部門(mén)的尷尬處境：銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，層層失守；燃放點(diǎn)位，防不勝防；勸阻制止，群眾不解；數(shù)據(jù)爆表，環(huán)保背鍋。

在城市里，近幾年春節(jié)靜悄悄，過(guò)年不放煙花已經(jīng)成為一種習(xí)慣。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍一直跟蹤煙花燃放影響，他發(fā)現(xiàn)，1990年代，主要城市曾實(shí)施“禁燃”，SARS疫情之后的春節(jié)，政策松綁為“禁改限”，2018年前后，許多大城市又再度禁止。

呼喚燃放的建議也不斷。2022年，31位全國(guó)人大代表就提出了“關(guān)于保留春節(jié)期間燃放煙花爆竹習(xí)俗的建議”。當(dāng)年9月，生態(tài)環(huán)境部在公開(kāi)答復(fù)建議時(shí)表示：歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，每年春節(jié)期間集中燃放煙花爆竹都會(huì)引發(fā)重污染天氣。在城市建成區(qū)人口密集、大氣擴(kuò)散條件不利情況下會(huì)加劇空氣污染，損害群眾身體健康。

記者收集的21篇英文論文、5篇中文論文研究顯示，煙花燃放對(duì)人體健康產(chǎn)生影響，對(duì)空氣甚至水體造成污染。這些論文覆蓋了全球各地節(jié)日或慶典，如中國(guó)春節(jié)、元宵節(jié)，美國(guó)獨(dú)立日慶典，印度排燈節(jié)以及意大利米蘭世界杯等。

早在1974年，夏威夷瓦胡島新年煙花表演的研究就發(fā)現(xiàn)：懸浮顆粒物的水平比煙花前增加3倍。在煙花表演期間，接受治療的呼吸道疾病增加了113%。噪聲水平達(dá)到117分貝，超過(guò)所有的噪聲法規(guī)。

禁燃令下，一項(xiàng)研究表明，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2018年的春節(jié)與2017年同期相比，14個(gè)城市煙花燃放對(duì)PM2.5平均貢獻(xiàn)量呈下降趨勢(shì)，其中淄博市、濟(jì)南市、北京市降幅最大，分別下降了85.2%、74.6%和65.2%。

通過(guò)追蹤2013年至2017年數(shù)據(jù)，一項(xiàng)在上海的研究發(fā)現(xiàn)，春節(jié)期間有12%～52%的PM2.5可以歸因到煙花燃放上，如果減少這部分污染，2013—2017年每年可避免居民死亡人數(shù)分別為75人、92人、55人、49人和31人。“除了環(huán)保和健康，安全因素也不容忽視?！闭撐淖髡咧弧⑸虾?fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副院長(zhǎng)闞海東對(duì)記者說(shuō)，由于煙花燃放導(dǎo)致的意外傷害是另一個(gè)重要的公共衛(wèi)生問(wèn)題。

2023年1月21日，農(nóng)歷大年三十，因?yàn)猷従尤映龅囊粋€(gè)炮仗，江西一位7歲男孩被炸傷導(dǎo)致截肢。

我國(guó)此前已制定2025年基本消除重度及以上污染天氣的目標(biāo)，但近幾年除夕、初一、元宵節(jié)等節(jié)日燃放煙花后，許多城市都出現(xiàn)重污染天氣。

若干接受記者采訪的地方環(huán)保部門(mén)人員表示，希望和剔除沙塵暴引起的重污染天氣的影響類(lèi)似，上級(jí)部門(mén)能在考核中剔除春節(jié)期間的天數(shù)。

馬軍并不認(rèn)同修改考核規(guī)則。沙塵暴等是自然因素，但煙花屬于人為因素，不應(yīng)剔除。“與全面禁放煙花一樣，這種做法也是‘一刀切’，違背了政策保障環(huán)境質(zhì)量和人體健康的初衷。”他說(shuō)，“煙花燃放實(shí)際上也是對(duì)管理能力的巨大考驗(yàn)?！?/p>

馬軍認(rèn)為，短期內(nèi)政府部門(mén)可以細(xì)化對(duì)煙花爆竹燃放的管理。一個(gè)有效的解決方案是舉辦大型煙花表演——地方政府部門(mén)具有較強(qiáng)的預(yù)報(bào)能力，可以根據(jù)污染物、氣象條件等因素，選擇合適的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花。

事實(shí)上，2023年有諸多城市嘗試了這一方法。浙江省杭州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（下稱(chēng)“監(jiān)測(cè)中心”）大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)科副科長(zhǎng)金嘉佳在接受記者采訪時(shí)表示，在接到杭州市政府下發(fā)的任務(wù)后，監(jiān)測(cè)中心從元宵節(jié)前7天開(kāi)始預(yù)測(cè)當(dāng)天的空氣質(zhì)量?！拔覀冾A(yù)報(bào)燃放當(dāng)天的空氣質(zhì)量指數(shù)應(yīng)該在55～75，屬于‘良’，實(shí)際是59，預(yù)測(cè)結(jié)果比較精準(zhǔn)?！?/p>

在元宵節(jié)前一周左右，監(jiān)測(cè)中心制定了煙花表演活動(dòng)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)方案，部署了7個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和2輛移動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)，對(duì)燃放區(qū)域周?chē)M(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，離煙花燃放區(qū)域最近的一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，元宵節(jié)晚7點(diǎn)PM2.5漸漸從47μg/m3升至80μg/m3，PM10從58μg/m3升至103μg/m3 。當(dāng)晚擴(kuò)散條件較好，刮東風(fēng)，一小時(shí)后，煙花燃放區(qū)下風(fēng)向的一個(gè)站點(diǎn)PM2.5從30μg/m3上升到84μg/m3，PM10從45μg/m3上升到124μg/m3 。晚11點(diǎn)左右，該點(diǎn)位的PM2.5恢復(fù)到“良”的水平（35μg/m3 ～75μg/m3 ）。

鮮有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究集中煙花燃放表演和個(gè)人散放煙花所產(chǎn)生的污染物總量差距，但直觀地判斷，前者要比后者少了許多。

張明福介紹，專(zhuān)業(yè)煙花表演一般采用的是高空煙花，老百姓購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)煙花屬于低空煙花。高空煙花更容易擴(kuò)散，但兩者的配方并無(wú)太大不同，主要區(qū)別在于高空煙花的填藥量更大，可以升得更高、覆蓋得更大、炸開(kāi)的更飽滿。

但集中燃放也不是治本之策，例如重慶除夕夜的煙花秀結(jié)束后，就出現(xiàn)了重度污染。

考慮擴(kuò)散條件的預(yù)報(bào)和決策很關(guān)鍵。金嘉佳介紹，除夕夜杭州并沒(méi)有舉行煙花表演，但除夕晚上和初一上午空氣質(zhì)量為“輕度污染”級(jí)別，主要原因除了市民在非禁放區(qū)燃放煙花外，還有當(dāng)天擴(kuò)散條件不利。

近些年，隨著煙花燃放的“禁改限”，業(yè)內(nèi)也在不斷嘗試新的材料和配方，減少煙、紙屑和噪聲，制造出更環(huán)保的產(chǎn)品。

“什么煙花才能算環(huán)保煙花？”張明福表示，對(duì)環(huán)保煙花這個(gè)概念，業(yè)內(nèi)目前還沒(méi)有共識(shí)，“一般我們理解，煙少一點(diǎn)，噪聲小一點(diǎn)，可能就是環(huán)保煙花了”。

張明福介紹，目前行業(yè)并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)界定煙花的環(huán)保性。行業(yè)內(nèi)主要參考的國(guó)標(biāo)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》更新于2013年，從名字就可看出，它更側(cè)重安全和質(zhì)量，并未將環(huán)保性提至較高優(yōu)先級(jí)。該國(guó)標(biāo)從2020年就開(kāi)始征求修訂意見(jiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)還未頒布實(shí)施。

張明福說(shuō)，煙花生產(chǎn)企業(yè)通常不會(huì)計(jì)算產(chǎn)品燃放后對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響的具體數(shù)值。

馬軍呼吁，應(yīng)該制定煙花爆竹廢氣排放和噪聲標(biāo)準(zhǔn)，使其燃放能夠與現(xiàn)行空氣質(zhì)量和噪聲標(biāo)準(zhǔn)相匹配。此外，還應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促使煙花爆竹生產(chǎn)廠家生產(chǎn)超低排放的微型煙花和鞭炮。“雖然這樣可能會(huì)導(dǎo)致煙花爆竹賣(mài)得更貴了，但可以通過(guò)價(jià)格指導(dǎo)因素遏制過(guò)度消費(fèi)，減少燃放帶來(lái)的污染?！?/p>

“我擔(dān)心2024年煙花造成的空氣污染將比2023年嚴(yán)重得多?！瘪R軍說(shuō)，2023年，許多地方政府的解禁決定很晚才宣布，經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)商都來(lái)不及備貨。可以預(yù)期，2024年煙花爆竹市場(chǎng)規(guī)模會(huì)更大，燃放量也會(huì)更多?！跋Ｍ芾聿块T(mén)能利用好這一年的時(shí)間做好準(zhǔn)備?！?/p>

李天信也擔(dān)心，如果2024年延續(xù)2023年的態(tài)勢(shì)，他的心又該吊起來(lái)了。“一方面是群眾的呼聲，另一方面又是來(lái)自考核的壓力，不知道2024年會(huì)怎么樣，只能看天意了?！?/p>