這些舉措讓市政工程預(yù)算審核不再“難”

劉江

市政工程預(yù)算審核是市政工程建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，具有確保工程投資效益、控制工程造價(jià)和保障工程質(zhì)量的作用。然而，在市政工程預(yù)算審核過程中，仍存在一些問題，影響了預(yù)算審核的效果。

高效開展市政工程預(yù)算審核的影響

合理分配公共資源對(duì)于保證社會(huì)公平、提高資源使用效率有重要意義。公共資源包括教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域的資源，其管理和使用要以公共利益為主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)做到透明公正。市政工程預(yù)算審核是公共資源管理的重要環(huán)節(jié)，可以確保公共資金的有效利用，提高公共投資的效益。預(yù)算審核通過深挖預(yù)算中存在的問題，例如資源閑置、效益低下等，及時(shí)調(diào)整措施，使得公共資源分布更加均衡，以此滿足更多公民的需求。

有效的市政工程預(yù)算審核有助于公共資源的高效使用，進(jìn)而能夠降低工程成本。當(dāng)公共資源緊張時(shí)，公眾對(duì)政府公共資源管理的要求就會(huì)越來越高，在這一背景下，降低工程成本、提高工程效益則成為公共政策研究的重要課題。預(yù)算中存在虛報(bào)、浮夸和重復(fù)的問題，工程成本因此被人為地提高，將直接導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。借助預(yù)算審核這一有效手段，可以從源頭上降低工程成本。

在市政工程建設(shè)中，預(yù)算審核是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。專業(yè)的審核人員在深入了解和研究工程預(yù)算及設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)評(píng)審，確認(rèn)其是否足夠規(guī)范、是否有利于提高工程效益，從而保證工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和預(yù)算的合理性，提高工程的建設(shè)質(zhì)量。如果存在設(shè)計(jì)缺陷或者不合理之處，審核人員會(huì)要求有關(guān)單位進(jìn)行整改。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。高效開展市政工程預(yù)算審核不僅需要審查預(yù)算是否合理，同時(shí)也要對(duì)工程項(xiàng)目參與各方履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算審核能夠全面考量項(xiàng)目實(shí)施方、設(shè)計(jì)方、施工方等的職責(zé)履行和工作情況，從而有效提高項(xiàng)目管理水平。項(xiàng)目實(shí)施方負(fù)責(zé)工程的日常運(yùn)行和管理，預(yù)算審核能夠監(jiān)督他們是否合理使用預(yù)算，工程管理過程中是否做到公開、公平、公正。

市政工程預(yù)算審核的重要性及主要內(nèi)容

市政工程預(yù)算審核在市政工程建設(shè)過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，主要表現(xiàn)在保障工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)和提高投資效益等方面。從保障工程質(zhì)量的角度來看，市政工程預(yù)算審核是確保工程投資合理的重要手段。

審核工程量清單

在市政工程預(yù)算審核過程中，審核工程量清單的主要目的在于確保其準(zhǔn)確性和合理性。在工程量清單審核過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：核查工程量計(jì)算方法。審核人員需要對(duì)工程量清單中的計(jì)算方法進(jìn)行核查，確保計(jì)算方式正確、符合規(guī)范。這包括對(duì)工程量單位的確認(rèn)、換算系數(shù)的核查以及對(duì)相關(guān)公式的檢查等，提升工程量的計(jì)算的精準(zhǔn)度。確認(rèn)圖紙和設(shè)計(jì)文件。審核人員需要核實(shí)制定工程量清單依據(jù)的圖紙、設(shè)計(jì)文件的完整性和準(zhǔn)確性。對(duì)工程量清單中的分項(xiàng)、分部進(jìn)行核查，確保各項(xiàng)工程內(nèi)容劃分清晰、合理。對(duì)工程量清單中的取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率進(jìn)行審核，確保費(fèi)用計(jì)算的合理性和準(zhǔn)確性。

審核單位工程造價(jià)

分析單位工程造價(jià)的構(gòu)成。審核人員需了解單位工程造價(jià)包括的主要費(fèi)用項(xiàng)目，如材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等，確保各項(xiàng)費(fèi)用的合理性和完整性。核查計(jì)價(jià)依據(jù)。對(duì)單位工程造價(jià)的計(jì)算依據(jù)進(jìn)行核查，如相關(guān)政策、價(jià)格指數(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，確保計(jì)價(jià)依據(jù)的合法性和準(zhǔn)確性。檢查費(fèi)用計(jì)算方法。對(duì)單位工程造價(jià)中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算方法進(jìn)行核查，確保計(jì)算方式正確、符合規(guī)范，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏。對(duì)比行業(yè)內(nèi)相似項(xiàng)目。參考行業(yè)內(nèi)相似項(xiàng)目的造價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)比分析單位工程造價(jià)的合理性。如發(fā)現(xiàn)明顯偏高或偏低的情況，需深入分析原因并提出調(diào)整建議。

審核總造價(jià)

匯總單位工程造價(jià)。通過匯總各個(gè)單位工程造價(jià)，計(jì)算出工程項(xiàng)目的總造價(jià)。審核人員需要對(duì)各個(gè)單位工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證總造價(jià)的準(zhǔn)確性。評(píng)估工程投資效益。根據(jù)工程總造價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行評(píng)估，包括投資回報(bào)率、凈現(xiàn)值等指標(biāo)。對(duì)比類似項(xiàng)目造價(jià)。參考行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目的造價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)比分析工程總造價(jià)的合理性。

審核費(fèi)用構(gòu)成

核查費(fèi)用項(xiàng)目。對(duì)工程預(yù)算中的各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行核查，包括直接費(fèi)用（如材料費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等）和間接費(fèi)用（如管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、稅金等），確保費(fèi)用項(xiàng)目的合理性和完整性。檢查費(fèi)用計(jì)算方法。對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算方法進(jìn)行核查，確保計(jì)算方式正確、符合行業(yè)規(guī)范。防范虛增費(fèi)用。對(duì)費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行細(xì)致分析，警惕可能存在的虛增費(fèi)用現(xiàn)象。如果發(fā)現(xiàn)費(fèi)用明顯偏高或無(wú)明確依據(jù)，應(yīng)深入調(diào)查原因并提出調(diào)整建議。

市政工程預(yù)算審核中存在的問題

審核人員素質(zhì)參差不齊

市政工程預(yù)算審核的質(zhì)量受審核人員專業(yè)素質(zhì)的影響尤為明顯。部分審核人員在建筑、工程、造價(jià)等方面的專業(yè)知識(shí)不足，難以對(duì)復(fù)雜的工程預(yù)算進(jìn)行深入分析，導(dǎo)致審核結(jié)果可能存在遺漏和錯(cuò)誤。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。有些審核人員缺乏實(shí)際工程項(xiàng)目的參與經(jīng)驗(yàn)，難以發(fā)現(xiàn)工程預(yù)算中存在的實(shí)際問題和風(fēng)險(xiǎn)，降低了審核結(jié)果的可靠性。職業(yè)道德問題。部分審核人員職業(yè)道德水平不高，容易受利益誘惑，導(dǎo)致審核過程中可能存在徇私舞弊、虛報(bào)浮夸等現(xiàn)象。培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)制不完善。市政工程預(yù)算審核人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)制存在不足，部分人員無(wú)法及時(shí)掌握行業(yè)最新政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，影響審核質(zhì)量。

預(yù)算編制與審核脫節(jié)

信息不對(duì)稱。預(yù)算編制人員與審核人員之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，編制人員對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況了解更為深入，而審核人員往往沒有掌握全部信息，導(dǎo)致審核時(shí)難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算中的虛增費(fèi)用、漏報(bào)費(fèi)用等問題。缺乏有效溝通。預(yù)算編制與審核過程中，雙方一旦缺乏有效溝通，就會(huì)導(dǎo)致審核人員對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)、計(jì)算過程等不了解，從而增加審核難度。如前所述，市政工程預(yù)算審核人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，部分審核人員缺乏專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算中的問題。時(shí)間和資源限制。預(yù)算審核過程受時(shí)間和資源因素的影響，審核人員往往無(wú)法對(duì)預(yù)算進(jìn)行深入、細(xì)致的審核，導(dǎo)致部分問題難以發(fā)現(xiàn)。

審核流程不規(guī)范

審核流程不明確。部分地區(qū)市政工程預(yù)算審核流程沒有明確規(guī)定審核的具體步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，導(dǎo)致審核過程混亂，影響審核結(jié)果的公正性和客觀性。缺乏透明度。市政工程預(yù)算審核過程中，信息披露不足，外部監(jiān)督力度不夠，容易導(dǎo)致審核過程不透明，降低公眾信任度。利益誘惑。由于審核流程不規(guī)范，部分審核人員可能受到利益集團(tuán)拉攏，導(dǎo)致預(yù)算審核過程中出現(xiàn)徇私舞弊、虛報(bào)浮夸等現(xiàn)象。監(jiān)管力度不夠。預(yù)算審核過程中，對(duì)審核人員的監(jiān)管力度不足，在出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，也會(huì)無(wú)法有效遏制不正之風(fēng)。

缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)管部門職責(zé)不清。市政工程預(yù)算審核涉及多個(gè)部門，如財(cái)政部門、審計(jì)部門等。由于職責(zé)劃分不清，各部門在審核監(jiān)管過程中容易推諉責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。監(jiān)管手段單一。當(dāng)前，市政工程預(yù)算審核的監(jiān)管手段相對(duì)單一，主要依賴行政審批和監(jiān)督。這種模式難以覆蓋市政工程預(yù)算審核的全過程，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。缺乏第三方監(jiān)督。市政工程預(yù)算審核中缺乏第三方獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，如社會(huì)評(píng)審、公眾監(jiān)督等。這使得預(yù)算審核過程容易受到各種干擾，導(dǎo)致問題難以得到及時(shí)解決。

提高市政工程預(yù)算審核工作質(zhì)量的策略

提高審核人員素質(zhì)。相關(guān)部門應(yīng)提升對(duì)市政工程預(yù)算審核人員的培訓(xùn)和選拔的重視程度，提高審核人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，并建立完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，定期組織培訓(xùn)和考核，確保審核人員專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)洹?/p>

強(qiáng)化預(yù)算編制與審核的銜接。避免預(yù)算編制與審核脫節(jié)，能夠確保市政工程預(yù)算審核工作順利推進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制人員與審核人員之間的溝通，明確預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和審核的要求，共同尋找并解決問題。同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)預(yù)算編制人員的監(jiān)督力度，杜絕虛增費(fèi)用、漏報(bào)費(fèi)用等行為，確保預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。

規(guī)范審核流程。建立規(guī)范的市政工程預(yù)算審核流程是市政工程預(yù)算審核工作公正、客觀的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要明確審核的程序和責(zé)任，增強(qiáng)審核過程的透明度，避免不公正、不客觀的審核結(jié)果。具體而言，應(yīng)該建立審核標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，明確審核的程序和責(zé)任，確保審核工作的科學(xué)性、規(guī)范性和公正性。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)審核人員的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)審核人員的素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，確保審核工作的效率和質(zhì)量。

建立有效的監(jiān)督機(jī)制。建立有效的監(jiān)督機(jī)制是確保市政工程預(yù)算審核工作公正、透明、科學(xué)的前置環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)對(duì)市政工程預(yù)算審核工作的監(jiān)督，首先需要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，包括采用定期檢查、抽查以及社會(huì)監(jiān)督等手段，確保預(yù)算審核工作得到全面、有效的監(jiān)管。其次，對(duì)于違反規(guī)定的行為，應(yīng)該嚴(yán)肅處理并公開曝光，從而起到警示作用。此外，還需要建立舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)預(yù)算審核工作進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

市政工程預(yù)算審核是保障工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)和提高投資效益的關(guān)鍵。然而，在實(shí)際操作過程中，市政工程預(yù)算審核仍存在一些問題，影響了預(yù)算審核的效果。通過采取提高審核人員素質(zhì)、強(qiáng)化預(yù)算編制與審核的銜接、規(guī)范審核流程和建立有效的監(jiān)督機(jī)制等對(duì)策，有利于市政工程預(yù)算審核的規(guī)范實(shí)施。