手把手教你提升企業(yè)監(jiān)督效能

金辰

推動(dòng)監(jiān)督下沉，把基層監(jiān)督做深做細(xì)做實(shí)，是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要一環(huán)。作為國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)著國(guó)家發(fā)展重任，要堅(jiān)決落實(shí)黨中央各項(xiàng)要求，緊盯監(jiān)督工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，不斷延伸內(nèi)部“微監(jiān)督”的觸角。通過(guò)實(shí)踐著力破解“不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督”的難題，持續(xù)整治各領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)型，以“最后一公里”的高效暢通，促進(jìn)監(jiān)督體系的上下貫通，使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督從“單槍匹馬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，為事業(yè)發(fā)展注入源源不斷的“清廉動(dòng)力”。

充實(shí)監(jiān)督力量，打造內(nèi)部監(jiān)督“鐵軍”

搭建紀(jì)檢委員“理論+業(yè)務(wù)+實(shí)戰(zhàn)”的教育培訓(xùn)體系。在理論層面，依托黨委、紀(jì)委，對(duì)紀(jì)檢委員應(yīng)該如何開(kāi)展監(jiān)督、如何找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)、如何準(zhǔn)確把握監(jiān)督的方式方法等內(nèi)容，進(jìn)行有針對(duì)性的系統(tǒng)培訓(xùn)；在業(yè)務(wù)層面，邀請(qǐng)考核排名靠前的紀(jì)檢委員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與分享；在實(shí)戰(zhàn)層面，選派紀(jì)檢委員參加外部巡視和內(nèi)部巡察，以干代訓(xùn)。

創(chuàng)新開(kāi)展紀(jì)檢委員考核、述職工作。發(fā)布《黨（總）支部紀(jì)檢委員考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，編制《黨（總）支部紀(jì)檢委員考核評(píng)價(jià)清單》，明確本單位重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，每年至少開(kāi)展3項(xiàng)個(gè)性化監(jiān)督工作。年初，將考核評(píng)價(jià)清單在紀(jì)委備案，年底依據(jù)清單考核，并將紀(jì)檢委員履職情況與薪資掛鉤，提升紀(jì)檢委員監(jiān)督能力。

組建黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍。中國(guó)航發(fā)沈陽(yáng)發(fā)動(dòng)機(jī)研究所早在2015年就組建了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行黨風(fēng)廉政監(jiān)督。經(jīng)過(guò)幾年的嘗試與摸索，重新選聘59名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，并進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員“前哨”作用。

優(yōu)化監(jiān)督方式，上下聯(lián)動(dòng)做實(shí)兩類(lèi)監(jiān)督

著眼抓早抓小，提升日常監(jiān)督實(shí)效。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況的“政治監(jiān)督”；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督，豐富內(nèi)部巡察內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員的日常監(jiān)督，特別注重對(duì)掌握技術(shù)決策權(quán)、采購(gòu)權(quán)的人員進(jìn)行教育和管理，對(duì)供應(yīng)商管理、工程建設(shè)，以及合同管理等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展系列監(jiān)督檢查。

著眼關(guān)口前移，做實(shí)做深做細(xì)職能監(jiān)督。發(fā)布《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組工作辦法》，組織召開(kāi)協(xié)調(diào)小組會(huì)，共同研究職能監(jiān)督工作。紀(jì)委統(tǒng)籌各類(lèi)監(jiān)督工作，將審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、計(jì)劃監(jiān)督，以及干部監(jiān)督等有效整合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的有機(jī)統(tǒng)一。

健全監(jiān)督機(jī)制，三個(gè)緊盯促進(jìn)貫通融合

緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持“四必談”。紀(jì)委書(shū)記根據(jù)巡視巡察、內(nèi)外部審計(jì)、監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的各種情況，對(duì)已發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題或存在傾向性問(wèn)題的黨（總）支部的紀(jì)檢委員進(jìn)行“一對(duì)一”約談；紀(jì)委要求各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常開(kāi)展主體責(zé)任履職約談，做到每名職工必談；黨（總）支部書(shū)記、紀(jì)檢委員對(duì)受到黨政紀(jì)處分、組織處理的職工進(jìn)行談心談話，做到關(guān)心關(guān)愛(ài)必談；發(fā)現(xiàn)干部職工存在異常行為，紀(jì)委、相關(guān)黨（總）支部紀(jì)檢委員及時(shí)進(jìn)行提醒談話，做到防范風(fēng)險(xiǎn)必談。

緊盯技術(shù)決策權(quán)，在業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。遵循AEOS（中國(guó)航發(fā)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)）建設(shè)理念和正向設(shè)計(jì)原則，在采購(gòu)領(lǐng)域開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，將技術(shù)決策權(quán)與合同審批權(quán)分離，有效規(guī)避采購(gòu)領(lǐng)域技術(shù)決策風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)外委外協(xié)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，從需求分析、合同立項(xiàng)、價(jià)格形成等環(huán)節(jié)入手，將巡察整改與“采購(gòu)管理專(zhuān)項(xiàng)提升”工作同步推進(jìn)；對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全流程監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤整改，進(jìn)一步強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理。

緊盯監(jiān)督渠道，做好以案促改。持續(xù)完善“信、訪、網(wǎng)、電”信訪舉報(bào)受理體系，搭建方便基層職工參與的監(jiān)督平臺(tái)，充分發(fā)揮基層群眾監(jiān)督作用。做實(shí)查辦案件的“后半篇文章”，做好“以案促改”及“警示教育進(jìn)基層”，督促基層單位、部門(mén)進(jìn)行徹底整改。

擴(kuò)展監(jiān)督深度，四項(xiàng)舉措開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控

精準(zhǔn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估定級(jí)。中國(guó)航發(fā)沈陽(yáng)發(fā)動(dòng)機(jī)研究所紀(jì)委通過(guò)優(yōu)化崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、定級(jí)方法論及應(yīng)用工具，重點(diǎn)圍繞高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和定級(jí)工作，共排查出容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位145個(gè)，為做好基層監(jiān)督工作提供了保障。

開(kāi)展基層課題研究。針對(duì)基層單位如何對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位開(kāi)展有效監(jiān)督的問(wèn)題，組織開(kāi)展基層監(jiān)督課題研究。從2021年至今，組織申報(bào)“基于PDCA循環(huán)框架的試驗(yàn)室廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”“基于4W1H的基層‘微腐敗’現(xiàn)象分析及對(duì)策研究”等課題68項(xiàng)。

典型課題先行先試。為探索監(jiān)督基層科研單位的新途徑、新方法，開(kāi)展基層科研單位廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)課題研究工作，并組建研究團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合內(nèi)外部違規(guī)違紀(jì)違法典型案件，梳理、排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分解細(xì)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)框架，建立《基層單位廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)庫(kù)》。從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)的影響程度兩個(gè)維度進(jìn)行兩輪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、計(jì)分和排序，確定重要風(fēng)險(xiǎn)41項(xiàng)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值排名前10%、30%、60%的內(nèi)容，分別用紅、橙、黃三種顏色標(biāo)示。針對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，建立“全面覆蓋、分層管控、重點(diǎn)防范”的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，分層級(jí)制定管控措施。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)提升。通過(guò)開(kāi)展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定級(jí)、基層監(jiān)督課題研究、典型課題先行先試等工作，中國(guó)航發(fā)沈陽(yáng)發(fā)動(dòng)機(jī)研究所紀(jì)委總結(jié)內(nèi)部監(jiān)督的有益經(jīng)驗(yàn)，以積極防范為目標(biāo)，以強(qiáng)化管理為手段，在公共權(quán)力、技術(shù)決策權(quán)等行使的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)控制融入制度要求和業(yè)務(wù)流程，以此加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

中國(guó)航發(fā)沈陽(yáng)發(fā)動(dòng)機(jī)研究所認(rèn)真貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系”的部署要求，健全基層監(jiān)督責(zé)任體系、工作體系、制度體系，提升了內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸、向職工身邊延伸，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督下沉。建立健全基層監(jiān)督體系絕非一朝一夕之功，中國(guó)航發(fā)沈陽(yáng)發(fā)動(dòng)機(jī)研究所將根據(jù)探索與實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新困難、新矛盾，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常在、形成常態(tài)，進(jìn)而達(dá)到“治未病”的良好監(jiān)督效果。