高質(zhì)量發(fā)展背景下臨澤縣水土保持發(fā)展對(duì)策

王生棟 李明

［關(guān)鍵詞］ 高質(zhì)量發(fā)展；生態(tài)建設(shè)；水土保持；臨澤縣

［摘 要］ 臨澤縣地處風(fēng)力侵蝕類(lèi)型區(qū)的“三北”戈壁沙漠區(qū)，具有我國(guó)北方水土流失的典型特征，截至2020年底，全縣水土流失面積為1 193.46 km2，水土保持率56.51%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，存在嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，臨澤縣水土保持面臨新的挑戰(zhàn)，在梳理水土保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了糧食安全、生態(tài)安全、防洪安全、農(nóng)村飲水安全對(duì)水土保持的需求，據(jù)此明確了臨澤縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和趨勢(shì)，即通過(guò)采取黑河濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、防風(fēng)固沙生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)清潔小流域系統(tǒng)化建設(shè)和健全完善水土保持基礎(chǔ)支撐體系等發(fā)展對(duì)策，到2035年人為水土流失得到全面防治，全縣水土保持率目標(biāo)值達(dá)到57.63%。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ S157? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C? DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.01.018

防治水土流失是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要抓手，也是推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，這對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了水土保持總體目標(biāo)，提出到2025年全國(guó)水土保持率達(dá)到73%，到2035年全國(guó)水土保持率達(dá)到75%。為此，臨澤縣結(jié)合縣域水土保持現(xiàn)狀，提出推進(jìn)黑河濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、防風(fēng)固沙生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)清潔小流域系統(tǒng)化建設(shè)，以及健全完善水土保持基礎(chǔ)支撐體系等發(fā)展對(duì)策，以期為臨澤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

1 概況

臨澤縣位于甘肅河西走廊中部、祁連山北麓，地處東經(jīng)99°51′～100°30′、北緯38°57′～39°42′，土地面積2 729 km2，沙漠和戈壁占全縣土地面積的3/4，屬黑河國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和河西走廊省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)[1]。地形特征為“兩山夾一川”，即：南部是祁連山區(qū)，海拔1 380～2 278 m；中部是黑河水系沖積形成的走廊平原區(qū)，海拔1 380～1 600 m；北部是合黎山剝蝕殘山區(qū)，海拔 1 500～2 000 m。境內(nèi)河流主要有黑河及其支流梨園河，年均水資源總量5.84億m3，年均降水量163.3 mm，年均水面蒸發(fā)量2 211.7 mm。水土流失類(lèi)型以風(fēng)力侵蝕為主，水力侵蝕次之，年均土壤侵蝕模數(shù)為2 600 t/（km2·a），水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極其脆弱[2]。

2 水土保持現(xiàn)狀

2.1 水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2012—2020年甘肅省水土保持公報(bào)和各年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，截至2020年底，臨澤縣水土流失面積1 193.46 km2，占全縣土地面積的43.73％。其中：輕度侵蝕面積523.47 km2，占水土流失總面積的43.86%；中度侵蝕面積533.09 km2，占44.67%；強(qiáng)烈侵蝕面積119.36 km2，占10.00%；極強(qiáng)烈侵蝕面積17.54 km2，占1.47%；無(wú)劇烈侵蝕。

2.2 水土流失成因

臨澤縣存在嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，是由氣候條件、地形地貌特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素造成的。戈壁沙漠密布的地貌條件、高強(qiáng)度的陣風(fēng)、多發(fā)生山洪，以及結(jié)構(gòu)疏松的土壤性質(zhì)等，是產(chǎn)生水土流失的主要內(nèi)在因素；劇烈的人類(lèi)活動(dòng)、較低的植被覆蓋率等，是產(chǎn)生水土流失的主要外在因素[3]。

1）較大風(fēng)速引發(fā)水土流失。臨澤縣地處內(nèi)陸溫帶干旱荒漠區(qū)和風(fēng)力侵蝕類(lèi)型區(qū)的“三北”戈壁沙漠區(qū)，沙化和風(fēng)力侵蝕極為嚴(yán)重，土壤母質(zhì)多為風(fēng)蝕、沖積物質(zhì)或黃土狀母質(zhì)，土層厚度不一，地表植被稀疏，8級(jí)以上大風(fēng)日全年平均有30多d，風(fēng)的作用加速了水蝕及重力侵蝕的發(fā)展，土地荒漠化嚴(yán)重，極易造成水土流失。

2）山洪災(zāi)害引發(fā)水土流失。臨澤縣南部山區(qū)地面坡度大，土壤表層蓄水能力差，植被覆蓋率低，強(qiáng)降雨天氣容易形成地表徑流，引發(fā)山洪，大量裸露的地表土壤受到嚴(yán)重侵蝕，造成水土流失。

3）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成人為水土流失。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，臨澤縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增多，且規(guī)模較大，如通航產(chǎn)業(yè)、凹凸棒石產(chǎn)業(yè)及光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，破壞了地表原有植被，使土地承載能力降低，加速土壤侵蝕[4]。

2.3 水土流失治理情況

“十三五”以來(lái)，臨澤縣按照“南護(hù)水源、中建綠洲、北治風(fēng)沙”的思路，采取護(hù)、封、造、固等措施，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，先后實(shí)施國(guó)土綠化示范試點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目、“三北”防護(hù)林項(xiàng)目等[5]，累計(jì)治理水土流失面積978.81 km2，其中：營(yíng)造水土保持林609.55 km2，種草52.92 km2，封育封禁166.74 km2，其他措施149.60 km2。截至2020年，臨澤縣水土保持率為56.51%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

3 水土保持高質(zhì)量發(fā)展需求分析

3.1 糧食安全對(duì)水土保持的需求分析

臨澤縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，良好的水土資源對(duì)發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。水土流失從根本上改變了土壤結(jié)構(gòu)，降低其涵養(yǎng)水源功能，帶走土壤中大量的水分和氮、磷、鉀等天然有機(jī)肥料，造成土地生產(chǎn)力下降。通過(guò)水土保持，一方面可降低土壤中水分的流失，有效避免土地干旱；另一方面可有效保持土壤中的養(yǎng)分，為發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)提供肥沃的土地。根據(jù)臨澤縣土地利用結(jié)構(gòu)變化，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，依照地形地貌、土壤特性和植被生長(zhǎng)條件合理規(guī)劃土地利用類(lèi)型，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)林果用地比例[6]，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 生態(tài)安全對(duì)水土保持的需求分析

進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)良好生態(tài)宜居環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈。臨澤縣近年來(lái)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合治理工程和“三北”防護(hù)林建設(shè)，合理配置土地利用結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但與高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興要求相比還有一定差距。水土流失造成生態(tài)系統(tǒng)多樣性退化，植被覆蓋率降低，防風(fēng)固沙能力減弱，生態(tài)環(huán)境日益惡化。水土保持對(duì)生態(tài)文明建設(shè)十分重要，應(yīng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的工作思路，加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)清潔小流域，推進(jìn)黑河濕地生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.3 防洪安全對(duì)水土保持的需求分析

任何程度的水土流失，都會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)防洪工程效益造成直接影響。近年來(lái)，臨澤縣先后對(duì)黑河、梨園河開(kāi)展綜合治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)由治理前的不足5 a一遇提高到10 a一遇。但一些中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分小型水庫(kù)受技術(shù)水平和施工條件制約，安全隱患日益突出。一方面，泥沙淤積河道，抬高河床，降低河道過(guò)流能力，對(duì)河道防洪造成較大壓力；另一方面，泥沙隨洪水匯入水庫(kù)，造成水庫(kù)淤積，降低水庫(kù)緩洪調(diào)蓄能力，興利庫(kù)容也在逐年消減。水土流失治理事關(guān)防洪安全，應(yīng)采取工程與植物措施，涵養(yǎng)水源，攔截徑流泥沙，保障河道行洪暢通，減少洪水發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 農(nóng)村飲水安全對(duì)水土保持的需求分析

農(nóng)村飲水安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，也是全社會(huì)關(guān)注的大事。近年來(lái)，隨著臨澤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不合理的土地開(kāi)發(fā)利用和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)加劇了水土流失，水土流失在向河湖渠系輸送大量泥沙的同時(shí)，也輸送了大量的化肥、農(nóng)藥和生活垃圾，不僅污染河湖水庫(kù)水質(zhì)，也對(duì)農(nóng)村飲用水水源地構(gòu)成了很大威脅，嚴(yán)重影響水源地水質(zhì)安全。通過(guò)水土保持，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)、營(yíng)造水源涵養(yǎng)林等綜合治理措施，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，可減少水土流失對(duì)水源地造成的面源污染。

4 水土保持工作發(fā)展目標(biāo)及對(duì)策

4.1 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》《甘肅省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》《張掖市水土保持“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)安排》及臨澤縣近幾年治理能力和現(xiàn)狀，確定臨澤縣水土流失綜合治理目標(biāo)。

1）近期目標(biāo)：規(guī)劃到2025年，全縣水土保持率達(dá)到56.73%（見(jiàn)表1），減少水土流失面積155.33 km2以上，年新增減少土壤侵蝕量66萬(wàn)t以上，年新增蓄水能力359萬(wàn)m3以上；水土流失侵蝕強(qiáng)度降低，水土流失嚴(yán)重地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)水土流失得到基本控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善；水土保持監(jiān)測(cè)體系、制度體系和監(jiān)督管理體系較健全，水土保持“三同時(shí)”制度得到有效落實(shí)，人為水土流失得到有效控制。

2）遠(yuǎn)期目標(biāo)：規(guī)劃到2035年，臨澤縣水土保持率目標(biāo)值達(dá)到57.63%（見(jiàn)表1），減少水土流失面積466.00 km2以上，剩余水土流失面積中的20%侵蝕強(qiáng)度不同程度降低，年新增減少土壤侵蝕量197萬(wàn)t以上，年新增蓄水能力1 077萬(wàn)m3以上；重點(diǎn)防治區(qū)水土流失得到全面控制，生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，人居環(huán)境顯著改善；建立較為完善的水土保持監(jiān)測(cè)體系、制度體系和監(jiān)督管理體系，水土保持“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)，人為水土流失得到全面防治。

4.2 發(fā)展對(duì)策

4.2.1 持續(xù)推進(jìn)黑河濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)

臨澤縣地處黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，破壞濕地將造成水土流失、土地板結(jié)和物種數(shù)量減少，濕地生態(tài)保護(hù)是今后臨澤縣水土保持工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，臨澤縣先后爭(zhēng)取實(shí)施了黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、山水林田湖一體化治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，濕地圍欄、退田還濕、生態(tài)補(bǔ)水、河湖連通、植被恢復(fù)、人工造林等措施的實(shí)施，使?jié)竦刂苓呏脖桓采w率明顯增加，全縣濕地保護(hù)率達(dá)到70.9％。依據(jù)臨澤縣水土保持“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)安排，臨澤縣將繼續(xù)圍繞“建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”主線(xiàn)，堅(jiān)持積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，以濕地植被恢復(fù)治理為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施黑河濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃“十四五”期間治理水土流失面積7.64 km2，到2025年全縣濕地保護(hù)率達(dá)到79.2%，到2035年全縣濕地保護(hù)率達(dá)到92.0%。

4.2.2 大力推進(jìn)防風(fēng)固沙生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)

臨澤縣處于風(fēng)力侵蝕類(lèi)型區(qū)的“三北”戈壁沙漠區(qū)，已成為我國(guó)西北地區(qū)風(fēng)沙危害比較嚴(yán)重的區(qū)域，其荒漠化土地規(guī)模也隨著城市發(fā)展呈上升趨勢(shì)，土地沙化是造成臨澤縣水土流失的重要因素。臨澤縣水土保持工作要結(jié)合治沙造林工程開(kāi)展，規(guī)劃實(shí)施北部風(fēng)沙區(qū)綜合治理、螞蟻森林、規(guī)?；郎持紊吃圏c(diǎn)等項(xiàng)目，通過(guò)工程措施、植物措施、耕作措施等，計(jì)劃到2035年治理水土流失面積66.67 km2，充分發(fā)揮生態(tài)林網(wǎng)蓄水保土作用和效益。

4.2.3 全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域系統(tǒng)化建設(shè)

生態(tài)清潔小流域系統(tǒng)化建設(shè)是今后水土流失治理的主要發(fā)展趨勢(shì)。在總結(jié)黑河流域綜合治理和梨園河流域生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨澤城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理思路，因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)林建設(shè)、遺留礦山恢復(fù)治理等措施[7]，計(jì)劃到2035年建成生態(tài)清潔小流域8條，治理水土流失面積90.84 km2，構(gòu)建互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

4.2.4 健全完善水土保持基礎(chǔ)支撐體系

為加快推進(jìn)智慧水保建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水土保持工作的全過(guò)程、全周期自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、智慧化監(jiān)管，一要優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，合理布局水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，推廣應(yīng)用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，建成布局合理、運(yùn)行有效、支撐有力的監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效采集、傳輸、匯交、處理的能力；二要以數(shù)字化和智能化為主線(xiàn)，在已建成的智慧河湖監(jiān)測(cè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，建設(shè)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)智能分析評(píng)價(jià)、治理成效評(píng)價(jià)管理和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)人為水土流失監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等智慧系統(tǒng)；三要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)智慧系統(tǒng)中水土保持相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善生態(tài)系統(tǒng)水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，加強(qiáng)北部沙漠區(qū)水土流失及防治規(guī)律試驗(yàn)觀(guān)測(cè)，為生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

5 結(jié)束語(yǔ)

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措?；谂R澤縣水土流失特點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展需求，應(yīng)堅(jiān)持以“三新一高”為主題，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的水土保持工作方針，持續(xù)推進(jìn)黑河濕地生態(tài)保護(hù)和防風(fēng)固沙生態(tài)林建設(shè)，建立系統(tǒng)化的生態(tài)清潔小流域，進(jìn)一步提升水源涵養(yǎng)能力和水土保持率，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

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