基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制探析

沈紅

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，我國對行政事業(yè)單位的建設(shè)力度也在不斷加大，尤其是隨著社會經(jīng)濟體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，基層行政事業(yè)單位在進行各項工作時，對自身的管理和監(jiān)督也有了更高要求。只有完善的內(nèi)部控制機制才能保障基層行政事業(yè)單位工作的有序運行。

基層行政事業(yè)單位，由于其所承擔(dān)的職責(zé)較為單純，且工作具有一定的特殊性，其內(nèi)部控制存在一定的不足之處。為此，國家先后出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《關(guān)于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)范性文件。但是由于我國內(nèi)部控制理論研究起步較晚，加之各單位內(nèi)部控制體系建設(shè)存在一定差異，目前仍存在不少問題。在此背景下，本文將立足于基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀，剖析基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施。

一、基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性

（一）促進管理人員有效履行職責(zé)

當(dāng)前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種經(jīng)濟活動越來越復(fù)雜，這對行政事業(yè)單位的管理工作提出了更高的要求。對于基層行政單位來說，只有提高自身的管理水平，才能更好地履行職責(zé)，推動基層行政事業(yè)單位更好發(fā)展。內(nèi)部控制是指組織內(nèi)部設(shè)立的一套規(guī)范和機制，旨在保障組織的目標(biāo)實現(xiàn)、資源的有效利用和風(fēng)險的合理控制。對于基層行政單位來說，內(nèi)部控制可以幫助管理人員更好地履行職責(zé)，確保各項工作按照規(guī)定和程序進行，提高工作效率和質(zhì)量。通過建立和完善內(nèi)部控制機制，管理人員可以更好地進行工作規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、資源配置和風(fēng)險管理，從而更好地推動基層行政單位的工作。

（二）提高行政事業(yè)單位管理水平和運行效率

基層行政事業(yè)單位的管理水平和運行效率直接影響社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。通過建立和完善內(nèi)部控制機制，可以有效地規(guī)范基層行政單位的各項工作流程和行為準(zhǔn)則，提高工作效率和質(zhì)量。內(nèi)部控制可以幫助管理人員更好地了解和掌握基層行政單位的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，從而提高管理的科學(xué)性和針對性。同時，內(nèi)部控制還可以規(guī)范基層行政單位的資源配置和使用，避免資源的浪費和濫用，提高資源的利用效率。通過提高管理水平和運行效率，基層行政事業(yè)單位可以更好地為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

二、基層行政單位內(nèi)部需要重視的問題

（一）缺少內(nèi)控意識

隨著基層行政單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的增多，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度越來越高，同時隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，經(jīng)濟活動中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原有的內(nèi)部控制制度與體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。目前，大部分基層行政單位仍然存在重業(yè)務(wù)輕管理、重形式輕內(nèi)容、重結(jié)果輕過程、重業(yè)務(wù)輕制度等現(xiàn)象，在這種思想的影響下，許多基層行政單位內(nèi)部控制管理意識薄弱，缺乏必要的內(nèi)控管理意識和有效的內(nèi)控管理機制。在實際工作中，存在對內(nèi)部控制重視程度不夠，缺乏必要的內(nèi)部控制意識的問題。從基層行政單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀來看，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制缺乏必要的認(rèn)識，認(rèn)為內(nèi)部控制是財務(wù)部門的事，與自己無關(guān)，或者認(rèn)為內(nèi)部控制就是為了防止舞弊、預(yù)防腐敗等。

（二）缺乏內(nèi)控機制

第一，缺乏內(nèi)部控制機制。部分基層行政單位的內(nèi)控工作和財務(wù)工作開展不夠密切，無法為其提供有效的支持，導(dǎo)致內(nèi)部控制的力度不夠。第二，不重視預(yù)算編制。預(yù)算是基層行政單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，涉及基層行政單位的資產(chǎn)、費用、支出等內(nèi)容，在開展財務(wù)工作中，預(yù)算是其中一項重要工作內(nèi)容。但部分基層行政單位的預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，甚至沒有預(yù)算管理機制，不重視對預(yù)算的編制和執(zhí)行控制。第三，資金使用缺乏有效監(jiān)督。部分基層行政單位在開展財務(wù)管理工作時，缺乏對資金使用的監(jiān)督和管控，導(dǎo)致資金被挪用等行為出現(xiàn)。

（三）缺少內(nèi)控監(jiān)督

基層行政單位內(nèi)部控制的監(jiān)督管理是保障其健康有序發(fā)展的重要一環(huán)，能夠起到一定的制約作用，然而現(xiàn)實情況卻是，很多基層行政單位缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，使得基層行政單位內(nèi)部控制制度沒有得到有效落實，給內(nèi)部控制制度的實施帶來了一定的影響。其一，很多基層行政單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制沒有引起足夠的重視，甚至還有抵制情緒，認(rèn)為內(nèi)控是一項比較復(fù)雜的工作，在開展過程中有一定的難度，所以缺乏積極性，也就使得很多基層行政單位內(nèi)部控制制度在落實過程中缺乏一定的監(jiān)督管理。其二，基層行政單位在進行內(nèi)部控制過程中，缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理人員。雖然說很多基層行政單位在進行內(nèi)部控制的時候，會聘請專業(yè)人員進行指導(dǎo)，但是由于受到人員數(shù)量和專業(yè)水平的限制，往往無法達到相應(yīng)的效果。

（四）缺少專業(yè)人才

基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制涉及多個領(lǐng)域，包括財務(wù)管理、人力資源管理、風(fēng)險管理等，相關(guān)人員需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。然而，目前很多基層行政單位在內(nèi)部控制方面缺乏專業(yè)人才的支持。首先，對于一些基層行政單位來說，內(nèi)部控制工作主要由財務(wù)人員來完成，其他部門缺乏相關(guān)專業(yè)人才參與。這導(dǎo)致了內(nèi)部控制工作的片面性，無法全面把握和管理單位的各項風(fēng)險。其次，由于基層行政單位的工作性質(zhì)和特點，很多工作人員在業(yè)務(wù)能力上較強，但在內(nèi)部控制方面的專業(yè)知識和技能相對薄弱。這使得他們在內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行過程中存在盲區(qū)和不足，無法有效地發(fā)現(xiàn)和解決問題。最后，基層行政單位在招聘和培養(yǎng)內(nèi)部控制專業(yè)人才方面存在不足。一方面，招聘工作往往更加注重應(yīng)試能力，對內(nèi)部控制專業(yè)知識和技能的要求不夠明確。另一方面，在內(nèi)部控制人才的培養(yǎng)方面，基層行政單位往往缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和發(fā)展機會，導(dǎo)致內(nèi)部控制專業(yè)人才的稀缺。

三、基層行政單位內(nèi)部控制改進措施探析

（一）增強內(nèi)控意識

基層行政單位應(yīng)加強內(nèi)部控制意識，將其貫穿于整個工作中，同時做好宣傳與教育工作。其一，將內(nèi)控意識納入績效考核，并進行常態(tài)化的培訓(xùn)。通過開展內(nèi)部控制專題培訓(xùn)，使基層行政單位的管理者和全體職工了解內(nèi)部控制的重要性，了解單位風(fēng)險點及防范措施，強化風(fēng)險意識，明確目標(biāo)任務(wù)。其二，做好內(nèi)控知識的宣傳和普及工作，定期組織開展專題講座、培訓(xùn)等活動，使廣大干部職工對內(nèi)部控制有全面的了解，能夠自覺地參與到內(nèi)部控制建設(shè)中來。其三，加強領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的教育培訓(xùn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員對內(nèi)部控制的認(rèn)識和理解。要讓大家充分認(rèn)識到內(nèi)部控制不僅是一項管理制度或一項技術(shù)手段，更是一個單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。其四，堅持問題導(dǎo)向，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)?；鶎有姓挝粌?nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)突出針對性和實用性，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善、優(yōu)化內(nèi)部控制制度體系。其五，通過實施政府信息公開制度來加強內(nèi)部控制宣傳與教育工作。在《政府信息公開條例》頒布實施之后，基層行政單位應(yīng)積極主動地開展內(nèi)控宣傳工作?？梢岳镁W(wǎng)站、報紙等媒介開展宣傳工作，并注重內(nèi)刊等形式的宣傳，使廣大職工能從政府信息公開中獲得更多的內(nèi)控信息。同時可以邀請專業(yè)人士對內(nèi)控知識進行講解和培訓(xùn)，不斷提高本單位領(lǐng)導(dǎo)和全體職工對內(nèi)控知識的認(rèn)知和了解。

（二）構(gòu)建內(nèi)控機制

完善的內(nèi)部控制機制是保障單位內(nèi)控工作有效實施的前提，在基層行政單位的內(nèi)控體系中，需要結(jié)合單位的實際情況，從單位領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員、信息管理人員都要參與到內(nèi)部控制的建設(shè)和管理工作中。在內(nèi)部控制的實施過程中，應(yīng)該建立相應(yīng)的獎懲制度，使得員工在日常工作中能自覺地將內(nèi)控理念融入其中。同時，對內(nèi)控制度進行定期的檢查和考核，通過組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、崗位輪換等形式提高員工對內(nèi)部控制制度的重視程度。在具體構(gòu)建內(nèi)控機制時，要結(jié)合單位實際情況制定明確的制度，按照企業(yè)管理、內(nèi)部審計等理論知識制定合理且詳細(xì)的制度內(nèi)容，并建立健全相應(yīng)的工作流程與崗位責(zé)任制度。在基層行政單位，預(yù)算管理是非常重要的一個環(huán)節(jié)，其管理水平與單位能否正常運行密切相關(guān)。因此基層行政單位應(yīng)該加大對預(yù)算編制工作的重視程度，結(jié)合本單位實際情況制定出詳細(xì)科學(xué)的預(yù)算編制計劃。在預(yù)算編制過程中要根據(jù)本單位的實際情況對預(yù)算內(nèi)容進行詳細(xì)分析與規(guī)劃，對于不合理、不準(zhǔn)確或者需要進行調(diào)整的內(nèi)容要及時進行調(diào)整或修正。在制定預(yù)算過程中也要重視與本單位的其他部門之間進行溝通協(xié)調(diào)，以確保預(yù)算編制能夠滿足本單位發(fā)展需求。對于涉及資金使用等敏感內(nèi)容時需要制定詳細(xì)的審核流程與審批程序。在財務(wù)人員具體執(zhí)行內(nèi)控制度時要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。監(jiān)督職能是一種有效地對內(nèi)部控制制度落實情況進行評估與監(jiān)督的方式，只有在保證其正常運行的前提下才能更好地發(fā)揮作用。

（三）加強內(nèi)控監(jiān)督

加強內(nèi)控監(jiān)督是確保基層行政單位內(nèi)部控制制度有效運行的重要保障。因此，必須建立起科學(xué)、有效的監(jiān)督機制，并不斷完善和改進。其一，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，對單位的內(nèi)部控制進行獨立的審計監(jiān)督，保證內(nèi)部控制制度的有效運行。從基層行政單位實際情況出發(fā)，在內(nèi)部審計機構(gòu)中設(shè)置審計科，負(fù)責(zé)對單位內(nèi)部控制制度進行評價和監(jiān)督，并及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋意見。其二，建立內(nèi)控信息公開制度，保證信息披露的及時性和完整性?；鶎有姓挝粦?yīng)根據(jù)自身實際情況制定內(nèi)控制度并及時更新和公開相關(guān)信息，確保公眾可以及時獲取相關(guān)信息。其三，為了提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力度和工作效率，必須建立一套完善的考核獎懲機制?；鶎有姓挝粦?yīng)制定相關(guān)管理制度和考核細(xì)則，將內(nèi)部控制執(zhí)行情況作為員工績效考評重要指標(biāo)之一。同時要強化內(nèi)部控制監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋和整改，以確保內(nèi)控制度得到有效落實。其四，建立內(nèi)控評價機制?；鶎有姓挝粦?yīng)定期對單位內(nèi)部控制建設(shè)進行評價，并將評價結(jié)果作為單位負(fù)責(zé)人考核、獎懲的重要依據(jù)，促進單位內(nèi)部控制制度不斷完善和健全。其五，加強內(nèi)控信息系統(tǒng)建設(shè)。在信息化時代背景下，基層行政單位應(yīng)將內(nèi)控信息系統(tǒng)與預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等其他管理系統(tǒng)進行對接，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，確保各部門之間信息交流暢通、資源共享、協(xié)調(diào)一致，提高工作效率和資金使用效益。

（四）培養(yǎng)會計人才

基層行政單位在內(nèi)部控制方面普遍存在人才不足的問題，因此需要加強會計人才的培養(yǎng)。首先，基層行政單位應(yīng)對招聘工作進行改進，注重對內(nèi)部控制專業(yè)知識和技能的要求。在招聘會計人才時，應(yīng)明確要求候選人具備一定的內(nèi)部控制知識和技能，并進行相應(yīng)的能力測試和面試，以確保招聘到合適的人才。其次，基層行政單位應(yīng)加強內(nèi)部控制人才的培訓(xùn)和發(fā)展機會。可以通過組織內(nèi)部培訓(xùn)班、邀請專業(yè)人士進行培訓(xùn)講座等方式，提高內(nèi)部控制人才的專業(yè)能力和素質(zhì)。同時，還可以鼓勵內(nèi)部控制人才參加相關(guān)的培訓(xùn)和考試，如注冊會計師、注冊內(nèi)部審計師等職業(yè)資格考試，以提高其專業(yè)水平和競爭力。再次，基層行政單位還可以與高校合作，建立實習(xí)基地和專業(yè)實訓(xùn)基地，為學(xué)生提供實踐機會，加強他們在內(nèi)部控制方面的專業(yè)能力培養(yǎng)。最后，基層行政單位還可以通過引進外部專業(yè)人才的方式來補充內(nèi)部控制人才的不足。通過引進專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人士來提供咨詢和指導(dǎo)，幫助基層行政單位建立和完善內(nèi)部控制制度?？傊?，基層行政單位要加強對內(nèi)部控制人才的培養(yǎng)，提高其專業(yè)能力和素質(zhì)，以確保內(nèi)部控制工作的有效實施。同時，還要加強對內(nèi)部控制知識的宣傳和普及，增強全體員工的內(nèi)部控制意識和能力，共同推動基層行政單位的內(nèi)部控制工作不斷改進和提高。

結(jié)語：

當(dāng)前，我國基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制正處于起步階段，一些單位的內(nèi)部控制建設(shè)存在著諸多問題，例如，缺少內(nèi)控意識、內(nèi)控機制、內(nèi)控監(jiān)督、專業(yè)人才。在當(dāng)前全面推進依法治國的背景下，為了更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位在國家治理中的重要作用，必須重視基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作。因此，我們要從不同方面對基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題進行分析，找出問題所在并提出相應(yīng)的解決措施。