廣東省藍色糧倉建設模式優(yōu)化

黃鈺 張婉君 陳燕娟 鄧巖

摘要 建設藍色糧倉是貫徹海洋強國戰(zhàn)略的重要舉措，對海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、保障國家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。作為海洋漁業(yè)大省，廣東省地理位置優(yōu)越、海洋資源豐富，是我國藍色糧倉建設重點省份之一。梳理了國際藍色糧倉產業(yè)強國美國、挪威，國內藍色糧倉產業(yè)強省山東、福建的發(fā)展特點，對比分析了廣東省藍色糧倉產業(yè)發(fā)展面臨的科技創(chuàng)新水平不足、社群參與程度低、監(jiān)督管理缺位等主要問題，借鑒國內外藍色糧倉建設經驗，提出促進產業(yè)轉型升級、大力發(fā)展休閑漁業(yè)，提高科技研發(fā)能力、加快漁業(yè)科技成果轉化，發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會作用、引導群眾自覺參與，健全法制管理體系、整合管理機構職能等改進建議，進一步促進廣東省藍色糧倉高質量發(fā)展。

關鍵詞 發(fā)展模式；糧食安全；可持續(xù)發(fā)展；借鑒

中圖分類號 S-9

文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）02-0241-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.02.052

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Optimization of Blue Granary Development Model in Guangdong Province

HUANG Yu，ZHANG Wan-jun，CHEN Yan-juan et al

（School of Management，Guangdong Ocean University，Zhanjiang，Guangdong524088）

Abstract Construction of “blue granary” is an important move to implement China’s maritime power strategy， and is of great strategic significance for maintaining sustainable development of marine resources and guaranteeing national food security. As a major fishery province， Guangdong Province has rich marine resources and is one of the key provinces for the construction of blue granary in China.This paper analyzes the development characteristics of the international blue granary industry powerhouses， the United States and Norway， and the domestic blue granary industry powerhouses， Shandong and Fujian， comparing and analyzing the main problems faced by the development of blue granary industry in Guangdong Province， such as insufficient level of scientific and technological innovation， low level of community participation and lack of supervision and management， and drawing on the initiatives and experience of the construction of the blue granary at home and abroad， it proposes promote the transformation and upgrading of the fisheries industry， promote the development of the marine tertiary industry; improve the capacity of fisheries science and technology research and development， accelerate the transformation of scientific and technological achievements in fisheries; play the role of fisheries associations to guide the masses to participate consciously; improve the legal management system， integration of management institutions intelligence and other suggestions for improvement.

Key words Development model;Food security;Sustainable development;Reference

基金項目 廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目（GD20CYJ23）；廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項目（2019WTSCX040）；廣東海洋大學科研啟動費資助項目（R19002）。

作者簡介 黃鈺（1996—），男，山東淄博人，碩士研究生，研究方向：涉農企業(yè)管理。*通信作者，教授，碩士，從事企業(yè)管理研究。

收稿日期 2023-06-22

糧食安全是關乎人類生存的首要問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國耕地和水資源短缺等問題日益突出，限制了農業(yè)生產規(guī)模。同時，受自然災害、環(huán)境污染等影響，陸地農業(yè)生產功能愈發(fā)脆弱，糧食安全形勢愈加嚴峻。海產品生產具有“不與人爭糧、不與糧爭地”的特點，生產過程資源消耗少，環(huán)境污染輕，營養(yǎng)價值高，是陸地食品的有效補充和替代。黨的二十大報告第四章第（三）節(jié)提出“樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系”，第四章第（四）節(jié)提出“保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國”。作為海洋強國建設和糧食安全戰(zhàn)略的主要組成部分，我國藍色糧倉建設具有非常重要且緊迫的現(xiàn)實意義，尤其是要將發(fā)展重點轉向1.8萬km的大陸海岸線和超過300萬km的藍色國土，從海洋提供的空間資源、環(huán)境資源和生物資源中挖掘糧食增產潛力。

我國開展藍色糧倉研究的時間不長，由唐啟生院士2009年率先提出“藍色糧倉”概念，此后有關學者從不同角度闡述了藍色糧倉的內涵，認為藍色糧倉是以優(yōu)質蛋白高效供給和糧食安全戰(zhàn)略空間拓展為目標，利用水域環(huán)境和資源，通過創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級，基于生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、三產融合構建具有國際競爭力的新型漁業(yè)生產體系；藍色糧倉關聯(lián)產業(yè)包括海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)、水產加工業(yè)、水產冷鏈運輸、休閑漁業(yè)五大主要行業(yè)。2017年，黨中央提出“堅持陸海統(tǒng)籌、加快建設海洋強國”之后，藍色糧倉建設逐漸成為理論研究熱點，重點圍繞糧食安全和提升海洋食物供給能力、藍色糧倉發(fā)展模式構建、關聯(lián)產業(yè)優(yōu)化、發(fā)展?jié)摿υu估等問題展開研究。隨著藍色糧倉建設的不斷深入，藍色糧倉建設與海洋強國建設目標相結合，生態(tài)環(huán)保、漁業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展、國際比較研究等領域成為新的研究熱點。游桂云等借鑒國外經驗對中國藍色糧倉發(fā)展前景開展了實證研究；秦宏等提出不同地區(qū)藍色糧倉的差異性發(fā)展策略；張?zhí)m婷等以中國沿海11個省、直轄市為對象，從資源環(huán)境養(yǎng)護、綠色生產、組織形態(tài)以及綜合服務4個方面探討有效的藍色糧倉發(fā)展模式。

藍色糧倉建設可以在有限的陸地資源之外生產更多海洋水產品，滿足人們日益增長的消費升級需求，成為國家糧食安全保障的重要舉措。作為我國海洋經濟和科技強省，山東、福建、廣東3省在實踐中形成了各具特色的藍色糧倉發(fā)展模式，成為我國藍色糧倉建設的橋頭堡和試點地區(qū)。廣東省GDP位居全國首位，海洋經濟規(guī)模較大，現(xiàn)有文獻中關于廣東省藍色糧倉的研究內容大多分散在藍色糧倉各個細分行業(yè)，對廣東省藍色糧倉研究的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性有所不足，忽略了藍色糧倉進入轉型發(fā)展期之后出現(xiàn)的新情況、新問題。為此，筆者對以美國和挪威為代表的國外海洋漁業(yè)強國和以山東福建為代表的國內藍色糧倉強省的漁業(yè)發(fā)展模式進行比較研究，提煉藍色糧倉高質量發(fā)展的基本規(guī)律，將其抽象并上升為一般化理論，為廣東省以及全國藍色糧倉高質量發(fā)展提供理論指導和實證借鑒。

1 廣東省藍色糧倉發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.1 廣東省藍色糧倉發(fā)展概況

廣東省地處中國大陸最南部，南臨南海，海岸線長約4114.3km位居全國第一，海域面積約為42萬km，沿海擁有眾多優(yōu)良港口，海洋動植物資源豐富。2012—2021年廣東省藍色糧倉主要產業(yè)結構中（表1），海水養(yǎng)殖業(yè)所占比例不斷上升成為藍色糧倉支柱產業(yè)，由于過度捕撈和精深加工技術裝備的落后，海水捕撈和水產加工業(yè)占比下降嚴重，海水苗種業(yè)得益于海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展占比從2020年上升，說明廣東省開始重視人工育苗、育種等關鍵技術研發(fā)。

廣東省是首批國家級海洋牧場示范區(qū)，截至2020年12月，廣東省擁有國家級海洋牧場示范區(qū)14處；建立67家省級水產良種基地以及超過2000個其他種類的苗種場；擁有417個水產養(yǎng)殖場被評為國家級健康養(yǎng)殖示范基地；共有17個國家級水產種質資源保護區(qū)、7個海洋特別保護區(qū)、79個自然保護區(qū)、19個國家級休閑漁業(yè)示范基地；落成1個國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和22個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；打造多個高質量的水產區(qū)域品牌，如湛江的對蝦、臺山的黃鱔、中山草魚等。廣東省在各個方面積極推進藍色糧倉建設，著力打造生態(tài)優(yōu)先、產業(yè)融合等現(xiàn)代化的綠色漁業(yè)。廣東省在地理環(huán)境、創(chuàng)新技術、財政資金、意識觀念等方面都擁有一定的基礎，發(fā)展更高水平的藍色糧倉潛力巨大。

1.2 廣東省藍色糧倉發(fā)展面臨的問題

1.2.1 科技創(chuàng)新水平不足。廣東省現(xiàn)階段的水產養(yǎng)殖行業(yè)、水產捕撈行業(yè)、休閑漁業(yè)、水產冷鏈運輸業(yè)都存在科技創(chuàng)新水平不足的現(xiàn)象。2020年，廣東水產技術推廣經費為3.31億元，包含人員經費、公共經費和項目經費，經費使用最多的是市級推廣，占比超過53.3%；實有水產技術推廣人員2360人；推廣示范基地（含合作）共有260個，面積超過3054hm。雖然廣東省漁業(yè)科技專利占中國前列，但相比其他發(fā)達國家與地區(qū)，在主要魚種優(yōu)質種苗培育、人工增養(yǎng)殖設施建設、捕撈漁船和配套裝備現(xiàn)代化、精深加工能力和冷藏冷凍技術等方面廣東省整體的漁業(yè)科技水平仍有待提高。

1.2.2 社群參與程度低。廣東省的企業(yè)與人民參與藍色糧倉建設程度都比較低。主要原因在于現(xiàn)階段省內漁業(yè)基層管理體制依舊以政府為主導，行業(yè)協(xié)會和群眾參與的意識與動力不足。首先，政府并未下放權力到行業(yè)協(xié)會，大部分行業(yè)協(xié)會都無實際權力。其次，行業(yè)協(xié)會缺乏管理資金，資金大部分留存在政府有關機構中，協(xié)會的各項工作難以順利開展，難以有效動員漁民參與到組織中，無法樹立行業(yè)協(xié)會的權威性。 然后，宣傳教育不到位，現(xiàn)階段的漁業(yè)資源保護的宣傳形式主要是以優(yōu)秀人物、保護口號等為內容的海報、廣告。宣傳形式較為單一，缺乏意識培養(yǎng)，公民參與海洋保護的意識低下。

1.2.3 監(jiān)督管理缺位。廣東省關于海洋資源管理依據的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《廣東省漁港與漁業(yè)船舶管理條例》等，法律法規(guī)還需進一步完善。廣東省內的執(zhí)法部門與漁業(yè)管理部門存在權責交叉與空白的情況，存在部分事項涉及多個機構的問題，部分部門遇難事“高高掛起”，缺乏獨立的漁業(yè)監(jiān)督機構。在監(jiān)管水平上，監(jiān)管部門之間的聯(lián)動性不足。漁業(yè)的管理除了涉及常規(guī)的漁業(yè)部門，還涉及市場、交通、旅游、海事等多個部門，但省內少有聯(lián)合的統(tǒng)一行動，海洋漁業(yè)管理部門存在著管理力量不足的問題；同時，監(jiān)管部門在跨區(qū)域管理的合作性也不強，尤其是在海域交叉的地帶，基層管理部門易受行政干預，執(zhí)行力度不足。

1.2.4 產業(yè)模式亟待綠色轉型。廣東省漁業(yè)經濟的發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調性差。隨著漁業(yè)產值的上升，海洋環(huán)境惡化程度加劇，反而限制了海洋經濟的發(fā)展，這與藍色糧倉實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的理念不符。在經濟發(fā)展和環(huán)境保護相互沖突的當下，進行產業(yè)轉型升級，發(fā)展離岸養(yǎng)殖和遠洋捕撈是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。廣東省近幾年也在積極進行漁業(yè)產業(yè)轉型，但目前收效甚微，廣東省常受臺風等自然災害影響，對離岸養(yǎng)殖，如深海養(yǎng)殖網箱和養(yǎng)殖平臺的抗風浪技術有著不小的考驗，同時，對于深遠海養(yǎng)殖網箱抗災害和病蟲害等關鍵技術考驗較大。遠洋捕撈的TAC制度在配額和監(jiān)督上還不完善，另外高技術含量的遠洋漁船數量少，尤其在食物冷藏冷凍技術和精深加工設備上與美國和挪威差距較大。

2 國內外藍色糧倉發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 美國、挪威藍色糧倉發(fā)展概況

美國地處北美洲中部，三面環(huán)海從東至西逆時針分別接壤大西洋、墨西哥灣、太平洋，管轄海域面積為2.181×10萬km，海岸曲線長達2.268×10km，東西兩岸有暖流和寒流的作用，海洋漁業(yè)資源十分豐富。美國是最早開始建設人工魚礁的國家，并在1972年實施海洋牧場計劃，同時也是世界上最大的海產品消費國與生產國之一。據NOAA發(fā)布的報告顯示，2018年美國海洋經濟總產值約為3730億美元，其中海洋休閑旅游業(yè)超過1429億美元、生物資源（包括商業(yè)捕魚和水產養(yǎng)殖）超過127億美元。海洋捕撈業(yè)在美國漁業(yè)產業(yè)體系中處于主導地位，美國從投入和產出兩方面對海洋捕撈進行管控。投入方面，設置禁漁期、禁漁區(qū)和捕撈許可證，規(guī)定從事海洋捕撈的漁船，必須對船只的型號、發(fā)動機功率和主要捕撈魚種類等進行注冊登記，防止?jié)O船的增多造成濫捕和海洋生物棲息環(huán)境的破壞。產出方面，根據漁業(yè)資源評估數據，在最大可持續(xù)捕撈量的范圍內，根據魚種類別按一定比例的配額分配給漁民、企業(yè)和漁業(yè)組織，并允許自由交易和轉讓，八大漁區(qū)的具體捕撈配額和各州的漁業(yè)管理機構都有差別。

根據FAO發(fā)布的《2022年世界漁業(yè)和水產養(yǎng)殖報告》，2020年美國水產總捕撈量425.3萬t，以海洋捕撈為主，2011—2019年水產捕撈產量均保持在480萬t以上，從2020年開始捕撈產量出現(xiàn)下降趨勢（圖1）。美國的漁業(yè)管理計劃也是漁業(yè)資源管理體系成功的關鍵一環(huán)，國家海洋局給每個漁區(qū)劃定生態(tài)邊界和可捕魚種數量，每個季度對各漁區(qū)漁業(yè)資源數據庫進行評估，一旦發(fā)現(xiàn)評估結果為過度捕撈狀態(tài)，國家海洋局可持續(xù)辦公室會強制要求漁區(qū)停止過度捕撈，并且實行兩年制的漁場重建計劃，此舉大大緩解了美國過度捕撈帶來的漁業(yè)資源衰退。

挪威地處歐洲最北部，是世界海洋資源最為豐富的國家之一。挪威三面環(huán)海，海岸曲線長達2.1萬km，擁有近海島嶼多達15萬個。得天獨厚的地理、氣候環(huán)境奠定了其成為世界漁業(yè)大國的基礎。水產養(yǎng)殖業(yè)是挪威國民經濟的支柱產業(yè)。2022年FAO漁業(yè)統(tǒng)計年鑒顯示，挪威海水養(yǎng)殖產量從2010年101.9萬t增長到2020年的149.0萬t，2014年之后養(yǎng)殖產量均保持在130萬t以上，2021年預計突破150萬t（圖2）。挪威深遠海養(yǎng)殖獲得的魚類產出豐厚且價值較高，挪威政府非常重視和支持深水網箱養(yǎng)殖科技創(chuàng)新，對從事相關領域研究的企業(yè)、科研院所、高校資金投入較多。經過多年研發(fā)，深水網箱養(yǎng)殖技術取得了突破。目前主要采用HDPE圓形網箱，網箱容積4000m，單個網箱魚產量可達1000t，網深20～50m，防污期可達6～10個月，大大節(jié)省了清潔網箱成本。挪威的深水網箱技術將工業(yè)化理念、信息化技術、現(xiàn)代化裝備與水產養(yǎng)殖進行了充分融合，實現(xiàn)生產結果精準可預知、生產過程全人工可控、生產管理標準可復制。挪威政府對漁業(yè)生態(tài)建設十分重視，把限額制度融入漁業(yè)生態(tài)建設中，無論在養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)抑或是休閑漁業(yè)，隨處可見法規(guī)對于數量的限制以及準入許可的規(guī)制。

2.2 山東、福建藍色糧倉發(fā)展概況

山東省位于中國華東地區(qū)黃河下游，東臨黃海、渤海。山東省是海洋大省，海域面積廣闊，海岸線總長約占全國海岸線總長的1/6，超3.2萬km，其中大陸海岸線1.8萬km。根據2022年《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》的數據，2021年山東省藍色糧倉關聯(lián)產業(yè)結構中，海水養(yǎng)殖業(yè)產值占26.49%，水產捕撈占比8.34%，水產加工占25.28%，水產苗種占比1.97%，海水養(yǎng)殖和水產加工是山東省藍色糧倉支撐產業(yè)（圖3）。作為藍色糧倉建設示范區(qū)，山東省海洋經濟總量一直穩(wěn)居全國第二，也是國家唯一的海洋牧場建設綜合試點區(qū)域。

山東省在產業(yè)鏈上游到下游的建設中取得了顯著成效，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，在種苗培育過程中，積極對接高校院所，提高產學研成果轉化率，實現(xiàn)重點區(qū)域水產種苗檢疫系統(tǒng)全覆蓋，增加陸基標準化基地建設。推廣新型的海洋牧場模式，引進海洋牧場“生態(tài)方”澤潭模式、南魚北養(yǎng)新模式、陸海接力明波模式、海灣多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖長青模式等多種生態(tài)漁業(yè)模式在全省復制推廣。山東省為提高加工產業(yè)附加值與水產品利用率，以水產加工業(yè)龍頭企業(yè)為首，聯(lián)合合作社、農戶，通過整合資源、補貼資金、引進技術等方式，打造多個智慧水產冷鏈物流產業(yè)園，極大提高了下游產業(yè)組織化水平。

福建省位于中國東南部沿海，是中國大陸重要的出?？凇８＝ㄊ『Ｓ蛎娣e13.6萬km，擁有長度3752km、位居全國第二的陸地海岸線，依靠得天獨厚的地理條件和豐富的海洋資源而成為中國漁業(yè)大省之一。2022年《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》數據顯示，2021年福建省漁業(yè)經濟總產值3452萬元，在藍色糧倉關聯(lián)產業(yè)結構中，水產養(yǎng)殖業(yè)產值占28.44%，海水捕撈占比11.81%，水產加工占比高達31.98%，水產苗種占比1.56%（圖4）。福建省高度重視漁業(yè)轉型升級，在打造漁業(yè)品牌、生態(tài)漁業(yè)治理等方面取得了一定成效。

為了提升整治的效率，福建省將整治的模式由單一部門負責轉變?yōu)檎嗖块T聯(lián)合整治。由福建省海洋與漁業(yè)局牽頭、地方政府統(tǒng)籌協(xié)作，開展多個大型聯(lián)合行動，在較短的時間內大規(guī)模清理禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖設施。建立各種自然保護區(qū)、生態(tài)示范基地，實施“退漁還湖”策略。在福建流域內投放各類經濟、特色物種改善流域水質，省內部分地區(qū)實施限額管理制度。福建省開展“四權兩證”的海域權屬改革，理清海上養(yǎng)殖的權屬關系，規(guī)范養(yǎng)殖秩序，減少社會糾紛。再者，實施“海上社區(qū)”網格化管理模式。將漁民、船舶等信息進行編隊分組、劃片分區(qū)，有效減少海洋養(yǎng)殖管理混亂、信息不齊全的現(xiàn)象。

3 國內外藍色糧倉發(fā)展模式比較

3.1 不同地區(qū)藍色糧倉主要產業(yè)比較

3.1.1 海水養(yǎng)殖業(yè)。由表2可知，美國的養(yǎng)殖模式大多是工廠循環(huán)水養(yǎng)殖模式，依靠著發(fā)達的育苗育種技術，循環(huán)水處理技術和相關技術配套設施的完善，美國的水產養(yǎng)殖一直處于較高水平。經營水平主要體現(xiàn)在技術配套設施完善、社會化服務健全以及有關政策法規(guī)嚴格等方面。技術水平主要體現(xiàn)在美國生物領域、科學領域的高端技術，從種苗培育的基因研究、養(yǎng)殖水處理、自動化投喂裝置等都是科技集約化的成果。

挪威的水產養(yǎng)殖經營水平較高，養(yǎng)殖品種以三文魚為主，經營水平主要體現(xiàn)在產業(yè)組織化程度高，行業(yè)企業(yè)以大型裝備式企業(yè)為主，企業(yè)多元化、多行業(yè)發(fā)展。技術水平強主要體現(xiàn)挪威在養(yǎng)殖技術、水產育苗技術等方面都是世界公認的水產養(yǎng)殖科技強國，國內高校對海洋研究高度重視。

水產養(yǎng)殖一直是山東的主要產業(yè)，山東的養(yǎng)殖模式帶有地方特色，根據不同地區(qū)的情況因地制宜發(fā)展適合本地的特色模式。經營化水平在國內中較高，與發(fā)達國家相比還有差距。主要體現(xiàn)在近年來發(fā)揮產業(yè)園集群效應、企業(yè)與經濟社、農民的密切協(xié)作。產業(yè)組織化水平有所提高，主要是建設時間比較短以及一些小型企業(yè)經營化水平較低。技術水平不斷提高，積極促進產學研結合，成功交付一批智能養(yǎng)殖平臺，但在技術研發(fā)上還有明顯不足。

福建的水產養(yǎng)殖業(yè)在福建漁業(yè)結構中占比超過7成，規(guī)模相較于山東省較小。在國內經營化水平較高，與發(fā)達國家相比還有差距。擅長利用品牌優(yōu)勢加持產品，打造地方特色商標；產業(yè)組織化程度在不斷提高，發(fā)揮產業(yè)集聚效應。福建每年在漁業(yè)產業(yè)上投入不少于1000萬元的研發(fā)經費，設立多個基金組織鼓勵漁業(yè)企業(yè)發(fā)展。但在技術應用上核心產品還要依賴進口，研發(fā)能力還存在一定進步空間。

3.1.2 海水捕撈業(yè)。由表3可知，美國、挪威、中國的捕撈漁業(yè)規(guī)制都是從準入和產出2個方向進行控制。3個國家都實行捕撈許可制度，美國通過觀察員制度和市場監(jiān)管制度配合許可證制度實行，從而使美國的準入制度更明確和嚴格。挪威的準入制度對漁民數量、漁船數量、捕撈品種等采取許可制度，利用漁船監(jiān)控系統(tǒng)對其作業(yè)過程進行監(jiān)管。山東和福建并沒有地方特色的準入制度，總體是按照國家標準實行。在產出方面，美國和挪威的配額制度都是經過科學評估體系來確定各地方配額，美國是通過觀察員制度以及八大區(qū)域系統(tǒng)收集數據為限額提供標準，挪威是通過漁船監(jiān)控系統(tǒng)收集數據，中國是依據歷史捕撈量或者地方抽樣報告來估計，相比之下數據缺乏動態(tài)性以及準確性。

3.2 不同地區(qū)藍色糧倉發(fā)展政策比較

3.2.1 美國、挪威。美國海洋農業(yè)的許多法律都是基于海洋環(huán)境保護和維持物種多樣性而設立，在漁業(yè)活動開展的全過程貫徹“漁業(yè)源評估管理”“國家漁業(yè)管理計劃”“國家漁業(yè)觀察員項目”3個主要政策。各州政府再根據各州的發(fā)展情況，制定相應的養(yǎng)殖、捕撈管理條例與標準，并由聯(lián)邦和各州漁業(yè)管理機構及相關漁業(yè)協(xié)會進行嚴格的監(jiān)督和懲罰措施。

挪威是最早建立漁業(yè)法規(guī)的國家，在產業(yè)鏈各個方面都建立了完整的法律法規(guī)體系，使得挪威捕撈業(yè)規(guī)制和養(yǎng)殖業(yè)高效發(fā)展變得有法可依有法可循，同時，政府頒布并實行的《水產品質量控制法》《水產品出口條例》等法規(guī)，也為挪威成為世界上最大的三文魚出口國家提供了重要的法律支柱。挪威的漁業(yè)財政補貼政策規(guī)定，漁業(yè)財政補貼一部分由政府承擔另一部分由保險基金會承擔，依靠政府對漁業(yè)科技的大力投入，挪威頂級院校以及國家級研究中心帶誕生了多項世界領先的水產技術。

3.2.2 山東、福建。山東和福建并沒有建立完整的省級漁業(yè)產業(yè)鏈相關法律法規(guī)，或者說藍色糧倉某一關聯(lián)產業(yè)的法律體系不完善，但因地制宜出臺適合當地漁業(yè)發(fā)展的政策是值得提倡的。與美國、挪威相比，中國的漁業(yè)準入門檻相對較低，可依據的法律法規(guī)有部分內容缺乏具體標準，甚至缺乏相應的配套制度。對于違反規(guī)定的行為缺乏認定標準，違反規(guī)定的處罰措施也存在部分空白的情況。中國對于漁業(yè)資源的治理主要依據2018年修改的《中國海洋漁業(yè)法規(guī)》，地方的條例多是在《漁業(yè)法》的指導下設立。結合不同產業(yè)的狀況來看，挪威、美國擁有完整的漁業(yè)法體系，中國的漁業(yè)準入門檻相對較低，可依據的法律法規(guī)有部分內容缺乏具體標準，甚至缺乏相應的配套制度。對于違反規(guī)定的行為缺乏認定標準，違反規(guī)定的處罰措施也存在部分空白的情況。

4 廣東省藍色糧倉發(fā)展模式優(yōu)化措施

4.1 促進漁業(yè)產業(yè)轉型升級，推動海洋第三產業(yè)發(fā)展

開拓漁業(yè)養(yǎng)殖的空間，發(fā)展深藍漁業(yè)。學習挪威深海網箱養(yǎng)殖經驗，加大深海網箱養(yǎng)殖技術的研發(fā)投入力度，深入促進深海養(yǎng)殖相關技術裝備研發(fā)的產學研合作，引進國外先進的網箱技術。學習山東和福建海洋牧場建設經驗，把“生態(tài)優(yōu)先”理念深入貫徹到海水養(yǎng)殖的各個環(huán)節(jié)，通過科學手段進行實地考察，并建立廣東省自己的漁業(yè)資源評估體系，根據評估結果來指定相應的漁業(yè)管理計劃。鼓勵海水捕撈向遠洋拓展?？山梃b美國的觀察員制度或者挪威的監(jiān)督管理制度，對捕撈量、捕撈過程、捕撈品種等進行監(jiān)控。近些年，休閑漁業(yè)等海洋第三產業(yè)逐漸成為廣東省推動傳統(tǒng)漁業(yè)轉型升級的主力軍，廣東省應結合不同沿海城市的地域特色和文化，打造地區(qū)獨特的休閑漁業(yè)品牌，例如潮汕地區(qū)的客家文化。利用客家文化打造客家漁村。其次，提高休閑漁業(yè)的服務水平和服務人員的素質，注重服務質量，由行業(yè)或政府組織專門的中間部門進行監(jiān)管。

4.2 提高漁業(yè)科技研發(fā)能力，加快漁業(yè)科技成果轉化

廣東省政府在藍色糧倉科研投入的資金力度在全國范圍內屬于中高水平，推動了一大批漁業(yè)技術、品種的學術研究。但在資金結構上除了依靠國家財政劃撥，還可以效仿美國的做法，引入社會公益資金，減緩政府的財政負擔。要讓基層工作人員加入漁業(yè)科技的研發(fā)中。學者、專家們主要負責漁業(yè)科技創(chuàng)新與研發(fā)的過程，基層人員負責將研究成果轉化成普通民眾可以接受的模式或者將研究成果具體化、簡便化。另外，政府要制定明確的漁業(yè)研究方向，統(tǒng)籌管理每個研究所或高校的研究項目，避免重復研究。同時，政府可引導社會有關企業(yè)加入科研創(chuàng)新領域。一方面減少財政負擔，另一方面社會企業(yè)的經驗可以解決成果轉化率低的問題。

4.3 發(fā)揮協(xié)會作用，引導群眾自覺參與

海洋漁業(yè)資源保護光靠政府監(jiān)督與規(guī)制很難真正做到可持續(xù)發(fā)展，廣東省應當積極發(fā)揮中間組織與群眾的力量。設立相關產業(yè)的協(xié)會組織，政府簡政放權，給予協(xié)會部分權力。參照挪威在行業(yè)監(jiān)督上措施，協(xié)會派出成員陪同漁戶作業(yè)，隨機抽檢漁戶作業(yè)規(guī)范等。另外，設立藍色糧倉相關行業(yè)的專項基金，有關協(xié)會占一定基金份額用于日常監(jiān)管、開展行業(yè)教育等工作。在鼓勵群眾參與層面上，應當完善相關的法規(guī)政策，保障群眾參與的權力，建立完善的投訴與舉報機制，明確公眾的參與范圍、參與渠道等內容。同時豐富宣傳教育的形式與內容，把海洋漁業(yè)資源保護滲透進日常生活。利用情景劇廣告、征文比賽、示范教育基地、宣傳教育講座等形式提高廣大群眾對海洋資源保護的意識，引導廣大群眾自覺參與保護海洋環(huán)境。

4.4 健全法制管理體系，整合管理機構職能

廣東省要加強漁業(yè)法規(guī)的配套立法，減少法律法規(guī)條例不明確，甚至是空白的情況，定期更新法規(guī)條例。要盡快制定“三無漁船”、違規(guī)使用漁具等行為的懲罰標準，出臺行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作指導條例等，爭取在法律法規(guī)等文件上給予最全面的立法保護。健全享受財政補貼后續(xù)行為的規(guī)范，積極深入漁船燃油、漁民的補貼制度改革，增加有關專項基金，倒逼漁業(yè)有關產業(yè)的轉型升級。整合機構職能，增加各個部門之間的合作，明確各部門的職責分工，增強各部門之間的聯(lián)合統(tǒng)一行動。同時要建立起省級的獨立漁業(yè)監(jiān)察機構，負責監(jiān)督各部門、部門之間聯(lián)合執(zhí)法的情況。還要關注政府執(zhí)法人員的專業(yè)素質問題。要定期組織機構人員開展內部培訓，對法制工作人員和行政執(zhí)法人員開展法律知識考核。大力提倡求真務實精神，優(yōu)化機構內的政治生態(tài)。從源頭上杜絕腐敗，弘揚艱苦奮斗、為人民服務、任勞任怨的工作作風，加強隊伍建設。

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