從東盟到“東盟世界”：東南亞地區(qū)秩序構(gòu)建的全球意義

翟 崑

內(nèi)容提要：當(dāng)今世界，東盟面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生新的變化，大國競爭勢能持續(xù)增加，東盟致力于打造的包容性地區(qū)秩序同樣處于正增長態(tài)勢?；仡櫀|南亞地區(qū)秩序的構(gòu)建歷程，東盟從被動參與者逐漸演變成為地區(qū)秩序塑造者，形成了“東盟世界”的空間形態(tài)與理論雛形。“東盟世界”的興起不是憑空產(chǎn)生，亦非東盟純粹自發(fā)性的結(jié)果，而是東盟國家之間、東盟與大國、東盟與全球三大維度的復(fù)雜系統(tǒng)合成?！皷|盟世界”在認(rèn)知層面來源于東盟對內(nèi)外部世界的體悟與反思，在實(shí)踐層面來源于東盟國家之間以及東盟與外部世界互動的經(jīng)驗(yàn)邏輯?！皷|盟世界”不是單一靜態(tài)概念，而是動態(tài)的概念集合，可以從宏觀層面展現(xiàn)東盟建立的跨區(qū)域全球網(wǎng)絡(luò)的搭建過程，為世界政治呈現(xiàn)動態(tài)的東南亞區(qū)域概念系譜圖變遷，也為“全球南方”參與國際秩序構(gòu)建提供范例。

理解東南亞地區(qū)的世界屬性是宏觀把握地區(qū)演進(jìn)的關(guān)鍵視角，其本質(zhì)是探尋東南亞地區(qū)在世界政治譜系中的空間定位。如果從中心—邊緣敘事出發(fā)，東南亞自然歸位于邊緣定位。(2)如世界體系理論視角下的東南亞，參見王正毅：《邊緣地帶發(fā)展論：世界體系與東南亞的發(fā)展(第二版)》，上海：上海人民出版社，2018年。但對東南亞地區(qū)秩序的演變而言，邊緣敘事忽視了東南亞地區(qū)在長時段歷史演進(jìn)過程中的主體性和中心性。著名東南亞研究大師本尼迪克特·安德森探討過東南亞與世界主義(cosmopolitism)。在他的分析中，東南亞地區(qū)流行的世界主義是世界其他地區(qū)的典范。(3)Pheng Cheah，“Benedict Anderson’s Cosmopolitan Leanings and the Question of Southeast Asian Subjectivity，” in Gerard Delanty ed.，Routledge International Handbook of Cosmopolitanism Studies，London：Routledge，2018，pp.494-504.以19世紀(jì)末為例，彼時的東南亞是連接世界的關(guān)鍵樞紐，早期全球組織網(wǎng)絡(luò)塑造了世界各地的民族主義運(yùn)動，一幅以東南亞為中心的世界史敘事就此展開。(4)參見本尼迪克特·安德森：《全球化時代：無政府主義者與反殖民想象》，董子云譯，北京：商務(wù)印書館，2018年。著名東南亞歷史研究大師哈里·本達(dá)也曾編著東南亞歷史讀本，其合集名為《東南亞世界》。(5)Harry J. Benda and John A. Larkin，The World of Southeast Asia：Selected Historical Readings，New York：Harper &Row Publishers，1967.

由此可見，探討東南亞的世界區(qū)域?qū)傩圆⒎切聠栴}，早期東南亞與全球的互動繪制了相互聯(lián)系和充滿活力的世界區(qū)域圖景。(6)Geoffrey C. Gunn，“East-Southeast Asia in World History：The Making of a World Region，” TRaNS：Trans-Regional and -National Studies of Southeast Asia，Vol.2，No.1，2014，p.25.這里的“世界區(qū)域”是“根據(jù)共同的文化和歷史劃分的大型社會空間群體”(7)Martin W. Lewis and K?ren E. Wigen，The Myth of Continents：A Critique of Metageography，Berkley：University of California Press，1997，p.157.，今天討論的“東盟世界”是世界區(qū)域的當(dāng)代詮釋，是東南亞地區(qū)嘗試自主創(chuàng)造的“空間觀”。(8)參見翟崑：《探索后冷戰(zhàn)時代東南亞地區(qū)的演進(jìn)之道》，《東南亞研究》2019年第6期，第3頁?！皷|盟世界”要回答的核心問題是在東南亞地區(qū)演進(jìn)過程中，東盟如何參與地區(qū)和全球互動，影響地區(qū)秩序構(gòu)建，這種互動又如何反哺東盟。

一、東盟研究的爭鳴與共識

在東盟研究中，如何評估東盟是一個經(jīng)典問題，也引起了學(xué)術(shù)界的熱烈討論。美國學(xué)者用“永無止境的東盟故事”來形容東盟安全共同體的發(fā)展歷程。(9)Stéphanie Martel，Enacting the Security Community：ASEAN’s Never-ending Story，Stanford：Stanford University Press，2022.眾多西方國際關(guān)系理論無法對東盟的成長曲線進(jìn)行衡量，大多強(qiáng)調(diào)東盟的一方面成就，或是一方面弱點(diǎn)，進(jìn)行片面的論述。(10)強(qiáng)調(diào)東盟弱點(diǎn)的研究大多聚焦結(jié)果導(dǎo)向，持有絕對主義觀點(diǎn)，認(rèn)為東盟就應(yīng)該按照西方國際組織的邏輯來實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)，但是大多數(shù)此類預(yù)言都宣告失敗，如肖恩·納林認(rèn)為21世紀(jì)的東盟會失去重要性。參見：Shaun Narine，“ASEAN into the twenty‐first century：Problems and prospects，”The Pacific Review，Vol.12，No.3，1999，pp.357-380。因此，對東盟的研究評估引起了支持者與質(zhì)疑者的二分之爭。(11)Richard Stubbs，“Debating ASEAN：A Response to Commentaries on ‘ASEAN Sceptics versus ASEAN Proponents’，”The Pacific Review，Vol.33，No.3-4，2020，pp.604-607.但若將東盟和其他區(qū)域型國際組織進(jìn)行比較，我們會發(fā)現(xiàn)它早已超越了有用/無用之爭，而需要討論的是東盟已經(jīng)成長到何種形態(tài)，發(fā)展到何種階段？東盟不是一個孤立興起的組織，也不是與傳統(tǒng)西方國際組織對立的南方聯(lián)盟，而是一個兼具了規(guī)范型與行政型特征的區(qū)域型組織。(12)Anja Jetschke &Patrick Theiner，“Time to Move On！Why the Discussion about ASEAN’s Relevance is Outdated，”The Pacific Review，Vol.33，No.3-4，2020，pp.593-603.

在東盟建立之前，東南亞本土社會尤其是馬來世界內(nèi)部就已經(jīng)有一套交往互動模式，因此不能用純粹的西方視角審視東盟內(nèi)部及其與外部的互動邏輯。東盟在歷史上多次扮演了在大國之間、南北之間溝通對話的橋梁角色，既推動了地區(qū)合作，豐富了區(qū)域主義內(nèi)涵，又將自己推向了中心地位，成就了“小馬拉大車”的典范。

長期以來，圍繞東盟與大國競爭、東南亞地區(qū)秩序等議題之間的關(guān)系，產(chǎn)生了大量研究成果。中國學(xué)者對東盟和地區(qū)秩序的研究集中在概念界定、秩序變遷等問題。比如，曹云華對東南亞地區(qū)秩序的層次界定：是大國和東盟關(guān)系的一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)；大國和東盟關(guān)于該地區(qū)的制度安排或默認(rèn)的規(guī)則；大國和東南亞各國為解決該地區(qū)沖突和維護(hù)地區(qū)和平、發(fā)展與繁榮而做出的各種努力。(13)參見曹云華：《論東南亞地區(qū)秩序》，《東南亞研究》2011年第5期，第4—13頁。而從東盟自身出發(fā)，魏玲認(rèn)為東盟的本土實(shí)踐是塑造地區(qū)秩序的重要變量；中國和東盟關(guān)于地區(qū)秩序的共識體現(xiàn)在：東盟中心、多邊主義和開放地區(qū)主義。(14)參見魏玲：《本土實(shí)踐與地區(qū)秩序：東盟、中國與印太構(gòu)建》，《南洋問題研究》2020年第2期，第1—14頁；魏玲：《伙伴關(guān)系再升級：東盟關(guān)切、中國責(zé)任與地區(qū)秩序》，《國際問題研究》2021年第6期，第32—53頁。劉阿明認(rèn)為，東南亞地區(qū)秩序變化不僅與大國有關(guān)，也有賴于東南亞各國對地區(qū)秩序構(gòu)建的認(rèn)知和努力。(15)參見劉阿明：《權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中的東南亞地區(qū)秩序——美國、中國與東南亞的角色》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2009年第6期，第38—46頁。劉若楠將東南亞地區(qū)秩序總結(jié)為，由大國力量對比、戰(zhàn)略互動以及地區(qū)中小國家的戰(zhàn)略選擇共同塑造。(16)參見劉若楠：《中美戰(zhàn)略競爭與東南亞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第8期，第20—44頁。

隨著美國“印太戰(zhàn)略”的興起，各國學(xué)者對東盟的關(guān)注熱度持續(xù)提升，他們圍繞東盟與地區(qū)秩序，討論了在大國戰(zhàn)略競爭的核心背景下，東盟角色如何與亞太秩序相互連接，東盟如何在大國競爭的背景下維護(hù)地區(qū)秩序穩(wěn)定，東盟是否還能繼續(xù)維持中心地位，等等。(17)這類研究參見：Robert Yates，“ASEAN as the ‘Regional Conductor’：Understanding ASEAN’s Role in Asia-Pacific Order，”The Pacific Review，Vol.30，No.4，2017，pp.443-461；Robert Yates，Understanding ASEAN’s Role in Asia-Pacifc Order，Cham：Palgrave Macmillan，2019；Thitinan Pongsudhirak，“Locating ASEAN in East Asia’s Regional Order，”Asia Policy，Vol.13，No.2，2018，pp.52-56；Kei Koga，“Getting ASEAN Right in US Indo-Pacific Strategy，”The Washington Quarterly， Vol.45，No.4，2022，pp.157-177。這些相關(guān)核心研究問題被查雯概括為：(1)地區(qū)力量平衡將如何變化；(2)中美競爭將如何影響東南亞國家的戰(zhàn)略選擇；(3)東盟在不斷變化的地區(qū)秩序中將扮演什么角色；(4)區(qū)域秩序?qū)⑷绾窝葑儭?18)Zha Wen，“Southeast Asia amid Sino-US Competition：Power Shift and Regional Order Transition，” The Chinese Journal of International Politics，Vol.16，No.2，Summer 2023，pp.241-261.對這些問題的研究和回答，從理論層面解釋了東盟與變化的地區(qū)秩序之間的復(fù)雜關(guān)系。

2017年10月，新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院組織了關(guān)于東南亞地區(qū)秩序的討論會，專門對東南亞地區(qū)秩序的概念和研究進(jìn)行了討論。其中，提到觀察秩序變遷的一種方法，是從系統(tǒng)角度重點(diǎn)關(guān)注不同國家權(quán)力轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性變化。另一種是關(guān)注日常地區(qū)內(nèi)部的變化與外部的聯(lián)系。(19)The Future of Regional Order in Southeast Asia：A Report，6-7 October 2017，pp.12-13，https：// lkyspp.nus.edu.sg/docs/default-source/events-document/future-of-regional-order-in-southeast-asia-workshop-report_oct2017.pdf？sfvrsn=5300690a_0 [2023-11-20].因?yàn)闁|南亞地區(qū)不僅受到中美關(guān)系以及東盟與其他大國之間關(guān)系的影響，也包含了其他地區(qū)的參與者，不同區(qū)域都和東南亞有互動和聯(lián)系。日本、韓國、印度、歐盟都是本地區(qū)秩序的塑造者。

在新加坡學(xué)者陳思誠(Tan See Seng)看來，如果沒有東盟的主導(dǎo)參與，東南亞的任何區(qū)域安排都不可能取得成功。(20)Tan See Seng，“Rethinking ‘ASEAN Centrality’ in the Regional Governance of East Asia，” The Singapore Economic Review，Vol.62，No.3，2017，pp.721-740.這是因?yàn)?，從長時段來看，東盟的成長曲線與東南亞地區(qū)秩序的變遷軌跡基本重合，如果沒有東盟，東南亞地區(qū)確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)長和平。從東盟建立之初，大國就始終無法單獨(dú)建立對東南亞地區(qū)的絕對單一領(lǐng)導(dǎo)力。東盟很大程度上排除了大國對本地區(qū)的干涉，也使大國之間難以在本地區(qū)設(shè)置完全一致的議程。東盟之所以能夠成為地區(qū)秩序的積極推動者，正是因?yàn)榇髧g長期存在的相互競爭。大國也樂于看到東盟主導(dǎo)地區(qū)秩序的構(gòu)建，在大國看來，弱者的秩序主導(dǎo)不會對強(qiáng)者造成威脅。因此，由東盟管控地區(qū)秩序，促其相對穩(wěn)定，是東南亞地區(qū)演進(jìn)過程中的關(guān)鍵特征。(21)Hidetaka Yoshimatsu，“ASEAN and Great Power Rivalry in Regionalism：From East Asia to the Indo-Pacific，” Journal of Current Southeast Asian Affairs，Vol.42，No.1，2023，pp.25-44.

新加坡前外交官馬凱碩認(rèn)為，2023年的東盟正在成為“全球南方”的領(lǐng)頭羊，東盟與大國打交道的經(jīng)驗(yàn)，值得其他地區(qū)和國家學(xué)習(xí)。(22)Kishore Mahbubani，“Asia’s Third Way：How ASEAN Survives-and Thrives- Amid Great-Power Competition，”Foreign Affairs，Vol.102，No.2，Mar/Apr 2023，pp.130-134，136-141.東盟中心地位和外交靈活性，將使其能夠應(yīng)對在秩序轉(zhuǎn)型中新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。(23)David Han and Shawn Ho，“Beyond 50：ASEAN’s Role in the Evolving Regional Order，”RSIS Commentary，No.159，Sep 4，2017，https：// www.rsis.edu.sg/rsis-publication/rsis/co17159-beyond-50-aseans-role-in-the-evolving-regional-order/ [2023-11-20].如果將東盟引導(dǎo)的區(qū)域建構(gòu)視為動態(tài)過程，東盟自身已經(jīng)被視為一種統(tǒng)合區(qū)域主義的“方法”。(24)Ceren Ergenc，ASEAN as a Method：Re-centering Processes and Institutions in Contemporary Southeast Asian Regionalism，New York：Routledge，2021.由此可見，學(xué)者們已經(jīng)開始超越東南亞地區(qū)層面，在更宏觀的層次考慮東盟與其他地區(qū)之間的互動。過去討論東盟與地區(qū)秩序多數(shù)是從東盟在地區(qū)層面的互動視角出發(fā)，而本文提出的“東盟世界”反映了更廣闊的全球復(fù)雜系統(tǒng)視角，聚焦了東盟國家之間、東盟與大國、東盟與全球三大維度，東盟國家之間組成了第一層?xùn)|南亞本土地區(qū)系統(tǒng)，東盟與大國之間組成了第二層地區(qū)系統(tǒng)，東盟與全球則跨區(qū)域組成了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)?！皷|盟世界”的概念，既是對第二次世界大戰(zhàn)以來東南亞地區(qū)秩序變遷事實(shí)、現(xiàn)象、邏輯的歸納總結(jié)，也是為世界政治中的秩序問題貢獻(xiàn)新視角的理論嘗試。

二、“東盟世界”的基本架構(gòu)與概念集合

“世界”的概念可以追溯到“空間”與“理性空間”?？臻g是社會實(shí)踐的產(chǎn)物，社會實(shí)踐參與了空間的構(gòu)造。(25)參見鄭震：《空間：一個社會學(xué)的概念》，《社會學(xué)研究》2010年第5期，第167—191頁?？臻g概念是被社會建構(gòu)起來的，但空間是社會再生產(chǎn)中的關(guān)鍵角色。(26)參見大衛(wèi)·哈維：《時空之間：關(guān)于地理學(xué)想象的反思》，載包亞明主編：《現(xiàn)代性與空間的生產(chǎn)》，上海：上海教育出版社，2003年，第374—410頁。理性空間是一個開放性的元空間，其中的行為體不斷發(fā)現(xiàn)新的可能并能邁向新的階段，同時又是一個他者的空間，是在互動中不斷豐富完善的。(27)關(guān)于“理性空間”，參見文軍、黃銳：《“空間”的思想譜系與理想圖景：一種開放性實(shí)踐空間的建構(gòu)》，《社會學(xué)研究》2012年第2期，第35—59頁。

“東盟世界”正是一個實(shí)踐型的理性空間，是關(guān)系互動邏輯組成的圈層結(jié)構(gòu)，而非權(quán)力決定的地緣空間。在這一理性空間內(nèi)部，東盟各國與合作國家都能提供想法，并且按照東盟設(shè)計的規(guī)范不斷完善空間屬性。這種想法或觀念包含東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人對“國家—地區(qū)”的關(guān)系思考和政策優(yōu)化。在東盟建立之初，新加坡外長拉惹勒南表示：“我們不僅必須考慮我們的國家利益，還要將其置于地區(qū)利益之上……區(qū)域存在意味著對我們各自國家的做法和思維進(jìn)行痛苦的調(diào)整。我們必須做出這些痛苦而困難的調(diào)整。如果我們不這樣做，那么區(qū)域主義仍然是一個烏托邦?！?28)Jamil Maidan Flores and JR M.C.Abad，ASEAN at 30，ASEAN Secretariat，1998.在將近60年的實(shí)踐中，這一區(qū)域主義已經(jīng)取得。

在理性空間的實(shí)踐過程中，如何應(yīng)對外部世界尤其是外部大國與本地區(qū)的關(guān)系一直考驗(yàn)著東盟智慧，與大國互動的經(jīng)驗(yàn)邏輯是東盟搭建跨區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐基礎(chǔ)。如果從“東盟世界”出發(fā)，東盟從來不是靜態(tài)的區(qū)域型國際組織，而是包容性秩序的打造者與跨區(qū)域連接的實(shí)踐者。今天以東盟為中心的跨區(qū)域架構(gòu)已經(jīng)成為“東盟世界”的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

(一)“東盟世界”的基本架構(gòu)

“東盟世界”指的是以東盟中心地位為基本特征，通過“東盟+”結(jié)構(gòu)連接各行為體，從地區(qū)擴(kuò)展到全球，向包容性秩序演化的復(fù)雜系統(tǒng)。迄今為止，東南亞地區(qū)秩序“東盟化”的趨勢仍然沒有減弱，以東盟中心為基本特征的地區(qū)系統(tǒng)逐漸成熟，并與周邊、全球秩序形成良性互動。在時間維度上，自1967年建立以來，東盟通過共同體建設(shè)和地區(qū)合作進(jìn)程，多階段、多波次推動地區(qū)秩序的體系性成長。在空間維度上，“東盟+”的結(jié)構(gòu)設(shè)計不僅有效容納了區(qū)域內(nèi)外大小國家等利益相關(guān)方，而且在外部沖擊和內(nèi)部調(diào)適中經(jīng)受住了考驗(yàn)。在規(guī)范維度上，東盟以共同體建設(shè)為基準(zhǔn)，在合作進(jìn)程中維持大國平衡、推廣“東盟方式”，構(gòu)筑起居于網(wǎng)絡(luò)中心的制度性、規(guī)范性權(quán)力。無論在時間、空間還是規(guī)范維度，東盟作為相對弱勢行為體在強(qiáng)勢大國之間實(shí)現(xiàn)地區(qū)秩序創(chuàng)新，都創(chuàng)造了現(xiàn)象級事實(shí)，為世界政治中的秩序研究提出了新的課題。目前，學(xué)界對秩序的研究主要遵循三種路徑：第一，關(guān)注單位特征、排列原則的結(jié)構(gòu)路徑；第二，突出合作進(jìn)程、規(guī)范演變的社會路徑；第三，強(qiáng)調(diào)資源、位置與系統(tǒng)演化的生態(tài)路徑。結(jié)構(gòu)—社會—生態(tài)三種秩序模式，也是地區(qū)秩序發(fā)展階段的度量表。在此基礎(chǔ)上，本文提出“東盟世界”作為新的秩序形態(tài)，以期更系統(tǒng)、全面地概括東南亞地區(qū)秩序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢。

(二)“東盟世界”的概念集合

“東盟世界”的概念集合囊括了“東盟方式”、東盟共同體、東盟中心地位、“東盟+”等原生概念?！皷|盟世界”的基本運(yùn)行邏輯，就是東盟不斷確立和維護(hù)在地區(qū)合作中的中心地位的過程。東亞地區(qū)合作是從1997年到現(xiàn)在興起的各類東亞合作制度，包括“10+1”“10+3”，還有東盟地區(qū)論壇、東亞峰會和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等。

“東盟中心地位”是東盟在這個地區(qū)架構(gòu)中的圓心。目前，東盟中心地位是“東盟世界”的結(jié)構(gòu)特征。中心性的概念涉及三個相互關(guān)聯(lián)的要素：第一，東盟作為東南亞以及東亞和亞太地區(qū)區(qū)域主義的中心；第二，東盟是亞洲地區(qū)國際社會發(fā)展的中心；第三，東盟是大國參與融入、合作建立地區(qū)秩序的中心。(29)三層關(guān)聯(lián)要素的討論，參見：I Gede Wahyu Wicaksana and Moch Faisal Karimb，“How Regional Organisation Survives：ASEAN，Hedging and International Society，”Contemporary Politics， Vol.29，No.5，2023，pp.659-679?！皷|盟+”結(jié)構(gòu)是東盟與全球?qū)υ捇锇榻⒌闹贫刃月?lián)系，在所有結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，東盟都處于中心。而且，東盟不斷以“東盟+”這個結(jié)構(gòu)將其連接范圍逐漸擴(kuò)展到全球，從中國、日本、韓國擴(kuò)展到印度、澳大利亞、新西蘭，再把美國、俄羅斯連接進(jìn)來。近年來，東盟還把歐洲重要國家如英國、法國還有德國一起連接進(jìn)來。

“東盟世界”起源于東盟，東盟發(fā)展史上的重要時間節(jié)點(diǎn)成為塑造“東盟世界”的分水嶺。今天，這一空間覆蓋了從東南亞到亞太，再跨區(qū)域到拉美、非洲和歐洲。橫向上，“東盟世界”包含了東盟和所有對話伙伴關(guān)系國；縱向上，包含了東盟國家、東盟秘書處、東盟各層級的理事會和委員會以及各類二軌行為體。在“東盟世界”中，行為體之間按照“東盟方式”運(yùn)行。“東盟世界”中的治理邏輯，是動態(tài)的過程導(dǎo)向。從組織視角看，包容性的組織擴(kuò)員奠定了“東盟世界”的整體性；從制度視角看，“東盟+”機(jī)制的建立到實(shí)踐為“東盟世界”奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，形成了東盟中心地位的動態(tài)結(jié)構(gòu)；從規(guī)范視角看，“東盟方式”的提出和擴(kuò)散為“東盟世界”確立了指導(dǎo)觀念。正如美國學(xué)者艾麗絲·巴(Alice Ba)對東盟的評價：亞洲地區(qū)秩序建設(shè)中最引人注目的進(jìn)展，就是東盟進(jìn)程超出了原有的東南亞范圍，形成了包括東南亞國家和其他國家的合作框架和平臺。(30)Alice Ba，“ASEAN and the Changing Regional Order：The ARF，ADMM，and ADMM-Plus，” in Aileen Baviera and Larry Maramis，eds.，Building ASEAN Community：Political-Security and Socio-Cultural Reflections，Economic Research Institute for ASEAN and East Asia，2017，pp.146-157.

東盟的過程導(dǎo)向而非進(jìn)展導(dǎo)向雖然引起了外界的質(zhì)疑，但區(qū)域秩序是向和平方向演變的。(31)David Martin Jones and Michael L. R. Smith，“Making Process，Not Progress：ASEAN and the Evolving East Asian Regional Order，” International Security，Vol.32，No.1，Summer，2007，p.149.這是“東盟世界”得以形成的要素保障。“東盟世界”的互動內(nèi)涵，是以非對抗性方式處理爭端，這種外交準(zhǔn)則基于非正式的、安靜的外交，利用大量時間建立共識，拒絕將分裂問題擺在臺面，在正式磋商之前已經(jīng)達(dá)成相關(guān)共識，從而尊重沖突各方的面子。(32)Timo Kivim?ki，“East Asian Relative Peace and the ASEAN Way，”International Relations of the Asia-Pacific， Vol.11，No.1，January 2011，pp.57-85.東盟能夠讓世界所有大國參與持續(xù)和實(shí)質(zhì)性的對話進(jìn)程。這不僅包括備受關(guān)注的峰會，還包括就廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)和其他問題進(jìn)行的各層級官方對話和商討具體的行動方案。亞洲、非洲和拉美的其他區(qū)域組織也與外部國家接觸，但它們沒有一個像東盟那樣常態(tài)化和制度化地展開對話合作。正如東南亞本土學(xué)者的評論，東盟雖然是一個區(qū)域組織，但它是一個小聯(lián)合國。(33)Sebastian Strangio，“Amitav Acharya on ASEAN and Its Discontents，”The Diplomat， Sep 29，2021，https：//thediplomat.com/2021/09/amitav-acharya-on-asean-and-its-discontents/ [2023-11-20].

三、“東盟世界”的建構(gòu)歷程與生成路徑

“東盟世界”的生成，經(jīng)歷了冷戰(zhàn)(1967—1991年)、后冷戰(zhàn)時期(1991—2017年)、“印太戰(zhàn)略”興起以來(2017年至今)三個發(fā)展階段，對應(yīng)了不同時期的地區(qū)秩序構(gòu)建。放眼更長時段，在前東盟時代，東南亞地區(qū)與世界之間就有緊密互動，曾形成了東南亞與全球聯(lián)通的貿(mào)易時代。東盟成立以后，面臨變動的地區(qū)與國際形勢，在與外部世界的互動中不斷重新定位東南亞與世界的關(guān)系。

(一)“東盟世界”的建構(gòu)歷程

在1967年以前，東南亞地區(qū)尚未形成觀念上的整體區(qū)域意識。區(qū)域的概念一直在隨之變遷。東盟的成立是東南亞地區(qū)秩序構(gòu)建過程中的重要節(jié)點(diǎn)事件，推動了作為區(qū)域的東南亞的發(fā)展，開啟了東南亞自主區(qū)域身份敘事。這是東南亞建立區(qū)域合作的成功嘗試。曾擔(dān)任泰國外長的他納·科曼(Thanat Khoman)在回憶東盟創(chuàng)立過程時評價：“弱國應(yīng)該更多地依賴睦鄰互助，而不是為本國利益服務(wù)的強(qiáng)國，將自己的命運(yùn)與遙遠(yuǎn)的大國聯(lián)系在一起是無用的，甚至是危險的，因?yàn)檫b遠(yuǎn)的大國隨時可能切斷與較小和遙遠(yuǎn)的盟友的聯(lián)系和義務(wù)”。(34)Thanat Khoman，“ASEAN：Conception and Evolution，” in The 3rd ASEAN Reader，Singapore：ISEAS，p.15.東盟的世界觀，可以結(jié)合2007年底東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《東盟憲章》考察。憲章第12章以對外關(guān)系為主題，對東盟如何建立對外關(guān)系、建立怎樣的對外關(guān)系都有明確的提法。其中，第41條表示“東盟的對外關(guān)系方針由東盟峰會根據(jù)東盟外長會議的建議來制定”。(35)ASEAN Charter，https：//asean.org/wp-content/uploads/2021/08/November-2020-The-ASEAN-Charter-28th-Reprint.pdf [2023-11-20]，p.31.制度化的東盟峰會以及各層級會議，是觀察東盟國家之間以及東盟與世界互動的重要窗口，更是“東盟世界”空間存續(xù)的基本表現(xiàn)。

1.冷戰(zhàn)時期開啟制度化合作

冷戰(zhàn)期間，東盟先后通過了三大宣言(《曼谷宣言》《吉隆坡宣言》《巴厘宣言》)，舉辦了三場首腦會議(巴厘島峰會、吉隆坡峰會、馬尼拉峰會)，奠定了早期東盟內(nèi)部的制度化合作基調(diào)。1967年，東盟五國外長簽署《曼谷宣言》，確定了東盟的三大原則——友好、合作與不干涉。1971年，東盟五國外長簽署的《吉隆坡宣言》宣布建立和平、自由的中立區(qū) (ZOPFAN)。1973年，東盟五國同意建立秘書處，印尼主動擔(dān)任秘書處建設(shè)職責(zé)。1976年，第一屆東盟首腦會議通過《巴厘宣言》，決定建立東盟秘書處，暫時設(shè)在印尼外交部內(nèi)。同時，東盟五國通過《東南亞友好合作條約》(TAC)(a.相互尊重所有國家的獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性；b.每個國家都有權(quán)在不受外來干涉、顛覆或脅迫的情況下領(lǐng)導(dǎo)自己的國家存在；c.互不干涉內(nèi)政；d.以和平手段解決分歧或爭端；e.放棄以武力相威脅或使用武力；f.彼此間有效合作和平解決爭端)。這也成為東南亞地區(qū)歷史上達(dá)成的首個國際規(guī)范。第一屆東盟首腦會議的召開，也標(biāo)志著東盟開啟了制度化和組織化進(jìn)程。在此階段，東盟實(shí)現(xiàn)了區(qū)域身份和世界觀的躍升：既要有效避免外部大國干涉，同時要以東盟身份與域外國家展開對話。1974年澳大利亞成為東盟的第一個對話伙伴國家，1975年新西蘭成為東盟對話伙伴國家，澳新是最早與東盟建立對話關(guān)系的兩個國家。(36)本部分參考總結(jié)來自東盟官網(wǎng)，https：//asean.org/，包括ASEAN History、ASEAN Summit、External Partnership等部分。

1977年，在吉隆坡的第二屆東盟首腦會議上，東盟國家首次提出希望與包括柬埔寨、老撾和越南在內(nèi)的地區(qū)所有國家發(fā)展和平互利關(guān)系。這是東盟空間從海洋世界向陸地世界兼容的關(guān)鍵一步。東盟五國通過高層外交和貿(mào)易往來，改善了與中南半島國家的關(guān)系。東盟五國一致認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步努力在共同利益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大與這些國家的諒解與合作領(lǐng)域。同年，東盟與加拿大、歐盟、日本、美國、聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)開發(fā)計劃署(UNDP)建立對話關(guān)系。1978年，越南入侵柬埔寨，東盟在聯(lián)合國和其他國際場合予以譴責(zé)。這是東盟首次在國際社會尤其是大國之間展開外交活動，也為后來東盟擴(kuò)員創(chuàng)造了國際聲譽(yù)。1979年，東盟就柬埔寨形勢向聯(lián)合國安理會提交提案。1981年，聯(lián)合國召集關(guān)于柬埔寨問題的國際會議，越南、蘇聯(lián)及其盟友國家予以抵制，但在東盟國家的斡旋下，柬埔寨三方勢力西哈努克、宋雙、喬森潘在新加坡開會同意建立聯(lián)合政府。1984年，文萊加入東盟，成為東盟的第六個成員國，這是東盟擴(kuò)員的第一步。1987年，東盟成立20周年之際，在馬尼拉舉辦了第三屆東盟首腦會議，修正《東南亞友好合作條約》的議定書，以便使東南亞以外的國家能夠加入該條約。這是東盟與外部國家建立關(guān)系互動的關(guān)鍵一步。同時，馬尼拉峰會認(rèn)為，東盟應(yīng)加緊努力解決柬埔寨問題，重申東盟和絕大多數(shù)國家一再發(fā)出呼吁，要求越南認(rèn)真討論公正和持久地解決柬埔寨問題，包括越南軍隊(duì)完全撤出柬埔寨，以便柬埔寨人民行使自決權(quán)，讓柬埔寨成為中立國。

這一年，東盟六國開始探討與更多的第三國或國際組織/機(jī)構(gòu)建立關(guān)系的可能性。同時，六國政府首腦同意在必要時每3—5年舉行一次會議。為了加強(qiáng)國家之間的協(xié)調(diào)，必要時可舉行各國外交部長和經(jīng)濟(jì)部長聯(lián)席會議，為東盟國家之間的內(nèi)部制度化合作奠定了基礎(chǔ)。1988年，印尼主持了關(guān)于柬埔寨問題的第一次雅加達(dá)非正式會議。第二年，印尼又主持了關(guān)于柬埔寨問題的第二次雅加達(dá)非正式會議，推動了1991年關(guān)于柬埔寨問題的巴黎會議的召開，東盟在幾次會議中都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。(37)本部分參考總結(jié)來自Tommy Koh，eds.，50 Years of ASEAN and Singapore，Singapore：World Scientific，2017。1967年到1991年，東盟的大部分活動都致力于闡明區(qū)域秩序的愿景，強(qiáng)調(diào)主權(quán)、不干涉和地區(qū)國家不受大國操縱的重要性。這也是延續(xù)至今的區(qū)域規(guī)范。

2.后冷戰(zhàn)時期東盟的空間擴(kuò)展

1991年標(biāo)志著東盟的區(qū)域?qū)嵺`開啟了新階段。這一年，東盟自貿(mào)區(qū)談判開始，東盟與中國建立對話關(guān)系，韓國也成為東盟的對話伙伴。東盟的合作空間開始在東亞展開。1992年，《關(guān)于南海問題的東盟宣言》在馬尼拉簽署，這是東盟在繼柬埔寨危機(jī)以后首次就南海問題達(dá)成共識。1993年，第26屆東盟部長會議同意建立東盟地區(qū)論壇(ARF)。1994年，東盟地區(qū)論壇正式建立，標(biāo)志著亞太地區(qū)第一個安全對話機(jī)制的建立。1995年越南加入東盟，這是東盟第二次擴(kuò)員，也是東盟包容性秩序構(gòu)建的關(guān)鍵一步。同年，印度成為東盟對話伙伴國。1996年，中國和俄羅斯成為東盟對話伙伴國。

在1997年亞洲金融危機(jī)沖擊之下，東盟+中日韓合作(10+3)開啟。這一年，老撾與緬甸加入東盟。再到1999 柬埔寨加入東盟，東盟十國的架構(gòu)基本確立。1999年9月，在東盟倡議下，東亞-拉美合作論壇(FEALAC)成立，東南亞與拉美之間展開跨區(qū)域?qū)υ挕?003年，東盟+中日韓機(jī)制運(yùn)作應(yīng)對非典，樹立了地區(qū)合作的典范。2005年，東亞峰會(EAS)首次舉辦，東盟、中、日、韓、印度、澳大利亞、新西蘭領(lǐng)導(dǎo)人相聚吉隆坡，開啟了以東盟為中心的最大合作架構(gòu)(其后又增加了美國和俄羅斯)。同年，東盟獲得聯(lián)合國大會的觀察員地位。2006年，東盟宣布起草《東盟憲章》，東盟名人小組(EPG)包含東盟各國的代表，提供起草方案。2007年，《東盟憲章》在第13屆東盟首腦會議通過，成為東盟的綱領(lǐng)文件，確立了東盟的基本運(yùn)行原則。2009年，東盟建立關(guān)于人權(quán)問題的政府間委員會(AICHR)，確立與西方國家不同的所謂普遍人權(quán)觀，也向國際社會表明東盟的本土立場。2010年，東盟通過互聯(lián)互通總體規(guī)劃，旨在為域內(nèi)外人員互動提供更便利的條件。2012年，巴西加入TAC，成為第一個簽署TAC的拉美國家。2016年，智利、埃及和摩洛哥加入TAC。東盟規(guī)范隨之成為區(qū)域間共識。

3.“印太戰(zhàn)略”興起以來“東盟世界”空間架構(gòu)的搭建

2017年以后，隨著美國“印太戰(zhàn)略”的發(fā)布，東南亞地區(qū)成為橫跨亞太地區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)(38)ASEAN’s Indo-Pacific vision，The Jakarta Post，April 9，2019，https：// www.thejakartapost.com/academia/2019/04/09/aseans-indo-pacific-vision.html [2023-11-20].，催生“東盟世界”的空間架構(gòu)搭建。2019年，東盟發(fā)布《東盟印太展望》(AOIP)，提出東盟在海洋、經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域與域外國家的對話與合作，回應(yīng)自身對地區(qū)秩序變動背景的反思。這也是東盟對自身在亞太秩序中的定位，可謂“東盟世界”的宣言書，確保東盟在大國主導(dǎo)的亞太秩序構(gòu)建中不會被排除或忽視。(39)Bhubhindar Singh and Henrick Z Tsjeng，“ASEAN Outlook on Indo-Pacific：Seizing the Narrative？”，RSIS Commentary，No.16，23 January 2020，https：// www.rsis.edu.sg/rsis-publication/idss/asean-outlook-on-indo-pacific-seizing-the-narrative [2023-11-20].2021年，盡管受到疫情沖擊，東盟保持在全球貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，展現(xiàn)自身韌性。這一年，美日印澳四方安全對話(Quad)啟動峰會，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)隨之出現(xiàn)，東盟中心地位面臨的威脅挑戰(zhàn)前所未有。(40)參見周士新：《美英澳安全伙伴關(guān)系削弱東盟中心地位的戰(zhàn)略行為分析》，《亞太安全與海洋研究》2022年第3期，第64—83頁。但東盟秉持開放合作理念，整體戰(zhàn)略大局并未受到小多邊的實(shí)質(zhì)影響。(41)Dino Patti Djalal，“ASEAN responses to AUKUS security dynamic，”East Asia Forum， 28 November 2021，https：// www.eastasiaforum.org/2021/11/28/asean-responses-to-aukus-security-dynamic/ [2023-11-20].2021年，歐盟正式公布“全球門戶”計劃，這一計劃在東南亞的實(shí)施是重點(diǎn)關(guān)注綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)性互聯(lián)互通，東盟與歐盟的跨區(qū)域?qū)嵺`逐步展開。(42)EU-ASEAN：Global Gateway，https：// euinasean.eu/download/eu-asean-summit-global-gateway-communication/？wpdmdl=36556&refresh=657fe1707eb2a1702879600 [2023-11-20].2022年，東盟十國與澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭五個對話伙伴國簽署的RCEP正式生效，向國際社會發(fā)出了東盟持續(xù)參與推進(jìn)開放式地區(qū)秩序的明確信號。

2022年東盟首腦會議恢復(fù)面對面召開，在東盟成立55周年之際，東盟就疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、地區(qū)安全、氣候變化等展開多邊會談，為常態(tài)化的地區(qū)秩序構(gòu)建奠定對話基礎(chǔ)。2023年5月的東盟首腦會議上，印尼總統(tǒng)佐科繼續(xù)強(qiáng)調(diào)《東盟印太展望》的重要意義，尤其是該展望的三大原則——中心性、包容性和互補(bǔ)性值得重視。這是“東盟世界”得以建立和維持的原則?！稏|盟印太展望》將會開展更多的包容性合作，以此緩解地區(qū)緊張局勢，打造多樣性的地區(qū)秩序，比如舉辦“東盟印太基礎(chǔ)設(shè)施論壇”等。東盟還加強(qiáng)與不同區(qū)域組織秘書處之間的合作。在2023年9月的東亞峰會上，印尼邀請了太平洋島國論壇(the Pacific Island Forum)以及環(huán)印度洋協(xié)會(the Indian Ocean Rim Association )代表作為嘉賓出席，試圖將印度洋與太平洋國家更好聯(lián)通起來。(43)“Annual Report 2022-2023：ASEAN Matters：Epicentrum of Growth，”Jakarta，The ASEAN Secretariat，p.18.繼東盟領(lǐng)導(dǎo)人于2022年決定原則上接受東帝汶為東盟第11個成員國后，同年5月舉行的第42屆東盟首腦會議通過了《東帝汶成為東盟正式成員路線圖》，鼓勵東帝汶加緊努力，為正式加入東盟做好準(zhǔn)備。同年9月，東盟舉辦了首屆東盟印太論壇(ASEAN-Indo-Pacific Forum)，提出打造韌性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，以及可持續(xù)和創(chuàng)新融資。這標(biāo)志著“東盟世界”會在未來一段時間內(nèi)持續(xù)打造適應(yīng)本地區(qū)和本國發(fā)展的“印太戰(zhàn)略”。(44)ASEAN Indo-Pacific Forum Transforms Rivalry into Cooperation，6 September 2023，https：// www.asean2023.id/en/news/asean-indo-pacific-forum-transforms-rivalry-into-cooperation [2023-11-20].在西方主要大國將“印太戰(zhàn)略”打造為安全戰(zhàn)略之際，東盟以柔制剛，與大國展開選擇性合作，強(qiáng)化“印太”展望下的發(fā)展敘事，在不確定的世界突出了“東盟世界”的包容導(dǎo)向。(45)Mely Caballero-Anthony，Reclaiming ASEAN’s comprehensive and cooperative security，13 June 2023，https：// www.eastasiaforum.org/2023/06/13/reclaiming-aseans-comprehensive-and-cooperative-security[2023-11-20].

(二)“東盟世界”的生成路徑

“東盟世界”有其獨(dú)到的生成路徑。

1.東盟的連接性是“東盟世界”生成的關(guān)鍵

東盟能夠勝任地區(qū)秩序“連接者”的角色，取決于其特殊的角色和經(jīng)歷。第一，東南亞位于戰(zhàn)略樞紐地帶和文明交融前沿，區(qū)域位置和互動過程經(jīng)驗(yàn)的積累內(nèi)化，使其演化出居間性和能動性。居間性指同時受周邊若干區(qū)域型文明的影響，成為各種文明溝通的走廊；能動性指當(dāng)結(jié)構(gòu)壓力較小時，該地區(qū)會產(chǎn)生新的文化因素反哺周邊地區(qū)，成為文明革新的動力。(46)“文明革新”參見強(qiáng)世功：《“跨文明”與“新邊疆”——從“香港問題”到“以香港為方法”》，《開放時代》2023年第2期，第141頁。冷戰(zhàn)期間，東盟的成立與探索為居間性、能動性的生成奠定基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)一體化及和平發(fā)展浪潮興起，陣營分化和戰(zhàn)略綁定的結(jié)構(gòu)壓力消解，東盟作為小國集團(tuán)的居間性、能動性發(fā)揮空間空前擴(kuò)大。第二，共同體建設(shè)進(jìn)程使東盟具備連接者的整體性。2003年10月，第九屆東盟首腦會議發(fā)表了《東盟第二協(xié)約宣言》，正式宣布將于2020年建成東盟共同體，包含政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會文化共同體三大支柱。2007年，東盟國家制定了《東盟憲章》。2015年，東盟宣布建成東盟共同體。組織擴(kuò)員和共同體建設(shè)進(jìn)程，使東盟進(jìn)化為更具自我認(rèn)同、自信心和自主性的“二代東盟”，更加勝任地區(qū)秩序連接者的角色。(47)參見《東西問丨翟崑：峰會季，何以成就“二代東盟”？》，中國新聞網(wǎng)，2022年11月28日，https：// www.chinanews.com.cn/gn/2022/11-28/9904183.shtml [2023-11-20]。

2.東盟中心地位是“東盟世界”的基本特征

東盟中心地位的形成是一個漸進(jìn)積累的過程，最初脫胎于東盟與中日韓“10+3”合作。東盟主場、議程設(shè)置是東盟中心地位在外交活動中的標(biāo)志。東盟中心地位是東盟發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，基于社會網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)測算和政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)感知，可以有效證明東盟中心的存在。東盟將東盟中心地位作為其最核心的地位資源，在實(shí)踐與博弈中不斷優(yōu)化調(diào)整、發(fā)展鞏固。具體路徑包括：

(1)制度化

制度是體系中成員必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是行為體開展活動的環(huán)境。東盟中心地位的制度化，有利其在知識、政策、實(shí)踐的互構(gòu)中不斷加強(qiáng)存在感和穩(wěn)固性。首先，東盟中心地位得到文本確認(rèn)。東亞峰會的成果文件中，曾多次確認(rèn)東盟在地區(qū)合作中的主導(dǎo)作用。另外，各大國在推出地區(qū)戰(zhàn)略和建立伙伴關(guān)系的聲明中，都確認(rèn)尊重和支持東盟中心地位。其次，東盟為地區(qū)合作設(shè)置制度門檻。例如，參加?xùn)|亞峰會的國家需滿足三個條件：建立全面對話伙伴關(guān)系、加入《東南亞友好合作條約》、與東盟組織有實(shí)質(zhì)性的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

(2)共識化

在推動地區(qū)合作的過程中，東盟將大國納入自己倡導(dǎo)的規(guī)范體系，以增強(qiáng)自身的主動性和話語權(quán)。在此過程中，東盟中心地位逐漸成為相關(guān)各方的共識，共識通過社會化的互動過程被其他國家接受和內(nèi)化。對東盟中心地位的共識的鞏固，與以東盟為中心的合作網(wǎng)絡(luò)的拓展，兩者相互依存，雙向賦能。另外，這種共識呈現(xiàn)出道義化的趨勢，對國家的行為具有裁判功能。如果其他國家在參與地區(qū)事務(wù)中不尊重和呼應(yīng)上述共識，其行為合法性就會受到削弱，在道義上陷入被動境地。

(3)無害化

無害化體現(xiàn)在三方面：首先，在大國相互競爭、相互制衡的背景下，東盟作為地區(qū)秩序中的弱勢方居于中心地位，更能被各方接受；其次，盡管東盟國家與其他國家在部分領(lǐng)域存在利益沖突，但是東盟在推動地區(qū)合作中通過議程設(shè)定和協(xié)調(diào)，能較為有效地管控合作的安全化，有效提升合作的舒適性和包容性。再次，東盟在塑造地區(qū)秩序愿景時遵循包容性原則，避免國家間的矛盾、競爭、沖突、分歧等消極因素公開化，消解地區(qū)秩序的內(nèi)聚力。

按照權(quán)力政治(realpolitik)邏輯，東盟及其成員國相對于域內(nèi)大國，處于權(quán)力不對稱關(guān)系中弱勢地位。但是，東盟在實(shí)踐中創(chuàng)造出其他大國所缺乏的新型權(quán)力資源，在此基礎(chǔ)上形成的“東盟權(quán)力”改變了地區(qū)格局。“東盟權(quán)力”生成于地區(qū)互動中。具體包括：第一，關(guān)系性權(quán)力。東盟中心地位賦予了東盟管理關(guān)系的能力，即將地區(qū)相關(guān)大國納入東盟的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，并通過對關(guān)系的主動管理和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各種關(guān)系親疏均衡和關(guān)系體系環(huán)境最優(yōu)。低制度化的國與國關(guān)系和官方關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)人私人關(guān)系等非正式關(guān)系，也在維護(hù)和促進(jìn)合作中發(fā)揮重要作用。第二，規(guī)范性權(quán)力。規(guī)范是指施動者要求受動者遵守其提出的一系列約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了受動者在言論、行動等方面應(yīng)該依據(jù)的基本原則。廣義的規(guī)范性權(quán)力資源，包括規(guī)范、知識、話語、道義等非物質(zhì)性因素，輻射、融合是規(guī)范性權(quán)力發(fā)揮作用的路徑。第三，物質(zhì)性權(quán)力。近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移趨勢加快，東盟國家保持良好的發(fā)展勢頭，國際治理和區(qū)域治理能力不斷增強(qiáng)，國際競爭力排名相應(yīng)提升。東盟作為世界上第五大經(jīng)濟(jì)體，物質(zhì)性權(quán)力不斷伸張。

3.秩序博弈是“東盟世界”的長期主題

作為文明十字路口和全球戰(zhàn)略焦點(diǎn)，雖然東盟中心地位已經(jīng)形成，但秩序博弈仍將是“東盟世界”中的長期主題。秩序觀的碰撞是秩序博弈的外在體現(xiàn)，主導(dǎo)權(quán)的爭奪是秩序博弈的底層邏輯。大國戰(zhàn)略競爭加劇也突出了東盟中心地位的脆弱性。各大國關(guān)于地區(qū)秩序的構(gòu)建的戰(zhàn)略、策略和手段不同，而基于地區(qū)秩序的博弈日漸呈現(xiàn)出陣營化趨勢。2017年，美國特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”，日本、印度、澳大利亞、英國、法國與歐盟等行為體也相繼提出與之相呼應(yīng)的“印太”地區(qū)秩序倡議，域內(nèi)外大國介入態(tài)勢增強(qiáng)。在此背景下，東盟提出《東盟印太展望》，再次嘗試從包容性、開放性和建設(shè)性的方向校準(zhǔn)地區(qū)秩序，重塑東盟中心地位。同時，現(xiàn)有秩序具有一定韌性，秩序修正行為可能會面臨慣性的阻力。

由于結(jié)構(gòu)性限制，東盟在推動包容性地區(qū)秩序構(gòu)建方面仍面臨多重挑戰(zhàn)。比如，各種地區(qū)秩序愿景相互疊加，不僅增加了秩序?qū)嵺`中的“堵點(diǎn)”，更在一定程度上掩蓋和分散了東盟聲音，進(jìn)而弱化其話語權(quán)。另外，各種地區(qū)秩序愿景對接程度不足，如果缺少整合協(xié)調(diào)，可能會激化秩序博弈，最終導(dǎo)向?qū)剐愿偁幍能壍馈?/p>

四、“東盟世界”的相對穩(wěn)定基礎(chǔ)

“東盟世界”是一個跨區(qū)域的復(fù)雜系統(tǒng)，其相對穩(wěn)定依賴于制度支柱、穩(wěn)定支點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)的相互平衡。在此基礎(chǔ)上，合作網(wǎng)絡(luò)中的行為體方能共同塑造和維持地區(qū)秩序。

(一)“東盟+”結(jié)構(gòu)

“東盟+”結(jié)構(gòu)是“東盟世界”的制度支柱。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟成為地區(qū)合作進(jìn)程的“架構(gòu)師”。東盟在推動共同體建設(shè)和地區(qū)合作進(jìn)程的實(shí)踐中，逐步構(gòu)建起以自身為中心的“東盟+”結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)是以多組“10+1”為支撐，嵌套“10+3”、“10+8”、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等合作機(jī)制形成的寬領(lǐng)域、多圈層的制度體系?！皷|盟+”結(jié)構(gòu)是東盟獲取主導(dǎo)地位的制度基礎(chǔ)，它的發(fā)展鞏固了“東盟世界”。反之，當(dāng)“東盟世界”受到?jīng)_擊后，東盟就會通過調(diào)整、優(yōu)化上述結(jié)構(gòu)進(jìn)而重新確立主導(dǎo)權(quán)?！皷|盟+”結(jié)構(gòu)既是容納、動員和調(diào)和各利益相關(guān)方的合作網(wǎng)絡(luò)，也塑造了安全、生產(chǎn)、金融、知識等領(lǐng)域的地區(qū)權(quán)力格局。

英國學(xué)者蘇珊·斯特蘭奇(Susan Strange)指出，在相互依存日益加深的國際社會中，安全、生產(chǎn)、金融、知識領(lǐng)域的權(quán)力結(jié)構(gòu)決定資源與價值的分配。(48)參見蘇珊·斯特蘭奇：《國家與市場(第二版)》，楊宇光等譯，上海：上海人民出版社，2006年，第25—26頁?！皷|盟+”結(jié)構(gòu)有效覆蓋上述四類領(lǐng)域，并且在分配、約束和優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重大作用。在安全領(lǐng)域，東盟已經(jīng)建成政治安全共同體，并主導(dǎo)建立了東盟地區(qū)論壇、東盟防長會議等合作機(jī)制，搭建起地區(qū)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全議題的對話平臺。不過，“東盟+”結(jié)構(gòu)在安全領(lǐng)域還未占據(jù)主導(dǎo)地位，制度效果仍有待加強(qiáng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，東南亞在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的重要性不斷凸顯，形成了多個區(qū)域制造業(yè)中心和副中心。雖然產(chǎn)業(yè)鏈融合缺乏區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)安排，但是RCEP簽署后區(qū)域共同市場的建立，有助于對接區(qū)域和全球的供給和需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。在金融領(lǐng)域，1997年亞洲金融危機(jī)催生了東亞金融和貨幣合作進(jìn)程。先是在“10+3”框架內(nèi)簽署《清邁倡議》，并在此基礎(chǔ)上推動倡議多邊化，建立區(qū)域外匯儲備庫?？缇持Ц杜c數(shù)字貨幣的興起，為區(qū)域金融和貨幣創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)。在知識領(lǐng)域，東盟創(chuàng)造了一系列被大國所接受和應(yīng)用的規(guī)范、理念、方式。東盟將從自身實(shí)踐提煉出的政策理念、秩序愿景，通過“東盟+”結(jié)構(gòu)融入?yún)^(qū)域合作議程中，形成“東盟方式”(ASEAN way)、“舒適度”(comfort level)、“互聯(lián)互通”(connectivity)等知識公共產(chǎn)品。

(二)適應(yīng)性共贏

適應(yīng)性共贏是“東盟世界”的穩(wěn)定支點(diǎn)。適應(yīng)性共贏為“東盟世界”這個復(fù)雜系統(tǒng)維持自身穩(wěn)定提供了行為支點(diǎn)。適應(yīng)指的是個體與環(huán)境之間這種主動的、反復(fù)的交互作用。共贏則是這種交互作用的結(jié)果指向。在實(shí)踐情境中，適應(yīng)性共贏體現(xiàn)為在“東盟世界”的架構(gòu)中引導(dǎo)有關(guān)行為主體相互適應(yīng)、相互學(xué)習(xí)、動態(tài)調(diào)整，將互動導(dǎo)向正和博弈的過程。

東盟建立的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)性共贏創(chuàng)造了良性的互動環(huán)境?！稏|盟憲章》規(guī)定了東盟通過授予對話伙伴、部門對話伙伴和發(fā)展伙伴的正式地位，來擴(kuò)大和深化與外部各方關(guān)系的框架。(49)https：// asean.org/our-communities/asean-political-security-community/outward-looking-community/external-relations [2023-11-20].(參見下表)解決全球關(guān)切、追求共同目標(biāo)和互補(bǔ)倡議、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是東盟建立伙伴關(guān)系的目標(biāo)。針對不同對話伙伴關(guān)系國(包括全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系國)，東盟專門設(shè)置關(guān)系協(xié)調(diào)國。東盟在55個國家和國際組織設(shè)立了東盟委員會(ACTCs)。(50)Ibid，.東盟與其他國際區(qū)域組織也都陸續(xù)建立了伙伴關(guān)系。迄今為止，東盟已與聯(lián)合國及其所屬專門機(jī)構(gòu)等國際組織，以及多個區(qū)域型國際組織建立了伙伴關(guān)系，包括拉丁美洲和加勒比國家共同體、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、海灣合作委員會、環(huán)印度洋協(xié)會、太平洋聯(lián)盟、太平洋島國論壇、上海合作組織、南方共同市場、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等，建立了連接跨越區(qū)域與全球的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

表1 東盟伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

適應(yīng)性共贏，還體現(xiàn)在其他行為體與東盟合作過程中的相互學(xué)習(xí)和相互競爭。中國-東盟合作是東亞地區(qū)主義的主要推動力。中國-東盟在雙邊、多邊合作中的許多創(chuàng)舉，引起其他國家學(xué)習(xí)和跟進(jìn)。2002年11月，中國同東盟簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確定了2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)的目標(biāo)。隨后，日本、韓國、印度等國家開始啟動與東盟的自貿(mào)協(xié)定(FTA)談判。2021年11月22日舉行的中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，中國和東盟共同宣布建立面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。隨后，美國也在2023年5月舉辦的美國-東盟特別峰會上，宣布將雙方關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

2008年全球金融危機(jī)后，為彌補(bǔ)在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略缺位，美國開始改變態(tài)度，融入東盟主導(dǎo)的合作進(jìn)程中。美國提出設(shè)立駐東盟大使。隨后，中國、日本等大國也紛紛設(shè)立駐東盟大使，建立了區(qū)域組織與國家間的常駐大使制度。截至目前，全球有95個國家在東盟派駐了大使。(51)Non-ASEAN Member States Ambassadors to ASEAN (NAAAs)，https：// asean.org/our-communities/asean-political-security-community/outward-looking-community/external-relations/non-asean-member-states-ambassadors-to-asean-naaas [2023-11-20].在次區(qū)域?qū)用?，競爭性學(xué)習(xí)現(xiàn)象同樣顯著。例如，自1992年中國與泰國、緬甸、老撾、柬埔寨和越南成立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)以來，瀾滄江-湄公河地區(qū)已建立了至少11個地區(qū)性國際制度。雖然競爭性學(xué)習(xí)可能會導(dǎo)致“制度冗余”，但只要合作機(jī)制是非排他性和不涉及高位政治領(lǐng)域，其涌現(xiàn)就會為機(jī)制的迭代優(yōu)化提供有益的外部壓力，進(jìn)而形成良性競爭氛圍。(52)參見鄧涵：《峰會年看瀾湄地區(qū)制度競合》，《當(dāng)代亞太》2019年第6期，第131—157頁。

(三)正增長秩序

正增長秩序是“東盟世界”的發(fā)展基礎(chǔ)。張笑宇在《商貿(mào)與文明》中提出，正增長秩序是現(xiàn)代人類社會的核心特征。經(jīng)濟(jì)總量和生產(chǎn)力水平持續(xù)提升是正增長秩序的外在表現(xiàn)，對暴力的有效控制和社會信任的建立是其底層邏輯。(53)參見張笑宇：《商貿(mào)與文明》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2021年，第27—28頁。經(jīng)歷50多年的發(fā)展，“東盟世界”目前也形成了較為穩(wěn)定的正增長秩序，大致體現(xiàn)為以下六個方面：

1.保持經(jīng)濟(jì)總量的長期增長動力

2021年，東盟國家的總?cè)丝谶_(dá)到6.639億，使東盟成為繼中國和印度之后的世界第三大人口經(jīng)濟(jì)體。東盟1980 年至 2021 年期間年均增長率為 1.4%。(54)ASEAN Key Figures 2022，p.3，https：// www.aseanstats.org/wp-content/uploads/2023/04/AKF_2022_423.pdf [2023-11-20].東盟在國際合作中發(fā)揮著重要作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，2021年達(dá)到1.73萬億美元。這一貢獻(xiàn)來自東盟內(nèi)部出口貿(mào)易額，該貿(mào)易額約占全球貿(mào)易額的20%。(55)“ASEAN’s Role in International Cooperation，” 20 September 2023，https：// asean2023.id/en/news/aseans-role-in-international-cooperation [2023-11-20].東盟總貿(mào)易額達(dá)到3.8萬億美元，實(shí)現(xiàn)14.9%的增長。中國繼續(xù)為東盟第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額7222億美元，占東盟貿(mào)易總額18.8%；其次為美國和歐盟，分別占10.9%和7.7%。2022年，流入東盟的外國直接投資(FDI)總額達(dá)2242億美元，增速為5.5%。同年，東盟國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率為5.7%，總量達(dá)到3.5萬億美元，人均GDP為5336美元，躋身全球第五大經(jīng)濟(jì)體(僅次于美、中、日、德)。(56)參見駐東盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《東盟經(jīng)貿(mào)|東盟2022年經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大韌性》，中國商務(wù)部網(wǎng)站，2023年7月12日，http：//asean.mofcom.gov.cn/article/ztdy/202307/20230703421224.shtml [2023-11-20]。經(jīng)歷疫情沖擊后，東盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢頭良好。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，東盟經(jīng)濟(jì)將在2023年增長6.0%，超過全球GDP的預(yù)期增長。(57)“CHALLENGES TO SUSTAINING GROWTH AND DISINFLATION，” https：// www.imf.org/en/Publications/REO/APAC/Issues/2023/09/27/regional-economic-outlook-for-asia-and-pacific-october-2023 [2023-11-20].

2.打造可持續(xù)發(fā)展的最佳實(shí)踐區(qū)

2011年，東盟為落實(shí)“聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)”，通過《東盟實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)路線圖》，設(shè)定了包含知識、資源、專家、區(qū)域公共產(chǎn)品等要素在內(nèi)的集體行動框架。2015年，東盟通過《東盟2025：攜手前行》將2030年議程整合到其2025年發(fā)展規(guī)劃中。另外，東盟還積極開展可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的對外合作。2019年，東盟發(fā)布《東盟印太展望》，就亞太地區(qū)秩序構(gòu)建提供東盟方案，其中就明確包括可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2021年，中國同東盟簽署《中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》，東盟認(rèn)同中方提出的全球發(fā)展倡議。

3.合作制度化水平最高的地區(qū)

《中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》指出：“中國-東盟關(guān)系是東盟同對話伙伴關(guān)系中最具活力、最富內(nèi)涵、最為互利的關(guān)系之一，已成為東亞區(qū)域合作的典范，為亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮作出重大貢獻(xiàn)?！绷硗?，東盟與其他國家在新興領(lǐng)域的制度化合作不斷推進(jìn)。2018年，美國提出與東盟國家建立智慧城市伙伴關(guān)系倡議，并與新加坡就推動智慧城市合作簽署諒解備忘錄。2022年，中國與東盟宣布建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。

4.建立全球互聯(lián)互通的新樞紐

“互聯(lián)互通”概念最早由亞洲開發(fā)銀行(ADB)提出，并由東盟率先推廣至地區(qū)合作過程。(58)參見耿協(xié)峰：《全球性地區(qū)治理的觀念生成與擴(kuò)散機(jī)制》，《國際政治研究》2021年第4期，第80—105頁。2010年，第17屆東盟首腦會議通過了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，將基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)制和人員之間的互聯(lián)互通確立為三大戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，東盟還積極推動與其他大國的互聯(lián)互通倡議對接。2019年，中國與東盟國家共同簽署《關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》；印度也表示支持《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，推動印度“東進(jìn)政策”與其進(jìn)行戰(zhàn)略對接。

5.有效管控大國博弈沖突烈度

馬凱碩、孫合記將自1967年東盟成立以來創(chuàng)造本地區(qū)和平生態(tài)的實(shí)踐，稱為“東盟奇跡”。(59)參見：Kishore Mahbubani and Jeffery Sng，The ASEAN Miracle：A Catalyst for Peace，NUS Press，2017；馬凱碩、孫合記：《東盟奇跡：一個充滿活力且真實(shí)存在的現(xiàn)代奇跡》，翟崑、王麗娜譯，北京：北京大學(xué)出版社，2017年，第41頁。和平穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，是“東盟世界”生成的必要條件。設(shè)置柔性的制度護(hù)欄，管控大國競爭烈度，是東盟實(shí)現(xiàn)和平奇跡的重要保障。通過構(gòu)建“東盟+”結(jié)構(gòu)，東盟將大國納入更具韌性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)利益平衡和關(guān)系平衡。另外，東盟也嘗試通過不斷引入域外力量，校準(zhǔn)自身的主導(dǎo)權(quán)，對沖大國競爭對地區(qū)秩序的破壞性作用。(60)參見翟崑：《東盟對東亞合作主導(dǎo)權(quán)的波動規(guī)律(1997—2017)》，《教學(xué)與研究》2017年第6期，第50—57頁。

6.建立解決南海問題的基本框架

在南海問題上，中國與東盟國家逐漸探索出一個在地區(qū)層面通過建立共同克制的地區(qū)規(guī)范，來管控南海爭端、營造地區(qū)發(fā)展和平環(huán)境的模式。2002年11月，中國與東盟各國簽署《南海各方行為宣言》(DOC)。此后，中國一方面與菲、越等國就雙邊南海爭端進(jìn)行管控，另一方面致力于將《南海各方行為宣言》升級為“南海行為準(zhǔn)則”(COC)。2023年7月，中國與東盟結(jié)束COC磋商文本草案的第二輪審讀，向達(dá)成COC邁進(jìn)一步。

五、“東盟世界”的走向及意義

回顧東盟發(fā)展史，其始終追尋的是區(qū)域自主與大國合作的平衡之道，大國關(guān)系與地區(qū)政策則是這種平衡之道的加成條件。眾多條件因素的順勢組合決定了“東盟世界”的走向，而“東盟世界”的可能走向?qū)Q定東南亞乃至亞太地區(qū)的和平生態(tài)會否發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

(一)“東盟世界”的走向

從地區(qū)形勢變化和已經(jīng)存在的政治動態(tài)來看，未來“東盟世界”可能會出現(xiàn)維持、成長、虛設(shè)、崩壞四種走向。

1.維持現(xiàn)狀：多種秩序共同發(fā)展

目前，東南亞地區(qū)已經(jīng)存在多種秩序。首先是以東盟為中心的區(qū)域合作秩序，這也是本地區(qū)得以維持長和平的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)。其次是中國-東盟合作建立包容性的地區(qū)秩序。自2013年習(xí)近平主席提出“攜手建設(shè)更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體”倡議(61)參見習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國會的演講》，《人民日報》2013年10月4日，第2版。以來，中國-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)至今已超過十年。當(dāng)前，構(gòu)建中國-東盟命運(yùn)共同體，已成為中國與東盟處理雙方關(guān)系的基本原則和主要愿景，也是中國和東盟共同重塑東南亞乃至亞太區(qū)域秩序的最新理念和最佳實(shí)踐。最后是美國為代表的排他性亞太地區(qū)秩序，以小多邊合作為特征，以Quad、AUKUS和印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)為抓手，目前已有七個東盟成員國加入IPEF。在東盟看來，個別成員國的行為或政策主張，在權(quán)力維度將會推動亞太地緣政治格局復(fù)雜化，削弱地區(qū)與國際安全體系的穩(wěn)定性，在觀念層面則會因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“小多邊”身份認(rèn)同，強(qiáng)化地區(qū)陣營對抗與觀念分歧，削弱東盟主導(dǎo)的規(guī)范影響力，增加亞太安全秩序的不穩(wěn)定性。值得注意的是，即使是排他性的秩序構(gòu)建，美國仍在強(qiáng)調(diào)東盟中心地位。因此，大國關(guān)系“斗而不破”，是目前“東盟世界”圖景下的多種地區(qū)秩序共同發(fā)展的保障。

2．繼續(xù)成長：新一輪全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系與《東盟印太展望》的全面落實(shí)

如果中美關(guān)系相對緩和，“東盟世界”主導(dǎo)的正增長秩序可抓住機(jī)遇繼續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在東盟與大國繼續(xù)推動新一輪全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。首先是東盟與中國追求戰(zhàn)略對接，比如共建“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接合作。中國的戰(zhàn)略主張始終以合作共贏、促進(jìn)地區(qū)增長為目標(biāo)。目前，共建“一帶一路”倡議已經(jīng)與《東盟印太展望》對接，與東盟升級了全面戰(zhàn)略合作伙伴，仍將繼續(xù)推進(jìn)包容性地區(qū)秩序的構(gòu)建。(62)參見翟崑：《克服知行矛盾：中國-東盟合作與地區(qū)秩序優(yōu)化》，《太平洋學(xué)報》2022年第2期，第1—12頁。其次是東盟成員國普遍接受大國以經(jīng)濟(jì)和發(fā)展為中心的倡議。多方經(jīng)濟(jì)合作方式，可使東南亞進(jìn)一步成為國際貿(mào)易、外國直接投資流動和全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。比如，東盟國家大多支持中國的全球發(fā)展倡議，部分國家支持和加入美國主導(dǎo)的IPEF，而對美國主導(dǎo)的Quad或中國的全球安全倡議等以安全為中心的提議，東盟國家一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。同時，東盟積極與中美之外的國家，如日本、印度和澳大利亞等尋求加強(qiáng)合作領(lǐng)域，保持東南亞地區(qū)的開放、包容、中立。

3.地位虛設(shè)：大國有意識地虛化東盟中心地位，分裂東盟

在大國競爭加劇的形勢下，東盟雖然盡力避免分裂，但如果大國將東盟中心地位作為虛設(shè)條件，繞開東盟進(jìn)行多邊合作或是拉攏分裂東盟國家展開合作，東盟在地區(qū)合作中的中心地位必然會遭到架空，東盟自身團(tuán)結(jié)也會遭到破壞。尤其是美國對華政策、中美對東盟政策走向，以及東盟內(nèi)部挑戰(zhàn)疊加，都會導(dǎo)致“東盟世界”的地位虛化。中美戰(zhàn)略博弈是影響地區(qū)與全球秩序的關(guān)鍵變量，雙方若從競爭走向?qū)梗瑢?yán)重破壞東盟賴以存續(xù)的地區(qū)與國際環(huán)境。中美戰(zhàn)略博弈加劇，導(dǎo)致東盟對地區(qū)政治安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)擔(dān)憂。在產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈方面，中美技術(shù)競爭推動部分東盟國家參與了美國的“友岸外包”戰(zhàn)略。但從長期來看，東盟國家仍然面臨勞動力水平、創(chuàng)新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面的挑戰(zhàn)，東盟國家內(nèi)部技術(shù)鴻溝仍會繼續(xù)拉大。尤其是美國側(cè)重與越南、印尼等國的產(chǎn)業(yè)合作，勢必會加劇東盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分裂態(tài)勢。

4.走向崩壞：大國競爭突破臨界值，導(dǎo)致東盟分裂

從安全層面看，東盟國家擔(dān)心南海成為中美沖突的引爆點(diǎn)。結(jié)合新加坡東南亞研究所(ISEAS)的東南亞地區(qū)調(diào)研報告來看，2021年ISEAS民調(diào)結(jié)果顯示，45.2%的東盟國家民眾擔(dān)心中美在南海發(fā)生軍事沖突；2022年ISEAS民調(diào)結(jié)果顯示，東盟民眾已經(jīng)對維持中立立場產(chǎn)生了動搖。與2021年相比，堅持認(rèn)為東盟應(yīng)該不選邊站立場的人數(shù)在下降，而認(rèn)為應(yīng)該選邊站的人數(shù)在上升。(63)The State of Southeast Asia：2021 Survey Report，p.5；The State of Southeast Asia：2022 Survey Report p.31.由此可見，東南亞民眾對大國競爭的態(tài)度趨于悲觀。美國、日本等國與菲律賓的安全合作增加，只會繼續(xù)加劇地區(qū)不穩(wěn)定。南海爭端與緬甸內(nèi)政問題是多年來影響東盟團(tuán)結(jié)的最大變量，也將會繼續(xù)影響“東盟世界”走向。

(二)“東盟世界”的理論與現(xiàn)實(shí)意義

不同于既有的東盟研究，“東盟世界”將東盟與東南亞地區(qū)秩序之間的關(guān)聯(lián)納入同一個概念集合中，這個抽象的概念集合對應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的東盟實(shí)踐?！皷|盟世界”通過跨區(qū)域?qū)嵺`建立了基本架構(gòu)。其理論意義在于：一是以東盟為研究起點(diǎn)，將東盟與地區(qū)秩序構(gòu)建的關(guān)系融入從地區(qū)到世界的空間擴(kuò)展過程。既有研究強(qiáng)調(diào)的是東盟的地區(qū)屬性，而未對東盟的世界屬性有所關(guān)注，尤其是東盟在跨區(qū)域制度化合作中的連接性。二是從空間理論與復(fù)雜系統(tǒng)入手，將東盟國家之間、東盟與地區(qū)、東盟與全球視為復(fù)雜系統(tǒng)的相互作用的演化，將東盟的制度化合作與空間生產(chǎn)結(jié)合起來?！皷|盟+”就是東盟的外延空間生產(chǎn)方式，空間延展也意味著東盟的外部合作伙伴關(guān)系形成了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而產(chǎn)生了東盟中心地位。三是與全球國際關(guān)系理論與區(qū)域國際社會理論展開了對話。東盟國家存在于一個共同區(qū)域社會中，由共同的利益和基本價值觀聯(lián)系在一起?！稏|盟憲章》規(guī)定了東盟國家的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)和平解決爭端。這些國際社會的制度反映在東盟的理性規(guī)范中。同時，這些東盟規(guī)范有效避免了沖突與戰(zhàn)爭。東盟的區(qū)域自治規(guī)范拒絕大國干涉，排除了基于現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力原則。“東盟方式”是“東盟世界”的社會文化規(guī)范，無論是東盟國家之間，還是東盟國家與外部國家之間，這一規(guī)范都已成為共識。(64)Shaun Narine，“The English School and ASEAN，”The Pacific Review，Vol.19，No.2，2006，pp.199-218.可以認(rèn)為“東盟世界”整合了東盟打造的區(qū)域社會，意味著去中心化、去霸權(quán)的關(guān)系格局，在一定程度上打破現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力格局，打破世界體系的“邊緣—中心”的二元對立觀，代表了“全球南方”的一種新型地區(qū)秩序重建。

“東盟世界”的現(xiàn)實(shí)意義，在于以東南亞為空間起點(diǎn)，通過制度化合作構(gòu)建了開放包容地區(qū)秩序。“東盟世界”概念集合背后的知識體系是東盟自主與合作生產(chǎn)的，其中中國-東盟命運(yùn)共同體的合力構(gòu)建發(fā)揮了重要作用。2020年11月27日，習(xí)近平主席在第17屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會開幕式上指出：“中國-東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動例證?！?65)習(xí)近平：《在第十七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會開幕式上的致辭》，《人民日報》2020年11月28日，第2版。2023年7月27日，習(xí)近平主席會見印尼總統(tǒng)佐科時指出，中國愿同東盟共同打造地區(qū)穩(wěn)定中心、發(fā)展高地。(66)參見《習(xí)近平會見印度尼西亞總統(tǒng)佐科》，《人民日報》2023年7月28日，第1版。

中國-東盟命運(yùn)共同體是“東盟世界”的系統(tǒng)集成?！皷|盟世界”起源于東南亞，興起于亞太，延展至全球，代表了開放、包容與發(fā)展的合作空間。在百年未有之大變局下，全球沖突風(fēng)險疊加，中東、歐亞沖突仍在持續(xù)不斷。東盟締造的和平生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)展，且東盟處于對外關(guān)系的上升期，吸引其他國家加強(qiáng)與之互動。東盟秘書處發(fā)布的2023年東盟年度報告顯示，截至2023年3月，東盟已有55個駐第三國和國際組織委員會(ACTC)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)東盟在各東道國和國際組織中的利益和形象的提升。越來越多的國家申請成為TAC的締約方。以防務(wù)安全為例，加拿大、法國和英國在 2023 年成為東盟防長會議(ADMM)專家工作組 (EWG)的觀察員，為期一年，加強(qiáng)東盟防長擴(kuò)大會議(ADMM+)作為一個以東盟為中心的開放和包容性平臺。(67)“Annual Report 2022-2023：ASEAN Matters：Epicentrum of Growth，” Jakarta，The ASEAN Secretariat，p.17.經(jīng)濟(jì)方面，東南亞市場在世界經(jīng)濟(jì)動蕩調(diào)整中仍然吸引了外部資金流入，成為如今全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重塑和轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，甚至是供應(yīng)鏈重組的最大贏家。(68)“Malaysia says Asean is a winner from shifting supply chains，”The Business Times，14 Sep 2023，https：// www.businesstimes.com.sg/international/asean/malaysia-says-asean-winner-shifting-supply-chains [2023-11-20].RCEP簽訂后，有力推動了區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展，保障了亞洲全球價值鏈中心地位?！皷|盟世界”的互動支柱進(jìn)一步加強(qiáng)。美國前駐東盟大使大衛(wèi)·卡登(David L. Carden)認(rèn)為，當(dāng)今東盟的最大成就，就是推動實(shí)現(xiàn)了東南亞地區(qū)秩序的和平、繁榮與可持續(xù)發(fā)展。(69)David L. Carden，Mapping ASEAN：Achieving Peace，Prosperity，and Sustainability in Southeast Asia，Bloomington：Indiana University Press，2019.

六、結(jié) 語

在東南亞地區(qū)秩序演進(jìn)過程中，“東盟世界”構(gòu)建了開放、包容與增長的地區(qū)秩序。東盟設(shè)計的制度化合作架構(gòu)，打破了“邊緣-中心”的二元對立觀，建立了復(fù)雜合作系統(tǒng)，全球國際行為體均能通過認(rèn)可和支持東盟倡導(dǎo)的地區(qū)規(guī)范加入“東盟世界”的系統(tǒng)中。

在東盟早期歷史演進(jìn)過程中，東盟國家之間率先確立了區(qū)域合作的基本規(guī)范與制度，“東盟方式”成為“東盟世界”中的基本互動原則?！稏|南亞友好條約》成為外部國家加入“東盟世界”的入場券。亞太大國最先陸續(xù)加入其中。今天“東盟世界”的空間隨著TAC的流動已經(jīng)擴(kuò)散到了歐洲、中東、非洲和拉美，形成了從本土到全球的空間延伸。東盟與東南亞地區(qū)秩序之間不是塑造者與被塑造的簡單關(guān)系，東盟既非被動參與，也非完全自主構(gòu)建，而是“東盟自主—區(qū)域合作—全球延展”的系統(tǒng)集成。

目前，在“東盟世界”的邏輯框架中，地區(qū)秩序仍然呈現(xiàn)動態(tài)的正增長特點(diǎn)，其未來走向仍然取決于東盟國家之間、東盟與地區(qū)、東盟與全球之間的互動能否因應(yīng)國際格局變化而不斷調(diào)適平衡。

總之，“東盟世界”的理性空間搭建蘊(yùn)含的去中心化、去霸權(quán)特征，為人們重新認(rèn)識東南亞地區(qū)秩序的構(gòu)建和演進(jìn)，提供了一個更加系統(tǒng)化的視角。