質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)應(yīng)用模式研究

顧鑫 魯曦 徐術(shù)坤 徐然 李志勇 張晨鳴

摘 要：在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，湖北省加快質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，依托已有科技園區(qū)，創(chuàng)新推進“一站式”服務(wù)站點模式。本文調(diào)研湖北三大科技園區(qū)“一站式”建設(shè)運營情況，從服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)模式、服務(wù)人員三個維度進行對比分析，提出一站式服務(wù)建設(shè)運營存在的問題，并給出應(yīng)對建議，以期為社會公眾、企業(yè)提供高質(zhì)量診斷服務(wù)，創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，“一站式”，應(yīng)用模式

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.031

基金項目：本文受國家市場監(jiān)督管理總局科技研發(fā)計劃（項目編號：2022MK088）資助。

Research on the One-stop Service Application Mode of Quality Infrastructure

GU Xin1，2 LU Xi1 XU Shu-kun1 XU Ran1 LI Zhi-yong2 ZHANG Chen-ming1

（1. Hubei Standardization and Quality Institution； 2. Hubei Optics Valley Standard Innovation Technology Co.，Ltd.）

Abstract： In the context of high-quality development， Hubei province has accelerated the construction of quality infrastructure （QI）. It innovated and promoted the “one-stop” service station model based on existing science parks. This paper investigates and analyzes the construction of the “one-stop” service in Hubeis three major science parks. It identifi es the problems in the construction of the one-stop service from the perspectives of service foundation， service mode， and service personnel. This paper also provides corresponding suggestions to address them， which provides high-quality consulting services to the public and enterprises， and creates social and economic benefi ts.

Keywords： QI， “one-stop”， application mode

0 引 言

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）概念及其重要性已得到廣泛認可，它能有效整合政府、社會、企業(yè)間的標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量要素，打破資源間的壁壘隔閡，加大業(yè)務(wù)協(xié)同力度，形成工作合力[1]。如今，NQI 已服務(wù)于國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，對于實現(xiàn)質(zhì)量強國、科技強國、健康中國等國家戰(zhàn)略具有支撐引領(lǐng)作用[2]。

1 政策背景

2012 年，國務(wù)院常務(wù)會議提到：“標準、計量、認證認可和檢驗檢測是質(zhì)量基礎(chǔ)工作，必須予以加強?！?016年，《國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)示范工程行動計劃（2016）》提出了：“要構(gòu)建國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系，推動國家標準、計量、認證認可、檢驗檢測資源深度融合，探索開展質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)‘一站式服務(wù)工程。”2021年政府工作報告再次提及質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要進一步加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能。國市監(jiān)質(zhì)〔2020〕177號《市場監(jiān)管總局關(guān)于大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的意見》、市監(jiān)質(zhì)發(fā)〔2021〕34號《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于聚焦中小企業(yè)質(zhì)量提升開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)行動的通知》、國市監(jiān)質(zhì)〔2022〕62號《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力紓困中小微企業(yè)和個體工商戶專項行動的通知》等文件先后出臺，提出了開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施‘一站式服務(wù)的工作的部署。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，目標到2025年質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加現(xiàn)代高效，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制更加健全，布局更加合理，計量、標準、認證認可、檢驗檢測等實現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展。

2 湖北NQI一站式站點建設(shè)案例

在促進高質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境下，各地正積極開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺建設(shè)[3]。近年來，湖北依托已有科技園區(qū)，采用線上建平臺、線下建窗口的模式，整合匯集各領(lǐng)域的專家資源，實現(xiàn)企業(yè)與各領(lǐng)域?qū)＜业牧夹曰?，為企業(yè)提供質(zhì)量診斷，創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益。

2.1 岱家山科創(chuàng)城“一站式”服務(wù)站點

武漢岱家山科創(chuàng)城創(chuàng)建于2004年，按照“校園式創(chuàng)業(yè)社區(qū)”發(fā)展模式打造，是江岸區(qū)國家區(qū)域雙創(chuàng)示范基地的重要組成部分，擁有國家級岱家山眾創(chuàng)空間、國家級岱家山科技企業(yè)孵化器、國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，目前聚集了智能機電、數(shù)字環(huán)保、智能檢測、醫(yī)療器械、軟件信息等創(chuàng)業(yè)企業(yè)260余家，并形成了智能機電產(chǎn)業(yè)微集群。

岱家山科創(chuàng)城建設(shè)全國首批質(zhì)量服務(wù)站，打造以計量、標準、認證、檢驗檢測、質(zhì)量管理等為核心，以知識產(chǎn)權(quán)、品牌培育等相融的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)[4]，為園區(qū)中小企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。工作站定期開展站長和服務(wù)專員標準宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地提供“保姆式、秘書型”服務(wù)，為企業(yè)開辟計量服務(wù)綠色通道、實施質(zhì)量提升工程、開設(shè)質(zhì)量管理學(xué)堂、加強知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)、培育高新技術(shù)企業(yè)等。質(zhì)量服務(wù)站以企業(yè)需求為導(dǎo)向，建設(shè)動態(tài)集成型智能檢測服務(wù)中心，為企業(yè)的產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后等環(huán)節(jié)提供檢測、咨詢服務(wù)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，每年約有百余項服務(wù)訂單，可產(chǎn)生實質(zhì)的經(jīng)濟效益，目前工作站設(shè)置站長1名，質(zhì)量專員4名，開展工作站服務(wù)運營工作。

2.2 華工科技園“一站式”服務(wù)站點

華中科技大學(xué)科技園占地面積1000畝，2000年開始建設(shè)，其依托華中科技大學(xué)，發(fā)揮數(shù)控、激光、光通信等光電子信息領(lǐng)域優(yōu)勢，聚集了一批國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。園區(qū)特色服務(wù)主要包括雙創(chuàng)服務(wù)、孵化服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、投資咨詢服務(wù)、資源集合服務(wù)、基金服務(wù)、國際交流服務(wù)、智慧物業(yè)服務(wù)。園區(qū)打造多達23個自有品牌體系，包括青創(chuàng)園“1+8”服務(wù)品牌、科創(chuàng)易、追夢計劃、華科育新等。

園區(qū)于2021年9月，與武大園、岱家山科創(chuàng)城等19個站點入選武漢首批標準化質(zhì)量服務(wù)站，服務(wù)站有園區(qū)線上服務(wù)和線下服務(wù)，但是在園區(qū)線上服務(wù)、質(zhì)量特色化服務(wù)方面，沒有明顯體現(xiàn)，主要依托線下服務(wù)。服務(wù)站設(shè)有專門咨詢服務(wù)臺，服務(wù)站目前設(shè)置站長1名，質(zhì)量專員3名，展示服務(wù)機構(gòu)60余家。其依托華中科技大學(xué)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在成果轉(zhuǎn)化落地、人才引進培育、數(shù)字化建設(shè)等方面均有明顯的成效，特別是園區(qū)打造培育的自有品牌體系，為后續(xù)園區(qū)的運營輸出奠定了基礎(chǔ)，有可借鑒之處。

2.3 武大科技園NQI“一站式”服務(wù)站點

武大科技園始建于2000年，經(jīng)過13年的規(guī)劃建設(shè)，已建成研發(fā)、孵化、加速、生產(chǎn)場地近80萬平方米；經(jīng)過多年發(fā)展，形成以地球空間信息產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)了地球空間信息、文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護等產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺。平臺鏈接第三方生態(tài)機構(gòu)，打造財稅服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、導(dǎo)師服務(wù)、市場服務(wù)、咨詢服務(wù)、投融資服務(wù)、人才服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)平臺服務(wù)、信息服務(wù)、聯(lián)盟服務(wù)等12項專業(yè)服務(wù)。

武大科技園NQI“一站式”服務(wù)平臺依托園區(qū)現(xiàn)有服務(wù)體系，打造質(zhì)量專項服務(wù)，服務(wù)站設(shè)站長1名，服務(wù)專員2名。服務(wù)站于2021年正式授牌，依托園區(qū)內(nèi)本身入駐的檢驗檢測機構(gòu)，提供各類質(zhì)量服務(wù)及其他綜合服務(wù)。服務(wù)站依托武大學(xué)科優(yōu)勢打造運營品牌，為企業(yè)對接資源，在服務(wù)的宣傳上，做到服務(wù)上墻，成立特色?？飘a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會等，為園區(qū)企業(yè)提供綜合的一站式服務(wù)。

3 湖北“一站式”服務(wù)分析對比

通過對比各個服務(wù)站建站及運營情況[5]，可以得出內(nèi)容見表1。

4 存在的問題

通過湖北省內(nèi)案例對比分析，不難發(fā)現(xiàn)，目前各地的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)建設(shè)工作還存在以下問題：

一是頂層架構(gòu)不明晰。各地質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)工作開展沒有具體指導(dǎo)或標準，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)大多選擇因地制宜，建站方式和服務(wù)模式?jīng)]有統(tǒng)籌規(guī)劃，往往依托已有園區(qū)服務(wù)站增設(shè)站點，獨立性與服務(wù)保障不夠。

二是協(xié)調(diào)機制、保障力度等相對滯后。當(dāng)前質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點主要鏈接區(qū)域內(nèi)資源?，F(xiàn)有資源配置不完善，資源共享、服務(wù)集成化有待加強。

三是制度不完善。缺乏有效的評估和獎懲機制，致使不能有效引導(dǎo)企業(yè)提出質(zhì)量需求，提升質(zhì)量水平。且對質(zhì)量人才的吸引力不足，系統(tǒng)性培訓(xùn)不到位。

5 建議與對策

（1）穩(wěn)步推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)建設(shè)

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的立足之本是適應(yīng)市場需要。其發(fā)展的原動力是各企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量提升需求。以提高服務(wù)質(zhì)量為主要目標，從局域起步，根據(jù)客戶需求逐步擴充其服務(wù)項目和服務(wù)方式，最后擴大影響力。借鑒先進經(jīng)驗，合理破解資源共享、服務(wù)集成化等方面的不足。有效促進“一站式”服務(wù)的進一步完善。

（2）強化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的協(xié)同合作

在構(gòu)建管理協(xié)同體系時，要強化政府主管部門之間的縱向協(xié)同和政府主管部門與社會力量的橫向協(xié)同，也要強化同級政府機構(gòu)的協(xié)同和政府機構(gòu)與同級社會力量之間的橫向協(xié)同。同時，要優(yōu)化社會力量的合理配置，建立社會力量吸納和退出機制及服務(wù)協(xié)調(diào)跟蹤機制，保障社會力量能夠為中小微企業(yè)提供快速且有效的質(zhì)量服務(wù)。

（3）完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)及管理機制

人才是“一站式”服務(wù)的核心資源，需要配備富有專業(yè)經(jīng)驗、具有全領(lǐng)域視角的個人或團體。為中小微企業(yè)提供企業(yè)運行績效的綜合性評估及咨詢服務(wù)?？山璋l(fā)達國家的上崗培訓(xùn)、資格考試、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)考核、業(yè)績評估等經(jīng)驗，建立“一站式”服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)及考核制度，形成完善的人才管理機制。

6 結(jié) 語

質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)工作已提出多年，各地通過實踐也形成了一些經(jīng)驗成果，在后續(xù)工作中，要提高經(jīng)營主體參與“一站式”服務(wù)的積極性，完善“一站式”服務(wù)，融入信息化[6]、數(shù)字化，讓服務(wù)更智能化、智慧化，為企業(yè)提供更多高質(zhì)量的服務(wù)，促進企業(yè)及機構(gòu)良性互動、健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

顧鑫，博士，標準化高級工程師，國家軟件與系統(tǒng)工程分技術(shù)委員會”（SAC/TC 28/SC 27）專家委員，主要研究領(lǐng)域為數(shù)字標準化、信息安全、大數(shù)據(jù)挖掘等。

（責(zé)任編輯：張佩玉）