“橫瀝模式”新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化助力東莞市高質(zhì)量發(fā)展

楊敏 曹志勇 王玉君

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，東莞市橫瀝鎮(zhèn)通過標(biāo)準(zhǔn)化全面提升了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)范性及高質(zhì)量發(fā)展。本文分析了橫瀝鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)的背景以及在綠色建材、建筑碳排放、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況，總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步為全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供“橫瀝模式”借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，標(biāo)準(zhǔn)化，試點(diǎn)建設(shè)，橫瀝模式，高質(zhì)量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.021

Hengli Model of New-type Urbanization Standardization Boosts High-quality Development in Dongguan

YANG Min CAO Zhi-yong WANG Yu-jun

（Dongguan Association of Standards and Industry）

Abstract： New-type urbanization is the fundamental way to promote the healthy， stable， and sustainable development of Chinas economy and society， Hengli county of Dongguan city has comprehensively enhanced the normalization and highquality development of new-type urbanization construction through standardization. This paper analyzes the background of pilot construction， and the standardization implementation in key areas such as green building materials， building carbon emission and rural revitalization， in order to summarize the achievement and experience， further provide Hengli model as a reference for Chinas new-type urbanization construction.

Keywords： new-type urbanization， standardization， pilot construction， Hengli model， high-quality development

1 標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)背景

國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)主要是為發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)管理和加強(qiáng)社會(huì)治理中的作用，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。東莞市橫瀝鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重要指示精神，充分發(fā)揮“市直管鎮(zhèn)”管理體制優(yōu)勢，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持以“標(biāo)準(zhǔn)化”推動(dòng)“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，不斷發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)性作用，搶抓“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，以促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。

2020年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批復(fù)同意橫瀝鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)期三年。橫瀝鎮(zhèn)認(rèn)真按照試點(diǎn)工作要求，立足橫瀝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破”為指導(dǎo)思想，根據(jù)《新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（2019 年第1號(hào)）確定的試點(diǎn)領(lǐng)域及基本條件，結(jié)合橫瀝鎮(zhèn)已有標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)、后期標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)發(fā)展的需求以及試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)書目標(biāo)，選定在綠色建材、建筑碳排放及鄉(xiāng)村振興等方面積極開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化探索。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建先行

2.1 新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)體系框架

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中各種問題不斷出現(xiàn)，唯有加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系才是解決之道[1]。在橫瀝鎮(zhèn)全范圍深入調(diào)研，對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)生活實(shí)際和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，依據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)﹝2015﹞21號(hào)）[2]及GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》[3]，同時(shí)結(jié)合橫瀝鎮(zhèn)地域特點(diǎn)構(gòu)建了“橫瀝鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖”（見圖1）。

“橫瀝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖”指標(biāo)層和要素層的名稱基本沿用了《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)〔2015〕21 號(hào)）[2]，推進(jìn)層則充分考慮橫瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府當(dāng)前工作重點(diǎn)，各部門工作要點(diǎn)及群眾需求，對(duì)照國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)層各板塊，根據(jù)橫瀝鎮(zhèn)實(shí)際情況，逐一客觀分析了推進(jìn)層標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容可能存在哪些不適應(yīng)、哪些無基礎(chǔ)、哪些需要調(diào)整或擴(kuò)展，適當(dāng)作出了調(diào)整、裁剪和擴(kuò)展。

厘清橫瀝鎮(zhèn)在試點(diǎn)建設(shè)期間所需要的法律法規(guī)和規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地標(biāo)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引，同時(shí)通過分析重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求，提出了標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)計(jì)劃清單，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)突出、路徑清晰，為橫瀝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供準(zhǔn)確的技術(shù)支撐。

2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系

在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖的基礎(chǔ)上，建立了三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，分別為綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系、建筑碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系、鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系。

發(fā)展應(yīng)用綠色建材，已成為橫瀝鎮(zhèn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向、建筑綠色低碳的重要支撐、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的迫切需要。橫瀝鎮(zhèn)根據(jù)綠色建材產(chǎn)品的生命周期形成了從基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)階段、生產(chǎn)階段、評(píng)價(jià)階段到施工應(yīng)用階段所有標(biāo)準(zhǔn)的體系。綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與發(fā)展，促進(jìn)了本土綠色建材的推廣使用，并通過綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)打造低碳環(huán)保、綠色生態(tài)城市。

建筑碳排放是橫瀝鎮(zhèn)這幾年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，同樣以貫穿建筑全生命周期的方式形成了從基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)階段、建造階段、運(yùn)行階段、拆除階段、監(jiān)測階段、核查階段到評(píng)價(jià)階段所有標(biāo)準(zhǔn)的體系。建筑碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與發(fā)展，推動(dòng)了本地產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化升級(jí)轉(zhuǎn)型。

全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，橫瀝鎮(zhèn)從“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“生態(tài)宜居”及“治理有效”三個(gè)方面形成了涵蓋養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、土地節(jié)約集約、供水設(shè)施、田間窩棚改造、危房改造、外墻改造、社區(qū)治理與服務(wù)及電動(dòng)自行車管理所有標(biāo)準(zhǔn)的體系。鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與發(fā)展，明顯改善了橫瀝鎮(zhèn)的人居環(huán)境，提升了村民滿意度，提高了社會(huì)治理水平。

三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系全面啟動(dòng)、并駕齊驅(qū)對(duì)橫瀝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)起到了強(qiáng)有力的支撐和幫助。

3 標(biāo)準(zhǔn)研制完成情況

橫瀝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)期間完成標(biāo)準(zhǔn)研制共計(jì)25項(xiàng)（見圖2），其中1項(xiàng)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，1項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，1項(xiàng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，22項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。原定標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)目標(biāo)為12項(xiàng)，已超額完成任務(wù)。

根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域的劃分，其中完成綠色建材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)（見表1），建筑碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)（見表2），鄉(xiāng)村振興相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)（見表3）。三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制均在所有試點(diǎn)示范項(xiàng)目里得到了良好的成效，展現(xiàn)出橫瀝鎮(zhèn)通過標(biāo)準(zhǔn)化在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理過程中具有解決或緩解發(fā)現(xiàn)的問題或潛在的問題的能力。

4 試點(diǎn)建設(shè)成效顯著

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展標(biāo)準(zhǔn)化探索，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用場景，隨著各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的建立、推廣和標(biāo)準(zhǔn)宣傳的普及，橫瀝鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作成效顯著，社會(huì)各界反響良好。

4.1 獲得良好的標(biāo)準(zhǔn)化效益

為強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展的融合，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)批復(fù)后，橫瀝鎮(zhèn)組織了多次標(biāo)準(zhǔn)研討、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、試點(diǎn)示范項(xiàng)目推進(jìn)等工作會(huì)議，推動(dòng)有規(guī)模的企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行先行先試。同時(shí)，認(rèn)真梳理社會(huì)治理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，加快制定、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程，并將標(biāo)準(zhǔn)投入應(yīng)用中，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)。

4.2 獲得良好的社會(huì)效益

為發(fā)揮綠色建材試點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用，橫瀝鎮(zhèn)在政府參與投資建設(shè)的項(xiàng)目中推廣應(yīng)用綠色建材，在社會(huì)投資項(xiàng)目中鼓勵(lì)使用綠色建材，并推廣到其他地區(qū)。使用根據(jù)綠色建材標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的涂料已應(yīng)用在新疆圖木舒克市人民醫(yī)院舊樓房外立面改造工程、廣西扶綏礦粉安置小區(qū)舊樓房外立面改造工程、深圳外環(huán)高速鳳崗出入口兩旁建筑外立面改造工程、東莞市石排鎮(zhèn)向西村舊房外立面改造工程、東莞市謝崗鎮(zhèn)政府辦公樓走廊改造工程等；東莞市橫瀝鎮(zhèn)則包括振興西路、廣鐵路沿線（橫瀝段）、發(fā)展中心大樓、中山西路、山廈“彩虹村”等建筑物外立面改造項(xiàng)目，累計(jì)改造面積達(dá)39萬平方米，有效促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

4.3 獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益

在市鎮(zhèn)兩級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作高度重視下，財(cái)政發(fā)揮資金杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入，以財(cái)政“小資金”撬動(dòng)社會(huì)“大資本”。標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目引起了社會(huì)投資的熱情，有力推動(dòng)了本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2020年、2021年、2022年，橫瀝鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長，2022年達(dá)到207.45億元，同比增長2.0%。

4.4 獲得良好的生態(tài)效益

橫瀝鎮(zhèn)歸納梳理“美麗家園”“美麗田園”成功經(jīng)驗(yàn)，其中《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋和倒塌房屋改造四小園指引》《鄉(xiāng)村振興 邊角花園改造規(guī)范》及《鄉(xiāng)村振興 閑置土地改造菜園規(guī)范》等數(shù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用于橫瀝鎮(zhèn)全部17個(gè)村（社區(qū)），成功建設(shè)上千個(gè)四小園、邊角花園及菜園生態(tài)板塊，農(nóng)村面貌持續(xù)改善，推動(dòng)全域達(dá)到“干凈整潔村”“美麗宜居村”標(biāo)準(zhǔn)，得到了廣大群眾的一致好評(píng)。

5 “橫瀝模式”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)不拘泥形式，不墨守成規(guī)，橫瀝鎮(zhèn)打造了特有的“橫瀝模式”，在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，編制了具有本地特色的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系全面成套、層次合理，具有較強(qiáng)的可實(shí)施性。試點(diǎn)單位在建設(shè)過程中開展了培訓(xùn)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)改進(jìn)等工作，建立健全了完備的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，形成了良好的標(biāo)準(zhǔn)化氛圍，有效發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)制保障和技術(shù)支撐。試點(diǎn)單位完成了各項(xiàng)任務(wù)，形成了標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)融合發(fā)展的工作方式，推動(dòng)綠色建材、建筑碳排放、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)先行先試，重點(diǎn)突出，成果豐碩。同時(shí)，在建設(shè)過程中，試點(diǎn)單位認(rèn)真梳理試點(diǎn)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)滿意度大幅提升。

受國家市場監(jiān)督管理總局委托，廣東省市場監(jiān)管局于2023年2月對(duì)東莞市橫瀝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)估，橫瀝鎮(zhèn)以優(yōu)異的成績順利通過了評(píng)估驗(yàn)收。評(píng)估結(jié)論為新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)整體達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)體系完整、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理；試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)作規(guī)范，持續(xù)改進(jìn)；標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新突破，成效明顯的高質(zhì)量水平。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而“標(biāo)準(zhǔn)化”是高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙，隨著標(biāo)準(zhǔn)化在橫瀝鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，有力、有效地推動(dòng)了東莞市高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]肖蓓，蘇永剛，秦強(qiáng)，等.新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)理論探索[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2020（5）：49-52.

[2]國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見：國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)〔2015〕21號(hào)[Z].2015.

[3]標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求：GB/T 13016-2018[S].2018.

作者簡介

楊敏，本科，研究方向?yàn)閲倚滦统擎?zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。

曹志勇，本科，研究方向?yàn)閲倚滦统擎?zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。

王玉君，本科，研究方向?yàn)閲倚滦统擎?zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

（責(zé)任編輯：張佩玉）