中央金融工作會(huì)議的“新提法”與“新信號(hào)”

萬(wàn)敏　胡群

2023年10月30日至31日，中央金融工作會(huì)議在北京舉行。此次會(huì)議從全局高度對(duì)中國(guó)下一步的金融工作、金融監(jiān)管和金融改革等重大問(wèn)題和方向“定調(diào)”，并作出部署。這是中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)組建后，首次召開的中央金融工作會(huì)議，出現(xiàn)了很多新提法，這些新提法釋放了金融工作的新信號(hào)。

A加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)

會(huì)議首次提出，“要加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”；“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系”。

上海新金融研究院副院長(zhǎng)文Ⅱ曉春表示，中央金融工作會(huì)議中“金融強(qiáng)國(guó)”概念的提出，表明金融在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位愈發(fā)重要。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是金融在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要；二是金融安全成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，必須要建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系。從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家“金融強(qiáng)國(guó)”的特征來(lái)看，既包括開放的金融市場(chǎng)、豐富的金融產(chǎn)品、完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施等要素，也有所謂的國(guó)際金融規(guī)則制定權(quán)，以及通過(guò)國(guó)際結(jié)算體系實(shí)施長(zhǎng)臂管轄等貨幣霸權(quán)。

溫彬表示，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，實(shí)現(xiàn)不同于歐美定義的金融強(qiáng)國(guó)，需要更加突出以人民為中心、以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨，以服務(wù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)，需要提供高質(zhì)量的國(guó)際金融產(chǎn)品、數(shù)字化的金融基礎(chǔ)設(shè)施，為維護(hù)國(guó)際金融體系穩(wěn)定、促進(jìn)各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

B提供高質(zhì)量服務(wù)

會(huì)議指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，金融要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。要著力營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實(shí)貨幣政策工具箱。優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確保國(guó)家糧食和能源安全等。盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。

劉曉春認(rèn)為，做好五篇大文章是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求，不斷開創(chuàng)新時(shí)代金融工作新局面的具體方向和內(nèi)容?？萍冀鹑谥饕墙鹑谝С挚苿?chuàng)企業(yè)，支持科技創(chuàng)新，與此前的科創(chuàng)金融相比，科技金融不僅支持科創(chuàng)企業(yè)，也包括大的技術(shù)改造和創(chuàng)新。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)連平分析指出，就“如何提供高質(zhì)量的金融服務(wù)”這一問(wèn)題，本次會(huì)議重點(diǎn)部署了三個(gè)方面：首先，始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，明確了今后幾年我國(guó)要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，各項(xiàng)政策措施不會(huì)大起大落，不會(huì)搞“大水漫灌”，將繼續(xù)保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣信貸總量適度、節(jié)奏平穩(wěn)；貨幣政策更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的穩(wěn)定性；通過(guò)充實(shí)貨幣政策工具箱，精準(zhǔn)施策以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外多重沖擊與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，這意味著結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將繼續(xù)聚焦重點(diǎn)、合理適度、有進(jìn)有退，未來(lái)仍將繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。再次，金融要支持國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家糧食和能源安全等領(lǐng)域，對(duì)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化、中西部基建、新能源產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等的發(fā)展提供更多的資金支持。此外，金融業(yè)自身也要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五個(gè)領(lǐng)域。

C培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)

會(huì)議指出，要著力打造現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)，發(fā)展多元化股權(quán)融資，大力提高上市公司質(zhì)量，培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)。

溫彬認(rèn)為，“更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能”與第五次全國(guó)金融工作會(huì)議提出的“要增強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能”一脈相承，強(qiáng)調(diào)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用。第五次全國(guó)金融工作會(huì)議以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了股票發(fā)行的全面注冊(cè)制，形成了以主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所（新三板精選層）為主的多層次資本市場(chǎng)體系，分別服務(wù)于成熟期大型企業(yè)、成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、“硬科技”企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)等不同發(fā)展階段的實(shí)體企業(yè)。未來(lái)應(yīng)以進(jìn)一步提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)效為目的，從提升發(fā)行審核效率、加強(qiáng)信息披露監(jiān)管、為重點(diǎn)支持領(lǐng)域開通“綠色通道”等方面繼續(xù)優(yōu)化資本市場(chǎng)的樞紐功能。

與此同時(shí)，“發(fā)展多元化股權(quán)融資，大力提高上市公司質(zhì)量，培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)”均為“推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)”和“活躍資本市場(chǎng)”的內(nèi)在要求。溫彬說(shuō)，相比第五次金融工作會(huì)議提出的“積極有序發(fā)展股權(quán)融資”，本次會(huì)議增加了多元化的要求，VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）、PE（私募股權(quán)投資）、IPO（首次公開發(fā)行）、并購(gòu)重組等融資方式需根據(jù)當(dāng)前不同層次資本市場(chǎng)找準(zhǔn)定位，為實(shí)體企業(yè)提供多元化融資服務(wù)?！按罅μ岣呱鲜泄举|(zhì)量”一方面要引入更多優(yōu)質(zhì)公司上市，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行退市新規(guī)，完善常態(tài)化退市機(jī)制，逐步構(gòu)建出“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的資本市場(chǎng)新生態(tài)。

在溫彬看來(lái)，“培育一流投資銀行”要求投資銀行在業(yè)務(wù)體系、綜合服務(wù)能力、國(guó)際化水平和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖等方面進(jìn)一步提升，以提升注冊(cè)制下企業(yè)上市效率和質(zhì)量。“培育一流投資機(jī)構(gòu)”是活躍資本市場(chǎng)、優(yōu)化估值水平的重要方式，要在擴(kuò)大全國(guó)社保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、年金等基金投資范圍，支持機(jī)構(gòu)投資者參與上市公司治理，便利專業(yè)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作等方面提供培育機(jī)構(gòu)投資者的環(huán)境。

會(huì)議指出，完善機(jī)構(gòu)定位，支持國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“主力軍”和維護(hù)金融穩(wěn)定的“壓艙石”，嚴(yán)格中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能。

劉曉春認(rèn)為，現(xiàn)代金融是一個(gè)規(guī)模為主的金融體系，這和傳統(tǒng)的金融體系不太一樣，這是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以要大力發(fā)展國(guó)有金融，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)。這并非表示當(dāng)前不再需要大量的中小金融機(jī)構(gòu)，在整個(gè)金融體系支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中，無(wú)論是支持力度上，還是風(fēng)險(xiǎn)防范上，大型金融機(jī)構(gòu)都起到“壓艙石”的作用。中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營(yíng)，總體上不太主張中小金融機(jī)構(gòu)開展大而全的經(jīng)營(yíng)模式，更多的還是要立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，支持一些特殊群體。

D全面加強(qiáng)金融監(jiān)管

金融監(jiān)管也是金融工作會(huì)議的重點(diǎn)建設(shè)方向。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。

連平認(rèn)為，未來(lái)幾年，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管將成為我國(guó)金融工作的重中之重。具體來(lái)看，就是要全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，尤其是跨業(yè)、跨市場(chǎng)的金融業(yè)務(wù)，不同類型機(jī)構(gòu)間的交叉業(yè)務(wù)，非法集資、欺詐銷售、操縱市場(chǎng)、信息泄露等違法違規(guī)行為，多層嵌套的復(fù)雜運(yùn)行結(jié)構(gòu)或金融產(chǎn)品，各類金融行為的事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)管，以及對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。

連平稱，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，將有助于加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)健康、穩(wěn)定的金融環(huán)境。

會(huì)議指出，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，發(fā)揮好中央金融委員會(huì)的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)。發(fā)揮好中央金融工作委員會(huì)的作用，切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。發(fā)揮好地方黨委金融委員會(huì)和金融工委的作用，落實(shí)屬地責(zé)任。這意味著地方也要成立黨委金融委員會(huì)和金融工委，強(qiáng)化地方黨委對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的屬地責(zé)任。

E建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)地方債問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)?！?/p>

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，2017年第五次全國(guó)金融工作會(huì)議主要強(qiáng)調(diào)遏制增量，即“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任”。而本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“建立防范化解地方債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制”則既包括遏制增量，也包括化解存量。

如何建立“長(zhǎng)效機(jī)制”，王青認(rèn)為，主要是指要切實(shí)防范“一邊兒化債一邊兒新增”，同時(shí)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型，從根本上控制地方債務(wù)增長(zhǎng)。這意味著盡管當(dāng)前平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩和，融資成本下降，但未來(lái)平臺(tái)企業(yè)新增債務(wù)將受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管。從根本上說(shuō)，地方債務(wù)源于平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)基建投資職能，在地方政府法定債務(wù)限額之外大規(guī)模舉債融資。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型，這既包括主體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，也包括徹底剝離平臺(tái)融資職能。

F推進(jìn)金融高水平開放

會(huì)議指出，要著力推進(jìn)金融高水平開放，確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)。

連平認(rèn)為，下一步可能從三個(gè)方面發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)金融高水平對(duì)外開放。一是完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的管理模式，形成系統(tǒng)性、制度性的開放局面，逐漸與國(guó)際規(guī)則相融合。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，特別重視優(yōu)化準(zhǔn)入后的政策安排與便利。三是提升金融管理能力，使之與開放水平相匹配。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，全球金融風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，要防止外部金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生沖擊，形成“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的金融管理體系。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位。

劉曉春認(rèn)為，這其中要特別重視上海國(guó)際金融中心的建設(shè)，應(yīng)將其打造為人民幣國(guó)際清算中心，人民幣跨境投融資中心，全球人民幣資產(chǎn)交易中心以及全球人民幣資產(chǎn)定價(jià)中心。

“未來(lái)，我國(guó)要進(jìn)一步融入全球化、進(jìn)一步推進(jìn)高水平制度型開放，勢(shì)必就要有一個(gè)本土的、強(qiáng)大的國(guó)際金融中心?！眲源哼M(jìn)一步解釋道，在這一過(guò)程中，香港國(guó)際金融中心的作用事實(shí)上也在發(fā)生變化，從過(guò)去的“引進(jìn)來(lái)”向“雙向通”發(fā)展，連接中國(guó)與世界，真正發(fā)揮“橋梁”的作用。

摘編自微信公眾號(hào)“經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)”