國家數(shù)據(jù)局揭牌，如何激活萬億市場？

張利娟

10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。根據(jù)《黨和國家機構改革方案》，國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

01組建背后有深意

今年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，部署組建國家數(shù)據(jù)局，在官宣7個多月后，國家數(shù)據(jù)局這一備受關注的新機構正式揭牌。目前，劉烈宏擔任國家數(shù)據(jù)局局長，沈竹林為國家數(shù)據(jù)局副局長。

隨著國家數(shù)據(jù)局的正式揭牌，為何要成立國家數(shù)據(jù)局成為各界熱議的焦點?！皣覕?shù)據(jù)局的成立，一是回應數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素市場建設實踐的現(xiàn)實需要；二是推動數(shù)字中國戰(zhàn)略頂層設計的長效實現(xiàn)機制；三是呼應關于數(shù)據(jù)驅動發(fā)展的全球治理態(tài)勢。”北京師范大學法學院博士生導師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括表示。

當前及未來一段時期，我國數(shù)字經(jīng)濟步入深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場、激活數(shù)據(jù)要素價值潛能是做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略所需和關鍵所在，同時也是一項全局性、系統(tǒng)性工程。

“組建國家數(shù)據(jù)局，是適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和要求，站在數(shù)據(jù)要素市場建設‘全國—盤棋的高度.統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源管理、基礎制度實施、應用體系建設、國際開放合作等相關工作的重大舉措?！辟惖涎芯吭盒畔⑴c軟件產(chǎn)業(yè)研究所數(shù)字化轉型研究室主任高嬰勱說。

在高嬰勱看來，國家數(shù)據(jù)局的成立將在強制度、促應用等多方面影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。在強制度方面，明確了國家數(shù)據(jù)局建設數(shù)據(jù)要素市場的實施主體地位，強化數(shù)據(jù)基礎制度供給，營造規(guī)范有序安全的市場環(huán)境，更好促進數(shù)據(jù)要素流通開放和開發(fā)利用。在促應用方面，以國家數(shù)據(jù)局為牽引推動從中央到地方的統(tǒng)一工作體系建設，將原來分散在各個主管部門的資源和任務進行整合調配，統(tǒng)籌重大應用工程和重點領域發(fā)展，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合力。

在中國工程院院士鄔賀銓看來，數(shù)據(jù)與土地、資本、勞力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，其開發(fā)與治理有很多需要深入研究的問題，例如數(shù)據(jù)的可復制性、使用無損性等導致數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定和安全管理邊界難以界定。組建國家數(shù)據(jù)局，將有力促進數(shù)據(jù)要素技術創(chuàng)新、開發(fā)利用和有效治理，以數(shù)據(jù)強國支撐數(shù)字中國的建設。

02首要任務即“建章立制”

我國在國際上率先將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，如此海量的數(shù)據(jù)要素要想更好地發(fā)揮生產(chǎn)力作用，就需要破除數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在資產(chǎn)權屬、流通交易以及安全隱私等方面存在的諸多障礙，這些都離不開未來國家數(shù)據(jù)局職能的發(fā)揮。國家數(shù)據(jù)局的職能定位和接下來的工作重點是什么？

吳沈括指出，國家數(shù)據(jù)局的工作重點方向應包括加速數(shù)據(jù)基礎制度領域的建章立制、優(yōu)化數(shù)據(jù)流轉利用相關的監(jiān)管執(zhí)法、提升數(shù)據(jù)要素包括公共數(shù)據(jù)的治理合規(guī)能力建設水平以及促進數(shù)據(jù)生態(tài)治理的內外環(huán)境塑造。

在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立看來，當前背景下，國家數(shù)據(jù)局成立的首要任務即建立數(shù)據(jù)基礎制度，構建數(shù)字經(jīng)濟時代的規(guī)則體系，找到數(shù)據(jù)合規(guī)可信與數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)之間的平衡點，有效破解激活數(shù)據(jù)新要素面臨的一系列難題，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范高效發(fā)展。

據(jù)了解，此前我國不少省份和城市已相繼設立大數(shù)據(jù)管理機構，但因缺乏國家層面的統(tǒng)一部署，跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調困難，制約了我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)管理及應用領域的健康發(fā)展。

“國家數(shù)據(jù)局成立后，將以數(shù)據(jù)資源管理治理和開發(fā)利用為核心，從頂層設計和制度統(tǒng)籌層面推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設，將有可能在數(shù)據(jù)基礎制度實施、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟國際合作等方面進行重點布局?！备邒雱瓯硎?。

高嬰勱進一步指出，國家數(shù)據(jù)局將有“三大任務”。一是圍繞數(shù)據(jù)基礎制度實施“建章立制”。國家數(shù)據(jù)局將立足“數(shù)據(jù)二十條”建立的數(shù)據(jù)基礎制度框架，推動全國一體化的數(shù)據(jù)要素市場體系建設，明確數(shù)據(jù)確權授權、資產(chǎn)評估、收益分配、合規(guī)交易、跨境流通等方面的細化方案和實施規(guī)則，促進數(shù)據(jù)有序流通。

二是聚焦數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“盤活市場”。國家數(shù)據(jù)局將立足協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，統(tǒng)籌部署數(shù)字經(jīng)濟重大工程、試點示范和區(qū)域發(fā)展，促進數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，激發(fā)更多數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。

三是融入數(shù)字經(jīng)濟國際合作“搭臺鋪路”。國家數(shù)據(jù)局將協(xié)同相關部門共同推動數(shù)字世界合作，建立與政府、企業(yè)、社會組織等聯(lián)動機制，謀劃基礎設施、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字化轉型、智慧城市等領域雙／多邊合作機制和平臺建設，深化數(shù)字合作。

03萬億市場有望被“激活”

當前，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟增長的重要來源，我國數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位更加重要和穩(wěn)固，支撐作用更加明顯。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，同比增長22.7%.全球占比達10.5%.位居世界第二。另據(jù)相關機構初步測算，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革不斷深入，“十四五”期間我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模將達到5000億元至1萬億元。

“在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)就像‘工業(yè)血液石油一樣，是企業(yè)生存發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料?！眹野l(fā)改委價格監(jiān)測中心副主任王建冬表示，

“十四五”末，我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模將達到萬億元，是一個巨大藍海。開啟這一藍海的“金鑰匙”，就是建立起數(shù)據(jù)登記確權、評估計價和資產(chǎn)入表的政策“閉環(huán)”。從短期看，數(shù)據(jù)基礎制度將催生3000億元～5000億元規(guī)模的數(shù)據(jù)交易市場；從中長期看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關市場潛在規(guī)模將在60萬億元以上。

富集的數(shù)據(jù)資源無疑是一筆財富。但讓如此乘數(shù)效應得到充分釋放，并不簡單。比如海量數(shù)據(jù)資源如何用好、怎么盤活，都需要仔細考量。

張立表示，數(shù)字經(jīng)濟時代面臨數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等諸多新問題，這些問題歸根結底源于體制機制的不完善、不合理，是典型的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系不匹配問題。在張立看來，國家數(shù)據(jù)局的威立將從國家層面統(tǒng)一領導和協(xié)調數(shù)據(jù)資源管理，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和重點領域典型數(shù)據(jù)應用為切入點，加強數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管，督促備方提升數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)管理服務能力，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進數(shù)據(jù)要素市場繁榮發(fā)展?！皣覕?shù)據(jù)局的正式運行會對數(shù)字中國建設和數(shù)據(jù)要素市場的培育完善帶來更為強勁的數(shù)據(jù)驅動力?！眳巧蚶ㄕf道。

民生證券分析認為，隨著政策的持續(xù)推進，未來數(shù)據(jù)治理、確權及使用原則、公共數(shù)據(jù)授權運營、重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素運營等方面有望迎來更多政策利好，龍頭企業(yè)探索相關模式、試點也有望推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)進入加速發(fā)展期。

摘自微信公眾號“中國報道”