增發(fā)1萬億元國債，釋放了什么樣的信號？

伴隨外部逆全球化和內(nèi)部經(jīng)濟增速換擋，財政政策在經(jīng)濟運行中發(fā)揮出越發(fā)重要的作用，在擴大總需求、激發(fā)市場活力和防范化解重大風險中其重要性愈發(fā)凸顯，赤字規(guī)模與結(jié)構(gòu)、專項債限額與余額直接關(guān)系到市場預期與實體經(jīng)濟增長。

10月24日全國人大常委會批準增發(fā)1萬億元國債和上調(diào)赤字規(guī)模、授權(quán)國務院提前下達新增地方債務限額引發(fā)了各方關(guān)注，釋放出的積極信號促進資本市場止跌回升，也將推動中國經(jīng)濟在今年第四季度和明年持續(xù)恢復。總體上看，增發(fā)國債、授權(quán)提前下達地方債限額是中央根據(jù)當前的形勢做出的重大決策，是審時度勢、因時因勢的務實之舉，不是所謂的強刺激，仍然是在高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大框架下的宏觀調(diào)控。

中央審時度勢，實事求是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢做出預算調(diào)整，赤字率將上升到3.8%左右，是繼疫情時期的2020年、2021年預算赤字率突破3%（兩年分別為3.6%、3.2%左右）之后，再次“破3”。當下，充分利用中國較大的中央財政空間是必要的，事實上，在1998年面臨東南亞金融危機以及暴雨災害時，中國也做出過預算調(diào)整。3%赤字率的警戒線源自歐元區(qū)《馬斯特里赫特條約》，中國有一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算四本預算，赤字僅覆蓋一般公共預算，實際上，狹義的3%赤字率早已不能反映財政政策真實的積極程度。預算赤字率突破3%并不意味著放棄財政紀律，財政紀律依賴的是完善的財政管理制度和獎懲體系。

01為何增發(fā)：支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力的必要之舉

今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風等災害，部分地區(qū)受災嚴重、損失較大，地方災后恢復重建任務較重。同時，近年來各類極端自然災害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災減災救災能力提出了更高要求。

中共中央政治局常務委員會8月17日召開會議，研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作。會議提出，“加快恢復重建”“進一步提升我國防災減災救災能力”。

這些重點工作離不開“真金白銀”的保障。財政部相關(guān)負責人表示，盡管年初預算已經(jīng)安排了相關(guān)常規(guī)救災和防災減災資金，但難以滿足提升防災減災救災能力的需要。

在北京大學經(jīng)濟學院財政學系主任劉怡看來，疊加化解地方政府債務風險、保障“三?！敝С龅纫蛩?，地方通過自有財力大幅增加相關(guān)領(lǐng)域資金安排的余地較小。

“增發(fā)2023年國債，是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示，以強有力的資金保障有關(guān)工作落實，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。

“從國際上看，不少國家也會在年中根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況進行一些預算調(diào)整?！敝袊斦茖W研究院研究員石英華說，根據(jù)今年我國的災情，中央財政增發(fā)國債、調(diào)整預算是務實之舉，體現(xiàn)了財政加力保障重點支出的導向。

02如何使用：增發(fā)國債將于四季度發(fā)行資金全部安排給地方

據(jù)了解，結(jié)合災后恢復重建和防災減災救災工作需要，并統(tǒng)籌財政承受能力，中央財政將于四季度增發(fā)2023年國債1萬億元，并通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。其中，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

“中央財政增發(fā)國債，但具體資金使用全部都在地方，這有助于緩解地方財政收支壓力，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，也進一步優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)。”石英華說。

資金使用方面，據(jù)財政部介紹，將重點用于八大方面：災后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)。

“此次資金使用安排跨越今明兩年，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性。資金使用方向兼顧了當下和長遠，在支持災后恢復重建、保障民生的同時，還著力補短板、強弱項，加強抵御自然災害的長期能力建設(shè)，有利于促進高質(zhì)量發(fā)展?！笔⑷A說。此次增發(fā)的國債將在今年四季度發(fā)行?！拔覀儗⒓皶r啟動國債發(fā)行工作。目前，財政部已對四季度國債發(fā)行計劃作出調(diào)整，為增發(fā)國債留出空間?！?/p>

下一步，國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門，加強項目審核把關(guān)，盡快將資金落到具體項目。財政部還將及時下達國債項目預算，推動加快形成實物工作量。

“國債資金投入使用后，也有利于帶動國內(nèi)需求，有助于進一步鞏固經(jīng)濟回升態(tài)勢?！眲⑩f。

03怎樣管理：中央預算相應調(diào)整增發(fā)國債資金納入直達機制

在增發(fā)國債之后，2023年中央預算也做出相應調(diào)整。據(jù)了解，2023年中央本級支出不變，中央對地方轉(zhuǎn)移支付比年初預算增加5000億元；地方一般公共預算支出預算相應增加5000億元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。

與此同時，財政赤字也相應增加。2023年全國財政赤字由38800億元提高至48800億元，中央財政赤字由31600億元增加到41600億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。近年來，中國政府負債率低于其他世界主要經(jīng)濟體。在劉怡看來，當前我國政府具有增發(fā)國債的空間，此次增發(fā)后風險整體可控。

04萬億元的國債資金，如何管好用好？

國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，下一步應重點從抓緊做好項目申報、嚴格加強項目審核、及時下達項目清單和資金以及切實強化要素保障等四方面做好工作。

財政部副部長朱忠明說，為更好保障國債資金使用效率，財政部將立足財政職能，積極主動做好這項工作，配合抓好項目申報，及時下達預算和撥付資金，統(tǒng)籌做好地方資金的落實，加強國債資金的監(jiān)管。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示，此次增發(fā)國債項目原則上應為“十四五”規(guī)劃、國務院及國務院有關(guān)部門批復的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，或省級規(guī)劃和相關(guān)實施方案中的重點項目?！绊椖繎芯空撟C充分，具備一定前期工作基礎(chǔ)，要嚴格落實各渠道建設(shè)資金，確保資金拼盤完整閉合?！?/p>

摘自微信公眾號“瞭望”