基于全過程設(shè)計(jì)的廣東省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金“補(bǔ)改投”項(xiàng)目建設(shè)研究

黃春毅 馬力

摘 要：自2018年開始，廣東將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大抓手進(jìn)行推進(jìn)，先后啟動(dòng)了兩輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，取得了良好效果。隨著“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的不斷推進(jìn)，廣東在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上采取了“補(bǔ)改投”方式進(jìn)行探索。本文對(duì)其項(xiàng)目的推出背景進(jìn)行介紹，對(duì)其與前兩輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在支持方向、功能定位、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施方案上的異同進(jìn)行分析，并從投入方式、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)權(quán)屬、項(xiàng)目收益及退出、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，據(jù)此提出了完善項(xiàng)目管理制度建設(shè)、規(guī)范財(cái)政資金使用與管理等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全過程設(shè)計(jì)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；“補(bǔ)改投”

中圖分類號(hào)：F307??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1008-2697（2023）06-0019-04

自2018年開始，廣東將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大抓手進(jìn)行推進(jìn)，先后啟動(dòng)了兩輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，先后創(chuàng)建了18個(gè)國(guó)家級(jí)、288個(gè)省級(jí)、73個(gè)地市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)業(yè)縣、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要特色品種的全覆蓋，在全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、品牌建設(shè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面進(jìn)行了補(bǔ)強(qiáng)，有效地解決了規(guī)模大而不強(qiáng)、鏈條散而不聚、主體多而不強(qiáng)、品牌多而不響、效益普遍偏低等問題[1-3]。2023年，廣東省委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，另一方面，推動(dòng)財(cái)政資金規(guī)范管理，有效積累公共財(cái)產(chǎn)，以財(cái)政經(jīng)濟(jì)手段壯大基層財(cái)政實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁。在此基礎(chǔ)上，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省財(cái)政廳印發(fā)了《2023年省級(jí)財(cái)政資金“補(bǔ)改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南》（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)改投”），省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建模式發(fā)生了重大變化。因此，面對(duì)“補(bǔ)改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，迫切需要從制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)、管理實(shí)施、驗(yàn)收等方面進(jìn)行全過程設(shè)計(jì)，以便更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，更好地發(fā)揮財(cái)政資金作用。

一、廣東省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金“補(bǔ)改投”項(xiàng)目的推出背景

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已取得階段性成果

據(jù)公開數(shù)據(jù)報(bào)道，截至2022年4月底，粵東西北191個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園實(shí)際總投資399億元，省級(jí)財(cái)政資金撬動(dòng)地方、社會(huì)資金的比例為1：5.06；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3144億元，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過一半。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初步補(bǔ)齊了廣東農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)加工、流通的短板，一二三產(chǎn)業(yè)融合出現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。截至2021年末，粵東西北產(chǎn)業(yè)園共吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員4.78萬人，吸納農(nóng)民就業(yè)70.46萬人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶99.06萬戶。園內(nèi)農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)2.38萬元，比建設(shè)前增長(zhǎng)27.41%。全省范圍內(nèi)，2021年廣東省城鄉(xiāng)居民的收入比歷史性地下降到2.46：1[4-6]。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)入到新階段

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所聚集的生產(chǎn)要素，需要大量資金投入作支撐，因此，2018以來，廣東累計(jì)撥付資金114.6億元，支持全省創(chuàng)建288個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在目前已經(jīng)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，2023年對(duì)新建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施“補(bǔ)改投”改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索優(yōu)化財(cái)政資金分配管理，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，將部分支持經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和準(zhǔn)公益性領(lǐng)域發(fā)展的無償補(bǔ)助資金探索改為股權(quán)投入，有效積累公共資產(chǎn)，規(guī)范財(cái)政資金管理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、“補(bǔ)改投”項(xiàng)目與前兩輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的異同

（一）支持方向

在支持方向上，前兩輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)圍繞糧食、生豬、家禽、嶺南水果、蔬菜、南藥、茶葉、花卉、油茶、水產(chǎn)、橡膠、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園、功能性產(chǎn)業(yè)園三種不同的類別進(jìn)行建設(shè)。

在“補(bǔ)改投”項(xiàng)目中，對(duì)具體方向進(jìn)行了簡(jiǎn)化，表述為：有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，提升種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）功能定位

在功能定位上，前兩輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要實(shí)現(xiàn)六大功能：突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、突出現(xiàn)代技術(shù)與設(shè)施裝備集成、突出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化、突出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心示范、突出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

在“補(bǔ)改投”項(xiàng)目中，除提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平外，還包括了有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚、有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、有利于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有利于增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）績(jī)效目標(biāo)

在績(jī)效目標(biāo)上，前兩輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)從產(chǎn)值、一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。如跨縣集群產(chǎn)業(yè)園要求種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值分別達(dá)到20億元、40億元以上等。

在“補(bǔ)改投”項(xiàng)目中，重點(diǎn)從4個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)：一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占比逐年穩(wěn)步提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重均有所提升。二是促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收：通過項(xiàng)目帶動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)展合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)多種利益聯(lián)接方式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)增收。三是吸引撬動(dòng)社會(huì)資本：通過項(xiàng)目建設(shè)，以投帶引、以投促招，吸引撬動(dòng)一定的社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是形成項(xiàng)目收益：通過財(cái)政資金“補(bǔ)改投”積累形成權(quán)屬明確、管理有效的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)或權(quán)益，為縣鎮(zhèn)村基層增加項(xiàng)目收益來源，增強(qiáng)基層可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）實(shí)施方案

在實(shí)施方案上，前兩輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃方案主要包括建設(shè)規(guī)劃、資金使用方案和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)施方案，其中建設(shè)規(guī)劃包含主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃布局、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)現(xiàn)狀（特色產(chǎn)業(yè)園——生產(chǎn)+加工+科技+流通、功能性產(chǎn)業(yè)園——核心技術(shù)+產(chǎn)業(yè)融合+場(chǎng)景實(shí)踐+示范推廣）、綠色發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、扶持政策、運(yùn)行管理機(jī)制等；資金使用方案包含產(chǎn)業(yè)園總體情況介紹（含產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀、新建項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資概算等）、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金使用方案計(jì)劃表、產(chǎn)業(yè)園績(jī)效、所有實(shí)施主體基本情況；聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)施方案鼓勵(lì)將省級(jí)財(cái)政資金用于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技支撐等方面，以財(cái)政投入折算村集體資產(chǎn)、入股產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目并參與分紅（簡(jiǎn)稱資產(chǎn)折股量化）等方式安排的財(cái)政資金，占省級(jí)補(bǔ)助資金的比例不低于15%；安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金用于數(shù)字農(nóng)業(yè)、科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化比例原則上分別6%、2.5%左右。

“補(bǔ)改投”實(shí)施方案包括“補(bǔ)改投”資金額度、投資項(xiàng)目、“補(bǔ)改投”的方式、計(jì)劃合作對(duì)象、形成“補(bǔ)改投”資產(chǎn)的權(quán)屬、預(yù)期收益、利益分配方式等事項(xiàng)。

三、“補(bǔ)改投”項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）投入方式

投入方式方面，由市縣政府、省有關(guān)單位（或所屬平臺(tái)企業(yè)）與相關(guān)企業(yè)合資設(shè)立項(xiàng)目公司，通過項(xiàng)目公司實(shí)施項(xiàng)目并分享股權(quán)分紅；也可由市縣政府、省有關(guān)單位投資建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如標(biāo)準(zhǔn)廠房、設(shè)施設(shè)備等），再與相關(guān)企業(yè)通過設(shè)備租賃、付費(fèi)使用、“保底+分紅”等形式取得收益。“補(bǔ)改投”資金可分類采取增資擴(kuò)股、優(yōu)先股或合作發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目企業(yè)等方式投入到具體項(xiàng)目。涉及資產(chǎn)購(gòu)置或建設(shè)的，也可以采取注入資本金或直接投資等方式實(shí)施。采取增資擴(kuò)股、優(yōu)先股或合作發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目企業(yè)等方式投入的，可根據(jù)經(jīng)確認(rèn)的各方出資（含資產(chǎn)、技術(shù)等折價(jià)入股）情況合理確定“補(bǔ)改投”資金占股比例，財(cái)政出資部分占被投企業(yè)的股份比例原則上不超過30%，且不能為第一大股東。

（二）資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理方面，市縣政府、省有關(guān)單位可將一定比例的“補(bǔ)改投”資金資產(chǎn)通過折股量化、收益分紅等方式讓村集體或農(nóng)民直接受益；“補(bǔ)改投”形成的相關(guān)資產(chǎn)可對(duì)應(yīng)委托省屬國(guó)企、市縣國(guó)企管理，其中歸屬市縣政府的部分，也可采取注入市縣國(guó)企的方式。除上述方式外，鼓勵(lì)市縣政府、省有關(guān)單位創(chuàng)新探索更加安全、有效、便捷的“補(bǔ)改投”實(shí)施模式。

（三）資產(chǎn)權(quán)屬

“補(bǔ)改投”項(xiàng)目（含省供銷社、省農(nóng)墾集團(tuán)公司等省有關(guān)單位聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目）形成的資產(chǎn)原則上歸屬地方政府所有，資產(chǎn)登記及管理單位可委托項(xiàng)目同級(jí)國(guó)有企事業(yè)單位代為持有或管理。具備條件的，可進(jìn)一步探索將“補(bǔ)改投”項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)和權(quán)益折股量化到有關(guān)鎮(zhèn)、村集體。

（四）項(xiàng)目收益及退出

市縣政府、省有關(guān)單位可結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用等實(shí)際情況，“一事一議”確定各個(gè)“補(bǔ)改投”項(xiàng)目的收益目標(biāo)、讓利機(jī)制等，具體讓利方式和幅度由縣級(jí)人民政府確定。市縣政府或省有關(guān)單位通過“補(bǔ)改投”形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或股權(quán)一般應(yīng)長(zhǎng)期持有，在不影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用的前提下，也可選擇適時(shí)退出。市縣政府、省有關(guān)單位和村集體通過“補(bǔ)改投”項(xiàng)目取得的收益，應(yīng)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興滾動(dòng)投入。

（五）監(jiān)督管理

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案、“補(bǔ)改投”實(shí)施方案及有關(guān)規(guī)定，對(duì)“補(bǔ)改投”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定和嚴(yán)重偏離績(jī)效目標(biāo)的，及時(shí)停止后續(xù)省級(jí)資金投入并督促落實(shí)整改到位；對(duì)實(shí)施效果較好的，在后續(xù)項(xiàng)目中優(yōu)先安排。

四、推進(jìn)“補(bǔ)改投”項(xiàng)目建設(shè)的建議

（一）完善項(xiàng)目管理制度建設(shè)

1.完善產(chǎn)業(yè)園“補(bǔ)改投”項(xiàng)目管理制度建設(shè)

一是建議省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳盡快制定“補(bǔ)改投”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指引、中期評(píng)估辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法、驗(yàn)收指導(dǎo)意見、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目收益及退出等產(chǎn)業(yè)園管理制度，以確保相關(guān)制度的完整性，確保項(xiàng)目實(shí)施有據(jù)可依、有章可循，提升項(xiàng)目實(shí)施管理的規(guī)范性。

二是建議對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、“補(bǔ)改投”實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化，避免過多的建設(shè)內(nèi)容或資金分配變更，以避免項(xiàng)目實(shí)施與原立項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容產(chǎn)生嚴(yán)重的偏離。

2.完善各項(xiàng)工作指引

一是在制定“補(bǔ)改投”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指引時(shí)，建議對(duì)于財(cái)政資金使用主要用途與產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性予以明確，例如財(cái)政資金的使用是否應(yīng)全部應(yīng)用于或?qū)Ｓ糜谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)予以明確，避免財(cái)政資金使用偏離于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)對(duì)于一些嚴(yán)重偏離主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)予以制止，避免財(cái)政資金的無效投入。

二是建議完善自籌資金投入的規(guī)范性指引，對(duì)自籌資金的使用應(yīng)參考省級(jí)財(cái)政資金的使用管理，例如實(shí)施主體應(yīng)設(shè)立銀行專戶投入自籌資金進(jìn)行核算，以確保自籌資金核算的準(zhǔn)確性及到位性，避免自籌資金的隨意填報(bào)問題；同時(shí)明確自籌資金的使用用途、支出范圍等應(yīng)與資金使用方案自籌資金建設(shè)內(nèi)容相匹配等，以確保自籌資金到位的準(zhǔn)確性及合規(guī)性[7-9]。

（二）規(guī)范財(cái)政資金使用與管理

一是建議對(duì)于產(chǎn)業(yè)園申報(bào)的必要材料及實(shí)施主體遴選結(jié)果等及時(shí)在網(wǎng)上公開，接受社會(huì)監(jiān)督，以確保項(xiàng)目立項(xiàng)的公開透明。二是建議主管部門完善及健全產(chǎn)業(yè)園重大調(diào)整申報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法要求對(duì)各項(xiàng)重大調(diào)整組織專家評(píng)估后予以確定；同時(shí)要求各責(zé)任主體在申請(qǐng)調(diào)整函中應(yīng)明確各項(xiàng)調(diào)整內(nèi)容，清晰反映調(diào)整信息，并按照要求上報(bào)重大調(diào)整事項(xiàng)，待批準(zhǔn)后執(zhí)行實(shí)施，確保項(xiàng)目實(shí)施程序的規(guī)范性。三是建議省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在簽署相關(guān)合同時(shí)，應(yīng)合理確定付款進(jìn)度、細(xì)化合同內(nèi)容以及增加分項(xiàng)驗(yàn)收條款等，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度合理匹配各階段付款進(jìn)度，確保資金與合同內(nèi)容的匹配性；同時(shí)完善項(xiàng)目分項(xiàng)分階段成果的驗(yàn)收流程，確保成果完成的有效性。

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Construction of Guangdong Provincial Modern Agricultural Industrial Park Fund"Supplementary to Investment" Project Based on Whole Process Design

HUANG Chun-yi1，MA Li2

（1.Guangdong Comprehensive Development Consulting Services Co.， Ltd.， Guangzhou 510405;

2.Division of Science and Technology and Industrial Cooperation，Guangdong Polytechnic of Science and Trade， Guangzhou 510430）

Abstract：Since 2018， Guangdong has been promoting the construction of modern agricultural industrial parks as a major lever for implementing the rural revitalization strategy， and has launched two rounds of modern agricultural industrial park construction， achieving good results. With the "High quality Development Project of Hundred Counties， Thousand Towns， and Ten Thousand Villages"， Guangdong has adopted the approach of "supplementary investment" to explore the construction of modern agricultural industrial parks. This article analyzes the background of its project launch， compares its support direction， functional positioning， performance goals， and implementation plans with the previous two rounds of modern agricultural industrial park projects， and analyzes key links such as investment methods， asset management， asset ownership， project returns and exits， and supervision and management. Based on this， countermeasures and suggestions are proposed to improve the construction of project management systems， standardize the use and management of financial funds.

Key words：Full process design; Modern Agricultural Industrial Park; Supplement to investment