破局和創(chuàng)新：打造現(xiàn)代城市客運出行綜合服務商
——北京公交多元化經(jīng)營的探索、實踐和展望

北京公共交通控股（集團）有限公司 徐正祥

城市地面公交客流大幅減少，公交企業(yè)經(jīng)營陷入困境，資金短缺、債臺高筑、融資困難、運營成本不斷攀升等問題已成為公交企業(yè)揮之不去的夢魘。那么，怎樣才能讓公交企業(yè)紓困破局，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展？本文以北京公交的探索和實踐為例，剖析公交企業(yè)發(fā)展多元化經(jīng)營的緣由與動力、實踐經(jīng)驗和展望。

1 造成公交企業(yè)經(jīng)營困境的原因

城市地面公交企業(yè)經(jīng)營困難的原因有很多，既有階段性困難，也有政策性問題，還有結構性短板，更有經(jīng)營性不足。

（1）公交事業(yè)的公益性與企業(yè)經(jīng)營的市場化之間存在矛盾。公共交通具有社會效益與經(jīng)濟效益二重性，政府追求社會效益，企業(yè)追求自身經(jīng)濟效益。一方面，出行是人人享有的基本權利，城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的公益性事業(yè)，政府提供基本的公共出行服務，采取政府管控下的低票價政策。這種票制更多考慮市民的可承受心理和能力，并不與日常運營成本直接掛鉤。另一方面，公交企業(yè)的運營成本完全是市場化。也就是說，公交企業(yè)的主要收入被政府嚴格管控，而各項支出完全市場化。這種“兩頭卡死、中間放開”的收支倒掛矛盾形成了長期龐大的政策性虧損，使得公交企業(yè)高度依賴財政補貼。一旦財政收緊，公交企業(yè)將面臨補貼斷檔風險，企業(yè)經(jīng)營難以為繼，拓展增收渠道迫在眉睫。

（2）人民日益增長的美好出行需求與公交企業(yè)日趨增加的經(jīng)營壓力之間存在矛盾。一方面，人們對出行服務提出更高要求，高品質、個性化、智能化出行需求日益增長；“碳達峰”“碳中和”加快新能源車輛更新?lián)Q代。另一方面，公交企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增大。公交企業(yè)的主要資金來源是票款收入和財政補貼，當前，這兩方面都面臨較大困難。從票款收入看，新冠肺炎疫情改變了人們出行習慣，軌道交通快速發(fā)展，共享單車、電動單車、網(wǎng)約車等新型交通方式的普及，也在一定程度上分流了地面公交客流，常規(guī)公交客流量下滑嚴重，票款收入大幅減少。從財政補貼看，受疫情影響，地方財政吃緊，補貼到位困難。從成本來看，數(shù)字化、智能化轉型要求企業(yè)加大資金投入，場站租賃、車輛采購、車輛能耗、車輛維修、人工費用等剛性成本不斷上漲，公交企業(yè)在收入與成本“兩頭吃緊”的夾縫中艱難生存。沒有匹配的資金支持，無疑將會陷入“無力提升服務水平—客流下降—收入減少—服務水平難以提升”的惡性循環(huán)之中。

（3）公交資源的多樣性與營收來源的單一性之間存在矛盾。公交是一個資源密集、資金密集、技術密集、勞動力密集的綜合型行業(yè)，具有較大的規(guī)模優(yōu)勢。以北京公交2022 年的經(jīng)營數(shù)據(jù)為例，每天有數(shù)以百萬計的客流，在全市運營2.3 萬多輛公共電汽車，運營常規(guī)公交線路1291 條，定制公交線路418 條（區(qū)位），多樣化公交專線158 條，還有遍布全市范圍的公交場站、加氣站、維修場站等公交運營保障基礎設施資源，可以說人、車、線、站資源豐富、數(shù)量龐大。盡管資源豐富，大多公交企業(yè)的自我造血功能仍然不強，營收來源十分單一，主要依靠票款收入和財政補貼。

總之，無論從企業(yè)開源增收的視角觀察，抑或是從提升服務品質、滿足乘客需求的角度考慮，還是從資源高效配置、有效利用的角度出發(fā)，多元化經(jīng)營已然成為公交企業(yè)不得不做、必須要做、全力去做之事，唯此才能讓公交企業(yè)紓困破局和可持續(xù)發(fā)展。

2 北京公交多元化經(jīng)營實踐啟示

多種經(jīng)營在北京公交百年發(fā)展中作出了重要貢獻，不僅幫助企業(yè)擺脫經(jīng)營困境，更為擴大經(jīng)營規(guī)模，引進先進設備、技術和工藝提供重要資金支持，助力公交跨越式發(fā)展。但在探索多種經(jīng)營的過程中，也走過一些彎路，從中得出了三點啟示。

（1）必須科學定位、統(tǒng)籌謀劃。運營服務是公交生存發(fā)展的基石和根本，要心無旁騖做好運營服務主業(yè)，一切內外部資源要向主業(yè)匯集，發(fā)展多種經(jīng)營歸根結底是為主業(yè)服務。過去，為緩解企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)展多種經(jīng)營，在上個世紀90 年代曾覆蓋工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、維修、餐飲、勞動、廣告裝潢裝飾七大行業(yè)，集批發(fā)、零售、總代理總經(jīng)銷等幾十個門類。所屬運營公司廣開渠道，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但也帶來了重復建設、無序競爭、同質化經(jīng)營等問題，業(yè)務多而散，專業(yè)全而弱。為確保多種經(jīng)營圍繞集團整體發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營目標開展，北京公交多次開展資產(chǎn)重組和業(yè)務整合，清算注銷連續(xù)虧損的非主營業(yè)務企業(yè)，并在集團設置專業(yè)部門對投資管理工作進行集中統(tǒng)一監(jiān)管，不斷完善規(guī)章制度體系，持續(xù)提升投資管理的科學性、規(guī)范性。

（2）必須創(chuàng)新發(fā)展、自我造血。企業(yè)要想生存發(fā)展，必須開拓創(chuàng)新。公交企業(yè)多元化經(jīng)營干成干好的不多，多元化業(yè)務總是存在營收規(guī)模不大、市場競爭力不強、有量無利潤的短板，尚未對主業(yè)形成有力的補充和支撐。這些問題歸根結底是創(chuàng)新發(fā)展能力不強、自我造血能力不足。公交企業(yè)若想通過多元化經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須開闊思路、深挖資源、釋放潛力、革新技術、培養(yǎng)人才，增強價值創(chuàng)造能力。

（3）必須分類考核、分類核算。公交運營與多種經(jīng)營業(yè)務具有不同的功能定位和發(fā)展目標。多種經(jīng)營業(yè)務處于充分競爭行業(yè)，需要按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為主要目標。只有分類考核、分類核算才能提高發(fā)展的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性。前期，采取經(jīng)營管理承包責任制的模式發(fā)展多種經(jīng)營，所屬運營公司成立自己的經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點，造成多種經(jīng)營與主業(yè)之間界限不清。為解決這一問題，就要不斷完善體制機制改革，對多種經(jīng)營與主業(yè)的人、財、物進行分離，劃清公益性資產(chǎn)與競爭性資產(chǎn)的界限，逐步形成公益性運營單位與競爭性企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。公益性運營單位重點考核服務質量、成本控制、運營效率和保障能力。競爭類企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，實施自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展，重點考核資本回報水平及價值創(chuàng)造能力。

3 北京公交新機遇下的多元經(jīng)營發(fā)展與展望

“十四五”時期，根據(jù)北京市委市政府要求，北京公交確立了打造現(xiàn)代城市客運出行綜合服務商的新定位，多元化經(jīng)營迎來新的戰(zhàn)略機遇。

（1）開發(fā)多元化服務平臺。充分開發(fā)乘客消費潛能，積極創(chuàng)新服務模式和商業(yè)模式，構建乘客行為引導體系，發(fā)展“線上引流+線下服務”新消費模式，將餐飲、住宿、購物、旅游、娛樂引入出行服務場景，為乘客提供“出行+”綜合服務平臺，創(chuàng)造個性化智能交互體驗，不斷提高用戶黏性和平臺吸引力，構建“出行+消費”新體系。

（2）發(fā)展汽車服務生態(tài)圈。整合既有的汽車銷售、汽車修理、汽車檢測和公交場站、加氣、充電樁等資源，從購車、用車、養(yǎng)車、維修、停車、加氣、充電等環(huán)節(jié)提供服務。按照“內外兼修、以內為主”原則，合理規(guī)劃、精準布局充電樁，在完全滿足公交車后勤補給需求前提下，建立向社會提供公共充電服務模式，優(yōu)先為出租車、環(huán)衛(wèi)車、物流車、通勤班車等提供充電服務。未來，隨著“超充港灣”在北京建設數(shù)量的增加，將最終形成一張布局合理、設備先進的對外充電網(wǎng)絡。把握社會停車痛點和停車需求，通過加強自有場站挖潛、與外部停車場合作經(jīng)營等方式，發(fā)展靜態(tài)停車業(yè)務。

（3）做優(yōu)“出行+廣告?zhèn)髅健?。充分整合運營車輛、公交候車亭等廣告媒體資源，實現(xiàn)廣告創(chuàng)意、策劃、設計、制作、營銷一體化發(fā)展，增加廣告營收，反哺客運業(yè)務。細分廣告投放，實施“按時間段、按定向區(qū)域、按觸達人次”投放，實現(xiàn)精準營銷、精準投放、精準售后服務。打造全息媒體應用平臺，通過形式多樣的互動式體驗，為客戶提供更豐富、更便捷的廣告服務。

（4）做強“公交+旅游”。進一步完善京內旅游網(wǎng)，構建“中心成網(wǎng)、星型外放、遠端相連”的旅游出行線網(wǎng)體系。拓展京津冀旅游客運市場，連通京津冀旅游景區(qū)環(huán)向通道，通過組建聯(lián)盟等方式，整合跨區(qū)域旅游和客運資源，打造具有影響力的文旅服務品牌。加強運游融合發(fā)展，與旅行社、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、酒店等加強合作，深化推廣“車票+門票”“車票+門票+酒店”等一站式運游融合服務產(chǎn)品，暢通“吃住行游購娛”。針對自由行、家庭游、團隊游等提供定制化的運游融合服務。開設特色旅游專線、主題型專線、短途觀光線路等，提高車輛舒適度，提供隨車講解等配套服務，提升游客體驗。

（5）發(fā)展“公交+零售”。優(yōu)選公交優(yōu)質場站，加快建設線下實體便利店，打造“便民化、連鎖化、特色化、智能化”的綜合服務消費品牌“公交便民驛?！?，補齊便民生活服務設施短板，解決便民服務“最后一公里”。現(xiàn)北京公交便民驛棧已經(jīng)運營了10 處，覆蓋果蔬菜車、早餐檔口、便利店、便民服務中心等經(jīng)營業(yè)態(tài)。到2025 年，我們將建成300 處“公交便民驛棧”，形成規(guī)?；?、品牌化效益。

（6）加強場站綜合立體開發(fā)。突出立體、集約、節(jié)約思維，提高場站用地復合程度，盤活場站資源。開展公交場站用地站上融合開發(fā)，在依托土地進行融資的同時，利用開發(fā)收益維持公交場站的日常管理、養(yǎng)護、運營，實現(xiàn)以站養(yǎng)站，緩解公交場站“建管養(yǎng)運”的財政資金壓力，實現(xiàn)場站自我完善與資產(chǎn)保值增值。發(fā)展“場站+商業(yè)”的開發(fā)模式，打造以候車休閑區(qū)、旅游集散區(qū)、餐飲娛樂區(qū)、購物體驗區(qū)、物業(yè)租賃區(qū)、商務酒店經(jīng)營區(qū)和寫字樓招租辦公區(qū)等功能為一體的綜合性交通商貿中心。

（7）打造城市智享空間文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足首都城市戰(zhàn)略定位，落實城市更新行動，加快提升存量土地資源空間價值。以提供多元城市服務功能為著力點，加快推動文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設和示范運營，承接文化創(chuàng)意企業(yè)，實現(xiàn)千平方米以上“留白增綠”，為園區(qū)周邊廣大居民提供公共文化服務空間，培育“物業(yè)經(jīng)營+產(chǎn)業(yè)投資”新模式，逐步形成集企業(yè)辦公、產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、文化科技服務于一體的城市智享空間系列文化園區(qū)群落?！笆奈濉蹦?，園區(qū)總經(jīng)營面積將達到11.2 萬平方米，實現(xiàn)項目收入4.68 億元。

（8）建設公交智造產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)幫扶，將新能源整車和零部件生產(chǎn)制造等功能從首都有序疏解到保定市淶水縣，建成公共交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，基本形成新能源整車生產(chǎn)智造、新能源汽車零部件生產(chǎn)智造、教育研發(fā)三大功能交互發(fā)展體系?；窘ǔ缮钆涮椎仍O施，實現(xiàn)與整車生產(chǎn)制造、汽車零部件生產(chǎn)制造有序銜接。有序承接非首都功能，帶動當?shù)毓餐辉Ｈ〉脤嵸|性進展。

（9）深化交郵合作。郵件“坐上”公交車，便民跑出“加速度”。用運營公交車代運郵包至各遠郊區(qū)縣農村，不僅提高了公交客運資源利用效率，還能彌補郵政在郊區(qū)尤其是山區(qū)運力的不足，有效解決農村客運服務和物流服務“最后一公里”難題。未來，北京公交將在所有納入一體運營的郊區(qū)開展交郵合作運輸，確保公交服務、郵政寄遞服務觸角更快延伸到每個遠郊區(qū)縣和鄉(xiāng)村，滿足人民群眾對美好生活的向往。

面對奔涌向前的時代大浪潮，公交企業(yè)要銳意改革，推動創(chuàng)新要素向客運出行全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，推動公交傳統(tǒng)線性產(chǎn)業(yè)價值鏈向網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈轉變，徹底擺脫經(jīng)營困局，高質量發(fā)展，高品質服務，以辛勤勞動和不懈努力為人民群眾創(chuàng)造更加幸福美好的公交出行生活。