大數(shù)據(jù)背景下高?！皵?shù)智廉政”建設(shè)研究

大數(shù)據(jù)時(shí)代為高校黨風(fēng)廉政的建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，針對(duì)目前該領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用存在的問(wèn)題結(jié)合高校黨風(fēng)廉政工作的特點(diǎn)，本文嘗試對(duì)高?！皵?shù)智廉政”建設(shè)的路徑進(jìn)行初探，提出在搭建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、做好技術(shù)人才保障的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)思維及技術(shù)構(gòu)建“三全”體系與“三不腐”機(jī)制，促進(jìn)高?！皵?shù)智廉政”工作一體化、系統(tǒng)化。

前言

二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。”高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系著學(xué)術(shù)與科研的純潔性與青年大學(xué)生的價(jià)值取向和行為模式。十八大以來(lái)，各高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面都取得一定成就，但因存在著監(jiān)督碎片化、模式傳統(tǒng)化等問(wèn)題，腐敗事件仍然頻發(fā)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，“數(shù)字校園”的建設(shè)也早已提上日程并日趨完善，但其更多是應(yīng)用于提高辦公效率等板塊，黨風(fēng)廉政建設(shè)模塊屬于應(yīng)用比較薄弱的部分，因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下去探討如何加強(qiáng)高?！皵?shù)智廉政”建設(shè)從而建構(gòu)“三全”與“三不腐”于一體的格局，是本文探討的核心要義。

一、目前國(guó)內(nèi)高校的廉政建設(shè)特點(diǎn)

國(guó)內(nèi)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在監(jiān)督體制的特殊性、教育模式的傳統(tǒng)性、工作對(duì)象的局限性等特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)給“數(shù)智廉政”建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

（一）高校監(jiān)督體制的特殊性

一方面，學(xué)校的權(quán)力實(shí)質(zhì)上主要集中在黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)上，再加上學(xué)校的紀(jì)委、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)是黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)，行政權(quán)力泛化導(dǎo)致許多高校發(fā)生“既參又管”的行為，因此難以對(duì)部門(mén)中的違紀(jì)行為做到有效的監(jiān)督追責(zé)。另一方面，高校一般把工作重心更多地放在了學(xué)術(shù)與科研水平的增長(zhǎng)上，間接忽略了管理制度的建設(shè)，因此高校的相關(guān)制度并沒(méi)有達(dá)到對(duì)公務(wù)人員同等的嚴(yán)苛性，這就間接造成了黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，監(jiān)管難以閉環(huán)，呈現(xiàn)碎片化和“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。

（二）廉政教育模式的傳統(tǒng)性

高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)上大多數(shù)采用傳統(tǒng)的開(kāi)會(huì)下發(fā)文件與宣傳手冊(cè)的模式，并不能起到良好的效果，且教育內(nèi)容過(guò)于寬泛和籠統(tǒng)，未形成結(jié)合學(xué)校特殊情況以及個(gè)體基本情況的個(gè)性化內(nèi)容。近幾年很多高校嘗試用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，如采用推文、短視頻、書(shū)畫(huà)征文比賽等形式，但成效不盡如人意。而如何運(yùn)用比互聯(lián)網(wǎng)更精細(xì)一級(jí)的大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能手段進(jìn)行宣傳教育，從而激發(fā)高校人員的廉潔主動(dòng)性與自覺(jué)性是我們可以進(jìn)一步進(jìn)行探討的。

（三）廉政工作對(duì)象的局限性

高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作對(duì)象往往局限于黨政機(jī)關(guān)干部、教師黨員群體，而忽略了對(duì)普通大學(xué)生以及非黨員群體的教育。一方面，大學(xué)生是推動(dòng)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的儲(chǔ)備人才，更是高層次人才和黨政干部隊(duì)伍的重要來(lái)源之一，因此應(yīng)把廉政教育作為思想政治教育中的重要組成部分。另一方面，高校的廉政環(huán)境具有整體性，非黨員群體的廉政素養(yǎng)也影響著高校廉政文化的建設(shè)。因此，我們不僅應(yīng)將大學(xué)生與非黨員群體納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)象，更要充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，將其培養(yǎng)成反腐倡廉的中堅(jiān)力量。

二、目前國(guó)內(nèi)高?！皵?shù)智廉政”建設(shè)的問(wèn)題

與傳統(tǒng)方式相比，大數(shù)據(jù)技術(shù)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所具有的精準(zhǔn)性、便捷性、及時(shí)性更符合建設(shè)“清廉高校”迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)難題。雖然目前國(guó)內(nèi)部分高校已開(kāi)始嘗試“數(shù)智廉政”的建設(shè)，但仍存在一些共性問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。

（一）對(duì)大數(shù)據(jù)認(rèn)知的淺層性

首先，高校部分紀(jì)監(jiān)人員存在路徑依賴。更傾向于用以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)去解決問(wèn)題，認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)可有可無(wú)。其次，對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用認(rèn)知較淺。更多是從提供便利、提高辦事效率等方面去應(yīng)用，還沒(méi)有從優(yōu)化工作模式、提高工作成效等更深的層次去思考大數(shù)據(jù)的廉政建設(shè)，從而導(dǎo)致大數(shù)據(jù)應(yīng)用浮于表面。最后，大數(shù)據(jù)可能會(huì)帶來(lái)的個(gè)人隱私泄漏風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí){自身的財(cái)產(chǎn)和生命安全，人們對(duì)此的擔(dān)憂也極大影響了大數(shù)據(jù)廉政建設(shè)工作的推進(jìn)。

（二）大數(shù)據(jù)人才的稀缺性

大數(shù)據(jù)技術(shù)囊括了數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、挖掘、分析、可視化等一系列技術(shù)組成，使用這些技術(shù)的人才是取得成功的核心要素。而當(dāng)前高校大多數(shù)相關(guān)人員多屬于法學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等方面的人才，能善用大數(shù)據(jù)相關(guān)思想和技術(shù)的人才較為罕見(jiàn)。

三、高?！皵?shù)智廉政”建設(shè)路徑初探

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的大工程，其面臨的諸多困境不能單靠“拆東墻補(bǔ)西墻”的方式解決。要用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“個(gè)人廉政畫(huà)像”，保證監(jiān)督的客觀性和精準(zhǔn)性；利用大數(shù)據(jù)思維去搭建黨風(fēng)廉政建設(shè)的“三全”格局以及用大數(shù)據(jù)的技術(shù)助力“三不腐”一體化推進(jìn)，系統(tǒng)性地構(gòu)建一個(gè)密不透風(fēng)的廉潔之網(wǎng)。

（一）打破數(shù)據(jù)壁壘，搭建“數(shù)智廉政”共享平臺(tái)

若個(gè)人廉政檔案中信息僅靠個(gè)人自行上報(bào)，容易出現(xiàn)因重視隱私或?yàn)楸荛_(kāi)審查而選擇不報(bào)甚至假報(bào)等現(xiàn)象。而目前我國(guó)政府部門(mén)尤其公安、審計(jì)等信息覆蓋率接近100%，從官方平臺(tái)直接采集信息能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與全面性，因此，破除政府部門(mén)之間、政府與高校之間、高校各部門(mén)之間的“信息壁壘”，搭建一體化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享尤其重要。

1.打造數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。一方面，高校科研處、教務(wù)處、招生處、學(xué)生處等各部門(mén)由紀(jì)委“牽線”打造高校內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將之前孤立的各線各領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中匯總到該平臺(tái)。平臺(tái)模塊的設(shè)置需與紀(jì)檢部門(mén)的黨風(fēng)政風(fēng)、干部監(jiān)督等業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)。另一方面，高校應(yīng)加強(qiáng)與政府部門(mén)合作，聯(lián)合公安、民政、財(cái)政等單位部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通與共享。

2.采集數(shù)據(jù)生成檔案。通過(guò)政府部門(mén)及高校自身平臺(tái)全面采集在校師生的基本情況、科研狀況、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)、黨政處分等基礎(chǔ)信息以及相關(guān)群體的家庭成員信息、房產(chǎn)信息、車輛信息、財(cái)產(chǎn)信息等，自動(dòng)生成數(shù)據(jù)結(jié)果形成個(gè)人廉政檔案以及部門(mén)廉政檔案。對(duì)于無(wú)法通過(guò)官方渠道獲得的信息可采用個(gè)人上報(bào)的形式，并設(shè)置清晰簡(jiǎn)單的群眾舉報(bào)頁(yè)面，確保能夠及時(shí)收到反饋。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。一是加大技術(shù)監(jiān)管力度。在平臺(tái)搭建之時(shí)就要做好數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)措施，通過(guò)加密、防病毒、防火墻等技術(shù)設(shè)置，設(shè)立多重防線，防止數(shù)據(jù)被利用泄露。二是建立數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。建立一套完整嚴(yán)密的大數(shù)據(jù)信息監(jiān)督管理體系，廣泛聽(tīng)取管理者、使用者和群眾的意見(jiàn)建議。制定合理規(guī)范措施、規(guī)范技術(shù)操作流程、明確相關(guān)人員部門(mén)權(quán)利義務(wù)，誰(shuí)錄用誰(shuí)負(fù)責(zé)，保護(hù)師生隱私安全。

（二）培養(yǎng)復(fù)合型人才，做實(shí)“數(shù)智廉政”人員保障

目前高校里的軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)維護(hù)工作更多借助信息保障部門(mén)的力量，甚至采用外包的方式，而這些人員同時(shí)負(fù)責(zé)其他單位或部門(mén)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與維護(hù)，因精力缺乏或不了解紀(jì)檢工作思路與方式而導(dǎo)致工作效率降低、成效減少。因此，高校需要培養(yǎng)既懂大數(shù)據(jù)又懂監(jiān)察工作的復(fù)合型人才。

1.做好人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。一方面，調(diào)整紀(jì)委崗位設(shè)置，安排專職專崗負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)維護(hù)工作，避免過(guò)度依靠學(xué)校信息技術(shù)部門(mén)或外包團(tuán)隊(duì)。另一方面，充分利用高?，F(xiàn)有資源，著力搭建大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備庫(kù)，引進(jìn)思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬、數(shù)據(jù)技能強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律好的技術(shù)大咖、紀(jì)檢骨干，同時(shí)要建立相應(yīng)的工作激勵(lì)機(jī)制，確保技術(shù)人才引得來(lái)、留得住。

2.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。增強(qiáng)政府部門(mén)工作人員的大數(shù)據(jù)意識(shí)與基本素養(yǎng)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人與技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高大數(shù)據(jù)采集、處理與開(kāi)放的質(zhì)量。因此高校應(yīng)常態(tài)化組織業(yè)務(wù)骨干講業(yè)務(wù)活動(dòng)，注重與前沿機(jī)構(gòu)交流合作，組織外出學(xué)習(xí)、實(shí)地考察、利用學(xué)校本身部門(mén)學(xué)院所擁有的大數(shù)據(jù)教學(xué)與學(xué)習(xí)資源等，組織開(kāi)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的培訓(xùn)實(shí)踐、模擬運(yùn)用，持續(xù)提升干部大數(shù)據(jù)分析、電子數(shù)據(jù)調(diào)查、辦案科技裝備使用三種能力。

3.注重職業(yè)素養(yǎng)的提升。作為大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，同時(shí)兼具紀(jì)檢部門(mén)成員身份，不僅要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作思路與大數(shù)據(jù)工作思路融合，也要有更嚴(yán)格的約束規(guī)范機(jī)制職業(yè)守則。一方面圍繞高校黨風(fēng)廉政核心業(yè)務(wù)要求，培養(yǎng)出一批忠誠(chéng)度高、作風(fēng)踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜瞬抨?duì)伍。另一方面，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題是“數(shù)智廉政”工作中需要重點(diǎn)突破的關(guān)卡，這就需要相關(guān)人員秉持保密原則，并對(duì)可能出現(xiàn)的泄密問(wèn)題執(zhí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。

（三）構(gòu)建“三全”體系，鞏牢“數(shù)智廉政”的“骨架”

1.監(jiān)管跨度全周期。一是堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化日常監(jiān)督。要利用大數(shù)據(jù)抓取日常小事小節(jié)進(jìn)行監(jiān)管分析，有針對(duì)性地分級(jí)預(yù)警，及時(shí)糾正行為偏差。二是分析行為規(guī)律，緊抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。利用大數(shù)據(jù)分析出各個(gè)崗位違規(guī)事件出現(xiàn)的規(guī)律，比如在工作兩三年后，干部換屆前后，人事招聘前后等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大對(duì)相關(guān)人員的監(jiān)管力度。

2.監(jiān)管深度全方位。接入多個(gè)部門(mén)與單位的數(shù)據(jù)資源，匯集校內(nèi)科研、人事、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門(mén)以及校外住建、自然資源、車輛管理、公安等多個(gè)單位的數(shù)據(jù)信息，完成銀行、證券、房產(chǎn)、車產(chǎn)、民政、通信、科研經(jīng)費(fèi)等信息資源接入，保證數(shù)據(jù)庫(kù)信息涉及個(gè)人工作生活的方方面面。

3.監(jiān)管廣度全覆蓋。把高校內(nèi)所有教職工與學(xué)生分批分類納入大數(shù)據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)平臺(tái)。一方面要覆蓋到所有大學(xué)生群體，充分利用青年學(xué)子的“拔節(jié)孕穗期”，抓好廉潔品質(zhì)教育。另一方面要抓好關(guān)鍵少數(shù)，積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”引領(lǐng)作用，緊盯緊督“落后雁”。

（四）推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，充實(shí)“數(shù)智廉政”的“血肉”

1.要筑牢“不敢腐”的堤壩。一方面，建立精準(zhǔn)即時(shí)的查處平臺(tái)，強(qiáng)化震懾作用。高校要集合個(gè)人信息、家庭成員信息、房產(chǎn)信息、車輛信息等所有數(shù)據(jù)建立個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并設(shè)置舉報(bào)頁(yè)面。另一方面，加大懲治力度，對(duì)違規(guī)行為零容忍。高校紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，堅(jiān)持“有腐必糾”懲治微腐敗。

2.要扎牢“不能腐”的籠子。一方面通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)違規(guī)行為的預(yù)測(cè)預(yù)警。利用數(shù)據(jù)形成行為分析模型，發(fā)現(xiàn)“未知”問(wèn)題，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知，將苗頭扼殺在搖籃里。另一方面是加快工作流程制度化規(guī)范化。在數(shù)據(jù)庫(kù)中嵌入工作流程、職責(zé)清單、負(fù)面清單，分析生成各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的要點(diǎn)，避免出現(xiàn)管理缺漏，并形成可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。

3.要夯牢“不想腐”根基。一是建立個(gè)人“數(shù)字畫(huà)像”，提供個(gè)性化教育。通過(guò)大數(shù)據(jù)手段分析個(gè)人以往的行為模式，明確其當(dāng)前的需求偏好、預(yù)測(cè)出其可能需要的信息以及可能出現(xiàn)的行為模式，從而為其提供個(gè)性化的廉政教育警示等信息推送。二要廣泛開(kāi)展“廉政文化進(jìn)校園”“廉政文化走出去”項(xiàng)目，設(shè)立數(shù)字化教育體驗(yàn)館，開(kāi)辦數(shù)字廉政教育展廳，利用AR等智能技術(shù)使高校人員更身臨其境地接受廉政教育。三要強(qiáng)化廉政績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)收集個(gè)人以及各單位部門(mén)的數(shù)據(jù)，設(shè)置科學(xué)的參數(shù)，進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，作為各組織績(jī)效考核和各黨員干部提拔的依據(jù)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，高校有關(guān)部門(mén)應(yīng)開(kāi)拓思維，主動(dòng)用好“大數(shù)據(jù)”這把“利劍”。在搭建一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)與系統(tǒng)建設(shè)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在“三全”與“三不腐”體系中的一體化推進(jìn)。需要注意的是，“三全”與“三不腐”并不是割裂開(kāi)來(lái)的不同方式，而是相互融合，密不可分的不同方面。如果說(shuō)“三全”是骨架的話，“三不腐”就是血液，共同組成黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)有機(jī)體。另外，雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化了黨風(fēng)廉政監(jiān)管模式，但是其自身也存在一定的局限性，因此要把大數(shù)據(jù)作為高校紀(jì)檢部門(mén)人員的有限理性及傳統(tǒng)監(jiān)督模式等缺陷的一種彌補(bǔ)性工具，同時(shí)不斷健全大數(shù)據(jù)監(jiān)督的法制建設(shè)，避免陷入數(shù)據(jù)崇拜的困境，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真及監(jiān)督失靈等問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

趙夢(mèng)瑤（1993—），女，漢族，河南鄧州人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)思政輔導(dǎo)員，研究方向：思想政治教育。