鄉(xiāng)村積分制治理的三維內(nèi)涵與實(shí)踐邏輯
——以山西省P 縣“道德銀行”為例

文／郝 煒 趙培茜

自黨的十八大以來，治理重心下沉和資源輸入基層，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能顯著提升的同時(shí)，也有可能造成兩個(gè)方面的負(fù)面影響：一是行政化，二是資源依賴。前者導(dǎo)致行政事務(wù)與村莊公共事務(wù)的邊界模糊；后者則導(dǎo)致村莊發(fā)展過度依賴外部資源，一定程度上制約了村莊內(nèi)生動(dòng)力和村莊主體性的培育。因此，基層治理體系現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需改變單純的行政下鄉(xiāng)、資源下鄉(xiāng)的治理策略，而應(yīng)當(dāng)通過機(jī)制下鄉(xiāng)來重塑縣鄉(xiāng)村三級治理體系，有效激活鄉(xiāng)村內(nèi)部治理資源，建構(gòu)以村為中心的基層治理共同體與鄉(xiāng)村善治格局。在這一背景下，作為鄉(xiāng)村有效治理的創(chuàng)新實(shí)踐，積分制開始進(jìn)入政策設(shè)計(jì)與學(xué)術(shù)研究的視野。自2019 年以來，全國鄉(xiāng)村治理典型案例四批共123 個(gè)案例中就有36 個(gè)案例采用了積分制治理機(jī)制。2020 年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》明確指出了積分制對于鄉(xiāng)村治理的重大意義。2023 年中央一號文件進(jìn)一步要求完善包含積分制在內(nèi)的諸多務(wù)實(shí)管用的治理方式，以持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能。因此，深入研究鄉(xiāng)村治理中積分制的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐邏輯具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一 剛?cè)岵?jì)：積分制與三治融合的理論邏輯

發(fā)端于浙江桐鄉(xiāng)的“三治合一”基層治理新模式為鄉(xiāng)村積分制治理融入了新的理論視角和實(shí)踐要素。將自治的內(nèi)生治理效能、德治的柔性治理效能和法治的剛性治理效能融于積分制中，體現(xiàn)為治理理念的靈活協(xié)同和治理機(jī)制的動(dòng)態(tài)互補(bǔ)，將促進(jìn)鄉(xiāng)村治理資源的碎片化整合與鄉(xiāng)村治理體制的創(chuàng)新化發(fā)展。

（一）主體維度：以內(nèi)生治理筑牢自治參與

自治維度的內(nèi)生治理指的是通過激發(fā)村民主體性意識，形成村民全過程、全方位、全鏈條參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的持續(xù)行動(dòng)機(jī)制。[1]鄉(xiāng)村積分制治理正是以解決鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力不足為突破口，促進(jìn)村莊內(nèi)部的廣泛參與和自我管理，由此積分制所形成的內(nèi)生治理促進(jìn)了鄉(xiāng)村自治有效。

第一，塑造主體自覺性是積分制筑牢鄉(xiāng)村自治參與的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治”的治理模式屬于鄉(xiāng)紳自治，[2]而普通村民作為鄉(xiāng)村的原生主體，參與鄉(xiāng)村治理的不可取代性卻難以體現(xiàn)。因此在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會中，處于村莊利益共同體中的村民，理應(yīng)是鄉(xiāng)村治理的參與者和建設(shè)者。[3]積分制正是以此為契機(jī)，通過積分激勵(lì)調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，并在參與行動(dòng)中培養(yǎng)了自覺參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的主體意識。由此復(fù)原鄉(xiāng)村內(nèi)生自治動(dòng)力和強(qiáng)化基層民主自治體系，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)生治理的應(yīng)有之義。

第二，完善參與機(jī)制是積分制實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治參與的秩序保障。完善的自治機(jī)制不僅需要將特定的公共事務(wù)納入自治程序，而且還需要良好的組織結(jié)構(gòu)和制度安排做支撐。[4]鄉(xiāng)村積分制以現(xiàn)有的村民自治制度為依托，對鄉(xiāng)村公共生活中的大小事進(jìn)行共同討論，對納入積分制的項(xiàng)目規(guī)則和賦值進(jìn)行共同協(xié)商，并引導(dǎo)村民積極參與到積分評比和兌換中。這個(gè)過程將鄉(xiāng)村的民主自治行為有序連接起來，并形成正式的參與機(jī)制，為村民自治提供秩序保障。

（二）價(jià)值維度：以柔性治理引領(lǐng)德治倫理

德治作為鄉(xiāng)村積分制治理的有效抓手，旨在通過道德內(nèi)在認(rèn)同的自律性與外在評價(jià)的他律性形成鄉(xiāng)村的“柔性治理”機(jī)制，[5]促使內(nèi)在的道德發(fā)揮出外在的引領(lǐng)作用。積分制通過將村民的道德實(shí)踐量化為可觸可感的積分，積極引導(dǎo)村民向德向善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)在道德的有形外化。

第一，充分挖掘底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化，營造鄉(xiāng)村積分制的德治環(huán)境。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的道德文化理念，不僅“仁義禮智信”等道德規(guī)訓(xùn)仍具有價(jià)值，并且勤勞、友愛、互助等傳承千年的優(yōu)良品質(zhì)仍在潛移默化地影響著人們的日常行為。同時(shí)在集地緣、血緣為一體的鄉(xiāng)村社會，傳統(tǒng)的倫理道德和“差序格局”的社會關(guān)系將為鄉(xiāng)村治理培育極為深厚的情感支持與道德氛圍，[6]這些都為積分制的開展提供了豐富的德治內(nèi)涵，有利于形成道德認(rèn)同的自律性。

第二，充分貫徹社會主義核心價(jià)值觀，拓展鄉(xiāng)村積分制的德治體系。社會主義核心價(jià)值觀賦予鄉(xiāng)村倫理道德新的內(nèi)涵與價(jià)值，以規(guī)立德成為當(dāng)代鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的治本之策，為當(dāng)代鄉(xiāng)村治理繪制了情感治理的底色。德治作為一種精神文化理念，通過以德潤人、以德化人的方式，為個(gè)體提供了價(jià)值引領(lǐng)，不僅提高了村民的道德認(rèn)知水準(zhǔn)，也為村民參與鄉(xiāng)村治理提供了行為導(dǎo)向，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于行的良性循環(huán)。積分制通過鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，將鄉(xiāng)村特有的文化資源和道德觀念融入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的具體規(guī)范和細(xì)則中，并為村民所遵守和踐行，進(jìn)而通過評選星級文明戶和道德標(biāo)兵等方式，將德治融入鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐中，增強(qiáng)了道德評價(jià)的他律性力量。

（三）規(guī)范維度：以剛性治理夯實(shí)法治保障

法治維度是以正式的法律規(guī)范或制度規(guī)則為依據(jù)，通過權(quán)威性的力量、強(qiáng)制性手段和規(guī)范性程序，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有序進(jìn)行和穩(wěn)定發(fā)展。積分制治理正是通過規(guī)則體系、村規(guī)民約、政策制度，約束村民行為、規(guī)制鄉(xiāng)村秩序，促進(jìn)了鄉(xiāng)村“良法善治”的形成。

第一，積分制的規(guī)則體系是形成鄉(xiāng)村法治的內(nèi)生因子。鄉(xiāng)村積分制治理形成了一套正式和明確的治理機(jī)制，其中對評分、評星、積分兌換等各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)制制定具體辦法，確定標(biāo)準(zhǔn)和流程，讓村民在特定規(guī)則中參與治理，這就為村民提供一個(gè)規(guī)范的行動(dòng)框架，形成了彰顯公平正義等最高價(jià)值追求的基本秩序，[7]因而積分制過程和機(jī)制的設(shè)計(jì)本身蘊(yùn)含著法治規(guī)范的要素。

第二，積分制的政策制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治的外在保障。權(quán)威性的制度安排構(gòu)筑了法治的基本環(huán)境，因而農(nóng)村基層法治化需要健全的法律制度為支撐。首先，政策制度的指導(dǎo)和支持有利于促進(jìn)積分制規(guī)則體系和運(yùn)行機(jī)制的有序運(yùn)行，這是實(shí)現(xiàn)過程法治的重要條件。其次，政策制度也具有約束性，它為積分制設(shè)定了一個(gè)運(yùn)行框架，保證積分制在國家法律允許的范圍內(nèi)運(yùn)行，這是實(shí)現(xiàn)結(jié)果法治的重要條件。

總之，鄉(xiāng)村積分制治理兼具自治、德治和法治的制度框架，德治提供的價(jià)值導(dǎo)引和法治提供的行為規(guī)則將轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村的慣習(xí)和規(guī)則，并內(nèi)化為村民的規(guī)則性認(rèn)知和外化為村民參與公共事務(wù)的行為。由此村民不僅能夯實(shí)其權(quán)益保障，而且能進(jìn)一步形塑自身的精神世界，從而不斷正強(qiáng)化自覺參與鄉(xiāng)村治理的意識和行為，形成鄉(xiāng)村內(nèi)生治理的良性循環(huán)。同時(shí)村民作為德治和法治的踐行者，也是德治和法治的推動(dòng)者，將會增強(qiáng)“三治融合”下鄉(xiāng)村積分制的治理活力和韌性。

二 三維嵌入：鄉(xiāng)村積分制治理的實(shí)踐邏輯

積分制在應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的過程中，根據(jù)各地不同的現(xiàn)實(shí)情況演化出了許多具體的形式，山西省P 縣“道德銀行”機(jī)制便是如此。P 縣位于呂梁山南端西麓，總面積達(dá)1510 余平方公里，總?cè)丝?1 萬人，原為省級貧困縣。通過“道德銀行”的“精神扶貧”新模式，將村民的美德和善舉量化成看得見摸得著的有形分值，從物質(zhì)和精神層面促使著貧困戶做出改變，這種扶貧新模式有效激發(fā)了村莊脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。[8]2019 年5 月21 日P 縣正式退出省定貧困縣序列，并連續(xù)兩年脫貧攻堅(jiān)成效考核評定等次為“好”，位列全省第一梯隊(duì)。

“道德銀行”迸發(fā)出的旺盛生命力和強(qiáng)大影響力，形成了“干部領(lǐng)上路、群眾邁開步、干群合力攻堅(jiān)”的良好局面，并進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村基層社會自治、法治、德治融合發(fā)展，形成“多元共治”理念下的新型鄉(xiāng)村治理。[9]基于此，本文將“三維共治”分析框架中治理理念的協(xié)同下沉到治理機(jī)制的協(xié)同中來探析積分制治理，分析出積分制邁向治理有效的實(shí)踐邏輯（如圖1 所示）。

圖1 積分制治理實(shí)踐的邏輯機(jī)理

（一）主體參與：利益聯(lián)結(jié)與組織協(xié)作

積分制的主體參與邏輯在于鄉(xiāng)村治理主體通過積分的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制激活自覺參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的意識，并在參與的過程中形成各主體協(xié)作參與的組織運(yùn)行機(jī)制，從而形成鄉(xiāng)村協(xié)作共治的自治環(huán)境。具體來說，這包括兩個(gè)方面的機(jī)制：一是積分制通過利益捆綁的方式激活村民主體的參與動(dòng)力；二是積分制通過組織協(xié)作的方式構(gòu)建治理主體的參與模式，由此促進(jìn)多個(gè)治理主體有序參與到鄉(xiāng)村治理中。

第一，鄉(xiāng)村積分制的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制喚醒主體參與，激發(fā)村民主動(dòng)參與的自治意識。在馬克思主義視域下，利益是主體實(shí)踐的基本邏輯，[10]遵循這一邏輯，積分制通過將村民個(gè)體利益與自身行為聯(lián)結(jié)在一起，著力激活村民參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力。P 縣積分制注重發(fā)揮農(nóng)民群眾在“道德銀行”建設(shè)中的主體作用，通過積分等級與授信額度掛鉤的方式激發(fā)群眾向上向善的積極性和主動(dòng)性。在具體實(shí)施過程中，各村委成立“道德銀行+整村授信”評議小組對農(nóng)戶積分情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并設(shè)定了AAA 級、AA 級、A 級、B 級、C 級五個(gè)信用等級，評定為AAA 級的農(nóng)戶，不僅可以被推薦為縣級“星級農(nóng)戶”，得到3000積分用于兌換生活物品，還可以獲得最高20 萬元的授信額度?？梢?，從回應(yīng)村民私人利益出發(fā)整合鄉(xiāng)村公共利益，促使個(gè)人承擔(dān)與收益對等的公共責(zé)任是形成治理方案和展開治理活動(dòng)的關(guān)鍵。[11]這不僅促進(jìn)村民回歸到鄉(xiāng)村公共空間中，也將村民向德向善的行為與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)聯(lián)結(jié)在一起，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

第二，鄉(xiāng)村積分制的協(xié)作參與機(jī)制彌合內(nèi)部分歧，形成鄉(xiāng)村協(xié)同共治的組織環(huán)境。P 縣從優(yōu)化連接和合理配置縱向傳力和橫向跨度間的要素和關(guān)系出發(fā)，[12]通過構(gòu)建“縣級總行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行、村級網(wǎng)點(diǎn)”的縱向管理機(jī)制和以村黨支部書記為核心的“四大員”橫向協(xié)調(diào)機(jī)制（如圖2 所示），為多方利益主體的參與協(xié)作搭建了一座共治橋梁。首先，P 縣層層設(shè)立“道德銀行”辦公室，縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織書記擔(dān)任“道德銀行”領(lǐng)導(dǎo)組組長，行政一把手擔(dān)任第一副組長，縣級總行通過制定政策細(xì)則、提供專項(xiàng)資金支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行通過統(tǒng)籌“星級”評選、整合和分配資金進(jìn)行積分管理，村級網(wǎng)點(diǎn)則進(jìn)行具體的管理調(diào)配和積分兌換工作，實(shí)現(xiàn)了三級協(xié)同運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)。

圖2 P 縣“道德銀行”組織運(yùn)行方式

其次，P 縣“道德銀行”在村級層面形成了以村黨支部書記為核心的主體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。村黨支部書記全面負(fù)責(zé)本村“道德銀行”建設(shè)，全力推動(dòng)各機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)主體之間的信息暢通和工作運(yùn)行。管理積分制不同環(huán)節(jié)的工作人員則分別承擔(dān)了不同的職能。評分員作為積分制的先頭部隊(duì)，由村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)和村民代表組成，全力負(fù)責(zé)對標(biāo)評分、培育引導(dǎo)和跟蹤管理；評星員作為促成積分制運(yùn)行的關(guān)鍵人員，從本村威信較高的人群中公推公選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)“十星農(nóng)戶”的評選工作；記賬員由村委會計(jì)擔(dān)任，負(fù)責(zé)積分制的臺賬和財(cái)務(wù)管理；超市管理員由縣上開發(fā)的公益性崗位工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)積分兌換和積分超市的日常管理。他們作為利益相關(guān)者在不同而又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)中配合工作，村民在此過程中可以表達(dá)利益訴求，并將有關(guān)積分制的討論進(jìn)行合議，以形成新的積分規(guī)則和指標(biāo)，有力地推動(dòng)了積分制的因地制宜和迭代更新，進(jìn)而促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理由原子化自治成功轉(zhuǎn)向了協(xié)作型共治。

（二）價(jià)值共識：價(jià)值觀重塑與公共性重建

在中國本土鄉(xiāng)村倫理場域中，蘊(yùn)含著豐富的道德治理資源，既包括傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理內(nèi)涵，也包括現(xiàn)代村域道德理念。通過對此類無形的治理資源進(jìn)行整合，以德治單元小微化、德治內(nèi)容大眾化、德治形式可及化有效發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理體系中的基礎(chǔ)作用，[13]達(dá)成積分制治理的價(jià)值共識邏輯。

第一，鄉(xiāng)村積分制以量化德行的方式重塑個(gè)人價(jià)值觀，奠定了提升個(gè)人道德水準(zhǔn)的德治基礎(chǔ)。P 縣“道德銀行”從當(dāng)前鄉(xiāng)村民風(fēng)的突出問題出發(fā)，設(shè)置了10 個(gè)“基本星”和“動(dòng)態(tài)星”，譬如孝老愛親之星、團(tuán)結(jié)互助之星、熱心公益之星等，為了更直觀地進(jìn)行星級評價(jià)，P 縣將星級項(xiàng)目和內(nèi)容轉(zhuǎn)化為可量化的分值，這種將星級評價(jià)與民風(fēng)道德掛鉤的做法，長期會對參與其中的村民產(chǎn)生潛移默化的影響，進(jìn)而強(qiáng)化私德轉(zhuǎn)化為公德的價(jià)值感。因而村民會通過積分制將積極向上、善德善舉的公序良俗內(nèi)化于心，外化于行，不斷重塑和拔高自身的道德感與價(jià)值觀，持續(xù)夯實(shí)鄉(xiāng)村德治的社會基礎(chǔ)。

第二，鄉(xiāng)村積分制以賦予村民公共角色的方式重建鄉(xiāng)村公共性，實(shí)現(xiàn)了提升鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚的德治目標(biāo)。P 縣“道德銀行”將賦予村民公共角色作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治的起點(diǎn)，首先是村民可作為代表擔(dān)任“道德銀行”的評分員和評星員。或以志愿者的身份參與到政策宣傳等具體活動(dòng)中，負(fù)責(zé)把關(guān)、培育和跟進(jìn)“星級農(nóng)村”的評比工作，如此一種“公共”的角色充分賦予了村民主人翁的身份意識。其次是村民從個(gè)體角色出發(fā)，參與到“星級農(nóng)戶”評比活動(dòng)中，爭做綠色生態(tài)之星、移風(fēng)易俗之星等，同時(shí)作為“星級農(nóng)戶”適時(shí)加入熱心公益、移風(fēng)易俗等服務(wù)性隊(duì)伍，發(fā)揮星級農(nóng)戶的示范性作用?？傊?，村民日常參與公共事務(wù)的過程，也是其漸由封閉的個(gè)人空間、家庭空間走向鄉(xiāng)村公共空間的過程，由此整合了鄉(xiāng)村碎片化的治理資源和主體，推動(dòng)了鄉(xiāng)村公共性的重建?？梢姷轮问青l(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，既體現(xiàn)為治理理念和治理手段，也將作為治理成果直接展示。

（三）制度規(guī)范：精細(xì)化管理與長效化制度

積分制的制度規(guī)范邏輯通過制定公開規(guī)范的規(guī)則體系與政策制度，讓村民等治理主體在參與積分制的過程中增強(qiáng)識法、守法的意識，共同促進(jìn)積分制管理的穩(wěn)定運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)以“良法”為前提的鄉(xiāng)村“善治”。[14]

第一，規(guī)范的管理過程不僅促進(jìn)了積分制的精細(xì)化發(fā)展，也塑造了村民的規(guī)則意識。P縣“道德銀行”機(jī)制遵循“創(chuàng)新看標(biāo)準(zhǔn)、評星有依據(jù)、失星再培育”的管理理念，為鄉(xiāng)村治理提供了一套規(guī)范的積分制管理過程，其中包括評分、評星、公示核準(zhǔn)、表彰大會、積分兌換和退出機(jī)制六大環(huán)節(jié)，并形成了一套從民主評議、跟蹤管理再到最后摘星退出的動(dòng)態(tài)循環(huán)機(jī)制（如圖3 所示）。積分制還提供了一套有序的監(jiān)督和考核機(jī)制，即按照規(guī)定對各村的工作情況進(jìn)行公布，并將工作情況與村莊治理的績效掛鉤，最終轉(zhuǎn)化為績效工資。[15]在持續(xù)動(dòng)態(tài)地監(jiān)督考核下，“道德銀行”得以接續(xù)推進(jìn)并完善創(chuàng)新。同時(shí)，村民通過參與積分制，明白了恪守法律和規(guī)則條文、遵守村規(guī)民約的重要性和意義，由此樹立了法治思維和法治精神；此外，村民還通過主動(dòng)賦予自身依法參與公共事務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，在依法參與中合理表達(dá)自身的利益訴求，也樹立了維護(hù)合法權(quán)益的主體精神。可見，積分制動(dòng)態(tài)運(yùn)作的過程，也是農(nóng)村基層群眾法治意識和法治觀念培育、塑造和發(fā)展的過程。

圖3 P 縣“道德銀行”運(yùn)作環(huán)節(jié)

第二，完善的政策制度不僅促進(jìn)了積分制的長效化發(fā)展，也形成了鄉(xiāng)村法治化的治理環(huán)境。P 縣“道德銀行”自2018 年9 月全面推廣以來，因其治理成效和推廣價(jià)值，山西省將其納入了《關(guān)于深化扶貧扶志促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》，此外還頒布了一系列支持性政策（如表1 所示），并成立了“道德銀行”領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。政策和法律作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的正當(dāng)性依據(jù)，是進(jìn)行制度建設(shè)的核心要素，[16]為鄉(xiāng)村積分制管理的規(guī)范化和長效化發(fā)展提供了方向指引和制度保障，也有利于形成法治化的治理環(huán)境。首先，積分制最基本的價(jià)值在于發(fā)揮了“道德銀行”在脫貧致富和鄉(xiāng)村振興中的撬動(dòng)作用。它以基礎(chǔ)農(nóng)戶為核心，支持帶動(dòng)“星級農(nóng)戶”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)村信用社和地方政府的多方共贏。其次，積分制根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際工作需要，結(jié)合桔梗綜合利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等主題活動(dòng)有效拓展了積分制在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用領(lǐng)域。并積極探索積分制的信息化運(yùn)行平臺，啟動(dòng)“P 縣道德銀行積分系統(tǒng)”數(shù)字化平臺，強(qiáng)化和暢通了積分制的管理對接，促進(jìn)了積分制的智慧化建設(shè)。正是得益于積分制完整連續(xù)的權(quán)威制度支撐，讓有法可依、有法必依落實(shí)于每個(gè)階段和環(huán)節(jié)，有利于在鄉(xiāng)村形成法治的治理環(huán)境。

表1 2018—2022 年P(guān) 縣關(guān)于“道德銀行”的主要政策文件

三 鄉(xiāng)村積分制治理的實(shí)踐效能、限度與突破路徑

透過主體—價(jià)值—規(guī)范的三維邏輯可見促進(jìn)積分制邁向治理有效的內(nèi)在維度與外在邏輯，印證了綜合運(yùn)用多種治理理念與治理技術(shù)具有極高的潛在價(jià)值。[17]鄉(xiāng)村積分制治理正是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，通過將鄉(xiāng)村公共事務(wù)分解為可量化的指標(biāo)，將村民個(gè)體行為轉(zhuǎn)化為可視化的積分，由此形成的一套公共利益與個(gè)體利益掛鉤、個(gè)體利益與個(gè)體行為掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。其本質(zhì)在于將原子化的村民轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村公共空間中的協(xié)同共治主體，將生活領(lǐng)域的道德資源轉(zhuǎn)化為公共領(lǐng)域的治理資源，將隱性和柔性的道德要素轉(zhuǎn)化為顯性和剛性的治理工具，通過主體—價(jià)值—規(guī)范的三維邏輯嵌入“三治融合”治理體系，促進(jìn)了多元治理理念和治理方式的整合，最終實(shí)現(xiàn)了生活共同體和治理共同體的功能重構(gòu)。

（一）實(shí)踐效能：空間重塑與要素整合

P 縣積分制治理通過一套行之有效的制度設(shè)計(jì)，以德治為抓手、以自治為主體、以法治為規(guī)范，以村民的實(shí)質(zhì)參與貫穿積分制運(yùn)作的全過程，既彰顯了在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體中對人的主體性和鄉(xiāng)村公共性的關(guān)注，也體現(xiàn)了對全過程人民民主“以人民為中心”這一價(jià)值關(guān)懷的系統(tǒng)性回應(yīng)。[18]

第一，積分制治理以培育鄉(xiāng)村公共性為紐帶促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理共同體的全覆蓋。以自治、德治和法治為核心的“三治”，拓展了積分制治理理念、治理方式和治理主體間耦合的力度、深度和廣度。P 縣積分制治理突破原有自上而下的科層化管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐源寮壘W(wǎng)絡(luò)為核心的縱向縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)、橫向各治理主體廣泛參與的協(xié)同共治組織體系。這將系統(tǒng)整合各個(gè)主體的治理資源和治理優(yōu)勢，既彰顯了社會治理共同體的包容性與整體性，[19]也夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)。一言概之，積分制治理以鄉(xiāng)村生活共同體為基礎(chǔ)，促進(jìn)了精神共同體、利益共同體和組織共同體的一體推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)了在黨領(lǐng)導(dǎo)下的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村治理共同體的有效構(gòu)建，[20]進(jìn)而推動(dòng)了鄉(xiāng)村全面振興和善治格局的形成。

第二，積分制治理以村民實(shí)質(zhì)參與為內(nèi)核表達(dá)了全過程人民民主的內(nèi)涵。P 縣積分制治理從評分、評星、公示核準(zhǔn)、表彰大會、積分兌換再到退出機(jī)制的六大環(huán)節(jié)，以完整的閉環(huán)鏈條將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，充分體現(xiàn)了對人民當(dāng)家作主的有效踐行。[21]基層作為落實(shí)全過程人民民主“最后一公里”，通過積分制治理吸引村民參與到鄉(xiāng)村治理的自我實(shí)踐、自我管理和自我約束中，不僅培育了村民的民主取向，也筑牢了村民對政治共同體的高度認(rèn)同。[22]

（二）實(shí)踐限度：資源依賴與適應(yīng)潛力

P 縣積分制以其豐富的內(nèi)涵和完善的制度展現(xiàn)了強(qiáng)大的治理力量，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，無論是受積分制本身的局限，還是受現(xiàn)實(shí)因素的影響，積分制治理面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題。具體如下：一是從積分制的特性來看，它的運(yùn)行高度依賴資源的有效輸入和輸出，[23]其中它的資金完全依賴于縣級部門的專項(xiàng)補(bǔ)助，而一旦對于積分制的資金管理和分配存在問題，積分制便難以為繼。二是適應(yīng)性問題值得深思。從積分制的后續(xù)發(fā)展來看，P 縣采用積分制治理的初衷是為了解決脫貧攻堅(jiān)問題，脫貧后用于鄉(xiāng)村治理的其他領(lǐng)域，是否能繼續(xù)產(chǎn)生效用？同時(shí)，如何有效而持續(xù)規(guī)避單一激勵(lì)易導(dǎo)致的干群倦怠心理也迫在眉睫。三是村民參與制度設(shè)計(jì)問題。從積分制的制度設(shè)計(jì)來看，積分制具體內(nèi)容的細(xì)則與規(guī)范都是由縣級政府制定下發(fā)，村民對于積分制細(xì)則的制定和決策卻缺乏發(fā)言權(quán)。

（三）突破路徑：組織賦權(quán)與技術(shù)協(xié)同

本文認(rèn)為積分制治理實(shí)踐的突破路徑在于組織賦權(quán)與技術(shù)協(xié)同。第一，突出黨建引領(lǐng)下的村民主體地位，拓寬民主參與渠道。村民應(yīng)當(dāng)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與到積分制治理的全過程，既擔(dān)任積分制設(shè)計(jì)的決策者，也擔(dān)任積分制運(yùn)作的參與者，還擔(dān)任積分制管理的監(jiān)督者，充分彰顯人民當(dāng)家作主的要求。這是通過積分制治理構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體和全過程人民民主的應(yīng)有之義。

第二，綜合多種治理工具和激勵(lì)手段，充分激發(fā)積分制的后續(xù)潛能。首先，探索以積分制為基礎(chǔ)整合清單制、協(xié)商議事、數(shù)字化等多樣化治理技術(shù)的整體性機(jī)制架構(gòu)，并進(jìn)一步對接與促進(jìn)村級自治機(jī)制與縣鄉(xiāng)政府治理體系的協(xié)同整合，促進(jìn)基層治理技術(shù)和基層社會的良性互動(dòng)。[24]其次，積分制指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)當(dāng)更加突出問題導(dǎo)向，在承接國家鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)指標(biāo)之外，結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)計(jì)更具個(gè)性化和開放性的積分系統(tǒng)。再次，建立階梯式的政策激勵(lì)方式，合理設(shè)置激勵(lì)目標(biāo)以對村民的行為進(jìn)行矯正和塑造。[25]總之，積分制治理需要結(jié)合多樣化的和階段性的治理技術(shù)和激勵(lì)機(jī)制，以有效激活干部和群眾的活力，并充分釋放積分制治理的內(nèi)在潛能。

第三，充分激活并優(yōu)化配置鄉(xiāng)村各類資源支撐積分制的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。積分制所需的資源，不應(yīng)只依賴于縣級政府的財(cái)政資金，還應(yīng)充分挖掘村內(nèi)治理資源和引入社會主體的參與力量，使得積分制能夠真正具有可持續(xù)發(fā)展的自主空間；同時(shí)還應(yīng)協(xié)調(diào)和處理好縣鄉(xiāng)各級主管部門的關(guān)系和職責(zé)，按照既定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公平合理地配置公共資源，通過規(guī)范化和程序化的機(jī)制運(yùn)作來鞏固政府與鄉(xiāng)村之間以及干部與群眾之間的信任關(guān)系，保障積分制治理機(jī)制的運(yùn)行效能。