基層黨組織組織功能：內(nèi)涵、生成邏輯與路徑之思

文／王同昌

黨的二十大在部署基層黨建時(shí)強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好?！盵1]這為新征程上繼續(xù)深入推進(jìn)基層黨建工作提供了根本遵循。突出政治功能是黨的十九大報(bào)告部署基層黨建時(shí)提出的，學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了深入研究，并取得了豐碩成果。增強(qiáng)黨組織組織功能是第一次在黨的全國代表大會報(bào)告中進(jìn)行部署。因此，基層黨組織組織功能的內(nèi)涵是什么，為什么要增強(qiáng)基層黨組織組織功能，如何增強(qiáng)基層黨組織組織功能，是當(dāng)前推進(jìn)基層黨建工作迫切需要解決的重要課題。本文擬對基層黨組織組織功能的內(nèi)涵、生成邏輯及推進(jìn)路徑進(jìn)行探討，以期對推進(jìn)基層黨建實(shí)踐有所啟發(fā)。

一 基層黨組織組織功能的提出及其內(nèi)涵

重視基層黨組織組織功能是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。盡管增強(qiáng)組織功能是在黨的二十大報(bào)告中首次進(jìn)行明確部署，但基層黨組織發(fā)揮組織功能的實(shí)踐卻貫穿了黨的奮斗歷史全過程。此外，需要注意的是，基層黨組織的組織功能與組織力密切相關(guān)，又有重要區(qū)別。組織力是基層黨組織的客觀能力和實(shí)力，組織功能是組織力發(fā)揮的積極效能。

（一）基層黨組織組織功能的提出

基層黨組織組織功能是黨的十八大以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中逐步提出來的。2014 年1 月習(xí)近平指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)“體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上”。[2]這里把黨的領(lǐng)導(dǎo)與組織體系和組織能力聯(lián)系在一起，突出組織功能要著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)。2016 年2 月在審議“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力。行之有效的制度要堅(jiān)持、要落實(shí)，同時(shí)要針對新情況新問題以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，健全制度，有力執(zhí)行，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來?！盵3]這里的組織力突出黨內(nèi)生活和黨員教育管理，側(cè)重于內(nèi)部組織功能。2017 年10 月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。[4]2018 年1 月，習(xí)近平把政治功能與組織功能并列提了出來。他強(qiáng)調(diào)：“我們要積極適應(yīng)形勢發(fā)展變化、黨員結(jié)構(gòu)深刻變化，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，在嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活中錘打，提高適應(yīng)新時(shí)代新要求的新本領(lǐng)新能力。”[5]這是習(xí)近平第一次提出組織功能。從這段論述的前后語境看，習(xí)近平針對黨員隊(duì)伍發(fā)生了重大而深刻變化，提出要增強(qiáng)基層黨組織的組織功能，從而提高黨的新本領(lǐng)新能力。黨的十九屆六中全會在總結(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨成就時(shí)指出：“黨不斷健全組織體系，以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向?！盵6]黨的二十大報(bào)告正式把“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”納入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重點(diǎn)任務(wù)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層黨建工作的重要遵循。

（二）基層黨組織組織功能的內(nèi)涵

組織功能是基層黨組織整體功能的一個(gè)組成部分。概括而言，基層黨組織組織功能是指基層黨組織為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、履行自身職責(zé)而把黨員和群眾組織起來發(fā)揮的積極效能，主要包括吸納黨員、教育管理黨員、促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用而實(shí)現(xiàn)的組織團(tuán)結(jié)，進(jìn)而把群眾組織起來。具體來說，基層黨組織組織功能的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：其一，基層黨組織組織功能的目的是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，貫徹黨的路線方針政策和決策部署，切實(shí)履行黨組織的自身職責(zé)。其二，把黨員組織起來充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨的性質(zhì)宗旨和黨員先進(jìn)性決定了組織黨員是組織群眾的前提，如果一個(gè)基層黨組織連黨員都組織不起來，就不可能有效發(fā)揮組織功能。這就要求基層黨組織做好黨員接收、教育管理等工作，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，鞏固黨的組織。其三，把群眾組織起來自覺實(shí)現(xiàn)黨的主張。列寧指出：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級，而無產(chǎn)階級就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架。”[7]中國共產(chǎn)黨確定的奮斗目標(biāo)，最終還是要靠廣大黨員帶領(lǐng)人民群眾努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。這就需要充分發(fā)揮基層黨組織的組織功能，把各領(lǐng)域基層群眾組織好，共同實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

（三）基層黨組織組織功能與組織力的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告提出基層黨組織建設(shè)以提升組織力為重點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告提出要增強(qiáng)基層黨組織的組織功能。從組織力到組織功能，既是對近年來基層黨建成就的肯定，也是在新征程上對基層黨建提出的更高要求。從“組織力”到“組織功能”的轉(zhuǎn)化是由二者之間的關(guān)系決定的。首先，組織力是組織功能的前提。組織力是基層黨組織“為完成自身的任務(wù)和職責(zé)而擁有的內(nèi)部有序運(yùn)行、外部有效領(lǐng)導(dǎo)群眾的能力”。[8]組織力在本質(zhì)上是基層黨組織的客觀能力。組織功能是基層黨組織為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、履行自身職責(zé)而把黨員和群眾組織起來發(fā)揮的積極效能。組織功能在本質(zhì)上是基層黨組織組織力發(fā)揮的積極效果。組織力是組織功能的前提，如果沒有組織力，就不可能有組織功能。其次，組織力需要轉(zhuǎn)化為組織功能。有組織力不一定有組織功能。充分有效發(fā)揮的組織力才能體現(xiàn)為組織功能。黨的十九大以來，大抓基層鮮明導(dǎo)向的有效落實(shí)，基層黨組織組織力得到有效提升，今后需要進(jìn)一步把這種組織力轉(zhuǎn)化為組織功能。最后，組織功能是組織力發(fā)揮的積極效果。如果沒有正確價(jià)值導(dǎo)向，組織力也有可能產(chǎn)生負(fù)面效果。因此，增強(qiáng)組織功能是對基層黨建提出的更高層次要求。

二 增強(qiáng)基層黨組織組織功能的生成邏輯

黨的二十大提出增強(qiáng)基層黨組織組織功能，是黨員主體地位和人民至上理念的客觀要求，是基層黨組織發(fā)揮組織功能實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)代彰顯，是新時(shí)代基層黨建質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)之需。因此，深入探索增強(qiáng)基層黨組織組織功能的生成邏輯，有助于我們更加全面地理解和把握新征程上基層黨組織的建設(shè)工作，為進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的組織功能提供理論依據(jù)。

（一）黨員主體地位和人民至上理念的內(nèi)在要求

馬克思主義政黨理論認(rèn)為，黨員在黨內(nèi)處于主體地位，廣大黨員是黨的事業(yè)的最終決定力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)者的重要任務(wù)之一就是要把黨員組織起來實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)。列寧指出：“全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治運(yùn)動(dòng)的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！盵9]黨員的主體地位，客觀上要求黨組織要把黨員組織起來，要發(fā)揮黨組織的組織功能。只有把黨員組織起來，才能進(jìn)一步把群眾組織起來。馬克思主義還認(rèn)為，人民群眾是推動(dòng)社會變革的決定力量。馬克思和恩格斯在《神圣家族》中指出：“歷史什么事情也沒有做，它‘不擁有任何驚人的豐富性’，它‘沒有進(jìn)行任何戰(zhàn)斗’！其實(shí)，正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進(jìn)行戰(zhàn)斗?！盵10]也就是說，人民群眾是歷史創(chuàng)造者的理念從根本上決定了無產(chǎn)階級政黨必須把群眾組織起來，充分發(fā)揮組織功能。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。日本敢于欺負(fù)我們，主要的原因在于中國民眾的無組織狀態(tài)?？朔诉@一缺點(diǎn)，就把日本侵略者置于我們數(shù)萬萬站起來了的人民之前，使它像一匹野牛沖入火陣，我們一聲喚也要把它嚇一大跳，這匹野牛就非燒死不可?！盵11]進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平堅(jiān)持并發(fā)展了人民主體理念，提出堅(jiān)持人民至上。黨的二十大把堅(jiān)持人民至上作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)：“我們要站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，形成為人民所喜愛、所認(rèn)同、所擁有的理論?！盵12]堅(jiān)持人民至上，既要求我們站穩(wěn)人民立場、把握人民意愿、把人民放在心中最高位置，也要求我們尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，把人民組織起來為實(shí)現(xiàn)人民根本利益而奮斗，這對增強(qiáng)基層黨組織組織功能提出了客觀要求。

（二）基層黨組織發(fā)揮組織功能實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)代彰顯

中國共產(chǎn)黨一百多年的奮斗歷程，也是充分發(fā)揮基層黨組織組織功能的歷程。1922 年，黨的二大通過的決議強(qiáng)調(diào)：“我們就不能忘了兩個(gè)重大的律：（一）黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去。（二）黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練?！盵13]這段話實(shí)際上包含了組織功能的兩個(gè)方面：一是進(jìn)行嚴(yán)格的組織訓(xùn)練，把黨員組織起來；二是要深入到廣大群眾里面，把群眾組織起來。這為基層黨組織發(fā)揮組織功能奠定了理論根基。黨的四大《對于組織問題之議決案》強(qiáng)調(diào)：“支部的工作，不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無黨的群眾中去煽動(dòng)和宣傳，幫助他們組織俱樂部、勞動(dòng)學(xué)校、互助會?！盵14]這就明確強(qiáng)調(diào)基層黨組織要組織黨員和群眾。毛澤東在古田會議決議中提出革命軍隊(duì)除了打仗，還要宣傳、組織、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織。毛澤東指出了黨員質(zhì)量之差和組織松懈的危害，提出了糾正措施：舊的基礎(chǔ)厲行洗除，嚴(yán)格入黨條件，嚴(yán)格審查被介紹人，要通過會議、訓(xùn)練班、討論會等教育黨員。同時(shí)還要加緊宣傳，擴(kuò)大黨的政治影響爭取廣大群眾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織群眾、武裝群眾等任務(wù)。[15]在古田會議精神指導(dǎo)下，基層黨組織組織功能得到充分發(fā)揮。延安時(shí)期，毛澤東提出鞏固黨的任務(wù)，加緊黨內(nèi)教育，整頓黨的作風(fēng)。1945年，黨的“七大”上，劉少奇對基層黨組織的組織功能進(jìn)行了論述，強(qiáng)調(diào)“黨的支部，是黨在人民群眾中的工作單位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的橋梁，支部必須使人民群眾與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切結(jié)合起來。支部必須在人民群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，組織人民群眾來解決他們的各種問題，支部要對黨員執(zhí)行紀(jì)律，教育黨員，組織黨員的學(xué)習(xí)”。[16]黨的七大通過的新黨章為基層黨組織發(fā)揮組織功能奠定了制度基礎(chǔ)，此后革命勝利的實(shí)踐也顯示了基層黨組織組織功能的巨大威力。

社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，按照“支部建在連上”原則，基層黨組織在基層社會逐步建立起來。土改以后到農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期尤其是合作化后期，合作社或行政村絕大多數(shù)已經(jīng)建立了黨組織。到黨的八大，“黨的組織分布到全國每一個(gè)城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個(gè)重要的企業(yè)，并且分布到各個(gè)民族”。[17]八大黨章對基層黨組織的組織功能又進(jìn)行了新的規(guī)定：在群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，組織黨員學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)群眾參加國家的政治生活，企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織積極地實(shí)現(xiàn)上級黨組織和上級國家機(jī)關(guān)的決議。[18]黨的八大以后到60 年代，基層黨組織組織功能繼續(xù)得到發(fā)展。鄧小平指出：“過去，我們克服困難，黨的一個(gè)號召，黨中央的一句話，全國照辦，非常頂事?！盵19]這實(shí)際上就是基層黨組織組織功能的體現(xiàn)。

進(jìn)入改革開放時(shí)期，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這對基層黨組織的組織功能提出了新要求。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。”[20]黨的十二大通過的黨章對基層黨組織的組織功能作出了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。”[21]鄧小平也提出：“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量?！盵22]但是，一方面由于經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，另一方面由于一度出現(xiàn)管黨不力、治黨不嚴(yán)問題，一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題日益凸顯。這是新時(shí)代黨中央提出要提升基層黨組織組織力，增強(qiáng)基層黨組織組織功能的重要原因。總之，從一百多年來基層黨組織發(fā)揮組織功能的歷程看，基層黨組織發(fā)揮組織功能取得了重大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這些是新時(shí)代增強(qiáng)基層黨組織組織功能的重要滋養(yǎng)和借鑒。

（三）新時(shí)代基層黨建質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)之需

黨的十九大提出不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，其中就包括提升基層黨建質(zhì)量的要求。黨的十九大以來，圍繞提升基層黨建質(zhì)量，理論界和實(shí)踐部門都進(jìn)行了深入研究。提升基層黨建質(zhì)量，要求增強(qiáng)基層黨組織的組織功能，這也是黨建質(zhì)量的體現(xiàn)。組織功能強(qiáng)不強(qiáng)，是基層黨建質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。”[23]總體來看，黨的十九大以來，基層黨建質(zhì)量得到一定提升，但仍然有不少問題需要解決。首先，基層黨建的形式主義現(xiàn)象還不少。黨的建設(shè)從本質(zhì)上就是讓個(gè)體黨員過上有組織的生活，在這一過程中去除黨員的個(gè)人主義思想，牢固樹立黨的思想，為黨的理想而自覺行動(dòng)，鍛煉提高黨性修養(yǎng)。從實(shí)踐來看，不少單位的黨建形式上花樣繁多，但達(dá)到改造黨員，鍛煉提升黨性修養(yǎng)的目的還不夠充分。其次，有的基層黨建只是簡單的體內(nèi)循環(huán)，沒有實(shí)現(xiàn)組織群眾的預(yù)期。加強(qiáng)基層黨建首要任務(wù)是提升黨內(nèi)生活質(zhì)量，鍛造合格的黨員。但僅僅做到這一步還不夠，鍛造合格黨員和堅(jiān)強(qiáng)黨組織的目的為了動(dòng)員組織凝聚群眾，把群眾組織起來為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)而奮斗。從實(shí)踐角度，不少地方基層黨建與這一要求還有一定距離，抑或說基層黨建脫離了群眾，呈現(xiàn)出黨組織和群眾“兩不找”現(xiàn)象（黨組織不找群眾，群眾不找黨組織）。因此，提升基層黨建質(zhì)量還有很長的路要走，需要進(jìn)一步把黨員組織起來，把群眾組織凝聚起來。這意味著要從根本上增強(qiáng)基層黨組織的組織功能，這也是黨的二十大提出增強(qiáng)基層黨組織組織功能的現(xiàn)實(shí)之需。

三 新時(shí)代增強(qiáng)基層黨組織組織功能的路徑之思

中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)基層黨組織組織功能，既積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也還面臨一系列新形勢新挑戰(zhàn)。新征程上，全面增強(qiáng)基層黨組織組織功能，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）完善強(qiáng)固的基層黨組織體系

具備嚴(yán)密的組織體系是中國共產(chǎn)黨與生俱來的特質(zhì)。習(xí)近平指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢?！盵24]在中國共產(chǎn)黨成立前后，當(dāng)時(shí)有幾百個(gè)社團(tuán)和政黨，最后只有中國共產(chǎn)黨成長壯大，具備強(qiáng)固的精密組織是重要原因之一。此后，黨一直堅(jiān)持“為實(shí)現(xiàn)‘主義’奠定組織基礎(chǔ)”。[25]強(qiáng)固的組織體系是增強(qiáng)組織功能的前提。因此，增強(qiáng)基層黨組織組織功能，就要進(jìn)一步完善強(qiáng)固的基層組織體系。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生的巨大變遷，我們黨高度重視基層組織體系的發(fā)展完善。黨的十六大強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和社會中介組織黨建工作力度。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)新社會組織黨建，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋。黨的十八大強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。黨的二十大在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作和新就業(yè)群體黨的建設(shè)，為完善強(qiáng)固的基層黨組織體系提供了基本遵循。

完善基層黨組織體系，需做好四個(gè)方面工作。一是彌補(bǔ)空白點(diǎn)。由于各方面原因，有的新興領(lǐng)域還未建立完善的黨組織，因此需要盡快創(chuàng)造條件，健全完善黨的組織，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。二是激活覆蓋點(diǎn)。當(dāng)前有的基層黨組織，只是掛個(gè)牌子，缺乏實(shí)質(zhì)性的有效運(yùn)作，更談不上組織功能的發(fā)揮。因此，已經(jīng)建立的基層黨組織，要實(shí)現(xiàn)從有形覆蓋到有效覆蓋，先著力提升組織力，再切實(shí)發(fā)揮組織功能。三是著眼于各領(lǐng)域基層黨建實(shí)際，發(fā)揮其組織功能。我們黨現(xiàn)有400 多萬個(gè)基層黨組織，既分布在不同層級，又分布在不同地區(qū)，還分布在不同行業(yè)領(lǐng)域。這就要求基層黨組織從實(shí)際出發(fā)，著眼自身特點(diǎn)發(fā)揮組織功能，才更有持久力。四是構(gòu)建不同領(lǐng)域、不同層級黨組織，發(fā)揮組織功能的協(xié)同機(jī)制。從縱向看，中央、地方、基層黨組織都要發(fā)揮組織功能。因此，增強(qiáng)基層黨組織組織功能，要構(gòu)建上下貫通順暢的組織體系。從橫向看，各領(lǐng)域基層黨組織發(fā)揮組織功能不是彼此孤立的，要相互聯(lián)系、相互配合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域基層黨組織的聯(lián)建共建，形成發(fā)揮組織功能的整體合力。

（二）提高基層黨組織黨內(nèi)組織生活質(zhì)量

重視組織生活是馬克思主義政黨的重要特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨從小變大、由弱變強(qiáng)，黨內(nèi)組織生活發(fā)揮了重要作用。黨內(nèi)組織生活在本質(zhì)上就是改造黨員?！皩伯a(chǎn)主義政黨而言，個(gè)體加入黨組織后，意味著自己的生活將由組織來安排，而不能再以自我為中心，以家族為本位；意味著個(gè)體的交往要打破傳統(tǒng)的差序格局，同志間的革命友情要超越一切友情與愛情；意味著為了組織的需要隨時(shí)可以獻(xiàn)出自己的一切?！盵26]這些轉(zhuǎn)變都是通過組織生活來實(shí)現(xiàn)的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，組織生活能夠提升黨員質(zhì)量，增強(qiáng)組織功能。1925 年至1927 年，黨的組織力量獲得重大發(fā)展。面對組織發(fā)展導(dǎo)致的黨員質(zhì)量下降等問題，黨組織采取提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，包括強(qiáng)化對基層組織的管理、淘汰不合格黨員、嚴(yán)格紀(jì)律、黨內(nèi)訓(xùn)練、思想教育等，形成重視黨員質(zhì)量的傳統(tǒng)。通過清除變質(zhì)分子，秉持造黨理念，推動(dòng)制度和組織文化建設(shè)，從而使中國共產(chǎn)黨成為最具革命性的力量。[27]

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)組織生活建設(shè)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力同是否經(jīng)過組織生活鍛煉密切相關(guān)。近年來部分軟弱渙散基層黨組織實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，也都是從加強(qiáng)完善黨內(nèi)組織生活開始的。新征程上，增強(qiáng)基層黨組織組織功能，要以提高基層黨組織組織生活質(zhì)量為重要抓手。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行組織生活各項(xiàng)制度，提高組織生活制度執(zhí)行力。盡管黨內(nèi)外形勢和黨員情況發(fā)生了巨大變化，但黨內(nèi)組織生活的相關(guān)制度仍然有其重要價(jià)值。應(yīng)擺脫不合時(shí)宜的黨建思維，根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度。黨內(nèi)組織生活要以黨員為中心，要讓每個(gè)黨員都能過上有組織的生活。既要嚴(yán)格要求黨員參加組織生活，進(jìn)行黨性鍛煉，又要保障黨員民主權(quán)利，擴(kuò)大黨員參與權(quán)，落實(shí)黨員知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為黨員參加組織生活盡可能提供各種方便，提升組織生活的吸引力。

其次，通過組織生活對黨員進(jìn)行激勵(lì)。黨的二十大報(bào)告提出激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。激勵(lì)黨員的方式多種多樣，參加組織生活是重要的一種。因此，要通過提高組織生活質(zhì)量，增強(qiáng)黨員的獲得感和榮譽(yù)感。

最后，通過組織生活對黨員進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)踐表明，只有從嚴(yán)管理，才能激發(fā)組織功能。要通過組織生活開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，提高黨內(nèi)組織生活的戰(zhàn)斗性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)存在的問題，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的思想統(tǒng)一，[28]進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織鞏固和組織功能的增強(qiáng)?？傊鶎狱h組織應(yīng)通過提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，加強(qiáng)黨員教育管理，把黨員團(tuán)結(jié)凝聚起來，形成組織合力，發(fā)揮組織功能。

（三）堅(jiān)持群眾路線的工作方式

要把群眾組織起來自覺實(shí)現(xiàn)黨的主張，還需要有正確的組織方式。列寧指出，要想啟發(fā)思想和發(fā)動(dòng)群眾，共產(chǎn)黨人必須提出自己的口號，走訪工作住所，走訪農(nóng)村無產(chǎn)者和窮鄉(xiāng)僻壤農(nóng)民的茅舍，走進(jìn)最下層的平民酒館，進(jìn)入真正的平民會社、團(tuán)體，參加他們的臨時(shí)集會，不用學(xué)者口吻跟人民說話。[29]這里實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是群眾路線的工作方式。群眾路線是馬克思主義唯物史觀與中國具體實(shí)際相結(jié)合的獨(dú)特創(chuàng)造，是黨百年奮斗積累的重要經(jīng)驗(yàn)和重要法寶。[30]只要真正堅(jiān)持群眾路線，就一定能夠獲得人民群眾的擁護(hù)，把群眾組織起來，增強(qiáng)組織功能。現(xiàn)實(shí)中之所以出現(xiàn)部分基層黨組織組織功能弱化，就是因?yàn)闆]有真正融入群眾之中，而是游離于群眾之上，呈現(xiàn)懸浮狀態(tài)。因此，新時(shí)代增強(qiáng)基層黨組織組織功能，必須激活群眾路線，堅(jiān)持群眾路線的工作方式。

首先，要深入群眾調(diào)查研究，真實(shí)了解群眾之需。凡屬正確的決策和正確的領(lǐng)導(dǎo)，必定是從群眾中來到群眾中去。革命時(shí)期，黨的政策之所以獲得群眾認(rèn)可，與我們黨高度重視調(diào)查研究是分不開的。通過調(diào)查研究，把群眾的意見上升為黨的方針政策，就很容易獲得群眾認(rèn)可。黨的二十大號召全黨要“樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”，[31]就是要求黨組織要融入群眾之中，時(shí)刻了解群眾的需求和情緒。

其次，要構(gòu)建黨組織聯(lián)系群眾的制度化方式。一方面構(gòu)建以群眾實(shí)際需求為中心的工作內(nèi)容。以群眾實(shí)際需求還是以完成行政任務(wù)為中心，會導(dǎo)致兩種截然不同的工作效果。如果以完成行政任務(wù)為中心，就缺乏聯(lián)系群眾的動(dòng)力，導(dǎo)致脫離群眾。因此，黨組織的工作議題和工作內(nèi)容應(yīng)圍繞群眾需求來設(shè)置。另一方面，要把群眾路線的工作方式作為考核的重要內(nèi)容?？己耸腔鶎狱h組織工作的指揮棒，在實(shí)踐中甚至存在考核什么就干什么的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，要把群眾路線的工作方式納入考核內(nèi)容。把基層黨組織融入群眾的程度和方式方法，每年聯(lián)系群眾的頻次和效果作為考核的依據(jù)。

（四）著力滿足人民群眾美好生活需要

增強(qiáng)基層黨組織組織功能，從根本上還要著力滿足人民群眾美好生活需要。馬克思主義認(rèn)為，人們所奮斗的一切都同他們的利益相關(guān)。人們的政治思想和行動(dòng)的根源都是經(jīng)濟(jì)利益，是從人的利益以及與這些利益聯(lián)系著的生活狀況、生存條件中產(chǎn)生的。馬克思主義政黨之所以能夠獲得群眾擁護(hù)，就是因?yàn)槠洹笆墙^大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵32]毛澤東也指出：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸福?！盵33]新時(shí)代增強(qiáng)基層黨組織組織功能，就要著力滿足人民群眾美好生活需要。

首先，要著力解決人民群眾的急難愁盼問題。人民群眾美好生活需要是多方面的，橫向看涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、安全等方面利益需求，縱向看涉及當(dāng)前利益、近期利益、遠(yuǎn)期利益。這些利益都需要基層黨組織逐步妥善解決，但當(dāng)務(wù)之急是解決群眾的急難愁盼問題。這是影響群眾美好生活需要的堵點(diǎn)，也是影響群眾情緒的決定因素，把這些問題解決了，就能堅(jiān)定地把群眾組織起來。

其次，加大資源向基層下沉力度，提升基層黨組織服務(wù)群眾能力。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層?；鶎狱h組織生活在群眾之中，是組織動(dòng)員群眾的最后一公里。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，把每個(gè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[34]我們在調(diào)研中了解到，基層尤其是村級黨組織服務(wù)群眾的資源有限，因此，要推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企等資源豐富單位與村黨組織聯(lián)建共建，組織黨員干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。黨的十八大以來，全面推行駐村第一書記制度，對基層黨建發(fā)揮了極大推動(dòng)作用，這是人力資源下沉基層的突出表現(xiàn)。[35]除人力資源之外，各種資源都需要進(jìn)一步向基層下沉。

最后，基層黨組織要提升服務(wù)群眾的精準(zhǔn)化程度。全面建成小康社會后，滿足人民群眾需求，已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩保嗣袢罕妼Ψ?wù)的質(zhì)量要求越來越高。實(shí)踐中有的基層黨組織確實(shí)為群眾提供了不少服務(wù)，但是出現(xiàn)了“半邊熱”，基層黨組織這邊熱烘烘，但與群眾需求不匹配，所供非所需，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。這就要求基層黨組織提供服務(wù)要以群眾實(shí)際需求為中心，“要推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，辦好一件件民生實(shí)事”。[36]