商會(huì)參與社會(huì)治理的優(yōu)化策略研究
——基于北京市24 個(gè)商會(huì)的定性比較分析

文／吳 蕓 王 辰

一 引 言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能?！盵1]“社會(huì)化”和“多元化”是當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)治理的重要特征，以政府部門(mén)為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方資源實(shí)現(xiàn)共治。[2]社會(huì)力量參與社會(huì)治理對(duì)建立政府與社會(huì)之間更好的信任感[3]、緩解社會(huì)差異[4]、促進(jìn)公民能力發(fā)展[5]具有促進(jìn)作用。商會(huì)具有優(yōu)先培育、發(fā)展充分的特點(diǎn)。[6]商會(huì)參與社會(huì)治理的方式包括作為獨(dú)立主體與其他多元主體開(kāi)展平等合作，也可以作為補(bǔ)充協(xié)助政府治理公共事務(wù)，政府通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)等資源、法律和政策支持，或是政府與社會(huì)組織間形成良好互動(dòng)合作，促進(jìn)多元共治。在推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，有必要厘清對(duì)商會(huì)的認(rèn)知，充分了解并促進(jìn)商會(huì)在參與社會(huì)服務(wù)和治理方面的作用；政府要加強(qiáng)與商會(huì)的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)治理的質(zhì)量。[7]嵌入機(jī)制在政府與其他多元主體的互動(dòng)中起到重要的作用。[8]面對(duì)社會(huì)治理愈發(fā)復(fù)雜的變化，商會(huì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步提升了參與社會(huì)治理的能力。[9]可見(jiàn)，已有研究在理論層面強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用，但尚缺對(duì)于商會(huì)參與社會(huì)治理有效性及影響因素的研究。工商聯(lián)所屬商會(huì)由非公企業(yè)以業(yè)緣或地緣為紐帶組建，由工商聯(lián)引領(lǐng)發(fā)揮作用，民間性、經(jīng)濟(jì)性、統(tǒng)戰(zhàn)性三性合一的特點(diǎn)使得其天然具有參與公共服務(wù)的使命和優(yōu)勢(shì)，逐漸成為參與基層社會(huì)治理的重要力量。北京市東城區(qū)工商聯(lián)是全國(guó)較早探索商會(huì)參與社會(huì)治理路徑的工商聯(lián)，在街區(qū)治理、環(huán)境整治和公益事業(yè)中充分發(fā)揮非公企業(yè)力量，創(chuàng)造了商會(huì)參與社會(huì)治理的基層樣本。但是，實(shí)際中，這些基層商會(huì)參與社會(huì)治理的能力存在差異。因此，厘清商會(huì)參與社會(huì)治理有效性受到哪些因素的影響，并進(jìn)行有針對(duì)性的改善，成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；诖?，本研究聚焦24 個(gè)商會(huì)參與社會(huì)治理的具體案例，探究其有效性及影響因素，以期彌補(bǔ)已有研究的不足。

二 商會(huì)參與社會(huì)治理有效性的影響因素分析模型

（一）結(jié)果變量：商會(huì)參與社會(huì)治理有效性

有效性是商會(huì)參與社會(huì)治理的最終落腳點(diǎn)，本研究以商會(huì)參與社會(huì)治理有效性作為結(jié)果變量。在社會(huì)治理過(guò)程中，社會(huì)組織參與有效性在于公共服務(wù)的優(yōu)化提升，而公眾滿意度和社會(huì)影響力是最直接的體現(xiàn)；[10]從政府和社會(huì)組織的投入—產(chǎn)出來(lái)看，通過(guò)社會(huì)治理孵化培育項(xiàng)目能夠達(dá)到長(zhǎng)效治理的目的。[11]李青霞認(rèn)為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效性是社會(huì)組織應(yīng)對(duì)公共需求而做出的精準(zhǔn)反應(yīng)，由此提供相應(yīng)社會(huì)服務(wù)，以滿足社會(huì)的需要。[12]吳巧瑜等人認(rèn)為商會(huì)參與地方治理的有效性是商會(huì)實(shí)際功能發(fā)揮與市場(chǎng)主體心理預(yù)期達(dá)成一致的程度。[13]基于此，本研究用商會(huì)參與社會(huì)治理行為的公眾滿意程度、項(xiàng)目孵化情況、社會(huì)影響力等三個(gè)指標(biāo)考量商會(huì)參與社會(huì)治理有效性。

（二）條件變量：自身?xiàng)l件和外部互動(dòng)條件

關(guān)于商會(huì)在參與社會(huì)治理過(guò)程中作用的影響因素，已有文獻(xiàn)聚焦其自身發(fā)育水平和外部治理環(huán)境兩個(gè)方面；[14]本研究選取基礎(chǔ)性建設(shè)能力和資源汲取能力、[15]行政化依賴程度、[16]組織領(lǐng)導(dǎo)能力和政社互動(dòng)能力[17]等作為條件變量。

基礎(chǔ)性建設(shè)能力是指商會(huì)在發(fā)展過(guò)程中，其合法性地位、人才隊(duì)伍建設(shè)、制度規(guī)范、獨(dú)立辦公場(chǎng)地等條件。[18]商會(huì)的合法性體現(xiàn)在其作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，是否按照其章程在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。商會(huì)的人才隊(duì)伍建設(shè)體現(xiàn)在是否有專(zhuān)職從事商會(huì)工作的人員以及對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)制度規(guī)范是指組織內(nèi)部議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、章程履行制度、工作人員錄用與考核獎(jiǎng)懲制度有章可循。[19]

行政化依賴程度是指商會(huì)在具體運(yùn)行過(guò)程中對(duì)政府資源和行政機(jī)構(gòu)的依賴程度。商會(huì)組織想要順利發(fā)展需要得到相關(guān)政府部門(mén)的支持，具體包括政府部門(mén)為其提供政策、制度、場(chǎng)地、人員或經(jīng)費(fèi)支持等。[20]

組織領(lǐng)導(dǎo)能力是指商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人能夠在社會(huì)組織的內(nèi)部整合、資源協(xié)調(diào)、執(zhí)行管理、政策影響力、利益相關(guān)者關(guān)系的協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮積極影響。商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人需在關(guān)鍵時(shí)刻與復(fù)雜狀況中，掌握最優(yōu)配置及平衡能力。

資源汲取能力是指商會(huì)以既有資源網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對(duì)政府資源和社會(huì)資源的鏈接能力。[21]故資源發(fā)展或資源獲取是社會(huì)組織發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、獲得政府和社會(huì)認(rèn)可的重要能力之一。王名等人2000 年在湖南益陽(yáng)市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資源匱乏是影響社會(huì)組織發(fā)揮作用的十分重要的因素。[22]

政社互動(dòng)能力是指商會(huì)與政府形成協(xié)同配合、良性互動(dòng)治理模式的能力。商會(huì)組織在政府部門(mén)建立的監(jiān)督管理機(jī)制下，履行政府部門(mén)賦予的職責(zé)和使命，與政府構(gòu)建互信環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府與商會(huì)間的良性互動(dòng)。

綜上所述，商會(huì)參與社會(huì)治理過(guò)程中，包含自身建設(shè)條件和外部互動(dòng)條件兩個(gè)維度的要素，自身建設(shè)條件包含基礎(chǔ)性建設(shè)能力、行政化依賴程度和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，外部互動(dòng)條件包含資源汲取能力和政社互動(dòng)能力。因此假設(shè)基礎(chǔ)性建設(shè)能力、行政化依賴程度、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、資源汲取能力和政社互動(dòng)能力5 個(gè)影響因素在商會(huì)參與社會(huì)治理的場(chǎng)域中呈現(xiàn)組合效用。

三 商會(huì)參與社會(huì)治理有效性的影響因素實(shí)證分析

（一）案例基本情況

東城區(qū)地處首都北京的核心區(qū)、老城區(qū)，對(duì)養(yǎng)老、環(huán)境整治等社會(huì)治理的需求較大，商會(huì)參與社會(huì)治理的活動(dòng)較豐富。從2016 年開(kāi)始，北京市東城區(qū)工商聯(lián)開(kāi)始探索商（協(xié)）會(huì)協(xié)同參與社會(huì)治理的可行性路徑。隨后，以參與和服務(wù)環(huán)境整治提升工程為切入點(diǎn)，引導(dǎo)所屬的基層商會(huì)協(xié)會(huì)全面參與社會(huì)治理，承接部分政府職能，逐步形成了“南鑼經(jīng)驗(yàn)”和“簋街模式”，形成了“黨建引領(lǐng)、公眾參與、共治共管、共建共享”的創(chuàng)新模式。2019 年，商會(huì)“小巷管家”在社會(huì)治理工作的不斷探索中應(yīng)運(yùn)而生，成立多支“小巷管家”志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、環(huán)境提升等各類(lèi)活動(dòng)，參與和協(xié)助辦理12345 市民熱線投訴事項(xiàng)，在東城區(qū)各街道、社區(qū)的共治、共建、共享中涌現(xiàn)出多個(gè)鮮活案例。

案例的選擇遵照以下三個(gè)原則：一是案例的影響力。受到主流媒體關(guān)注。二是案例的多樣性。在參與社會(huì)治理的活動(dòng)和效果、自身?xiàng)l件和外部互動(dòng)條件等方面差異性強(qiáng)。三是案例支撐材料的全面性。除參與社會(huì)治理案例的問(wèn)卷調(diào)研資料外，還掌握其媒體報(bào)道、官方新聞、臺(tái)賬等多種類(lèi)型的資料，已進(jìn)行反復(fù)交叉檢驗(yàn)，獲得較高信度。綜上，本研究共選取24 個(gè)案例作為研究對(duì)象，篩選后形成的案例庫(kù)如表1 所示。

表1 案例信息一覽表

數(shù)據(jù)在2021 年5 月至2022 年1 月搜集，選取每個(gè)商會(huì)的主管部門(mén)工作人員（街道、行業(yè)主管部門(mén)等）、秘書(shū)長(zhǎng)、專(zhuān)職工作者等發(fā)放問(wèn)卷61 份，問(wèn)卷問(wèn)題包括：商會(huì)按照章程開(kāi)展活動(dòng)的程度、商會(huì)是否有專(zhuān)職工作者、商會(huì)是否對(duì)專(zhuān)職工作者開(kāi)展過(guò)培訓(xùn)、商會(huì)是否有獨(dú)立辦公場(chǎng)地、商會(huì)資金來(lái)源、商會(huì)對(duì)政府資源的依賴程度、商會(huì)是否獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)、商會(huì)與其他平臺(tái)的資源鏈接能力、商會(huì)對(duì)資源的轉(zhuǎn)化程度、政府部門(mén)提供服務(wù)或幫助解決問(wèn)題的程度、商會(huì)是否孵化或培育項(xiàng)目、商會(huì)參與社會(huì)治理效果、商會(huì)參與社會(huì)治理的社會(huì)影響力等。其中，程度問(wèn)題采用李克特量表5 點(diǎn)計(jì)分，分值越高則該因素的表現(xiàn)越明顯。除問(wèn)卷調(diào)查外，結(jié)合訪談、社會(huì)報(bào)道及內(nèi)部資料逐一分析案例，進(jìn)行賦值，并校準(zhǔn)，得到真值表如表2 所示。

表2 真值表（Truth Table）

表3 單個(gè)解釋變量的必要條件檢測(cè)結(jié)果

（二）商會(huì)參與社會(huì)治理有效性的必要條件分析

使用fsQCA3.0 軟件進(jìn)行單變量必要性分析，對(duì)真值表數(shù)據(jù)分析得出一致性指標(biāo)和覆蓋率指標(biāo)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：一致性（Consistency）指標(biāo)均小于0.9，即五個(gè)條件變量均無(wú)法獨(dú)自形成商會(huì)參與社會(huì)治理有效結(jié)果。

（三）商會(huì)參與社會(huì)治理有效性的影響因素組合分析

通過(guò)實(shí)證分析得出復(fù)合方案、吝嗇方案、中間方案，其中復(fù)合方案與中間方案的條件組合與變量參數(shù)相同，可以作為本研究的優(yōu)先路徑進(jìn)行分析。同時(shí)參考吝嗇方案對(duì)組合進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

篩選后的條件組合見(jiàn)表4 和表5。使用“實(shí)心圓”表示因素條件出現(xiàn)，“叉”表示因素條件對(duì)結(jié)果變量無(wú)關(guān)緊要，其中大的圖標(biāo)表示中間方案和吝嗇方案同時(shí)出現(xiàn)該條件，小的圖標(biāo)表示僅在中間方案中出現(xiàn)。本案例將一致性得分設(shè)置在0.7 以上。關(guān)于條件組合的鏈接符號(hào)：“*”代表變量之間是“且”的交集關(guān)系，即需要同時(shí)滿足所連接的條件變量；“～”代表“非”，即“不存在”該條件。

表4 條件結(jié)果中的復(fù)雜/中間方案

表5 條件結(jié)果中的吝嗇方案

1.環(huán)境驅(qū)動(dòng)型路徑

組合1 符合該路徑條件，前因構(gòu)型為“基礎(chǔ)性建設(shè)能力*組織領(lǐng)導(dǎo)能力*政社互動(dòng)能力”。在此條件組合中，一致性為0.87876，可以有效解釋結(jié)果變量，凈覆蓋率為0.393841，說(shuō)明該路徑可以有效解釋39%的案例，在四條組合路徑中解釋力最強(qiáng)。環(huán)境驅(qū)動(dòng)型路徑突出了商會(huì)作為社會(huì)組織的社會(huì)性特點(diǎn)，而不是作為單純的非公經(jīng)濟(jì)的集合發(fā)揮作用。本研究中這種組合模式是代表以滿足公共服務(wù)訴求為主要原因成立的商會(huì)。這類(lèi)商會(huì)成立較早，受到政府的關(guān)注度較高，商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)商會(huì)早期發(fā)展產(chǎn)生較大影響，例如南鑼鼓巷商會(huì)、簋街商會(huì)等。

南鑼鼓巷商會(huì)是在所處南鑼鼓巷地區(qū)迫切需要“第三組織”解決政府和企業(yè)、企業(yè)和群眾之間矛盾中應(yīng)運(yùn)而生，是典型的自上而下官方路徑與自下而上民間路徑的結(jié)合。南鑼鼓巷商會(huì)在街區(qū)業(yè)態(tài)環(huán)境整治提升中發(fā)揮了非常重要的作用，不僅得到多方主體的滿意和認(rèn)可，且通過(guò)制定建立南鑼公約、簽訂誠(chéng)信共建備忘錄等方式從政策層面對(duì)該地區(qū)的公共治理問(wèn)題產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，這類(lèi)商會(huì)已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為具有較高自治性的成熟商會(huì)，對(duì)政府的依賴程度較低，與政府、公民等主體相互嵌入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成有利于協(xié)商共治的文化與制度環(huán)境，商會(huì)與政府能夠開(kāi)展平等合作，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織、企業(yè)與公民的多贏。

2.內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型路徑

組合3 符合該路徑條件，前因構(gòu)型為“基礎(chǔ)性建設(shè)能力*行政化依賴程度*～組織領(lǐng)導(dǎo)能力*資源汲取能力”。該條件組合的一致性為0.789474，可以有效解釋結(jié)果變量，凈覆蓋率為0.0680712，說(shuō)明該路徑可以解釋約7%的案例。內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型路徑反映了商會(huì)自身建設(shè)和政府支持度與參與社會(huì)治理成效的關(guān)系。在此條件中，資源汲取能力為邊緣條件，表明在不具備較強(qiáng)資源網(wǎng)絡(luò)的情況下，商會(huì)可以通過(guò)內(nèi)部治理和政府支持的組合形成其社會(huì)治理的有效性，而組織領(lǐng)導(dǎo)能力與治理有效性關(guān)聯(lián)性不大，甚至負(fù)相關(guān)。這類(lèi)商會(huì)是代表由于成員構(gòu)成或其所處地理位置受到主管部門(mén)重視且優(yōu)先傾斜資源支持其發(fā)展的商會(huì)，例如青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會(huì)（青創(chuàng)會(huì)）、東花市街道商會(huì)、東四街道商會(huì)、建國(guó)門(mén)街道商會(huì)等，組織內(nèi)部的規(guī)范性建設(shè)為商會(huì)持續(xù)參與社會(huì)治理并取得實(shí)效給予支持。

青創(chuàng)會(huì)會(huì)員多由具有國(guó)外留學(xué)背景的海歸或者非公經(jīng)濟(jì)代表人士二代組成，天然具有建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的訴求，而引導(dǎo)青年企業(yè)家致富思源、富而思進(jìn)是中央加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，受到主管部門(mén)更多關(guān)注與支持。

東花市街道商會(huì)成員多為中小企業(yè)，商會(huì)內(nèi)部抱團(tuán)取暖、爭(zhēng)取政府部門(mén)支持的意愿較強(qiáng)烈，其所處的東花市街道居民數(shù)量較多、公共服務(wù)需求大，為其參與社會(huì)治理活動(dòng)提供天然內(nèi)生動(dòng)力。一是東花市街道與商會(huì)聯(lián)合黨委共同打造的“鄰里清單 共籌共辦”活動(dòng)已經(jīng)形成工作品牌，每一名商會(huì)中的企業(yè)小巷管家均對(duì)接群眾需求項(xiàng)目，對(duì)照社會(huì)共治領(lǐng)域需求開(kāi)展定向活動(dòng)。二是與其他多元主體（政府、黨組織、社會(huì)組織等）交流頻繁，實(shí)現(xiàn)資源共享和交流合作。三是注重夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，利用屬地街道資源建立“商會(huì)之家”，開(kāi)展活動(dòng)、分享交流提供空間，執(zhí)行輪班家長(zhǎng)制度，進(jìn)一步促進(jìn)了商會(huì)成員參與社會(huì)治理的意愿和能力。

3.政社互動(dòng)型路徑

組合2 和組合4 符合該路徑條件，前因構(gòu)型為“行政化依賴程度*組織領(lǐng)導(dǎo)能力*政社互動(dòng)能力”。該條件組合路徑的一致性為0.839952，可以解釋結(jié)果變量，凈覆蓋率為0.0291734，說(shuō)明該路徑可以有效解釋約3%的案例。資源驅(qū)動(dòng)型路徑反映了商會(huì)與政府間相互承認(rèn)與信任的環(huán)境對(duì)其參與社會(huì)治理的重要影響。這類(lèi)商會(huì)是代表以構(gòu)建政府—商會(huì)協(xié)作機(jī)制，積極尋求政府政策、場(chǎng)地、人員等支持，對(duì)政府依賴程度較高的組合。根據(jù)對(duì)既有案例的情況對(duì)比，發(fā)現(xiàn)這類(lèi)商會(huì)往往由專(zhuān)職工作者和黨建指導(dǎo)員負(fù)責(zé)具體工作的開(kāi)展，商會(huì)具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的獨(dú)立辦公場(chǎng)地，活動(dòng)資金主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)和會(huì)員捐贈(zèng)，自身鏈接資源豐富，如體育館路街道商會(huì)、東直門(mén)街道商會(huì)等。

體育產(chǎn)業(yè)商會(huì)在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)可度較高，商會(huì)將體育文化傳播與公益慈善事業(yè)結(jié)合，幫助貧困青少年有更多機(jī)會(huì)參與體育文化運(yùn)動(dòng)，在扶貧公益事業(yè)上影響力較大。同時(shí),實(shí)行內(nèi)部管理制度、明確職能分工，通過(guò)舉辦公益活動(dòng)、參與區(qū)內(nèi)人才認(rèn)定等方式，積極爭(zhēng)取政府部門(mén)對(duì)體育公益及商會(huì)的關(guān)注度，在發(fā)展過(guò)程中與政府部門(mén)構(gòu)建了良好的協(xié)作關(guān)系。

4.基礎(chǔ)支撐型路徑

組合5 路徑的一致性為0.770062，可以有效解釋結(jié)果變量，凈覆蓋率為0.443274，說(shuō)明該路徑可以有效解釋約44%的案例。吝嗇方案中的組合條件展示了案例中最主要的必要條件，結(jié)合單變量必要條件分析，基礎(chǔ)性建設(shè)能力一致度為0.808752，處于單個(gè)解釋變量中的較高水平，說(shuō)明基礎(chǔ)性建設(shè)能力這一解釋變量，在商會(huì)參與社會(huì)治理過(guò)程中是較為重要的影響因素，基礎(chǔ)性建設(shè)能力在很大程度上影響了結(jié)果的有效性。

四 商會(huì)參與社會(huì)治理的優(yōu)化策略

（一）提升自身能力建設(shè)，激發(fā)參與社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力

提升商會(huì)的基礎(chǔ)性建設(shè)能力，加強(qiáng)商會(huì)在參與社會(huì)治理過(guò)程中的獨(dú)立運(yùn)作能力。實(shí)證研究表明，基礎(chǔ)性建設(shè)能力不僅在對(duì)商會(huì)參與社會(huì)治理有效性解釋力最強(qiáng)的環(huán)境驅(qū)動(dòng)型條件組合中出現(xiàn)，也在內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型路徑、基礎(chǔ)支撐型路徑中出現(xiàn)，對(duì)商會(huì)參與社會(huì)治理有效性的影響較強(qiáng)。一是要確保商會(huì)的合法性，當(dāng)前由于商會(huì)規(guī)?；蛸Y金支持匱乏等原因，依然存在部分商會(huì)未在民政局進(jìn)行登記，此類(lèi)商會(huì)在開(kāi)展社會(huì)治理過(guò)程中，因無(wú)合法性地位導(dǎo)致無(wú)法承接政府轉(zhuǎn)移職能，更無(wú)法開(kāi)展社會(huì)治理活動(dòng)。二是要強(qiáng)化自我管理，通過(guò)建立完善的管理體制和章程，規(guī)范開(kāi)展各類(lèi)商會(huì)活動(dòng)，與其他社會(huì)組織積極開(kāi)展合作，構(gòu)建交流互動(dòng)的平臺(tái)，增強(qiáng)商會(huì)組織在政府和社會(huì)間的公信力。三是要建立專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，在東城區(qū)工商聯(lián)商會(huì)參與社會(huì)治理的實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，擁有專(zhuān)職工作者隊(duì)伍的商會(huì)，發(fā)展更為成熟和專(zhuān)業(yè)。在商會(huì)管理、商會(huì)創(chuàng)新和會(huì)員凝聚力等方面都具有顯著的優(yōu)勢(shì)，可以探索與專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效機(jī)制，提供培訓(xùn)交流和人才培養(yǎng)機(jī)會(huì)，提升人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和管理水平。四是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。黨組織是社會(huì)組織在多元治理格局中重要的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成者，在商會(huì)參與治理中起到引導(dǎo)、約束、規(guī)范等作用，要形成黨組織引領(lǐng)企業(yè)商會(huì)的格局，例如通過(guò)制定規(guī)則、設(shè)立黨建指導(dǎo)員、走訪調(diào)研、宣傳教育、搭建平臺(tái)、塑造文化環(huán)境等方式，奠定商會(huì)參與公共事務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)節(jié)商會(huì)的行政化依賴程度，借力成長(zhǎng)壯大。實(shí)證研究表明，行政化依賴程度在內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型路徑、政社互動(dòng)型路徑中出現(xiàn)，對(duì)商會(huì)參與社會(huì)治理有效性有一定的影響。在案例研究中發(fā)現(xiàn)，一部分商會(huì)依托商會(huì)聯(lián)合黨委成立了“黨建惠家”等項(xiàng)目，通過(guò)黨建帶動(dòng)商會(huì)參與社會(huì)治理的積極性，取得良好的社會(huì)反響。另一部分商會(huì)僅僅依托工商聯(lián)或街道、社區(qū)要求開(kāi)展參與社會(huì)治理的活動(dòng)（例如“小巷管家”“為千戶家庭送溫暖”等），雖然起到一定作用，但是成效不顯著、品牌不突出。商會(huì)組織在建設(shè)和成長(zhǎng)初期，更多的是依賴政府資源和項(xiàng)目開(kāi)展活動(dòng)，故在初期商會(huì)對(duì)政府的依賴程度普遍較高。但是隨著商會(huì)自身的不斷規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，逐步在政府和社會(huì)中建立公信力，在業(yè)務(wù)方面與政府進(jìn)行職能脫離，在發(fā)展中逐步擴(kuò)大影響力，吸引了更多具有相同業(yè)緣和地緣的企業(yè)加入商會(huì)組織，從而帶動(dòng)更多社會(huì)力量有序參與到社會(huì)治理當(dāng)中。雖然工商聯(lián)所屬的商會(huì)按照要求與工商聯(lián)并不脫鉤，但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，工商聯(lián)對(duì)商會(huì)的引導(dǎo)多是從其運(yùn)作的合法性以及對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士和非公經(jīng)濟(jì)的政治吸納，在商會(huì)的專(zhuān)業(yè)化水平建設(shè)、規(guī)范性管理等方面，更多憑借商會(huì)內(nèi)在動(dòng)力發(fā)展。因此，一方面，商會(huì)要與政府保持適度的距離，在人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)作方面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，確保商會(huì)能夠獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)和成長(zhǎng)發(fā)展；另一方面，商會(huì)要提高其服務(wù)能力，圍繞會(huì)員企業(yè)對(duì)政策信息、項(xiàng)目支持等核心需求，發(fā)揮商會(huì)的職能作用，幫助商會(huì)自身進(jìn)行發(fā)展壯大，從而提高參與社會(huì)治理的能力和水平。

（二）重塑政社協(xié)作關(guān)系，營(yíng)造商會(huì)參與社會(huì)治理的良好環(huán)境

厘清政府與商會(huì)組織的職能邊界，重塑商會(huì)與政府關(guān)系。實(shí)證研究表明，政社互動(dòng)能力在環(huán)境驅(qū)動(dòng)型路徑、政社互動(dòng)型路徑中出現(xiàn)，對(duì)商會(huì)參與社會(huì)治理有效性具有重要的影響。商會(huì)參與社會(huì)治理功能發(fā)揮需要構(gòu)建起政府與商會(huì)間的良性互動(dòng)和平等合作關(guān)系，明晰政府與社會(huì)組織的職權(quán)邊界，充分發(fā)揮商會(huì)的自主性。為確保政府下放的權(quán)力和職責(zé)能夠被有效承接，需要以法律和政策的形式劃定職責(zé)邊界和責(zé)任區(qū)間，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)商會(huì)組織適度監(jiān)督管理。這其中，工商聯(lián)作為政府與商會(huì)間的橋梁和紐帶，要發(fā)揮積極引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。一方面，工商聯(lián)可以代表商會(huì)組織與政府進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取合理資源，提供建言獻(xiàn)策渠道；另一方面，工商聯(lián)應(yīng)對(duì)商會(huì)組織進(jìn)行工作指導(dǎo)，提供政策信息服務(wù)、訴求反饋，并加大對(duì)非公代表人士的政治引領(lǐng)和政治吸納，引導(dǎo)其“致富思源、富而思進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)多元共治的良好局面。

固定資源支持，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的商會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)。實(shí)證研究表明，資源汲取能力在內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型路徑中出現(xiàn)，對(duì)商會(huì)參與社會(huì)治理有效性具有一定的影響。商會(huì)資源是商會(huì)履行職能、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，對(duì)商會(huì)擁有的資源進(jìn)行發(fā)掘、整合和利用是商會(huì)自身建設(shè)的重要支撐，商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)資源和政府資源間的鏈接，構(gòu)建商會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮資源共享作用。一是基礎(chǔ)條件支持。政府部門(mén)可以為商會(huì)提供場(chǎng)地、設(shè)備、人員等方面的支持，例如提供免費(fèi)的辦公或活動(dòng)場(chǎng)地，或者減免部分租金，可以提供專(zhuān)職工作者和黨務(wù)工作者等人力資源支持，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)商會(huì)建設(shè)的規(guī)范性，減輕商會(huì)的壓力。二是資金支持。政府應(yīng)避免以直接撥款的方式對(duì)商會(huì)組織進(jìn)行資金支持，可以通過(guò)項(xiàng)目資金、政府購(gòu)買(mǎi)等方式，充分發(fā)揮商會(huì)的專(zhuān)業(yè)性，提高公共服務(wù)的效率。例如有的商會(huì)通過(guò)自身優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目促成建立專(zhuān)項(xiàng)基金會(huì)以維持項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。在資金支持過(guò)程中應(yīng)注重職責(zé)劃分，盡量避免商會(huì)組織對(duì)行政化資源的過(guò)度依賴，從而影響商會(huì)參與社會(huì)治理的活力和積極性。三是資源網(wǎng)絡(luò)支持。商會(huì)應(yīng)主動(dòng)鏈接企業(yè)、基金會(huì)、其他社會(huì)組織的資源，積極主動(dòng)拓展資源來(lái)源的渠道，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)相互補(bǔ)充、相互支持的資源保障模式，例如不同社會(huì)組織間可以通過(guò)建立商會(huì)聯(lián)盟等方式進(jìn)行資源鏈接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）改善不足，提升商會(huì)參與社會(huì)治理的可持續(xù)性

盡管商會(huì)組織在參與社會(huì)治理方面取得了較大進(jìn)展，但尚未發(fā)展成熟，在思想觀念、政策環(huán)境、體制機(jī)制、監(jiān)督管理等方面還存在一些問(wèn)題，尤其是在商會(huì)參與社會(huì)治理的實(shí)踐中，依然存在獨(dú)立性有待提高、主動(dòng)性不足、發(fā)展尚不平衡和充分等問(wèn)題，故而要從以下三方面改善不足。一是擴(kuò)大影響力，大多數(shù)商會(huì)發(fā)揮作用依然具有依附性，商會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供良好的公共服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，在社會(huì)中鞏固其作為業(yè)緣或地緣型商會(huì)的影響力和公信力。二是提高參與社會(huì)治理的主動(dòng)性，雖然企業(yè)家加入商會(huì)更多是為了汲取資源，取得利益上的收獲，但是應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)治理成果，激發(fā)商會(huì)的積極性，使其更好地服務(wù)社會(huì)和參與社會(huì)治理。比如南鑼鼓巷商會(huì)在參與環(huán)境整治提升過(guò)程中，商戶因?yàn)榉e極響應(yīng)政府和商會(huì)號(hào)召，不僅實(shí)現(xiàn)了環(huán)境提升，同時(shí)因環(huán)境提升取得了更持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而越來(lái)越多的商戶參與到社會(huì)治理中，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。三是促進(jìn)商會(huì)發(fā)展更加平衡和充分，少部分商會(huì)自身發(fā)展尚不成熟，自身運(yùn)行狀態(tài)不佳，在相當(dāng)程度上影響了其參與社會(huì)治理的效能，工商聯(lián)作為主管單位，應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)中適當(dāng)提供政策和資源的支持，比如為其提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織工作者，加大培訓(xùn)力度，通過(guò)建立商會(huì)聯(lián)盟的方式促進(jìn)其成長(zhǎng)，在商會(huì)發(fā)展成熟后可更多發(fā)揮市場(chǎng)作用，履行監(jiān)督和管理的職能。