農(nóng)村基層組織青年后備干部供給困境研究
——基于廣東全省9898個(gè)農(nóng)村基層組織的調(diào)查數(shù)據(jù)

■ 肖漢臻

一、村干部崗位為什么失去了對農(nóng)村青年人的吸引力

中國農(nóng)村治理沿行的是“半正式基層行政”模式。黃宗智指出，晚清以來中國在國家層面上實(shí)行“集權(quán)的簡約治理”，即“正式機(jī)構(gòu)結(jié)束在縣令一級(jí)，縣以下的行政必須依賴“準(zhǔn)官員”來完成”，形成了基層治理的“半正式基層行政”模式，也形成了一批處于國家與社會(huì)之間“第三領(lǐng)域”的“準(zhǔn)官員”［1］，這一批“準(zhǔn)官員”承接了國家層面普遍主義邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)的法律法規(guī)、制度、政策，并轉(zhuǎn)換為特殊主義邏輯運(yùn)作的地方性規(guī)范［2］。

在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，“半正式基層行政”模式呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。2006 年中央推行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，集體化時(shí)代形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織體系隨之發(fā)生較大變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政力量“空殼化”，變成農(nóng)村與上級(jí)政權(quán)之間的“真空”層［3］，自身運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)危機(jī)，難以拿出足夠資源干預(yù)農(nóng)村事務(wù)，鎮(zhèn)村關(guān)系從鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊的支配型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)村莊自治模式［4］。

“半正式基層行政”模式下的村干部兼業(yè)機(jī)制，保障了村干部的收入。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，“對村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。”［5］在此規(guī)定下，村干部所面臨的考核較為寬松，工作量較少，但收入微薄［6］，這決定了村干部崗位的兼業(yè)性?！稗r(nóng)村干部以前不作為一種職業(yè)，但是現(xiàn)在越來越職業(yè)化，他們在當(dāng)干部的同時(shí)，有可能會(huì)務(wù)工、務(wù)農(nóng)或者當(dāng)個(gè)體戶，實(shí)際上也是兼業(yè)的?！保?］這種村干部兼業(yè)機(jī)制，能有效保障“半正式基層行政”模式下村干部的收入。

但隨著鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，村干部崗位向?qū)Ｂ毣D(zhuǎn)變。2018 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興工作的全面展開。鄉(xiāng)村振興任務(wù)密集進(jìn)村，對基層組織提出了更高的要求［8］，農(nóng)村基層組織逐漸將相對松散的干部隊(duì)伍正規(guī)化，村干部也在此過程中逐漸從兼業(yè)走向職業(yè)［9］。但與此同時(shí)，“半正式基層行政”模式依然維持，村干部隊(duì)伍雖具有科層化結(jié)構(gòu)和官僚特征，卻并未被正式納入行政序列，只是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的附庸［10］，他們一方面在體制外，卻為政權(quán)利益服務(wù)，另一方面又在體制外，領(lǐng)導(dǎo)村民完成任務(wù)，這種地位使得村干部被“雙重邊緣化”［11］。

在此背景下，農(nóng)村基層組織青年后備干部供給情況不容樂觀。根據(jù)廣東省鄉(xiāng)村振興局對“頭雁”工程的總結(jié)匯報(bào)材料顯示，2021 年廣東完成了全省26244 個(gè)農(nóng)村基層組織的換屆工作，“換屆后，‘兩委’干部平均年齡41.1 歲，比上屆下降3.3 歲，大專及以上學(xué)歷占56.4%，比上屆提高22.7%。其中本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土返鄉(xiāng)大學(xué)生、本地退役軍人分別占比14.6%、12.1%、12.7%、7.1%，人選來源渠道更加廣泛”［12］。材料反映出，廣東全省村干部年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)情況均獲得顯著改善，但村干部平均年齡仍超過40 歲，與年輕化目標(biāo)仍存在一定差距。

學(xué)界已從不同角度對農(nóng)村基層組織青年后備干部供給困境的根源做過探討。學(xué)者們認(rèn)為困境出現(xiàn)的根源在于：現(xiàn)有村干部選拔方式過于依賴選舉，使選舉成為獲取農(nóng)村權(quán)力的唯一通道，導(dǎo)致選舉中出現(xiàn)激烈的權(quán)力斗爭，農(nóng)村精英無法進(jìn)入基層組織，向城市流失［13-14］；農(nóng)村基層組織工作壓力較大，且基層青年后備干部被上級(jí)政府大量、非正常地借調(diào)、抽調(diào)，嚴(yán)重影響了基層青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)［15］；村干部崗位所提供的發(fā)展機(jī)會(huì)有限，無法滿足農(nóng)村青年需要，吸引力不足［16］。受上述多方面因素影響，青年干部參與鄉(xiāng)村治理的整體效能感不高。［17］

但通過對村干部地位和職能變遷過程的研究發(fā)現(xiàn)，隨著鄉(xiāng)村振興工作的全面開展，農(nóng)村事務(wù)與日俱增，村干部隊(duì)伍逐步擺脫農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后的“準(zhǔn)官員”地位，走向正規(guī)化、專職化。這些村干部地位和職能上的改變，勢必將極大影響村干部崗位對農(nóng)村青年的吸引力，是造成農(nóng)村基層組織青年后備干部供給困境的主要原因之一。因此，在筆者看來，農(nóng)村基層組織青年后備干部的供給困境，本質(zhì)在于村干部崗位失去了對農(nóng)村青年的吸引力，而要搞清楚問題的原因，就應(yīng)該分析村干部工作過程和村干部崗位與農(nóng)村青年的適配性。

二、村干部專職化和村干部崗位與農(nóng)村青年適配性分析

隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷深化，中國農(nóng)村治理的“半正式基層行政”模式發(fā)生了極大的改變，村干部工作量激增，工資待遇獲得較大幅度增長，兼業(yè)率顯著下降，專職化漸趨明顯，但也導(dǎo)致了村干部崗位適配人群的改變。下文將圍繞實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查材料，開展對村干部工作過程和村干部崗位與農(nóng)村青年適配性的分析。

（一）廣東村干部工作過程及青年后備干部供給情況

為深入了解廣東農(nóng)村基層組織青年后備干部供給情況，課題組自2021 年11 月29 日起至12 月10 日，面向全省所有農(nóng)村基層組織單位開展實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查。為深入了解村干部工作過程，筆者在廣東多地實(shí)地調(diào)研過程中，與村干部進(jìn)行深入訪談，其中較有代表性的案例是來自粵北偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊的珍姐，她是外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員，同時(shí)兼任村副書記、婦女主任和村會(huì)計(jì)，除完成村干部工作外，還經(jīng)營家中菜園、果園和民宿，并照顧家人，能夠充分反映村干部的工作過程，及他們在專職化條件下對工作過程的調(diào)整。

除典型案例外，本次問卷調(diào)查內(nèi)容還包括：村兩委干部結(jié)構(gòu)情況、農(nóng)村青年參與村集體事務(wù)及擔(dān)任村干部情況、村兩委干部收入及兼業(yè)情況等。本次問卷調(diào)查共計(jì)發(fā)放問卷19800份，回收10610 份，清理無效問卷712 份，獲得有效問卷9898 份，調(diào)查樣本覆蓋了廣東全省除深圳市外所有地級(jí)市的農(nóng)村基層組織，整體分布情況較為均勻。根據(jù)本次調(diào)查所得廣東全省村“兩委”青年后備干部數(shù)據(jù)情況，廣東全省村“兩委”中青年后備干部數(shù)量在2 名及以下的占到52.44%，青年后備干部供給情況不容樂觀，這與上文所述廣東省鄉(xiāng)村振興局對“頭雁”工程的總結(jié)匯報(bào)的情況基本吻合。本次調(diào)查所得情況如下：

表1 廣東農(nóng)村基層組織青年后備干部供給情況

綜上所述，實(shí)地調(diào)研所得村干部訪談材料能較完整地展現(xiàn)不同村干部的具體工作過程，本次問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)能較好反映廣東全省普遍情況，為本文案例分析提供充足的數(shù)據(jù)支撐。下文將主要圍繞廣東農(nóng)村基層組織青年后備干部供給情況的實(shí)地調(diào)查材料和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，開展對村干部工作過程和村干部崗位與農(nóng)村青年適配性的分析。

（二）政策下鄉(xiāng)背景下村干部工作量激增

2018 年開始的鄉(xiāng)村振興，很大程度上改變了農(nóng)村基層干部的工作模式。珍姐所在的村莊位于粵北偏遠(yuǎn)山區(qū)，平時(shí)村莊事務(wù)較少，據(jù)她介紹：“2017 年之前，村干部都很清閑的”，但隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷深化，珍姐的工作量開始增加，“2017 年之后，我過來上班就開始忙了，2018 年就是新農(nóng)村建設(shè)，后面2019 年就是鄉(xiāng)村振興。”

鄉(xiāng)村振興政策下鄉(xiāng)是由各部門聯(lián)合負(fù)責(zé)，由村委會(huì)具體執(zhí)行的。珍姐所在的村委會(huì)需要對接31 個(gè)部門與其他村（居）委會(huì)，各部門都會(huì)下發(fā)工作任務(wù)到村里由村干部執(zhí)行，其中重點(diǎn)的是黨建辦、財(cái)管所、武裝部、婦聯(lián)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)，具體對接部門情況如表2。

表2 珍姐所在村委會(huì)所對接部門及重點(diǎn)對接部門情況

與數(shù)量龐大的鎮(zhèn)政府部門相對應(yīng)的，是明顯不足的村干部編制，這也造成了較為普遍的村干部交叉任職現(xiàn)象。珍姐所在村委會(huì)的村干部編制僅有6 人，這就要求每名村干部都要身兼數(shù)職，如珍姐同時(shí)兼任村委副書記、村婦聯(lián)主任和村會(huì)計(jì)三職，在完成任職工作外，還需參與到整個(gè)村委會(huì)的日常工作中，并接受由區(qū)、鎮(zhèn)政府不定期舉辦的工作培訓(xùn)，她所需負(fù)責(zé)的各項(xiàng)具體工作情況如表3。

表3 珍姐所需負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作情況

交叉任職的情況，在廣東全省屬于普遍現(xiàn)象。根據(jù)本次調(diào)查所得情況，廣東全省受調(diào)查的38993 名村干部中，交叉任職的比例高達(dá)67.35%，正如珍姐所說，“基層干部工作十分煩瑣的，等于百事通”，要能夠應(yīng)付多項(xiàng)工作，交叉任職給村干部帶來了難以承受的工作量，談到村委會(huì)每天的工作量，珍姐略顯激動(dòng)地表示，“忙得我累得跟狗一樣，天天都忙，天天都累”。因此，村干部的“百事通”屬性和巨大的工作量，要求村干部在本職工作上投入大量的時(shí)間和精力，使村干部像城鎮(zhèn)職工一樣，需要每天按時(shí)上下班，根據(jù)上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政令辦事，事實(shí)上已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置在農(nóng)村中的專職執(zhí)行隊(duì)伍。但若仔細(xì)分析政策下鄉(xiāng)背景下的村干部工作量，會(huì)發(fā)現(xiàn)村委會(huì)的日常工作并未受到過多影響，工作量的激增主要來自短期性的政策下鄉(xiāng)，中國農(nóng)村治理的“半正式基層行政”模式雖受到了一定沖擊，但仍維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）工資增長條件下的村干部專職化

村干部的工資待遇不足以支撐其專職工作。珍姐表示，雖然以前的工作很清閑，但是“2017年我們是按人（發(fā)錢），好比就6000 塊錢，6 個(gè)人的話，1 人1000 塊錢，我領(lǐng)了一兩年900 塊錢?！泵總€(gè)月900塊錢的工資，如果沒有丈夫在外干建筑生意，即便在農(nóng)村中也“真的是吃飯都不夠”，珍姐必須在完成村干部工作之余從事農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼家用。

政策下鄉(xiāng)后，村干部工作量的增加也伴隨著薪資的提升。珍姐認(rèn)為雖然現(xiàn)在村干部的工作量比2017 年多了很多，“但是工資待遇也比2019 年之前高了一半多。以前的工資待遇很少的，現(xiàn)在還行，有3000 多塊。我們村如果有村集體收入的話，又可以多一點(diǎn)。”根據(jù)本次調(diào)查所得情況，雖然不同地區(qū)之間仍存在一定差距，但廣東全省村干部工資待遇確實(shí)普遍提高到了3000 元以上。

村干部工資待遇的大幅度增長，為村干部專職化提供了可能。珍姐認(rèn)為現(xiàn)在村里給村干部的工資待遇“就是這么一點(diǎn)，但是我覺得我很滿足了，農(nóng)村也不是很苦，就是雜七雜八的事情很多”，對于花銷較少的農(nóng)村生活而言，3000 多塊錢收入可以保證村干部基本的飲食起居，足以支持村干部脫離兼業(yè)工作，專心投入本職工作中。

工作量和工資待遇的同步增長，推動(dòng)著村干部的專職化。在分析本次調(diào)查所得廣東全省村委會(huì)的干部兼職情況數(shù)據(jù)時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)村委會(huì)的村干部沒有兼業(yè)工作，或只有小部分人從事兼業(yè)工作，這個(gè)數(shù)據(jù)反映出，廣東全省村委會(huì)中從事兼業(yè)的村干部數(shù)量較少，證明工資待遇的大幅度增長不僅使村干部可以不必再為解決基本生存問題而兼業(yè)，還使一部分村干部在獲得了更加穩(wěn)定的工作和收入后放棄了兼業(yè)。調(diào)查具體情況如表4：

表4 廣東全省村兩委干部從事兼業(yè)情況

不容忽視的是，仍有部分村干部在從事兼業(yè)。從調(diào)查中可以看出，村干部工作量和工資待遇的同步增長是實(shí)現(xiàn)村干部專職化的基本保證。村干部的專職化，不單是指村干部工作量提升帶來的村干部工作量“專職化”，還應(yīng)配套村干部工資待遇提升帶來的村干部工資待遇“專職化”，也只有村干部工資待遇實(shí)現(xiàn)了“專職化”，村干部才有條件脫離兼業(yè)實(shí)現(xiàn)專職化。但因?yàn)橹袊r(nóng)村治理的“半正式基層行政”模式仍維持運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部雖然事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置在農(nóng)村中的專職執(zhí)行隊(duì)伍，卻并未被正式納入行政序列中，仍是處于國家與社會(huì)之間“第三領(lǐng)域”的“準(zhǔn)官員”。正如上文所述，村干部工作量的激增是短期性的，且無法享受“公務(wù)員”相應(yīng)的工資待遇，甚至低于地區(qū)普通工作者的收入水平，他們在工作強(qiáng)度和工資待遇上的“專職化”，其實(shí)都不徹底。他們一方面有較大的工作間隙，一方面與普通收入者有收入水平上的差距，為抹平收入水平差距，他們充分利用工作間隙，在完成本職工作外繼續(xù)兼業(yè)，也是正常現(xiàn)象。

（四）村干部的減量兼業(yè)策略

即便是不徹底的專職化，也給村干部的兼業(yè)選擇造成了較大影響。在分析本次調(diào)查所得廣東全省村干部的兼業(yè)工作選擇情況數(shù)據(jù)時(shí)（見表5），筆者看到了一個(gè)有趣的現(xiàn)象。村干部的兼業(yè)工作選擇與村民職業(yè)選擇偏好的一般情況不符合。一般而言，村民偏好選擇風(fēng)險(xiǎn)較低、收入較高的職業(yè)，相比之下，從事農(nóng)業(yè)收入較低；自己做生意和辦工廠不僅需要一定資金，還需承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)廠打工不需承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)且收入比較可觀，是最適合的選擇。但從上述數(shù)據(jù)看，在從事兼業(yè)的村干部中，選擇務(wù)工的比例僅占11.51%，選擇務(wù)農(nóng)的比例高達(dá)65.17%，選擇自己做生意的比例也有29.25%，這與一般村民的擇業(yè)傾向不符合。

表5 廣東全省村干部的兼業(yè)工作選擇情況

表6 珍姐各項(xiàng)工作的時(shí)間安排

從事兼業(yè)村干部對農(nóng)業(yè)的偏好，與其兼業(yè)策略是分不開的。例如雖然珍姐抱怨村委會(huì)工作多，但在承擔(dān)村干部工作外，因?yàn)槠湔煞虺Ｄ暝谕夤ぷ?，照顧家庭的重?fù)?dān)落在珍姐身上，她要照顧好家中的菜園果園和全家人的飲食起居。另外，為號(hào)召全村人一起辦民宿，珍姐還帶頭將家里一樓空余的房間拿出來做民宿，如此一來，珍姐同時(shí)承擔(dān)了村干部工作、民宿經(jīng)營、家庭菜園果園經(jīng)營和照顧家人四項(xiàng)工作。

能同時(shí)兼顧四項(xiàng)工作，有賴于珍姐完善的兼業(yè)策略。村干部工作雖忙，但能保證每天正常上下班的工作節(jié)奏，只有在較大工作項(xiàng)目下來的時(shí)候才需要加班，且由于珍姐家就住在村委會(huì)對面，步行僅需一分鐘左右，她可以在上午上班前完成家里菜園果園的照看工作，利用工作間隙回家為家人和客人準(zhǔn)備餐食，而且能保證每天晚上的空閑時(shí)間，完成照顧家庭成員和經(jīng)營民宿的工作。珍姐各項(xiàng)工作的時(shí)間安排如下：

上述兼業(yè)策略是村干部在兼業(yè)工作選擇上取舍的結(jié)果。珍姐所在村莊處于靠近城鎮(zhèn)的旅游區(qū)，日常能夠迎來大量城區(qū)過來的游客，住宿需求低，但購物消費(fèi)需求較高，她也能看到這一點(diǎn)，“我退休的時(shí)候就來開小賣部，現(xiàn)在不能開，我忙不過來”。這證明了，珍姐現(xiàn)有兼業(yè)策略并非最佳的賺錢策略，而是在兼業(yè)時(shí)間受到村干部工作擠占的情況下，舍棄與村干部工作沖突較大的工作，圍繞村干部工作節(jié)奏制定的減量兼業(yè)策略。

減量兼業(yè)策略的邏輯在于，確保本職工作、壓縮兼業(yè)時(shí)間。相對來說，碎片化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營可以利用上班前時(shí)間完成，民宿經(jīng)營、小型餐館經(jīng)營等可以利用上班間隙完成，而進(jìn)廠打工、開店鋪等生意需占用大量時(shí)間精力，無法與本職工作的節(jié)奏相匹配。在此情況下，村干部只能首先確保在本職工作上的時(shí)間和精力，盡量選擇不與本職工作節(jié)奏相沖突的兼業(yè)工作，這也就解釋了為何村干部的兼業(yè)工作選擇集中于務(wù)農(nóng)，而選擇做生意和務(wù)工作為兼業(yè)的村干部較少的現(xiàn)象。然而，這一減量策略也就意味著，村干部無法自由選擇收入較多的兼業(yè)工作，兼業(yè)工作所獲得的收入只能作為本職工作收入的補(bǔ)充，對總收入的提升有限，村干部總體的收入水平仍較低，原本“半正式基層行政”模式中，用于保證村干部收入的兼業(yè)機(jī)制作用明顯下降。

（五）村干部崗位與農(nóng)村青年適配性的分析

當(dāng)筆者詢問珍姐“現(xiàn)在村里面有年輕人愿意當(dāng)村干部嘛？”她的回答是耐人尋味的：“村里的工作也不是很苦，現(xiàn)在慢慢很多年輕人會(huì)回來啦，如果能拿到四千多五千的話，很多人會(huì)回來的，廠里面上班也不是很高的工資。沒有很高文化的，在廠里面做也是四五千塊錢差不多，在村里上班就沒那么長的時(shí)間?！?/p>

從上述回答中可以看出，珍姐覺得村干部工作是一份工資待遇較低但相對清閑的工作。一方面她所說“四千多五千”的工資水平，與目前村干部平均三千多的工資水平仍存在一定距離，證明目前村干部的工資水平仍低于普通進(jìn)廠務(wù)工人員的工資水平；另一方面她所認(rèn)為村干部工作相對于“廠里面上班”的比較優(yōu)勢在于“村里上班就是沒那么長的時(shí)間”，說明村干部工作量雖因政策下鄉(xiāng)而激增，但作為一份專職工作而言還是相對清閑的。

工資待遇較低但相對清閑的工作狀態(tài)可能更適合中青年的外出經(jīng)商和務(wù)工返鄉(xiāng)人員。本次調(diào)查了解到廣東全省村干部中，年齡在18～35 歲的占到24.16%，年齡在36 歲以上的占到75.83%，46 歲以上的占到45.38%，村干部任職前身份為外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員占到總數(shù)的39.42%，結(jié)合此兩項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，中青年的外出經(jīng)商和務(wù)工返鄉(xiāng)人員，是當(dāng)前村干部最主要來源（見表7）。

表7 廣東全省村干部構(gòu)成情況

中青年的外出經(jīng)商和務(wù)工返鄉(xiāng)人員選擇任職村干部的理由有多方面。像珍姐“原來在東莞那邊賣衣服，后面不做了就回村里?！边@一方面是因?yàn)榧彝サ慕?jīng)濟(jì)收入已經(jīng)足夠生活和養(yǎng)老，想通了“錢是賺不完的”，決定擺脫勞累的生活回歸鄉(xiāng)土；另一方面是因?yàn)檎浣阏煞蚴羌易逯械淖彘L，但在外從事建筑生意，能為家庭帶來穩(wěn)定收入，需要珍姐回村里照顧婆婆和兒子，協(xié)助處理家族事務(wù)?？梢娤裾浣氵@個(gè)年齡段的村干部，一方面已經(jīng)有了一定積蓄，另一方面又受到家庭牽絆，需要一份相對清閑的工作，能夠接受較低的工資待遇。

根據(jù)本次調(diào)查所知，農(nóng)村青年仍樂意參與到村集體事務(wù)中，但不愿意擔(dān)任村干部。在廣東全省村委會(huì)中，反映青年參與村莊集體事務(wù)積極性較高的占到84.55%，而反映找青年擔(dān)任村干部較為困難的占到80.3%，結(jié)合前文對村干部減量兼業(yè)策略的影響，證明農(nóng)村青年并非不愿意參與到村莊集體事務(wù)中，只是不愿意擔(dān)任村干部，只想在維持原有的工作生活節(jié)奏前提下為村莊出一份力。具體調(diào)查情況如表8：

表8 農(nóng)村青年參與村莊集體事務(wù)與擔(dān)任村干部的積極性對比情況

工資待遇較低但相對清閑的工作狀態(tài)，并不為農(nóng)村青年所接受。根據(jù)本次對廣東全省農(nóng)村青年不愿意擔(dān)任村干部主要原因的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“收入低”是主要原因的占到95.8%，認(rèn)為發(fā)展上升空間有限是主要原因的占到77.93%，證明農(nóng)村青年人傾向于選擇工作收入較高且有發(fā)展上升空間的工作，而不愿意擔(dān)任工作收入低且上升空間有限的村干部，這與村干部工資待遇較低且相對清閑的工作狀態(tài)是相對應(yīng)的（見表9）。

表9 廣東全省農(nóng)村青年人不愿意在村擔(dān)任村干部的主要原因

結(jié)合對村干部工作過程的分析，可以看到村干部的工作節(jié)奏將兼業(yè)范圍限定在了只能利用碎片時(shí)間完成的工作上，本身的工資待遇和工作強(qiáng)度相對較低，造成村干部工作收入低且上升空間有限，極大削弱了村干部崗位對農(nóng)村青年的吸引力。由此看來，村干部崗位與農(nóng)村青年對工作崗位的要求不相匹配，更多適配的是有一定積蓄又受到家庭牽絆的中老年外出經(jīng)商和務(wù)工返鄉(xiāng)人員。

三、擺脫“半正式基層行政”模式下青年后備干部的供給困境

回到文章開頭，村干部崗位為什么失去了對農(nóng)村青年人的吸引力呢？從上述對案例的分析中可以得出三點(diǎn)結(jié)論：

首先，政策下鄉(xiāng)背景下村干部的專職化并不徹底。政策下鄉(xiāng)背景下村干部工作量的激增主要來自短期性的政策下鄉(xiāng)，中國農(nóng)村治理的“半正式基層行政”模式雖受到了一定沖擊，但仍維持運(yùn)轉(zhuǎn)。村干部雖然事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置在農(nóng)村中的專職執(zhí)行隊(duì)伍，卻并未被正式納入行政序列中，無法享受“公務(wù)員”相應(yīng)的福利待遇，在工作強(qiáng)度和工資待遇上的“專職化”都不徹底，仍處于國家與社會(huì)之間“第三領(lǐng)域”的“準(zhǔn)官員”。

其次，不徹底的專職化仍擠占了村干部兼業(yè)時(shí)間，導(dǎo)致原本兼業(yè)機(jī)制的失效。村干部在本職工作上耗費(fèi)了大量的時(shí)間精力，擠占了他們原本用于兼業(yè)的時(shí)間精力，他們只能采取減量兼業(yè)策略，首先確?；ㄙM(fèi)在本職工作上的時(shí)間精力，盡量選擇不與本職工作相沖突的兼業(yè)工作。這也就意味著他們無法選擇收入較高的兼業(yè)工作，兼業(yè)所獲得收入較少，對總收入的提升有限，原本“半正式基層行政”模式中，用于保證村干部收入的兼業(yè)機(jī)制作用明顯下降。

最后，不徹底專職化的村干部崗位與農(nóng)村青年對工作崗位高收入、高發(fā)展上升空間的要求不相匹配。相比其他專職工作，村干部是一份工資待遇較低但相對清閑的工作，工資待遇與其他專職工作之間的差額，很難通過兼業(yè)工作抹平。所以，村干部工作收入低且上升空間有限，與農(nóng)村青年高收入、高發(fā)展上升空間的工作期待不相適配，更加適配有一定積蓄又受到家庭牽絆外出經(jīng)商和務(wù)工返鄉(xiāng)人員的中青年。

由此看來，農(nóng)村青年不愿意擔(dān)任村干部的原因就在于村干部“專職化”的程度不夠，問題的解決應(yīng)該從工作量和工作待遇兩方面同時(shí)著手。但也需要看到，村干部“專職化”程度不夠的根源在于政策下鄉(xiāng)背景下，中國農(nóng)村治理的“半正式基層行政”模式仍維持運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村基層組織的日常工作量較少，短期工作量較多，工作量波動(dòng)較為明顯，對村干部隊(duì)伍的人員靈活性提出挑戰(zhàn)，問題的解決應(yīng)該向?qū)Ｂ毣图鏄I(yè)化兩個(gè)方向同時(shí)邁進(jìn)。

基于上述考量，為擺脫農(nóng)村基層組織的青年后備干部供給困境，對農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍的調(diào)整提出兩點(diǎn)建議：

首先，壓縮村干部編制，進(jìn)一步推動(dòng)村干部專職化。現(xiàn)有農(nóng)村基層組織日常工作量較少，組織中村干部數(shù)量相對較多，反而使得有限的補(bǔ)貼資金被分散，村干部日常工作過于清閑。所以，應(yīng)該考慮削減現(xiàn)有村干部編制，并集中有限補(bǔ)貼資金提高村干部工資待遇，使每個(gè)農(nóng)村基層組織保留兩到三名村干部，為其提供專業(yè)的培訓(xùn)課程，熟悉村莊各方面公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村干部工作量和工資待遇的徹底“專職化”。

其次，建立村莊公共事務(wù)人才庫及誤工補(bǔ)貼機(jī)制?，F(xiàn)有農(nóng)村基層組織在政策下鄉(xiāng)時(shí)會(huì)遭遇短期工作量激增，組織中人手不足，村干部工作量過大，自身兼業(yè)工作無法完成。所以，應(yīng)該考慮吸收在村工作和生活的村民，建立村莊公共事務(wù)人才庫及誤工補(bǔ)貼機(jī)制，在政策下鄉(xiāng)造成短期工作量激增的情況下，召喚人才庫中的村民在村干部的指揮下協(xié)助完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織工作人員數(shù)量隨工作任務(wù)量的波動(dòng)而調(diào)整，提升對村莊有限人力的高效運(yùn)用。