淺談基層財政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化問題

馬榮

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，雖然我國的財政方面有了很多的發(fā)展，但是我國基層財政預(yù)算資金績效管理中的很多問題也開始逐漸顯露出來，將現(xiàn)代化的績效評估結(jié)果去應(yīng)用到現(xiàn)實的工作當(dāng)中還存在著很多的困難，財政部門內(nèi)作為是預(yù)算管理的主要部門，在今后的發(fā)展當(dāng)中需要不斷地加強對績效管理的控制，積極地去引導(dǎo)相關(guān)的人員去改變傳統(tǒng)的思想觀念，讓基層財政預(yù)算以及績效管理能夠得到優(yōu)化。本文將會通過敘述來找到現(xiàn)階段中基層財政預(yù)算資金績效管理當(dāng)中的問題，并且通過探究分析來找到解決問題的策略。

關(guān)鍵詞：基層財政；財政預(yù)算；資金績效；管理優(yōu)化

基層財政預(yù)算資金績效管理的問題是在當(dāng)前國內(nèi)基層改革的大背景之下進(jìn)行發(fā)展的，相關(guān)的部門需要在這樣的時期積極地履行自己的主體責(zé)任，讓基層的財政管理能夠得到更加全面的管理監(jiān)督，讓財政資金的效益能夠切實地在今后的基層財政工作當(dāng)中發(fā)揮出其該有的效益。在現(xiàn)實的資金績效管理過程當(dāng)中，面對當(dāng)前全新的時代，按照預(yù)設(shè)的目標(biāo)去進(jìn)行資金的集約和使用，讓政府部門在基層當(dāng)中的服務(wù)工作變得更加優(yōu)質(zhì)，讓基層的政府部門能夠高效務(wù)實地進(jìn)行運行。我國當(dāng)前的績效預(yù)算管理處于發(fā)展的起步階段，這一工作的普及和應(yīng)用都還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，所以在今后的發(fā)展當(dāng)中積極地進(jìn)行這一方面的宣傳，讓預(yù)算績效管理能夠在今后的發(fā)展當(dāng)中逐步達(dá)到預(yù)期的效果。

一、財政預(yù)算資金績效管理的介紹

為了能夠在政府工作的過程中更好地實現(xiàn)事先制定好的目標(biāo)，產(chǎn)生了績效管理這項工作，通過正常工作當(dāng)中的績效管理衍生出了當(dāng)前績效管理工作的各個工作步驟：績效計劃的制定、績效工作溝通、績效考核評價以及最終的效果評估，通過這些步驟以及后續(xù)的步驟循環(huán)，正常的績效管理系統(tǒng)的運行就形成了。通過績效管理，部門、個人以及團體能夠更好地完成自己的任務(wù)，有時還能夠在一定程度上超額完成相關(guān)的指標(biāo)，這樣的過程能夠讓政府的各種工作都能夠變得更加的科學(xué)高效，讓政府的資金預(yù)算管理系統(tǒng)最終形成。

預(yù)算績效就是在工作進(jìn)行之前進(jìn)行的資金預(yù)算工作，通過預(yù)算得出的結(jié)果來對未來的工作進(jìn)行研究分析，進(jìn)而做出相對應(yīng)的計劃，這一工作也是當(dāng)前政府工作當(dāng)中的重要組成部分，預(yù)算績效通過事前的績效評估、目標(biāo)設(shè)計，事中的評價和評價管理以及事后的評估反饋等幾個部分組成，其運行過程有一定的原則，通過這些原則的約束，與其相關(guān)的各種工作能夠得到更好的實現(xiàn)。

首先，資金預(yù)算績效管理必須遵循目標(biāo)管理的原則，只有通過預(yù)先制定的好的目標(biāo)才能夠在后續(xù)的各種工作當(dāng)中更好的指引各種工作正常地進(jìn)行，目標(biāo)是績效的前提，工作的過程中要去嚴(yán)格地遵循目標(biāo)管理的原則，在預(yù)算管理的各個階段都能夠穩(wěn)定地運行。其次，導(dǎo)向性原則也是預(yù)算績效管理所必須遵循的原則，導(dǎo)向性原則能夠在預(yù)算管理的各個過程當(dāng)中發(fā)揮作用，讓部門工作的每一項工作的資金都能夠被清晰地記錄。責(zé)任追究原則也是預(yù)算績效管理的原則之一，責(zé)任追究似乎已經(jīng)成為當(dāng)前各行各業(yè)當(dāng)中必不可少的管理原則，通過責(zé)任追究原則在資金預(yù)算的過程的作用，資金出現(xiàn)問題之后能夠迅速地找到出問題的環(huán)節(jié)，讓參與績效管理工作的每一個人都能夠嚴(yán)格地完成自己的每一項工作。最后，預(yù)算績效管理工作還需要遵循信息公開的原則，通過信息對全社會的公開，能夠讓政府基層的績效信息更加的透明，能夠讓政府基層的績效管理受到社會各界的監(jiān)督，讓政府的各項工作時刻受到群眾的監(jiān)督，也讓政府工作人員能夠在今后的工作當(dāng)中更好地去做好自己的本分工作。

二、基層財政預(yù)算資金績效管理的意義

政府的財政部門是政府工作當(dāng)中重要的管理部門，對于收入分配的工作發(fā)展有著很大的影響，在相關(guān)的法律條文的完善以及督促之下，未來的政府績效管理需要根據(jù)時代的變化去不斷地進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，讓政府資金的投入能夠變得更加細(xì)致。在當(dāng)前的基層當(dāng)中，財政預(yù)算資金績效管理工作在很多地方被忽視了，很多的基層地方在當(dāng)前的財政預(yù)算資金績效管理的過程中盲目地去開展各種各樣的項目，對于政府的財政預(yù)算績效管理工作不管不顧，績效管控的工作沒有做到位，最終導(dǎo)致了很多基層單位的資金閑置浪費的情況，這種問題的存在讓政府資金的安全性得不到保障，最終將會在后續(xù)的發(fā)展過程中影響到資金的使用效益。所以，通過基層財政預(yù)算資金績效管理，能夠解決很多當(dāng)前存在的資金安全問題，能夠讓績效考核的約束性嚴(yán)格起來，起到相關(guān)的作用，讓績效評價的結(jié)果以及預(yù)算的安排更好地結(jié)合在一起，讓政府資金的使用效益得到全面的提升。

政府財政部門需要高度的關(guān)注預(yù)算績效管理的工作，通過制定出相關(guān)的管理制度，來讓政府的資金預(yù)算和管控得到控制和保障。在今后的發(fā)展創(chuàng)新過程中，財政部門要去積極地完成對自己內(nèi)部人員的培訓(xùn)工作，讓其能夠了解到新時代績效管理的重要性，增強其績效管理的意識，讓績效管理的重要性得到全面的宣傳，讓基層單位的人員也都能夠在今后提升績效意識，讓政府的資金能夠得到更加高效合理的使用，讓政府資金的效益提升到最高。

三、基層財政預(yù)算資金績效管理的現(xiàn)狀

（一）專業(yè)技術(shù)水平偏低

在當(dāng)前的基層財政預(yù)算資金績效管理當(dāng)中，管理的效率是偏低的，造成這種情況的主要原因就是當(dāng)前參與財政預(yù)算資金績效管理的人員對于這一項工作的重視程度不夠，沒有在跟隨時代的變化去及時更新自己的觀念，讓績效管理得不到重視，還在當(dāng)前的績效管理工作當(dāng)中使用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行管理，讓績效管理的發(fā)展吸收不到全新的思想，得不到創(chuàng)新發(fā)展。所以在當(dāng)前的財政預(yù)算資金績效管理工作當(dāng)中，讓政府的預(yù)算資金和實際的發(fā)展出現(xiàn)了很大的出入，與當(dāng)前的市場實際的發(fā)展很難實現(xiàn)匹配。除此之外，管理人員自身的專業(yè)水平已經(jīng)不能夠跟上當(dāng)前時代的發(fā)展，很多的人員在多環(huán)節(jié)的績效管理過程中會出現(xiàn)很大的問題，讓績效管理的工作效率變得非常低，相關(guān)的部門也不在這樣的情況出現(xiàn)之后對這些專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)的人員進(jìn)行培訓(xùn)管理，員工長時間生活在舒適圈當(dāng)中，沒有競爭，讓政府績效管理的健康發(fā)展受到了很大的阻礙。

（二）預(yù)算編制不夠合理

預(yù)算編制內(nèi)容是政府財政預(yù)算資金績效管理來講是一項非常重要的內(nèi)容，對于政府資金的使用效率有著非常大的影響，在政府財政預(yù)算資金績效管理的過程中有著關(guān)鍵性的意義。但是在當(dāng)前的發(fā)展階段當(dāng)中，預(yù)算編制制度以及內(nèi)容發(fā)展得還不夠全面，政府在當(dāng)前的發(fā)展當(dāng)中沒有和當(dāng)前的實際情況進(jìn)行結(jié)合，對于當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展也不夠了解，最終讓當(dāng)前的預(yù)算編制計劃無法與當(dāng)前的時代融合在一起。政府的財政部門對于資金使用效率不夠重視，讓本該處在核心位置的資金使用效率置之不顧，同時還不去重視財政支出的管理方法，讓財政資金的支出顯示出很強的不規(guī)范性，很多的政府財政資金的支出都存在很大的盲目性，讓政府不能夠從自己的戰(zhàn)略布局出發(fā)去進(jìn)行分配資金，讓政府的財政資金的使用效率變得非常低。

（三）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力弱

由于當(dāng)前政府財政部門對于自己的預(yù)算管理機制沒有及時地進(jìn)行更新，讓當(dāng)前的資金管理效率非常低，除此之外，相關(guān)的管理人員在自己的工作當(dāng)中沒有根據(jù)實際的情況去對政府的績效管理內(nèi)容設(shè)置有效的流程，也沒有在實際的工作過程中去及時地落實各項的預(yù)算計劃，或者是對預(yù)算計劃的落實不夠到位，讓政府預(yù)算資金的計劃執(zhí)行力非常低，最終也就讓政府的資金運轉(zhuǎn)出現(xiàn)了混亂的局面。

四、基層財政預(yù)算資金績效管理的對策

（一）提升專業(yè)技術(shù)水平

要想在今后的基層財政預(yù)算資金績效管理當(dāng)中提升管理的效果，讓資金績效管理能夠順利地運行，就必須要在今后的發(fā)展當(dāng)中對其中的管理人員進(jìn)行思想認(rèn)知上的提升，只有讓參與其中的工作人員更好地了解預(yù)算資金績效管理的重要性，才能夠確保其在后續(xù)的工作中對績效管理工作提起重視。財政部門還要對財務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，讓那些跟不上時代發(fā)展的人員能夠在自己的專業(yè)水平方面得到提升，讓其能夠在工作當(dāng)中利用專業(yè)水平方面的提升去更好地將自己的經(jīng)驗發(fā)揮出作用。除了專業(yè)能力之外，還要對財務(wù)管理人員的道德方面進(jìn)行教育，通過相關(guān)的道德教育讓其能夠具備財務(wù)人員應(yīng)有的道德素質(zhì)。最后，要對參與績效管理工作的部門設(shè)置相關(guān)的獎懲制度，對那些對工作有突出貢獻(xiàn)的工作人員進(jìn)行表揚獎勵，讓其保持工作的熱情，進(jìn)而讓政府的財政資金績效管理工作能夠進(jìn)一步提升。

（二）合理健全預(yù)算編制

想要對資金績效工作的方法方式進(jìn)行優(yōu)化，就必須要在預(yù)算編制內(nèi)容方面去下功夫，通過讓預(yù)算編制的內(nèi)容變得豐富，能夠在今后的工作當(dāng)中更好地去選擇最為合適的預(yù)算編制內(nèi)容，讓政府財政工作當(dāng)中的各種情況都能夠找到合適的預(yù)算編制，進(jìn)而讓政府的資金績效的工作的效率得到提升。政府財務(wù)部門在實際的工作當(dāng)中需要完整的資金流轉(zhuǎn)流程來對自己的財政預(yù)算工作進(jìn)行規(guī)范，最終讓政府的資金預(yù)算變得更加科學(xué)、準(zhǔn)確，讓政府部門能夠在以預(yù)算制度為核心的全新的資金運轉(zhuǎn)流程當(dāng)中去運轉(zhuǎn)。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行力度的加強需要政府財務(wù)部門在今后的發(fā)展當(dāng)中去建立起自己的監(jiān)督機制，通過監(jiān)督機制的建立，參與資金預(yù)算績效管理的工作人員能夠被充分的約束起來，財務(wù)部門也能夠及時地對整個工作的全局進(jìn)行監(jiān)督，讓整個工作的運行能夠更加地穩(wěn)定順暢。監(jiān)督機制的建立需要從效率以及經(jīng)濟效益兩個方面去進(jìn)行考慮，這兩個方面是政府財務(wù)部門資金預(yù)算績效管理工作的關(guān)鍵點，通過對效率和經(jīng)濟效益的規(guī)范，財務(wù)部門的工作積極性才能夠得到提升，其中徇私舞弊的行為也才能夠被避免。

（四）加強組織培訓(xùn)

首先，組織培訓(xùn)工作也是一項非常重要的工作，通過加強組織培訓(xùn)以及對培訓(xùn)進(jìn)行評價能夠了解到基層財政預(yù)算當(dāng)中的各種信息，能夠及時地了解到培訓(xùn)的形式和內(nèi)容是否滿足于當(dāng)前的需求。在全新的時期當(dāng)中，要用全新的組織培訓(xùn)理念去培訓(xùn)基層人員，讓其在認(rèn)清楚自己工作的重要性之后，進(jìn)一步地去加強在工作當(dāng)中的競爭，更好地促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。其次，對于財政部門人員的培訓(xùn)不能夠只進(jìn)行一次，應(yīng)該在今后的發(fā)展當(dāng)中貫穿工作人員的每一個發(fā)展階段，讓員工能夠在自己工作生涯的每一個階段當(dāng)中都能夠充分發(fā)揮出自己的作用。最后，要對當(dāng)前的培訓(xùn)方式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，要將今后的培訓(xùn)工作變成綜合性的培訓(xùn)，讓工作人員全方位的能力都能夠得到發(fā)展，讓財政部門的工作人員能夠通過培訓(xùn)更加高效地去適應(yīng)全新的時代。

（五）合理整合績效工作目標(biāo)

績效工作的目標(biāo)首先要進(jìn)行全面的設(shè)定，通過設(shè)定目標(biāo)來總攬全局，看到績效工作的全局目標(biāo)，讓工作人員能夠清晰下一個階段的工作重心。設(shè)定好全局性的績效目標(biāo)之后要對這個大概念進(jìn)行分解，更深層次的解讀大目標(biāo)當(dāng)中的小點，將不同的績效目標(biāo)任務(wù)分配給不同的部門，最后責(zé)任到個人，讓每一個人都能夠去參與到績效指標(biāo)的完成上。最后，要及時地去追蹤組織績效目標(biāo)，在員工層面和組織層面雙向的去入手，密切地關(guān)注基層內(nèi)外的變化情況，隨時進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整?？冃繕?biāo)落實到個人之后，要進(jìn)一步地推動對于個人的管理，定期地去追蹤績效完成的情況，讓績效目標(biāo)能夠受到嚴(yán)格的監(jiān)管，不再變成一紙空文。

結(jié)束語

對于當(dāng)前經(jīng)濟的快速發(fā)展以及時代的發(fā)展進(jìn)步，我國在各個方面都有了全新的發(fā)展，基層也在社會的進(jìn)步過程當(dāng)中有了新的變化，基層財政預(yù)算績效管理的工作也將會成為未來社會當(dāng)中的新的發(fā)展方向，圍繞這一方面的研究探索也將會決定著未來基層政府財政收支的發(fā)展。財政預(yù)算績效管理工作的優(yōu)化最終的目的還是為了能夠更好地為人民服務(wù)，基層部門在意識到自己在預(yù)算績效管理工作的問題之后需要及時地去尋求解決，讓自己的績效管理能力在發(fā)展的過程中建立起來，最大限度地避免在發(fā)展的過程中出現(xiàn)政府自己浪費的情況。

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