分析預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出的影響

薛希志

摘 要：預(yù)算績(jī)效管理改革是一種制度改革，通過建立科學(xué)、合理的預(yù)算制度和完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算支出的科學(xué)管理和績(jī)效監(jiān)控，以提高財(cái)政資金使用效益。本文介紹了預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出的影響，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。這些對(duì)策有助于提高地方財(cái)政支出的效益和質(zhì)量，適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理改革的需要。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；績(jī)效管理；改革；地方；財(cái)政支出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，預(yù)算績(jī)效管理改革已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。然而，預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出帶來的影響也十分顯著，需要有關(guān)部門采取一系列有效的對(duì)策來應(yīng)對(duì)。本文旨在介紹預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為相關(guān)部門提供參考和借鑒。

一、預(yù)算績(jī)效管理改革概述

預(yù)算績(jī)效管理改革（Performance-

Based Budgeting Reform）是一種基于績(jī)效管理理念的預(yù)算管理模式。如圖1所示，為預(yù)算績(jī)效管理流程圖，它展示了預(yù)算績(jī)效管理的全過程，旨在通過設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，將預(yù)算編制和執(zhí)行與政策目標(biāo)和績(jī)效結(jié)果相聯(lián)系，從而提高公共支出的效益和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置和提高社會(huì)效益的目標(biāo)。

隨著全球化和信息化的發(fā)展，預(yù)算績(jī)效管理改革已成為預(yù)算管理的重要模式，是推動(dòng)預(yù)算管理現(xiàn)代化的重要途徑。預(yù)算績(jī)效管理改革的核心是建立一個(gè)以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系。這種體系包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)

預(yù)算績(jī)效管理改革要求制定明確的政策目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，并將其納入預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程中。相關(guān)部門需要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行與政策目標(biāo)和績(jī)效結(jié)果的銜接。

（二）實(shí)行績(jī)效預(yù)算

預(yù)算績(jī)效管理改革要求政府實(shí)行績(jī)效預(yù)算，即將預(yù)算劃分為不同目標(biāo)和項(xiàng)目，并為每個(gè)項(xiàng)目制定明確的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。相關(guān)部門需要根據(jù)績(jī)效預(yù)算來管理和控制預(yù)算支出，從而保證支出的合理性和效率性。

（三）實(shí)施績(jī)效評(píng)估

預(yù)算績(jī)效管理改革要求相關(guān)部門實(shí)施績(jī)效評(píng)估，即對(duì)預(yù)算支出的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)。需要根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果來調(diào)整預(yù)算策略和支出方案，從而不斷提高預(yù)算支出的效益和質(zhì)量。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)

預(yù)算績(jī)效管理改革要求國(guó)家推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算管理的數(shù)字化、智能化和透明化。國(guó)家需要建立績(jī)效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)估的數(shù)字化和自動(dòng)化，從而提高國(guó)家預(yù)算管理的效率和精度。

二、預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出的現(xiàn)狀分析

預(yù)算績(jī)效管理改革是一種以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，旨在提高公共支出的效益和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置和提高社會(huì)效益的目標(biāo)。在地方財(cái)政支出方面，預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)其產(chǎn)生了重要的影響。具體而言，預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出的現(xiàn)狀進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的分析。

（一）支出重心的轉(zhuǎn)移

預(yù)算績(jī)效管理改革要求國(guó)家根據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行，這意味著國(guó)家需要將資源優(yōu)先分配給那些具有較高績(jī)效和社會(huì)效益的項(xiàng)目。在這種情況下，地方財(cái)政支出的重心也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移，即更多的資源會(huì)被用于支持那些能夠產(chǎn)生更大社會(huì)效益的項(xiàng)目。這對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步具有積極的作用。

（二）支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

預(yù)算績(jī)效管理改革強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性和合理性，要求政府根據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算支出方案。這意味著國(guó)家需要對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，減少那些無效的、重復(fù)的和低效的支出，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的最大化和效益的最優(yōu)化。在這種情況下，地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)也會(huì)得到相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整，從而更好地支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（三）支出透明度的提高

預(yù)算績(jī)效管理改革強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的透明度和公開性，要求公開預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，以便公眾監(jiān)督和評(píng)估政府的預(yù)算支出。這意味著需要更加注重預(yù)算支出的透明度和公開性，提高預(yù)算管理的公信力和透明度。在這種情況下，地方財(cái)政支出也會(huì)得到相應(yīng)的提高，從而更好地滿足公眾的需求和期望。

（四）支出效率的提高

預(yù)算績(jī)效管理改革要求政府根據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算支出方案，并通過績(jī)效評(píng)估來監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)算支出的效果和效益。這意味著需要更加注重預(yù)算支出的效率和效益，提高預(yù)算支出的質(zhì)量和效果。在這種情況下，地方財(cái)政支出也會(huì)得到相應(yīng)的提高，從而更好地滿足公眾的需求和期望。

綜上所述，預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出的現(xiàn)狀產(chǎn)生了重要的影響。它改變了地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和方向，提高了預(yù)算支出的透明度和效率，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在未來，預(yù)算績(jī)效管理改革仍將是地方財(cái)政支出的重要方向和目標(biāo)，需要社會(huì)各界共同努力，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革的不斷深入和發(fā)展。

三、預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出的對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，預(yù)算績(jī)效管理改革已經(jīng)成為了公共管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。然而，預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出帶來的影響也十分顯著，需要國(guó)家采取一系列有效的對(duì)策來應(yīng)對(duì)。具體而言，下面就是一些預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出的對(duì)策。

（一）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系

預(yù)算績(jī)效管理改革強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性，要求國(guó)家根據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算支出方案，并通過績(jī)效評(píng)估來監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)算支出的效果和效益。因此，需要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)預(yù)算支出的效益和績(jī)效進(jìn)行定量分析和評(píng)估，以便更好地指導(dǎo)預(yù)算支出的優(yōu)化和調(diào)整。

（二）優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)

預(yù)算績(jī)效管理改革要求相關(guān)部門根據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算支出方案，這意味著需要對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，減少那些無效的、重復(fù)的和低效的支出，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的最大化和效益的最優(yōu)化。因此，需要通過優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理改革的需要，提高地方財(cái)政支出的效益和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理的透明度和公開性

預(yù)算績(jī)效管理改革強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的透明度和公開性，要求國(guó)家公開預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，以便公眾監(jiān)督和評(píng)估預(yù)算支出。因此，相關(guān)部門需要更加注重預(yù)算支出的透明度和公開性，提高預(yù)算管理的公信力和透明度。這將有助于增強(qiáng)公眾的信任和支持，促進(jìn)良性互動(dòng)和合作。

（四）推行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度

國(guó)家需要通過推行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)地方財(cái)政部門和公共機(jī)構(gòu)積極推行績(jī)效管理，并在績(jī)效達(dá)標(biāo)和優(yōu)化預(yù)算支出方面給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。這將有助于增強(qiáng)地方財(cái)政部門和公共機(jī)構(gòu)的績(jī)效意識(shí)和執(zhí)行力，提高地方財(cái)政支出的效益和質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督和管理

預(yù)算績(jī)效管理改革要求要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算支出方案，并通過績(jī)效評(píng)估來監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)算支出的效果和效益。因此，國(guó)家需要加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督和管理，建立科學(xué)的監(jiān)督和管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，確保預(yù)算支出的效益和質(zhì)量。

綜上所述，預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出帶來的影響是多方面的，需要相關(guān)部門采取一系列有效的對(duì)策來應(yīng)對(duì)。還需要根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的不斷深入和發(fā)展。

四、預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出的影響

預(yù)算績(jī)效管理改革是指通過建立科學(xué)、合理的預(yù)算制度和完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的科學(xué)管理和績(jī)效監(jiān)控，以提高財(cái)政資金使用效益的一種制度改革。對(duì)于地方財(cái)政支出而言，預(yù)算績(jī)效管理改革的影響顯然是深遠(yuǎn)的。

（一）促進(jìn)地方財(cái)政支出的科學(xué)性

傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式多以支出為主，而預(yù)算績(jī)效管理改革則更注重預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定與達(dá)成，將預(yù)算編制與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)合理。通過制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，地方相關(guān)部門可以更好地評(píng)估預(yù)算執(zhí)行效果，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管和控制，使財(cái)政支出更加合理、科學(xué)、高效。預(yù)算績(jī)效管理改革中建立了科學(xué)的預(yù)算制度，相關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)際情況和政策需求制定預(yù)算計(jì)劃，并在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理。這種預(yù)算制度的建立有助于更加科學(xué)地制定財(cái)政支出計(jì)劃和預(yù)算，并在預(yù)算執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保財(cái)政支出的科學(xué)性和效益。

（二）提高地方財(cái)政支出的透明度

在過去，地方財(cái)政支出往往缺乏透明度，難以為人們所知。相關(guān)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)信息也會(huì)對(duì)公眾進(jìn)行公示，使得財(cái)政支出行為更加透明。公眾可以通過國(guó)家公布的績(jī)效評(píng)價(jià)信息了解相關(guān)部門的工作成效和績(jī)效，從而對(duì)其財(cái)政支出行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。預(yù)算績(jī)效管理改革還促進(jìn)了部門之間的信息共享和溝通交流，使得財(cái)政支出行為更加透明。預(yù)算績(jī)效管理改革中，部門之間的信息共享和溝通交流得到了加強(qiáng)，部門之間的財(cái)政支出信息得到了更加有效地傳遞和分享。這種信息共享和溝通交流的機(jī)制有助于解決不同部門之間信息孤島和信息不對(duì)稱的問題，提高部門的協(xié)同作用和工作效率，同時(shí)也有助于提高財(cái)政支出的透明度。

（三）促進(jìn)地方財(cái)政支出的節(jié)約與效益

在預(yù)算績(jī)效管理改革的指導(dǎo)下，相關(guān)部門不僅要注重財(cái)政支出的效益，還要注重財(cái)政支出的節(jié)約。通過對(duì)財(cái)政支出的精細(xì)管理，相關(guān)部門可以更好地掌握財(cái)政資金的使用情況，避免財(cái)政浪費(fèi)和濫用，使財(cái)政支出更加節(jié)約，提高了財(cái)政使用效益。預(yù)算績(jī)效管理改革要求根據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算支出方案，并通過績(jī)效評(píng)估來監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)算支出的效果和效益。這意味著國(guó)家需要更加注重預(yù)算支出的效率和效益，提高預(yù)算支出的質(zhì)量和效果。

（四）提高財(cái)政相關(guān)部門的責(zé)任感和執(zhí)行力

傳統(tǒng)的財(cái)政管理方式中，財(cái)政相關(guān)部門往往只需要完成預(yù)算任務(wù)，而不需要關(guān)注預(yù)算支出的效益。而預(yù)算績(jī)效管理改革則要求必須關(guān)注支出的效益，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效管理改革則要求加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，建立完善的責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)估制度，落實(shí)財(cái)政資金的監(jiān)管責(zé)任，保障財(cái)政資金的安全、有效使用。這不僅能夠提高政府部門的責(zé)任感，促使其更好地履行職責(zé)，還能夠提高相關(guān)部門的執(zhí)行力，促進(jìn)政策的落地和效果的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語

預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)地方財(cái)政支出的影響是多方面的，需要國(guó)家相關(guān)部門采取一系列有效的對(duì)策來應(yīng)對(duì)。需要根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的不斷深入和發(fā)展，提高地方財(cái)政支出的效益和質(zhì)量。預(yù)算績(jī)效管理改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，更需要相關(guān)部門的共同努力和配合，才能取得長(zhǎng)期而穩(wěn)定的成果。預(yù)算績(jī)效管理改革也是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的制度改革，需要社會(huì)各界共同合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。

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