建筑工程結(jié)算審核工作常見問題及措施分析

劉潔平

（福建省營造項目管理有限公司，福建 福州 350000）

建筑行業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景，但其行業(yè)競爭不斷加劇。為了應(yīng)對激烈的社會競爭，各大建筑企業(yè)紛紛降低工程造價，卻沒有對工程結(jié)算審核引起重視，從而引發(fā)各種問題。所以，為了優(yōu)化審核質(zhì)量和審核效果，企業(yè)應(yīng)從源頭上提高控制價編制質(zhì)量、加強(qiáng)施工過程管理、完善竣工資料等方向解決結(jié)算審核問題，為投資者提供切實的合法權(quán)益并保證效益。

1 建筑工程結(jié)算審核的主要原則

審核人員應(yīng)遵循結(jié)算審核的完整性原則，這是分析審核各類工程項目的前提。完整的結(jié)算審核數(shù)據(jù)是工程造價管理基礎(chǔ)，也是結(jié)算審核最主要的內(nèi)容之一。雙方基于相同的制度和規(guī)則進(jìn)行編制及審核項目活動。在結(jié)算審核的實操中，結(jié)算審核人員要守住自己的道德底線和市場公正性，依照實事求是的法則來開展審核工作。

2 建筑工程結(jié)算審核的主要內(nèi)容

2.1 工程資料審核

工程資料審核是工程結(jié)算審核的基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)結(jié)算資料的審核，從招投標(biāo)資料、施工合同到施工全過程的動態(tài)資料都要一一核對，力求結(jié)算資料的完整性和準(zhǔn)確性，確保審核工作正常進(jìn)行。其次，發(fā)現(xiàn)結(jié)算資料不齊全的情況，應(yīng)要求建設(shè)單位及時補(bǔ)充完善。最后，在審核過程中發(fā)現(xiàn)如簽證、變更、工期等爭議性的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)工程結(jié)算資料結(jié)合具體項目情況進(jìn)行合理審核。資料所提供的信息全面程度直接影響工程結(jié)算的審核效率，只有工程結(jié)算資料完整詳細(xì)，才能促進(jìn)工程項目順利開展，盡可能地避免結(jié)算審核爭議。

2.2 工程取費(fèi)審核

在結(jié)算審核過程中，應(yīng)結(jié)合工程資料復(fù)核項目取費(fèi)設(shè)置、計價文件等，嚴(yán)格審核各類工程費(fèi)用，按照相關(guān)要求和規(guī)定，在有效匹配相關(guān)文件和工程合同的基礎(chǔ)上充分審核取費(fèi)的正確性。在審核費(fèi)用期間，相關(guān)人員應(yīng)采用具有可行性和時效性的取費(fèi)文件，在推進(jìn)各項工作期間將審核取費(fèi)控制在合理的工程費(fèi)用范圍內(nèi)，并采用更精準(zhǔn)的計費(fèi)率，透徹掌握相關(guān)技術(shù)。若通過審核發(fā)現(xiàn)工程總價存在下調(diào)問題，就必須重點調(diào)整其他對應(yīng)項目，從而達(dá)成同步發(fā)展目標(biāo)。

2.3 工程量審核

原則上應(yīng)根據(jù)合同類型確認(rèn)工程量審核方向。常見的合同類型有固定單價合同、固定總價合同、成本加酬金合同等，其中固定總價合同要確認(rèn)是否完成合同內(nèi)已施工的范圍，對未完成部分進(jìn)行扣減，審核新增部分；固定單價合同要根據(jù)相應(yīng)的竣工圖對工程量按實審核。無論哪種合同類型，對于清單外的工程量都應(yīng)采用按實計量的方式。

3 建筑工程結(jié)算審核的主要問題及原因分析

3.1 工程取費(fèi)、計價依據(jù)爭議

招標(biāo)控制價通常在項目開工之前便已編制完成，控制價編制時執(zhí)行當(dāng)期發(fā)布的計價文件。有些項目工期較長，在施工過程中發(fā)布的政策性文件能否執(zhí)行經(jīng)常成為結(jié)算審核的爭議點。例如，增值稅金調(diào)整，在結(jié)算階段是否需要將稅金扣回；政府發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)，在結(jié)算階段能否對人工費(fèi)進(jìn)行調(diào)整等爭議性問題，主要雙方對政策文件解讀不同造成，更重要的是承包方在簽訂施工合同時對有關(guān)條款約定不明。

3.2 工程量爭議

固定單價合同工程量應(yīng)根據(jù)實際施工情況按實結(jié)算。結(jié)算階段出現(xiàn)的工程量爭議點通常在于清單特征描述不準(zhǔn)確，造成工程量計算范圍有爭議；清單與定額計算規(guī)則不同，如防水卷材搭接范圍是否并入工程量、管道長度是否扣減構(gòu)筑物等問題；控制價編制時措施費(fèi)漏項，該費(fèi)用在結(jié)算階段能否按實計入等問題。上述問題主要由于控制價編制人員未按清單編制規(guī)范對清單特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述、對現(xiàn)場施工工藝不夠了解造成措施費(fèi)漏項情況。

3.3 工程單價爭議

3.3.1 控制價編制滯后

許多項目存在控制價編制嚴(yán)重滯后的情況，如EPC 項目或PPP 項目大多采用總價合同，管理體系不成熟，很多項目甚至在項目竣工后預(yù)算還沒有定稿；邊施工邊設(shè)計的項目圖紙隨意變更，造價不斷調(diào)整，由于施工單位介入，造成主材單價難確定；前期籌備時間不足的項目由于時間問題導(dǎo)致控制價未定稿就進(jìn)行招標(biāo)。

3.3.2 清單特征與套用定額不符

采用工程量清單計價方式的項目工程單價應(yīng)與工程量清單特征描述相對應(yīng)，但實際結(jié)算審核中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程量清單特征與定額套用不一致的情況，如特征描述砌塊墻包含鋼絲網(wǎng)，但實際定額并未套用；清單特征描述石方外棄5km，實際套用運(yùn)土5km 等情況。前期招投標(biāo)政策下，公開招標(biāo)的項目投標(biāo)人直接采用招標(biāo)文件中的控制價進(jìn)行調(diào)整，控制價的單價錯誤直接導(dǎo)致投標(biāo)單價的錯誤，在結(jié)算審核階段，發(fā)承包雙方對錯誤的清單單價能否按實調(diào)整出現(xiàn)爭議。上述情況主要由于控制價編制質(zhì)量參差不齊，投標(biāo)人未根據(jù)清單特征對項目進(jìn)行準(zhǔn)確報價。

3.4 結(jié)算金額超控制價

3.4.1 前期基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確

建設(shè)單位提供的前期資料不足導(dǎo)致圖紙設(shè)計與現(xiàn)場實際不符，如地勘布孔間距過大導(dǎo)致地質(zhì)情況未真實體現(xiàn)、土石方工程巖層狀況與實際不符；設(shè)計單位提供的圖紙設(shè)計深度不足，影響控制價編制的準(zhǔn)確性，最終與結(jié)算審核差距較大。

3.4.2 控制價工程量偏差大

控制價編制人員對施工圖紙和實際情況并不了解，過分依賴算量軟件、對算量軟件設(shè)置不熟悉等原因造成工程量偏差；對施工工藝不了解，如腳手架、模板等措施容易漏項，造成工程缺項漏項。

3.4.3 暫列金預(yù)留不足

建設(shè)單位對項目預(yù)留金預(yù)留不足，隨著市場人工費(fèi)增加、主要材料價格增加，特別是周期長的項目，如2021 年下半年鋼筋、水泥價格出現(xiàn)翻倍增長的特殊情況。

3.4.4 發(fā)承包雙方隨意進(jìn)行變更

設(shè)計變更是工程施工過程中保證設(shè)計和施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計、糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作。一般包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位和其他單位提出的設(shè)計變更。但在實際施工過程中，經(jīng)常存在建設(shè)單位主觀隨意變更，以施工效果不滿足要求進(jìn)行設(shè)計變更，要對已按圖實施的內(nèi)容進(jìn)行拆除重建，導(dǎo)致建設(shè)資金浪費(fèi)；也存在施工單位經(jīng)成本測算后提出對有利于自身的變更情況，導(dǎo)致結(jié)算造價增加。

3.5 過程資料審核問題

工程簽證管理是建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中必須重視的內(nèi)容之一，參與現(xiàn)場簽證的代表人有監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工單位，由三方共同負(fù)責(zé)簽署內(nèi)容。不規(guī)范簽證會導(dǎo)致審核人員難以在后期結(jié)算中準(zhǔn)確判斷相關(guān)工程資料。其次是不及時簽證，此類問題主要取決于發(fā)承包雙方對過程資料的重視程度。由于發(fā)承包雙方不重視簽證手續(xù)流程，也沒有開展嚴(yán)格的管理工作，因此，經(jīng)常會在工程結(jié)算審核中遇到難以及時補(bǔ)簽簽證的問題，從而發(fā)生結(jié)算分歧，對結(jié)算審核結(jié)果造成影響。

3.6 竣工圖與現(xiàn)場實際不符

在結(jié)算審核工作中經(jīng)常遇到竣工圖與現(xiàn)場實際不符的情況，如施工圖中許多方案只是作為控制價編制依據(jù)，具體實施方案應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計對方案進(jìn)行調(diào)整后體現(xiàn)在竣工圖中，但許多竣工圖未對該情況進(jìn)行明確，仍按施工圖進(jìn)行繪制，造成結(jié)算審核時無法判斷具體施工工藝影響結(jié)算方案；監(jiān)理單位、建設(shè)單位作為竣工圖的管理主體，對竣工圖審核不到位，部分竣工圖未按實際施工情況進(jìn)行繪制，取消的施工內(nèi)容仍在竣工圖中體現(xiàn)；部分竣工圖增加施工范圍或調(diào)整做法卻缺乏合理的變更資料。

4 建筑工程結(jié)算審核的有效實施策略

4.1 加強(qiáng)前期資料質(zhì)量管理

參建各方應(yīng)重視前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)不同類型的項目列出具體項目需要提供的材料清單，準(zhǔn)備出充足的時間，以便各參建單位能全面有效地提供前期工作所需的全部文件。建設(shè)單位收到相關(guān)前期資料，發(fā)現(xiàn)資料存在不完善的地方，不滿足施工圖預(yù)算編制要求，可以要求參建單位補(bǔ)充資料。建設(shè)單位應(yīng)要求地質(zhì)勘察單位提高地質(zhì)勘察資料的準(zhǔn)確性、做好原地面標(biāo)高等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，以便提高前期資料的準(zhǔn)確性。

4.2 提高控制價編制質(zhì)量

4.2.1 提高編制人員技術(shù)水平

建筑工程中開展造價管理工作時，要想全面凸顯其管理效果，就應(yīng)重視培訓(xùn)和考核編制人員，充分發(fā)揮組織培訓(xùn)和審核管理的價值，提升控制價編制工作的有效性和精準(zhǔn)性。相關(guān)單位可制定完善的人員培訓(xùn)機(jī)制，在全方位提升人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實三級復(fù)核機(jī)制，充分發(fā)揮編制人員的創(chuàng)造性、主動性和積極性，要求其在控制價編制工作中嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范和指引，充分發(fā)揮自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待一系列控制價編制工作，具有法律意識和質(zhì)量意識，可及時有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對可能存在于編制過程中的各類問題。

4.2.2 預(yù)留合理暫列金

結(jié)合前期基礎(chǔ)資料、施工圖設(shè)計深度等因素預(yù)留合理暫列金。在施工過程中合理使用暫列金，避免施工單位將暫列金作為工程簽證和設(shè)計變更的限額。

4.2.3 加強(qiáng)控制價編制時效性管理

面對控制價編制滯后的情況應(yīng)分情況進(jìn)行管理，對于EPC 項目和PPP 項目，應(yīng)按照合同分階段對圖紙進(jìn)行圖審并及時確認(rèn)控制價；對于已施工項目或施工方介入項目，單價的確定是控制價編制時的難題，可根據(jù)施工合同由雙方共同明確品牌后進(jìn)行定價等方式解決單價難題；加強(qiáng)項目前期管理，合理分配各階段項目時間，盡量避免先中標(biāo)后調(diào)整的情況。

4.3 加強(qiáng)施工過程管理

4.3.1 合同管理

各方參建單位組織專業(yè)技術(shù)人員、造價管理人員和法務(wù)人員共同針對合同內(nèi)容、條款等展開詳細(xì)探討，避免出現(xiàn)合同前后矛盾或約定缺項漏項等情況。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)提高合同管理意識，嚴(yán)格按照合同約定做好工程量和單價的審核，確保資料真實、準(zhǔn)確和合理。

4.3.2 變更及簽證資料的審核

加強(qiáng)對變更和簽證資料的審核，組織建設(shè)工程所有參與單位進(jìn)行資料審核工作，多方確定變更方案后，需要設(shè)計單位出具設(shè)計圖紙和相關(guān)說明。避免結(jié)算審核階段存在因簽證內(nèi)容不夠明確等情況造成結(jié)算審核矛盾。簽證審查時需要注意以下要點：簽證手續(xù)是否合理合法；簽證是否按照施工合同、招投標(biāo)文件約定執(zhí)行；內(nèi)容真實、完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)和無差錯；簽證意見清晰、合理和無歧義；提供完善的工程變更會議紀(jì)要、現(xiàn)場收方及測量、試驗、質(zhì)檢資料。

5 結(jié)語

綜上所述，對于建筑工程而言，結(jié)算審核是一項具有較強(qiáng)專業(yè)性的復(fù)雜工作，要想解決結(jié)算過程出現(xiàn)的爭議問題，審核人員應(yīng)重視前期資料的準(zhǔn)確性、提高控制價編制質(zhì)量、在施工過程中做好資料管理、在竣工圖繪制階段做好審查工作。在結(jié)算審核過程中基于完整性、公正性、合理性原則對完整的工程資料進(jìn)行審閱，結(jié)合計價文件的時效性對取費(fèi)進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)施工合同約定對工程量和單價采用合理的審核方式，以確保結(jié)算審核工作順利開展。