“五個(gè)全覆蓋”“12345工作法”有效推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落地見效

為貫徹落實(shí)國務(wù)院食安委《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制 推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見》和市場(chǎng)監(jiān)管總局《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，結(jié)合進(jìn)一步優(yōu)化食品安全屬地管理責(zé)任工作要求，拉薩市按照“2022年打基礎(chǔ)，2023年全覆蓋，2024年見實(shí)效”總體目標(biāo)，以“監(jiān)管+包?！钡姆绞剑瑒?chuàng)新推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”走深走實(shí)。

一、基本情況

拉薩市在產(chǎn)在營食品經(jīng)營主體15688家，安排包保干部2936名，共配備食品安全總監(jiān)740名，食品安全員12991名。其中，A級(jí)企業(yè)16家，地級(jí)包保干部7名；B級(jí)企業(yè)155家，縣級(jí)包保干部119名；C級(jí)企業(yè)1718家，鄉(xiāng)級(jí)包保干部483名；D級(jí)企業(yè)13799戶，村級(jí)包保干部2327名。

二、主要做法

（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任

拉薩市委、市政府高度重視食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”，市委副書記、市長，市食藥安委主任王強(qiáng)在《致各地（市）黨委政府主要負(fù)責(zé)人的一封信》上作出批示，要求全市各級(jí)各部門時(shí)刻把保障人民群眾食品安全放在首位，加快形成末端發(fā)力、終端見效的食品安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。全市落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”，即致縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)一封信全覆蓋、包保領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)發(fā)放全覆蓋、開展食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作提醒全覆蓋、實(shí)地督導(dǎo)全覆蓋、宣貫培訓(xùn)全覆蓋，壓實(shí)各級(jí)政府食品安全屬地管理責(zé)任，對(duì)包保干部和監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的問題形成包保督導(dǎo)工作“閉環(huán)”管理。市縣兩級(jí)食安辦采取線上培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、下鄉(xiāng)入村等方式對(duì)各級(jí)包保干部開展食品安全“兩個(gè)責(zé)任”培訓(xùn)，結(jié)合校園食品安全專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)31所學(xué)校開展10場(chǎng)理論培訓(xùn)和31場(chǎng)實(shí)地教學(xué)；多方協(xié)調(diào)將食品安全工作納入市委黨校培訓(xùn)課程，通過“現(xiàn)場(chǎng)+村村通視頻”的方式，對(duì)全市1300余名第13批駐村（社區(qū)）干部開展以“淺談基層食品安全監(jiān)管在拉薩市的落實(shí)落地”為主題的專題培訓(xùn)。為聚焦“作表率、當(dāng)先鋒”目標(biāo)要求，進(jìn)一步激勵(lì)各縣（區(qū)）抓實(shí)抓細(xì)抓好食品安全“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制落地見效，市食安辦召開落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作調(diào)度表彰會(huì)議，對(duì)城關(guān)區(qū)古城管委會(huì)書記等34名包保干部、西藏天地綠色飲品發(fā)展有限公司食品安全員等33名食品安全管理人員、達(dá)孜區(qū)中心小學(xué)等10家基層單位和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行表彰。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

拉薩市積極落實(shí)“12345”舉措，針對(duì)全市ABCD級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，開展“緊盯一個(gè)重點(diǎn)（食品生產(chǎn)經(jīng)營者）、狠抓兩個(gè)環(huán)節(jié)（宣傳、培訓(xùn)）、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)（設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、配備兩類人員、培訓(xùn)考核上崗）、落實(shí)四項(xiàng)措施（日管控、周排查、月調(diào)度、納入監(jiān)督檢查）、建立五項(xiàng)機(jī)制（建立完善食品安全責(zé)任制度、建立自查自糾制度、建立食品安全管理人員培訓(xùn)考核制度、建立食品安全追溯體系制度、建立督促指導(dǎo)制度）”。拉薩市已組織全市16家A級(jí)、17家B級(jí)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，聯(lián)合協(xié)會(huì)、食品安全專家、學(xué)者及社會(huì)專業(yè)人士，組織食品相關(guān)企業(yè)開展研討交流10余次，分類分批舉辦全市食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位、校園食堂食品安全管理人員專題培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)全市食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂食品安全總監(jiān)、食品安全員培訓(xùn)全覆蓋，全面提高企業(yè)管理人員食品安全責(zé)任意識(shí)和管理水平。開展創(chuàng)新試點(diǎn)，通過信息化手段，為企業(yè)搭建線上平臺(tái)，將“日管控、周排查、月調(diào)度”記錄上傳至云端，便于經(jīng)營主體保存工作記錄和包保干部開展督導(dǎo)工作；同時(shí)為經(jīng)營主體搭建線上培訓(xùn)課程，經(jīng)營主體不受時(shí)間地點(diǎn)限制，隨時(shí)參加線上培訓(xùn)，完成規(guī)定的培訓(xùn)課程后可頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

（三）落實(shí)包保干部責(zé)任

市委書記、市長帶頭開展食品安全“兩個(gè)責(zé)任”督導(dǎo)工作，壓實(shí)各級(jí)包保干部責(zé)任，通過干部“四聯(lián)四包”和“四下基層”的方式，構(gòu)建“街道—社區(qū)—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員”四級(jí)基層食品安全屬地管理包保責(zé)任體系?？朔_市部分縣（區(qū)）地廣人稀、條件艱苦的客觀因素，組織拉薩市市級(jí)專家團(tuán)隊(duì)深入基層對(duì)包保干部進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)，將食品安全包保責(zé)任制嵌入基層治理單元，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的工作格局和責(zé)任體系。加大宣傳培訓(xùn)力度，制作《包保干部工作手冊(cè)》、藏漢雙語食品安全“兩個(gè)責(zé)任”政策短視頻，開展一對(duì)一“食安督”APP操作培訓(xùn)，綜合應(yīng)用“線上線下結(jié)合”“包保督察大比武”“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”“實(shí)地考察”等手段，針對(duì)性地解決各級(jí)包保干部數(shù)據(jù)上傳失誤、問題發(fā)現(xiàn)率低等突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)包保干部的工作責(zé)任感和身份認(rèn)同感。截至目前，組織各類培訓(xùn)60余場(chǎng)次，推送信息100余條，實(shí)現(xiàn)全市2608名包保干部培訓(xùn)全覆蓋。此外，實(shí)行每月1次調(diào)度，通報(bào)各縣（區(qū)）屬地管理責(zé)任平臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)進(jìn)度，聽取工作匯報(bào)。制定出臺(tái)《拉薩市食品安全“兩書一函”工作制度》，及時(shí)跟蹤督辦，并將結(jié)果納入食品安全工作年度評(píng)議考核。利用“兩書一函”向縣（區(qū)）人民政府、工作專班發(fā)送工作提醒函12期，限期整改問題通知書1期。

（四）健全完善工作機(jī)制

一是創(chuàng)新宣傳機(jī)制。組建宣傳隊(duì)伍，印制宣傳資料（品），通過進(jìn)社區(qū)、上網(wǎng)絡(luò)、下鄉(xiāng)村等多種宣傳方式，進(jìn)一步提升食品安全“兩個(gè)責(zé)任”知曉率。

二是優(yōu)化工作機(jī)制。制定拉薩市《關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化食品安全屬地管理責(zé)任工作機(jī)制的實(shí)施方案》《拉薩市包保干部督導(dǎo)手冊(cè)》，在保障本轄區(qū)食品安全的前提下，按照因地制宜、結(jié)果導(dǎo)向、放管結(jié)合、減負(fù)增效的原則，進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任的包保工作機(jī)制。

三是創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”表現(xiàn)突出的縣（區(qū)）、成員單位和包保干部、包保主體予以獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)證書。對(duì)創(chuàng)新性示范性推進(jìn)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的單位及個(gè)人予以特殊獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不積極履職的單位及個(gè)人，視情況予以通報(bào)。

三、創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是“五個(gè)全覆蓋”落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，目前，主體包保覆蓋率、食品安全總監(jiān)配備率、食品安全員配備率、督導(dǎo)任務(wù)完成率、食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書上傳率均達(dá)到100%，督導(dǎo)整改率100%。

二是開展食品安全宣傳“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)學(xué)?！薄斑M(jìn)企業(yè)”“進(jìn)商超”“進(jìn)鄉(xiāng)村”“進(jìn)田間”等走訪、宣講、培訓(xùn)活動(dòng)，制作食品安全公益宣傳片及相關(guān)短視頻、音頻在媒體上發(fā)布宣傳。聯(lián)合學(xué)校開展師生食品安全知識(shí)競(jìng)賽、致學(xué)生家長的食品安全一封信等活動(dòng)，增強(qiáng)師生食品安全責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。

三是建立完善食品安全“兩個(gè)責(zé)任”提醒、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，組織市級(jí)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)拉薩市各縣（區(qū)）企業(yè)主體開展實(shí)地摸排和培訓(xùn)指導(dǎo)工作，形成調(diào)查報(bào)告并反饋至所屬轄區(qū)主管部門，為落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的下一步工作提供數(shù)據(jù)支撐。█