六個(gè)聚焦 嚴(yán)把“六關(guān)”壓緊壓實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”

2024年以來，新疆各級(jí)食安委及其辦公室堅(jiān)持因地制宜、結(jié)果導(dǎo)向、放管結(jié)合、減負(fù)增效的原則，優(yōu)化包保工作機(jī)制，緊盯高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營主體，突出分類精準(zhǔn)督導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)包保責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化食品安全屬地管理責(zé)任和為基層減負(fù)工作，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”。

一、聚焦系統(tǒng)審核，嚴(yán)把數(shù)據(jù)“準(zhǔn)確關(guān)”

加強(qiáng)數(shù)據(jù)校驗(yàn)審核。定期將新增包保主體數(shù)據(jù)導(dǎo)出推送到各地食安辦，并組織開展全覆蓋摸底。分批次對(duì)14個(gè)地（州、市）上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)先校驗(yàn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)將校驗(yàn)結(jié)果反饋至各地修正，全區(qū)數(shù)據(jù)綜合校驗(yàn)通過率達(dá)99%以上。規(guī)范許可備案制度。完善登記和備案系統(tǒng)，出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》，優(yōu)化備案業(yè)務(wù)流程，確保“證照聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體注銷營業(yè)執(zhí)照、許可證“一件事一次辦”，從源頭上遏制問題數(shù)據(jù)“增量”。落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度。及時(shí)分配新增主體包保督導(dǎo)工作，有效落實(shí)獲證主體數(shù)量達(dá)到食品生產(chǎn)經(jīng)營許可總數(shù)的99%以上。目前，全區(qū)在產(chǎn)在營的30.5萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體已由5.06萬名干部全量包保。包保主體配備食品安全總監(jiān)5.06萬人，食品安全員17.88萬人。

二、聚焦督導(dǎo)質(zhì)量，嚴(yán)把問題“發(fā)現(xiàn)關(guān)”

強(qiáng)化分類精準(zhǔn)包保。指導(dǎo)各地按照食品品種和業(yè)態(tài)科學(xué)合理制定督導(dǎo)任務(wù)清單，進(jìn)一步明確不同主體和業(yè)態(tài)的督導(dǎo)重點(diǎn)，提升包保干部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，從而有效提高督導(dǎo)問題發(fā)現(xiàn)率和問題整改率。強(qiáng)化調(diào)研幫扶指導(dǎo)。每季度選取1 ～ 2個(gè)地（州、市）對(duì)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況開展調(diào)研指導(dǎo)工作。通過電話抽查、網(wǎng)上評(píng)查等方式，向4.45萬名包保干部、19.73萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體了解包保督導(dǎo)情況和平臺(tái)應(yīng)用情況，及時(shí)幫助基層解決新問題和實(shí)際困難。突出包保督導(dǎo)實(shí)效。探索推行“看、查、問、宣”四步督導(dǎo)法，有效解決“不愿督”“不會(huì)督”的難題。全區(qū)包保干部對(duì)照任務(wù)清單，深入生產(chǎn)經(jīng)營主體開展督導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)包保覆蓋率100%、督導(dǎo)任務(wù)完成率100%、問題整改率99.74%。

三、聚焦完善機(jī)制，嚴(yán)把包?！靶ЧP(guān)”

落實(shí)優(yōu)化工作機(jī)制。印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)食安辦關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化食品安全屬地管理責(zé)任工作機(jī)制的通知》，有效提高包保工作質(zhì)效，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。工作機(jī)制優(yōu)化后更加突出高風(fēng)險(xiǎn)主體包保任務(wù)，吐魯番等地結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管控難度以及日常監(jiān)督檢查情況，將學(xué)校和幼兒園食堂現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)頻次提高到每年不少于4次。強(qiáng)化行業(yè)包保責(zé)任，烏魯木齊市逐步建立行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)包保工作機(jī)制，將單位食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等經(jīng)營主體由行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)包保。完善激勵(lì)約束機(jī)制。制定《落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”激勵(lì)約束辦法》，指導(dǎo)各地健全包保干部動(dòng)態(tài)管理、調(diào)研指導(dǎo)等工作機(jī)制，細(xì)化完善包保干部激勵(lì)舉措，激發(fā)其履職擔(dān)當(dāng)熱情。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)機(jī)制。各地充分發(fā)揮部門協(xié)作合力，進(jìn)一步加強(qiáng)包保干部管理，細(xì)化完善包保干部履職不力等問責(zé)處罰舉措，激勵(lì)基層包保干部主動(dòng)作為，對(duì)不嚴(yán)格履行食品安全包保責(zé)任的包保干部追責(zé)問責(zé)。

四、聚焦任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)把屬地“責(zé)任關(guān)”

發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。全區(qū)多地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議上研究部署食品安全工作，壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。伊犁州、博州、塔城、阿勒泰等地食安委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表食品安全署名文章，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研檢查食品安全“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)落實(shí)情況，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。強(qiáng)化督查檢查工作。將食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作推進(jìn)情況納入自治區(qū)督查檢查考核計(jì)劃，取消地（州、市）級(jí)及以下食安辦包保工作督查檢查事項(xiàng)。進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委、政府對(duì)食品安全工作的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。用好“三書一函”機(jī)制。將“三書一函”作為充分發(fā)揮督查督辦作用、推動(dòng)工作落實(shí)的有效途徑，針對(duì)包保干部履職不到位、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等情形，按規(guī)定發(fā)出提醒敦促函、整改通知書或約談通知書。截至2024年12月，全區(qū)各級(jí)食安辦共發(fā)出提醒敦促函116份、整改通知書9份，有效推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”見行見效。

五、聚焦培訓(xùn)宣傳，嚴(yán)把督導(dǎo)“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”

開展全面系統(tǒng)培訓(xùn)。將食品安全“兩個(gè)責(zé)任”納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容和全區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法學(xué)習(xí)內(nèi)容，聯(lián)合自治區(qū)司法廳在“法宣在線”《法治講座·逢九必講》《法潤天山·微訪談》等欄目開展授課和答題活動(dòng)，覆蓋全區(qū)全部國家工作人員。分類精準(zhǔn)培訓(xùn)。針對(duì)包保干部不同需求，制定《包保干部分類督導(dǎo)工作指引》，讓包保干部針對(duì)不同業(yè)態(tài)開展分類督導(dǎo)，解決督導(dǎo)針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)的問題。開設(shè)“食安講堂”，每月開展食品安全“兩個(gè)責(zé)任”專題培訓(xùn)。特色定制培訓(xùn)。舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全“兩個(gè)責(zé)任”培訓(xùn)班，對(duì)各地政府食品安全分管領(lǐng)導(dǎo)開展專題培訓(xùn)。烏魯木齊市采取“理論+實(shí)操”培訓(xùn)觀摩學(xué)習(xí)方式開展定制培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員與食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)專業(yè)水平技術(shù)能力雙提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各地累計(jì)開展培訓(xùn)活動(dòng)1967場(chǎng)次，培訓(xùn)包保干部4.49萬人次。

六、聚焦問題整改，嚴(yán)把包?！伴]環(huán)關(guān)”

對(duì)包保干部督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促分流，監(jiān)管干部快速響應(yīng)，讓問題在第一時(shí)間得到處置。若包保督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)或問題，要求包保干部及時(shí)通報(bào)屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門。對(duì)屬于立查立改的問題由包保干部、監(jiān)管干部共同督促主體完成整改，屬于立案調(diào)查的問題由監(jiān)管人員進(jìn)行核查處置并向包保干部反饋。巴州制定《督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)單》《問題線索調(diào)查處理情況通報(bào)單》《包保主體行政處罰情況通報(bào)單》等制度，推行督導(dǎo)問題反饋處置閉環(huán)工作機(jī)制，包保干部與監(jiān)管干部相互補(bǔ)臺(tái)協(xié)同監(jiān)管，有效形成“包保督導(dǎo)+監(jiān)管執(zhí)法”的閉環(huán)管理工作格局。█