“雙碳”目標(biāo)下內(nèi)蒙古新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、問題與建議

摘" 要：內(nèi)蒙古如何憑借資源稟賦保持新能源賽道上的優(yōu)勢和未來競爭力，破解“資源詛咒”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)成為其重要抓手。內(nèi)蒙古新型儲(chǔ)能發(fā)展迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇，本文結(jié)合全區(qū)發(fā)展新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和困境，提出頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃引領(lǐng)、市場機(jī)制與政策協(xié)同、科技創(chuàng)新與技術(shù)儲(chǔ)備、跨區(qū)協(xié)作與國際合作的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "“雙碳”目標(biāo)" " "新型儲(chǔ)能" " "新能源

2024年“發(fā)展新型儲(chǔ)能”首次被寫進(jìn)國務(wù)院《政府工作報(bào)告》，明確提出要“提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求”。新型儲(chǔ)能是指除抽水蓄能以外用于輸出電力的儲(chǔ)能應(yīng)用技術(shù)。現(xiàn)在我國抽水蓄能開發(fā)已趨于飽和，新型儲(chǔ)能行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊（林伯強(qiáng)，2024）。雖然我國的新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)迎來了新的風(fēng)口，但是還是有許多卡脖子的問題存在，比如儲(chǔ)能配比較低與可再生能源發(fā)展速度不匹配，主流技術(shù)有所突破但是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并不完善（林伯強(qiáng)等，2023）。由于電力系統(tǒng)的安全性要求高，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的定型周期長，新型儲(chǔ)能從行業(yè)到產(chǎn)業(yè)規(guī)?；茝V還需要更多的探索（李明等，2023）。

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色能源，做大做強(qiáng)國家重要能源基地，是內(nèi)蒙古發(fā)展的重中之重”。內(nèi)蒙古如何憑借資源稟賦，保持新能源賽道上的優(yōu)勢和未來競爭力，破解“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)綠色導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新型能源體系，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)成為其重要抓手。

一、內(nèi)蒙古新型儲(chǔ)能發(fā)展的重要機(jī)遇

（一）“雙碳”目標(biāo)從自覺變?yōu)樾袆?dòng)

在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，電力行業(yè)作為中國最主要的碳排放來源之一，必將成為國家節(jié)能減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，不僅煤炭開發(fā)利用位居全國前列，而且風(fēng)能、太陽能資源也極大豐富，同時(shí)外送電量連續(xù)多年居全國前列，是我國實(shí)現(xiàn)電力低碳轉(zhuǎn)型的重要省區(qū)之一。隨著“雙碳”目標(biāo)成為自覺行動(dòng)，新型能源系統(tǒng)加快構(gòu)建，能源綠色轉(zhuǎn)型成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。內(nèi)蒙古作為全國最大的電力外送基地和能源安全保障基地，承擔(dān)著國家大規(guī)模綠電外送的重要職責(zé)，也迎來了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)全區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)以綠色為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。

（二）新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期

儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的大力支持和黨中央的戰(zhàn)略部署。2021年，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)了“十四五”期間首個(gè)國家層面的綜合性儲(chǔ)能政策《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)劃了新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)未來10年的總體發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提出到2025年我國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到3000萬千瓦以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展，到2030年實(shí)現(xiàn)全面市場化發(fā)展。

儲(chǔ)能作為優(yōu)質(zhì)靈活的資源能夠提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性，同時(shí)可以彌補(bǔ)風(fēng)電、光伏發(fā)電的波動(dòng)性與隨機(jī)性的缺陷，解決能源產(chǎn)生和使用時(shí)空不匹配、不同步的問題。2023年中國電力儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模為86.5吉瓦，占全球市場總規(guī)模的30%，其中新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到34.5吉瓦，功率規(guī)模和能量規(guī)模同比增長均超過150%。

（三）“風(fēng)光配儲(chǔ)”成為能源轉(zhuǎn)型的新剛需

新能源發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電的重要區(qū)別在于新能源發(fā)電單體容量較小、數(shù)量較多，伴隨著隨機(jī)性增大、波動(dòng)性增強(qiáng)的基本特征。高比例的可再生能源裝機(jī)規(guī)模、高比例的新能源電力電子設(shè)備應(yīng)用，影響電力系統(tǒng)安全和穩(wěn)定。因此“風(fēng)光配儲(chǔ)”“風(fēng)光儲(chǔ)充一體化”建設(shè)成為確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，破解新能源的技術(shù)壁壘的重要需求。

從能源電力數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2024年1月份全國儲(chǔ)能相關(guān)項(xiàng)目的備案數(shù)為960項(xiàng)，是2023年整個(gè)第一季度的1.7倍。其中，“光儲(chǔ)充一體化”“儲(chǔ)充一體化”等相關(guān)項(xiàng)目接近3成，包括自治區(qū)在內(nèi)的全國21個(gè)省區(qū)市備案了風(fēng)光等新能源與儲(chǔ)能相配套的項(xiàng)目。新型儲(chǔ)能成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的新剛需。

二、內(nèi)蒙古新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢評價(jià)

（一）政策優(yōu)勢

政策加碼為新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，從政府工作報(bào)告到國務(wù)院文件等國家頂層設(shè)計(jì)，從自治區(qū)全局高質(zhì)量發(fā)展到全區(qū)儲(chǔ)能發(fā)展的具體規(guī)劃，一系列的政策加持為新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的良好健康發(fā)展打下重要的政策基礎(chǔ)。特別是在《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中明確部署了要增強(qiáng)國家能源基地和戰(zhàn)略資源的保供能力，構(gòu)建新型能源體系就要“壯大風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群……開展大規(guī)模風(fēng)光制氫、新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)”等關(guān)鍵舉措，為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提供了政策性的保障。

在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策中，對新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的支撐力度也前所未有。2021-2023年，全區(qū)出臺(tái)了多項(xiàng)政策和規(guī)劃支持新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021—2025年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)支持新型儲(chǔ)能發(fā)展的若干政策（2022—2025年）》等，加快開展新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。2024年以國家發(fā)展改革委與多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》中對儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也有重要部署。

（二）稟賦優(yōu)勢

內(nèi)蒙古是我國自然資源稟賦富集的省區(qū)之一，橫跨中東西三個(gè)區(qū)域，地域廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯。擁有極為豐富的可再生資源，是“十四五”時(shí)期國家重點(diǎn)打造的“九大清潔能源基地”之一，是“黃河幾字彎清潔能源基地”的重要省份。

內(nèi)蒙古風(fēng)能資源位居我國首位。全區(qū)70米高度風(fēng)能資源約為15億千瓦，占全國陸地風(fēng)能技術(shù)開發(fā)量的56.8%，位居全國首位，同時(shí)，內(nèi)蒙古也是全國風(fēng)功率密度最高的省區(qū)，超過353瓦/平方米。全區(qū)四季干旱少雨，日照充足，太陽能年總輻射量4800-6200兆焦/平方米，年日照時(shí)數(shù)在2600-3400小時(shí)之間，太陽能資源豐富和較豐富地區(qū)面積占全區(qū)總面積的61%。不僅太陽能資源豐富，而且地勢開闊平坦、海拔適宜、地廣人稀，為光伏電站的建設(shè)提供了基本保障。

（三）電網(wǎng)建設(shè)

內(nèi)蒙古具備著“頭頂風(fēng)光，腳踩煤礦，手中有電網(wǎng)”的能源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施條件，除了自然稟賦以外，獨(dú)立的電網(wǎng)建設(shè)也為全區(qū)發(fā)展新型儲(chǔ)能，探索新型電力系統(tǒng)以及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了先行先試的重要條件。

相對獨(dú)立的蒙西電網(wǎng)為內(nèi)蒙古新型能源體系建構(gòu)與能源轉(zhuǎn)型，以及新能源并網(wǎng)提供了基本前提。蒙西電網(wǎng)已基本形成了“三橫四縱兩出口”的500千伏主干網(wǎng)架的基本格局，初步形成了“內(nèi)蒙古—京津冀”的第一條外送直流通道，通過網(wǎng)對網(wǎng)的方式將庫布齊沙漠新能源基地的電力直接傳輸至河北電網(wǎng)。因此綠色低碳、安全可靠、清潔高效的蒙西新型電力系統(tǒng)為釋放新能源靈活輸送，新型儲(chǔ)能調(diào)峰錯(cuò)峰、源荷消納提供了可靠的保障平臺(tái)和基礎(chǔ)條件。

三、內(nèi)蒙古新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

新型儲(chǔ)能既是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要調(diào)節(jié)資源，也是加快發(fā)展內(nèi)蒙古新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，但是當(dāng)前仍存在著一些發(fā)展的困境和問題。

（一）新型儲(chǔ)能裝機(jī)快速增長，但產(chǎn)業(yè)布局單一

新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈條一般劃分為上中下游。從近期發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)支持新型儲(chǔ)能發(fā)展的若干政策（2022—2025年）》的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃來看，全區(qū)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)布局主要集中在電網(wǎng)側(cè)和電源側(cè)，應(yīng)用場景較為單一。電池側(cè)、電源側(cè)，技術(shù)側(cè)在產(chǎn)業(yè)鏈的布局上有所缺失。對比發(fā)達(dá)地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈布局的建設(shè)規(guī)劃，內(nèi)蒙古新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)還需要從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐的進(jìn)一步探索。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模集約水平低，商業(yè)模式有待拓展

從全區(qū)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，在規(guī)模集約水平提升和商業(yè)模式拓展方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。企業(yè)間合作尚未形成系統(tǒng)效應(yīng)，分散化的合作模式限制了新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，導(dǎo)致整體競爭力不足。不同城市在新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上同質(zhì)化明顯，由于資源稟賦相似、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)接近，因此不同城市之間形成較為同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)集群，并未形成全區(qū)一盤棋。但是盟市差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，較難形成各具特色、共同發(fā)展的盟市產(chǎn)業(yè)格局。目前新型儲(chǔ)能的盈利模式主要包括與火電聯(lián)合、與新能源聯(lián)合、獨(dú)立儲(chǔ)能、戶用儲(chǔ)能和工商業(yè)儲(chǔ)能等，但是內(nèi)蒙古在獨(dú)立儲(chǔ)能、用戶儲(chǔ)能和商業(yè)儲(chǔ)能方面還有所欠缺。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)

技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。主要表現(xiàn)在企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，從新型儲(chǔ)能企業(yè)的發(fā)展情況來看，除少數(shù)資金較為雄厚的企業(yè)有研發(fā)部門以及研發(fā)預(yù)算，大部分企業(yè)依舊是加工、生產(chǎn)作為企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，缺乏研發(fā)投入和制度建設(shè)?，F(xiàn)階段新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的落地較為依賴產(chǎn)業(yè)政策和制度因素，依托企業(yè)技術(shù)競爭力、創(chuàng)新平臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)落地的機(jī)制還不完善。技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏。新型儲(chǔ)能作為新興產(chǎn)業(yè)，需要大量的專業(yè)人才，由于區(qū)內(nèi)專業(yè)化高校和科研機(jī)構(gòu)較為匱乏，相關(guān)的專業(yè)化人才稀缺，人才外流的現(xiàn)象比較突出。

四、以儲(chǔ)能為突破口加快能源轉(zhuǎn)型相關(guān)政策建議

（一）頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃引領(lǐng)

從現(xiàn)行的新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)模式演進(jìn)來看，以電化學(xué)儲(chǔ)能為例，商業(yè)模式演進(jìn)的一般過程為新能源產(chǎn)業(yè)獨(dú)有逐步向儲(chǔ)能獨(dú)立的模式轉(zhuǎn)變即“新能源配儲(chǔ)能-共享儲(chǔ)能-獨(dú)立儲(chǔ)能”。因此，為了實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要具有前瞻性和目標(biāo)性，將獨(dú)立儲(chǔ)能和全電力系統(tǒng)共享作為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從“政策支持型”向“商業(yè)盈利型”的轉(zhuǎn)化。依托內(nèi)蒙古現(xiàn)有的工業(yè)體系，以“五大任務(wù)”為目標(biāo)，將大工業(yè)儲(chǔ)能構(gòu)網(wǎng)作為新型能源體系建設(shè)與新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型的銜接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新型能源體系構(gòu)建和能源轉(zhuǎn)型。

（二）市場機(jī)制與政策協(xié)同

新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性特征，如何實(shí)現(xiàn)從“政策紅利”到“商業(yè)盈利”需要市場機(jī)制與政策規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)。新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)建立初期面臨較大的成本壓力和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，政策性的支持與補(bǔ)貼對產(chǎn)業(yè)快速地落地生產(chǎn)具有一定的促進(jìn)作用。但是長期來看，促進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需要市場機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用，建立健全新型儲(chǔ)能參與電力市場的機(jī)制，明確新型儲(chǔ)能的市場主體地位，加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局以及商業(yè)儲(chǔ)能的探索，完善相關(guān)市場的價(jià)格機(jī)制。要求政府的職能從提供補(bǔ)貼和資金支持的直接參與，轉(zhuǎn)化為建立儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)、備案、運(yùn)行等全流程的準(zhǔn)入備案制度以及新型儲(chǔ)能管理平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)以市場機(jī)制為主、政策為輔的協(xié)同機(jī)制。

（三）科技創(chuàng)新與技術(shù)儲(chǔ)備

新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新與技術(shù)儲(chǔ)備的支撐。在科技創(chuàng)新與技術(shù)儲(chǔ)備上需要政府和企業(yè)形成合力，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)立新型儲(chǔ)能技術(shù)政府研發(fā)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持鋰離子電池、鈉離子電池、液流電池、壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。建立新型儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)開設(shè)新型儲(chǔ)能相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的專業(yè)人才。

（四）跨區(qū)協(xié)作與國際合作

中美歐是全球新型儲(chǔ)能的主要市場，2023年全球新增新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)下歷史新高。2020年以來美國持續(xù)增加政府投入，減免稅收，扶持光儲(chǔ)一體化建設(shè)，明確到2030年確定和維持美國新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著歐洲能源轉(zhuǎn)型的提速升級(jí)，儲(chǔ)能市場也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，2023年歐洲新增儲(chǔ)能用戶的儲(chǔ)能占比高達(dá)70%。因此，加強(qiáng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)協(xié)作與國際合作對全區(qū)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要思路。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)國際合作的同時(shí)，建立與國際接軌的新型儲(chǔ)能設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、施工以及運(yùn)行維護(hù)、回收利用等各環(huán)節(jié)的技術(shù)交流、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，重點(diǎn)推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)安全、質(zhì)量以及環(huán)保方面的合作和標(biāo)準(zhǔn)制定，提高新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

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（作者：1.中共包頭市委員會(huì)黨校；2.內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限責(zé)任公司包頭供電分公司）

責(zé)任編輯：康偉