加強(qiáng)內(nèi)蒙古與蒙古國新能源合作的對策建議

摘" 要：充分發(fā)揮內(nèi)蒙古與蒙古國新能源領(lǐng)域的互補(bǔ)性優(yōu)勢，加強(qiáng)與蒙古國在新能源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，是內(nèi)蒙古高質(zhì)量建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡的關(guān)鍵舉措。本文深入分析了內(nèi)蒙古與蒙古國在新能源領(lǐng)域合作方面存在的問題，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)政策對接、深化產(chǎn)能與投資合作、加強(qiáng)技術(shù)與人才交流、推動市場合作開發(fā)等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "蒙古國" " "新能源合作" " "問題" " "對策

充分發(fā)揮內(nèi)蒙古與蒙古國新能源領(lǐng)域的互補(bǔ)性優(yōu)勢，深化與蒙古國在新能源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，提升內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)對外開放水平，是高質(zhì)量建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡的關(guān)鍵舉措。深入分析內(nèi)蒙古與蒙古國在新能源領(lǐng)域的合作前景、存在的問題，需要在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、政策對接、產(chǎn)能合作、技術(shù)與人才交流和市場合作開發(fā)等方面持續(xù)發(fā)力，推動內(nèi)蒙古與蒙古國新能源領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、內(nèi)蒙古與蒙古國新能源領(lǐng)域合作前景廣闊

（一）蒙古國風(fēng)電和光伏資源豐富，開發(fā)潛力巨大

蒙古國風(fēng)、光資源集中且豐富，根據(jù)國際可再生能源署（IRENA）發(fā)布的《蒙古國可再生能源準(zhǔn)備情況評估》，蒙古國潛在可開發(fā)裝機(jī)容量合計約26億千瓦，約相當(dāng)于 2019 年全球一半的電力產(chǎn)量。蒙古國與內(nèi)蒙古之間的戈壁地區(qū)，風(fēng)、光資源尤為集中，大部分地區(qū)風(fēng)力資源等級為一級，光能資源達(dá)到 5.4 千瓦時/ （ 平方米·日），如果其光伏資源全部開發(fā)，每年可發(fā)電 13261 太瓦時，約相當(dāng)于2019年全球一半的發(fā)電量。

（二）蒙古國生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)可再生能源迫在眉睫

近年來，蒙古國極端天氣頻發(fā)、空氣污染日益嚴(yán)重。而我國今年的沙塵天氣突然強(qiáng)勢“死灰復(fù)燃”，從大氣物流和地理地質(zhì)學(xué)的角度來看，沙塵主要來自于蒙古國的干旱和漠化地區(qū)。同時，蒙古國傳統(tǒng)火力發(fā)電造成的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放水平較高，烏蘭巴托的PM2.5指數(shù)是WHO設(shè)定的最低空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的6－10倍，亟需優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。我國庫布齊等沙漠的成功治理經(jīng)驗和大力發(fā)展新能源的實(shí)踐表明，沙漠綜合治理、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化背后必須有可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、單一的蒙古國來說更是如此。開發(fā)蒙古國可再生能源并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是從根本上治理蒙古國沙漠化和空氣污染的最優(yōu)解。

（三）內(nèi)蒙古新能源開發(fā)、風(fēng)光治沙與蒙古國互補(bǔ)性強(qiáng)，具有廣闊合作前景

立足建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障、重要能源和戰(zhàn)略資源基地的戰(zhàn)略定位，內(nèi)蒙古一體推進(jìn)防沙治沙和新能源開發(fā)。一方面，加快建設(shè)沙戈荒大型風(fēng)光基地，內(nèi)蒙古已成為全國首個新能源裝機(jī)超1億千瓦的省區(qū)，堅持用新理念打造新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，已經(jīng)形成風(fēng)電整建制配套能力500萬千瓦、光伏組件3000萬千瓦的供給能力。另一方面，內(nèi)蒙古實(shí)施了防沙治沙和推進(jìn)風(fēng)電光伏一體化方案，推廣“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖”等立體化發(fā)展模式，探索出一條新能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同融合的發(fā)展路徑。鑒于內(nèi)蒙古與蒙古國在新能源開發(fā)、風(fēng)光治沙等方面的互補(bǔ)性，打造與蒙古國優(yōu)勢互補(bǔ)的新能源合作體系具有廣闊前景。

二、內(nèi)蒙古與蒙古國在新能源領(lǐng)域合作存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，新能源消納不足

蒙古國能源開發(fā)和輸送基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)電和電網(wǎng)設(shè)施老化嚴(yán)重，電力輸送系統(tǒng)損耗較高，廠用電率和網(wǎng)損率分別為14.4%和13.7%，是我國的2倍多。蒙古國內(nèi)三大電網(wǎng)相互獨(dú)立且設(shè)施陳舊，電廠備用率不足、可靠性較低，難以滿足高峰時段的用電需求。蒙古國2023年總裝機(jī)容量170萬千瓦，發(fā)電總量約80億千瓦時，其中火電裝機(jī)占82%，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)占18%；火電發(fā)電量占90.9%，清潔能源僅占總發(fā)電量的9.1%。由于蒙古國內(nèi)用電市場規(guī)模較小，新能源不僅發(fā)電量較低且消納能力明顯不足。2023年，內(nèi)蒙古電力集團(tuán)向蒙古國跨境供電量達(dá)14.77億千瓦時，連續(xù)5年供電量突破13億千瓦時，但對蒙古國跨境輸電線路容量有限，制約新能源的大規(guī)模外送。

（二）蒙古國對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持相對薄弱

蒙古國資金缺乏，新能源電價政策無法落實(shí)。2007年蒙古國出臺的《可再生能源法》提出對新能源電價進(jìn)行補(bǔ)貼，但是由于缺乏資金導(dǎo)致政策無法落地，企業(yè)投資新能源項目的積極性較低。蒙古國新能源開發(fā)和應(yīng)用成本較高，風(fēng)電成本為2.66-3.34美分/千瓦時，光伏發(fā)電成本為2.16-2.3美分/千瓦時，是我國的8倍以上。同時對煤炭及火電的依賴度較高，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定限制，政府投資主要流向了煤電領(lǐng)域，新能源產(chǎn)業(yè)難以獲得足夠的資金和技術(shù)支持。

（三）合作模式創(chuàng)新不足，合作項目空間布局分散

目前內(nèi)蒙古與蒙古國在新能源領(lǐng)域合作主要集中于電力跨國輸送以及對蒙古國風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的投資開發(fā)，儲能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的合作尚未開展，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)整合不夠，沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化開發(fā)模式，合作模式仍比較單一。合作項目布局分散，與蒙古國新能源合作項目大多處于初期階段，項目的協(xié)同性較差。

三、加強(qiáng)內(nèi)蒙古與蒙古國新能源領(lǐng)域合作的對策建議

（一）推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建成聯(lián)通蒙古、輻射東北亞的電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

完善中蒙邊境地區(qū)電網(wǎng)，探索中蒙電力多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)500/220千伏跨境輸電線路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向蒙古國南部電網(wǎng)多點(diǎn)供電。完善蒙西、蒙東電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)架，加快規(guī)劃建設(shè)電力外送通道，滿足新能源大規(guī)模發(fā)展和負(fù)荷快速增長需求。推進(jìn)智能電網(wǎng)綜合示范，建設(shè)適應(yīng)高比例新能源、源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)互動的電力智慧調(diào)度系統(tǒng)，開展電網(wǎng)側(cè)、新能源側(cè)、儲能側(cè)、用戶側(cè)調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)智能化改造。

（二）以制度合作為保障，踐行可持續(xù)發(fā)展與合作共贏的能源發(fā)展新理念

加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)政策溝通對接，共同制定并落實(shí)新能源合作框架，明確合作的指導(dǎo)原則和實(shí)施細(xì)節(jié)，為雙方新能源合作提供清晰方向和具體的操作指引。完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠政策、項目審批流程等，為雙方企業(yè)開展合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。推動新能源領(lǐng)域合作信息共享，建設(shè)信息共享平臺，共享新能源政策、市場、技術(shù)等方面的信息，促進(jìn)雙方資源優(yōu)化配置和有效利用。

（三）以口岸與示范基地為依托，以口岸加工園區(qū)零碳化建設(shè)為突破構(gòu)建新能源合作新格局

加快甘其毛都口岸加工園區(qū)的零碳園區(qū)建設(shè)，圍繞進(jìn)口銅精粉、煤炭等礦產(chǎn)品精深加工，推動綠電就地消納，擴(kuò)大綠色高載能產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動沿邊綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在邊境地區(qū)共同規(guī)劃打造風(fēng)光氫儲一體化的中蒙零碳產(chǎn)業(yè)園，吸引雙方企業(yè)入駐，形成新能源產(chǎn)業(yè)集群。打造“綠色跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，圍繞共建生態(tài)文明，聚焦綠色貿(mào)易、綠色物流、綠色加工、綠色跨境旅游及綠色服務(wù)業(yè)，建設(shè)綠色跨境經(jīng)濟(jì)合作示范基地。

（四）探索“新能源+”合作模式，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

探索“內(nèi)蒙技術(shù)+內(nèi)蒙標(biāo)準(zhǔn)+內(nèi)蒙裝備+內(nèi)蒙建設(shè)”的全鏈條合作模式，根據(jù)地理環(huán)境特征開展不同類型的“新能源+”項目，共同打造完整的新能源產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)中蒙邊境沙漠地區(qū)“光伏聯(lián)合治沙項目”，加強(qiáng)跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)及荒漠化防治合作。將新能源建設(shè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)治理相結(jié)合，發(fā)展荒漠化草原“光伏+儲能+綜合治沙+養(yǎng)殖”的多位一體綠色發(fā)展模式。多方面拓寬融資渠道，充分發(fā)揮絲路基金、“亞投行”等多邊金融機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)合作，吸引社會資本參與，為合作項目提供資金支持。

（五）加強(qiáng)技術(shù)與人才交流，提升新能源領(lǐng)域的合作質(zhì)量

加強(qiáng)新能源技術(shù)研發(fā)與合作，與蒙古國高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)中心，共同開展技術(shù)創(chuàng)新。合作構(gòu)建多能互補(bǔ)、冷熱電聯(lián)產(chǎn)的新型能源系統(tǒng)，推動電網(wǎng)互聯(lián)互通、打造優(yōu)勢互補(bǔ)的新能源合作格局。進(jìn)一步加強(qiáng)新能源人才培養(yǎng)與交流，雙方共建人才培養(yǎng)基地，為新能源領(lǐng)域人才培訓(xùn)和交流開通綠色通道，對蒙古國新能源開發(fā)、電網(wǎng)改造、零碳標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，從頂層設(shè)計和規(guī)劃層面提供智力支持。

（六）推動市場合作開發(fā)，創(chuàng)新能源帶動新工業(yè)合作路徑

加強(qiáng)蒙古國內(nèi)市場合作，鼓勵內(nèi)蒙古企業(yè)在蒙古國投資可再生能源開發(fā)項目，探索在蒙古國大規(guī)模建設(shè)清潔能源電力基地，擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。共同開拓國際市場，利用雙方資源和技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)新能源項目，向東北亞國家和地區(qū)輸出新能源技術(shù)和產(chǎn)品，提高在國際新能源市場的份額。創(chuàng)新合作路徑，對蒙古國新能源合作中融入“以新能源帶動新工業(yè)”理念，發(fā)揮內(nèi)蒙古新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢，將內(nèi)蒙古正在開展的有經(jīng)驗有優(yōu)勢的光伏治沙模式延伸到蒙古國，幫助蒙古國推進(jìn)新型綠色工業(yè)化發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉