鄂爾多斯市發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的幾點思考

摘" 要：本文圍繞內(nèi)蒙古鄂爾多斯市發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟取得的積極成效以及發(fā)展中存在的困難，提出鄂爾多斯市下一步在保障能源安全穩(wěn)定供應、發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質生產(chǎn)力等方面的思考與建議，以期為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟提供參考借鑒。

關鍵詞：供應保障" " "能源產(chǎn)業(yè)" " "新質生產(chǎn)力

近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市緊緊圍繞習近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務”，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位特點，全力推進國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設，取得了積極成效。課題組對鄂爾多斯市發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟進行專題調研，深入了解鄂爾多斯市發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的基本情況和存在的困難，探索未來一段時期的思路和舉措，以期為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟提供參考借鑒。

一、鄂爾多斯市多措并舉推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展

（一）全力做好能源供應保障

鄂爾多斯市牢記“國之大者”，全力抓好能源保障供應。筑牢國家煤炭保障基地，在全國首創(chuàng)煤炭工業(yè)“三化融合”（安全生產(chǎn)標準化、煤礦建設智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化）發(fā)展，全市167座煤礦納入標準化管理。積極釋放煤炭優(yōu)質產(chǎn)能，全市核定煤炭產(chǎn)能9.9億噸/年?！笆奈濉币詠?，全市共承擔了國家20.22億噸煤炭保供任務，年保供任務均超全國電煤任務的四分之一。其中，2021年0.53億噸，占自治區(qū)保供任務的100%；2022年6.94億噸，占自治區(qū)保供任務的75%；2023年6.68億噸，占自治區(qū)保供任務的71%。夯實電力供應能力，全面推動“三改聯(lián)動”?！笆奈濉币詠恚嘘P停煤電機組落后產(chǎn)能5萬千瓦，完成煤電機組節(jié)能改造701萬千瓦，完成煤電機組靈活性改造1086萬千瓦，新增火電調節(jié)能力217萬千瓦，供熱改造煤電機組148萬千瓦，新增供熱能力810萬平方米。積極構建電力外送通道，已建成上海廟至山東、蒙西至天津南2條電力外送通道，輸電能力合計1600萬千瓦，“十四五”規(guī)劃的3條電力外送通道正在有序建設。目前，全市電力總裝機容量4675萬千瓦，其中火電裝機容量3599萬千瓦、新能源和可再生能源裝機容量1076萬千瓦。2023年全社會發(fā)電量1856億千瓦時、同比增長24.6%，占自治區(qū)的24.5%，其中外送電量898.8億千瓦時、占發(fā)電量的48.4%，送電范圍覆蓋華北、東北、華東、西北地區(qū)。

增強油氣供應能力，加強天然氣資源勘探開發(fā)力度?！笆奈濉币詠?，累計新增天然氣處理能力10億立方米/年。全市天然氣處理能力達到320億立方米/年。持續(xù)優(yōu)化完善天然氣輸配設施，“十四五”以來，新建成4條LNG液化工廠配套管道，總長度106.8公里；正在有序推進5條油氣輸送管道，預計新增線路總長度96.7公里。全市已建成油氣長輸管道25條，總長度3632公里。全市天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)所有旗區(qū)重點區(qū)域全覆蓋，城鎮(zhèn)人口氣化率達到96%。有序推進煤制油氣項目建設。“十四五”以來，匯能二期10.2億立方米/年煤制氣項目建成投產(chǎn)，內(nèi)蒙古華星新能源有限公司年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項目、國家能源集團年產(chǎn)300萬噸煤制油項目已納入國家產(chǎn)能規(guī)劃。全市煤制氣產(chǎn)能14.2億立方米/年，煤制油產(chǎn)能124萬噸/年。

（二）推進新能源跨越發(fā)展

努力加快大型風電光伏基地建設。第一批大基地280萬新能源項目已全部建成并網(wǎng)，第二批、第三批大基地項目有序推進?！吧掣昊摹贝蠡貛觳箭R沙漠中北部新能源基地先導工程一期100萬千瓦項目已建成并網(wǎng)，先導工程二期已開工建設；庫布齊沙漠南部新能源基地項目先導工程200萬千瓦項目穩(wěn)步建設。積極推進分布式分散式項目建設。“十四五”以來，累計獲批分布式光伏、分散式風電項目97.2萬千瓦，已建成37.6萬千瓦。大力開展低碳園區(qū)、零碳園區(qū)試點建設。蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)零碳產(chǎn)業(yè)園示范園區(qū)獲批500MW風光儲一體化示范項目，鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)低碳示范園區(qū)獲批4個市場化并網(wǎng)新能源項目總容量為155.5萬千瓦，低碳園區(qū)、零碳園區(qū)共配套新能源裝機245.5萬千瓦。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理。累計建成庫布其沙漠光伏治沙項目542萬千瓦，采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理新能源項目105萬千瓦，生態(tài)環(huán)境治理面積近30萬畝。

（三）大力發(fā)展氫儲產(chǎn)業(yè)

構筑新型儲能實證實驗基地，編制《鄂爾多斯市新型儲能高質量發(fā)展規(guī)劃》，計劃到“十四五”末初步形成以電化學儲能為主，抽汽蓄能、熔鹽儲能、液流電池等多技術路線協(xié)同互補、多元發(fā)展的新格局。開展多種儲能應用場景實證，加大電網(wǎng)關鍵節(jié)點儲能建設力度，優(yōu)化電源點儲能布局方式，打造新型儲能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展聚集地，全市建成新型儲能裝機35.9萬千瓦，谷山梁、萬成功等40萬千瓦電網(wǎng)側獨立新型儲能示范項目獲批，全市在建擬建儲能裝機256.4萬千瓦。創(chuàng)建氫能產(chǎn)業(yè)示范基地，推動風光制氫一體化和“煤化工+綠氫”耦合發(fā)展，全市現(xiàn)有獲批風光制氫一體化示范項目9個，總制氫規(guī)模17.09萬噸/年，其中我國首個萬噸級新能源制氫項目準格爾旗納日松光伏制氫產(chǎn)業(yè)示范項目、鄂托克前旗上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)光伏制氫項目建成調試，形成制氫產(chǎn)能1.6萬噸/年。建設綠氫交通體系，依托國家燃料電池汽車示范應用上海城市群建設，在伊金霍洛旗先行先試拓展氫交通應用場景，已建成加氫站10座，購置氫燃料電池汽車192輛，45輛氫燃料電池汽車投入示范應用，氫能重卡應用走在全國前列。

（四）著力科技賦能數(shù)字能源

積極搭建科技創(chuàng)新平臺，北京大學鄂爾多斯能源研究院、中國礦大（北京）內(nèi)蒙古研究院、鄂爾多斯實驗室、礦鴻工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新重點實驗室等一批戰(zhàn)略性科技力量落地建設，鄂爾多斯碳中和研究院不斷發(fā)展壯大。推動煤礦智能化生產(chǎn)與運銷。國能神東集團和華為聯(lián)合創(chuàng)新，共同研發(fā)自主可控的工業(yè)級操作系統(tǒng)“礦鴻”，解決了煤礦智能化建設數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、信息傳輸不通暢、數(shù)據(jù)保護不安全等難點痛點，簡化了煤礦智能化操作流程，實現(xiàn)了多場景創(chuàng)新功能應用。鄂爾多斯市數(shù)字煤炭產(chǎn)銷服務平臺全面升級。已上線近300個煤礦和洗選煤場、300多個坑口鐵路和集裝站、6000多個貿(mào)易商、約80萬輛汽車、100萬名司機。平臺可提供無人值守、快速裝車、運力調度、預約提煤、遠程排隊等智慧服務，從而實現(xiàn)計劃運銷、有序裝卸、高效運輸、便捷管理。

二、存在的困難和問題

（一）能源保供面臨較大壓力

煤炭方面，隨著產(chǎn)能持續(xù)核增釋放，煤礦可采資源量減少、服務年限縮短，部分煤礦資源枯竭將陸續(xù)退出，煤炭產(chǎn)能壓力將逐漸顯現(xiàn)。電力方面，蒙西電網(wǎng)保障煤電依然存在缺口。天然氣方面，富集區(qū)已基本動用，低產(chǎn)低效井逐年增多，產(chǎn)能壓力較大。

（二）可再生能源消納面臨挑戰(zhàn)

按照國家全力推進黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)要求，鄂爾多斯市正在實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，打造庫布齊沙漠“光伏長城”及毛烏素沙地一廊多點風電光伏項目，已批復的5條外送通道無法滿足新能源外送需求。受能耗雙控、“雙碳”等政策限制，鄂爾多斯市新上大型用電項目較少，依照現(xiàn)有政策，發(fā)展本地消納的市場化新能源項目空間受限。

（三）創(chuàng)新動能仍需加強

鄂爾多斯市能源工業(yè)科技創(chuàng)新剛剛起步，在高端煤化工技術、儲能技術、氫能生產(chǎn)和利用技術、新能源消納技術、智能電網(wǎng)技術等關鍵裝備領域的技術創(chuàng)新、應用示范、產(chǎn)業(yè)化等方面還有待提升，國家級及自治區(qū)級創(chuàng)新中心，高技術、高層次、高質量的科技創(chuàng)新平臺還未形成規(guī)模。

三、幾點思考與建議

（一）全力保障能源安全穩(wěn)定供應

2014年6月習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上的講話中強調“能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要”。鄂爾多斯市是我國重要的能源基地，在“十五五”及以后一段時期，應進一步發(fā)揮保障國家能源安全穩(wěn)定供應的積極作用。煤炭方面，應統(tǒng)籌退出產(chǎn)能和新增產(chǎn)能、原料用煤和燃料用煤等方面，通過深挖現(xiàn)有煤礦潛能和適度新建方式，彌補產(chǎn)能缺口。電力方面，加大煤電落后產(chǎn)能關停退出，探索存量煤電清潔低碳路徑轉型，煤電轉變?yōu)榛A保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源。持續(xù)提升風電光伏發(fā)電規(guī)模，加快建設蒙西外送通道。形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。油氣方面，鄂爾多斯市有富集的煤層氣，應鼓勵地方國企與中石油、中石化合作開發(fā)非常規(guī)天然氣勘探開采，與中石油、中石化、相關高校、科研院所合作，開展深層煤層氣高效勘探開發(fā)示范，持續(xù)提升供應保障能力。

（二）大力推動現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)

抓住機遇期，利用窗口期，“十五五”時期加快打造世界級新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)和世界級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體融合升級發(fā)展。新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，依托國家風電光伏新能源大基地建設，聯(lián)合頭部企業(yè)，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，加快“風光氫儲”相關產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)揮儲能、氫能示范效應，建設新能源、儲能、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進低碳園區(qū)、零碳園區(qū)建設，以能源結構轉型為引領帶動產(chǎn)業(yè)結構轉型、經(jīng)濟結構轉型?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)方面，推進現(xiàn)代煤化工向高端化、精細化、多元化、規(guī)?；⒌吞蓟l(fā)展，依托國家規(guī)劃布局的現(xiàn)代煤化工項目建設，大力發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等終端應用產(chǎn)品，建設現(xiàn)代煤化工近零碳排放項目，實現(xiàn)煤炭資源由“燃料型”向“原料型”再向“終端型”轉變，產(chǎn)品由“一般加工”向“精深加工”再向“高端制造”轉變。發(fā)展碳基新材料，挖掘煤基高端深加工潛力，生產(chǎn)高品質石蠟、溶劑油、高檔潤滑油等產(chǎn)品。加快推進煤炭分級分質利用，采用多種提取技術，高效開發(fā)鄂爾多斯煤炭中含有的鋰、鋁、鍺等戰(zhàn)略資源。積極推動煤炭與新能源、綠氫等耦合，大力發(fā)展煤基生物可降解材料，構建多能互補的低碳發(fā)展方式。

（三）培育發(fā)展新質生產(chǎn)力

把握國家鼓勵因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要契機，積極謀劃，加快科技創(chuàng)新賦能，加快培養(yǎng)發(fā)展符合本地實際的新質生產(chǎn)力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，在煤化工、大規(guī)模儲能、氫能、碳捕集封存利用、新材料等重點領域，開展技術攻關，著力解決更多“卡脖子”的技術難題，加速創(chuàng)新技術成果的轉化和應用、推廣。強化區(qū)域創(chuàng)新基礎支撐，推動本地高等院校學科設置優(yōu)化，與先進高校加強合作共建，提升人才培養(yǎng)能力和層級。聚焦氫能、新型儲能、人工智能等領域，積極引進全國乃至世界頂級專家團隊，建立國家戰(zhàn)略科技力量聯(lián)動機制，搭建科創(chuàng)平臺，建設能源領域國家重點實驗室、研究院等，推動區(qū)域創(chuàng)新能力跨越式提升。

參考文獻：

[1]敖明，奇海林.“雙碳”目標下鄂爾多斯經(jīng)濟高質量發(fā)展的困境及對策研究[J].北方經(jīng)濟， 2022（6）.

[2]王玉琢， 郝羽.鄂爾多斯由科技“荒漠”向創(chuàng)新“綠洲”轉變[N].內(nèi)蒙古日報（漢）. 2023-05-09.

[3] 內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局.做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章 做大做強國家重要能源基地.中國電力報，2024-02-23.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

" " 責任編輯：張莉莉