內(nèi)蒙古構(gòu)建新型能源體系思路和舉措

摘" 要：構(gòu)建新型能源體系是內(nèi)蒙古高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的關(guān)鍵舉措。本文立足內(nèi)蒙古能源資源優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出問題導(dǎo)向，圍繞清潔高效利用煤炭資源，推動(dòng)傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新能源，建設(shè)世界級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)高地；加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，強(qiáng)化新型能源體系支撐和保障；提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "新型能源體系

黨的二十大提出：“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，這是我國(guó)能源發(fā)展的新提法和新論斷。根據(jù)新型能源體系的內(nèi)涵、特點(diǎn)，立足內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，著力構(gòu)筑多能互補(bǔ)、多業(yè)并進(jìn)、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)格局，加快構(gòu)建新型能源體系，對(duì)于內(nèi)蒙古增強(qiáng)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地保供能力具有重大意義。

一、基礎(chǔ)條件

能源產(chǎn)業(yè)是碳排放的“大戶”，能源生產(chǎn)、消費(fèi)綠色低碳是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的根本，以此為基本背景，我們認(rèn)為新型能源體系是以清潔能源高效開發(fā)利用為主、以傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用為輔、以促進(jìn)能源發(fā)展方式和用能方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型為核心要義，以新型電力系統(tǒng)、現(xiàn)代儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)為重要支撐，有效保障我國(guó)能源安全、助力氣候變化全球治理、有效兼顧各方利益的新一代能源體系。相比現(xiàn)代能源體系，新型能源體系具有能源結(jié)構(gòu)新、系統(tǒng)形態(tài)新、產(chǎn)業(yè)體系新、治理體系新等“四新”特點(diǎn)。近年來，內(nèi)蒙古聚焦高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，努力做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，在構(gòu)建新型能源體系方面具備良好基礎(chǔ)。

（一）能源供應(yīng)保障進(jìn)一步增強(qiáng)

作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)總量約占全國(guó)的1/6，外輸能源占全國(guó)跨區(qū)能源輸送總量的1/3，在保障全國(guó)能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。2023年全區(qū)煤炭產(chǎn)量12.2億噸，居全國(guó)第2位；完成國(guó)家電煤中長(zhǎng)期合同任務(wù)9.45億噸，占全國(guó)任務(wù)總量的36%，居全國(guó)第1位，保障了29個(gè)省份的煤炭供應(yīng)。全區(qū)發(fā)電量7566億千瓦時(shí)，其中外送電量3065千瓦時(shí)，連續(xù)19年領(lǐng)跑全國(guó)。

（二）傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加強(qiáng)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，煤電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低到306克/千瓦時(shí)。提升煤炭轉(zhuǎn)化增值水平，建成全國(guó)規(guī)模最大、品類最全的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，成為全國(guó)唯一擁有已建成投產(chǎn)煤制油、煤制氣項(xiàng)目的省區(qū)。2023年，年轉(zhuǎn)化煤炭超1億噸，全區(qū)煤制油產(chǎn)量110萬噸，煤制氣產(chǎn)量28億立方米，煤制氣產(chǎn)能達(dá)到42.6億立方米/年，挖煤賣煤的粗放型資源開發(fā)模式正在改變。

（三）新能源裝機(jī)規(guī)模超過火電

緊抓快干新能源項(xiàng)目，大力推進(jìn)沙戈荒大型風(fēng)光基地建設(shè)，截至2024年底，新能源裝機(jī)已達(dá)到1.3億千瓦，提前一年實(shí)現(xiàn)超過火電裝機(jī)規(guī)模的目標(biāo)，是全國(guó)首個(gè)新能源裝機(jī)突破1億千瓦的省區(qū)。新能源成為內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，內(nèi)蒙古也成為全國(guó)最大新能源生產(chǎn)基地和消納利用地區(qū)，為內(nèi)蒙古率先建成以新能源為主體的能源供給體系、新能源為主體的新型電力系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

（四）新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)

內(nèi)蒙古已建成蒙西電網(wǎng)“三橫四縱”、蒙東電網(wǎng)“六橫一縱”500千伏主干網(wǎng)架，對(duì)外形成特高壓、500千伏“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”、500千伏“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”外送通道協(xié)同發(fā)展格局，電力外送能力達(dá)到7200萬千瓦。在電源側(cè)加快推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)，推廣運(yùn)用虛擬電廠技術(shù)；在負(fù)荷側(cè)改造提升負(fù)荷柔性，推動(dòng)負(fù)荷適應(yīng)大規(guī)模應(yīng)用新能源的新特點(diǎn)，增強(qiáng)電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)能力。

（五）新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)不斷壯大

堅(jiān)持用新理念打造新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)在新能源裝備制造領(lǐng)域再造一個(gè)“工業(yè)內(nèi)蒙古”。推進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點(diǎn)打造了4條風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了呼包鄂通4大裝備制造業(yè)基地。促進(jìn)裝備配套發(fā)展，推動(dòng)新能源開發(fā)企業(yè)與裝備制造業(yè)加強(qiáng)合作，新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聚焦新型儲(chǔ)能、氫能等前沿領(lǐng)域開展技術(shù)攻堅(jiān)，推動(dòng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，打造全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

二、面臨的主要問題

（一）新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納還存在一定困難

新能源存量項(xiàng)目和在建項(xiàng)目以保障性并網(wǎng)為主，對(duì)全網(wǎng)負(fù)荷增長(zhǎng)和電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力依賴較重。促進(jìn)電網(wǎng)調(diào)峰、消納的實(shí)時(shí)電價(jià)、容量電價(jià)和輔助服務(wù)價(jià)格等機(jī)制尚未形成，鼓勵(lì)靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)和綠色電力消納的市場(chǎng)化機(jī)制尚未完全建立。蒙西電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)還是傳統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”，電網(wǎng)智能化調(diào)度水平亟待提升，需要加快建立“荷隨源動(dòng)或源荷互動(dòng)”的電力調(diào)度運(yùn)行體系。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠完善，對(duì)新能源消納支撐不足。

（二）現(xiàn)代煤化工鏈條短，綜合效益低

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，以甲醇、合成氨、 煤制烯烴等上游大宗基礎(chǔ)化工產(chǎn)品為主，下游精細(xì)化、差異化、專用化的產(chǎn)品開發(fā)推進(jìn)較慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。產(chǎn)業(yè)布局分散，協(xié)同發(fā)展能力不足，企業(yè)之間各自為戰(zhàn)，聯(lián)動(dòng)不夠，互補(bǔ)性不強(qiáng)，尚未形成共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。

（三）“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平低，缺少高附加值的核心環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)鏈主要配套環(huán)節(jié)尚未完備，電池片、光伏玻璃、電解槽隔膜、逆變器、鋰電池模組等風(fēng)光儲(chǔ)重要環(huán)節(jié)產(chǎn)能短缺。氫能產(chǎn)業(yè)尚未成鏈，斷點(diǎn)、短點(diǎn)問題突出。裝備制造企業(yè)多布局在低端零部件，核心零部件尚無企業(yè)落地，氫能和儲(chǔ)能裝備目前還處于起步階段，上下游配套能力弱、本地化水平較低。新能源汽車零部件區(qū)內(nèi)配套率不足20%，鋰電池、氫燃料電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵部件全部外購，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能較弱

創(chuàng)新投入不足，2023年，內(nèi)蒙古研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.93%，與2.65%的全國(guó)平均水平仍有較大差距。市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，資源型產(chǎn)業(yè)的繁榮在一定程度上會(huì)抑制技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，企業(yè)普遍認(rèn)為自主創(chuàng)新投資高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、收益小，導(dǎo)致科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈緊密融合的體制機(jī)制尚未建立，科技創(chuàng)新供給與需求“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在，碳捕集封存與利用、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)亟待取得突破。

三、思路和舉措

（一）清潔高效利用煤炭資源，推動(dòng)傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

積極構(gòu)建煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤炭資源高效開發(fā)利用，逐步優(yōu)化煤炭使用結(jié)構(gòu)，弱化煤炭燃料屬性，強(qiáng)化原料屬性，提高煤炭清潔高效利用水平。一是全面提升火電清潔用煤水平，繼續(xù)推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，試點(diǎn)開展煤電碳捕集、封存與利用技術(shù)改造，建設(shè)清潔煤電基地。二是改造提升傳統(tǒng)煤化工，鼓勵(lì)煤焦化工上下游企業(yè)整合重組，打造“煤—焦—化”“煤—焦—鋼/鐵”一體化競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煤炭與新能源、生物質(zhì)能、綠氫等耦合，大力發(fā)展煤基生物可降解材料，加快布局二氧化碳制甲醇、合成綠氨等示范項(xiàng)目，構(gòu)建多能互補(bǔ)的低碳發(fā)展方式。三是推進(jìn)現(xiàn)代煤化工與新能源耦合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代煤化工近零碳排放項(xiàng)目，開發(fā)煤基新材料等高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)煤化工向下游高附加值化學(xué)品及新材料方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)原料煤到清潔燃料、再到煤基精細(xì)化學(xué)品及高端新材料于一體的產(chǎn)品梯次升級(jí)。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新能源，建設(shè)世界級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)高地

繼續(xù)實(shí)施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，推動(dòng)大型風(fēng)光基地等場(chǎng)景項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新能源倍增行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模。聚焦提高新能源發(fā)電量、用電量，推進(jìn)新能源與其他產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，拓展新能源應(yīng)用場(chǎng)景，確保綠電“發(fā)得出、用得了”。一是大力發(fā)展綠氫、綠醇產(chǎn)業(yè)，實(shí)施風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目，促進(jìn)新能源、氫能與算力、化工、冶金等行業(yè)有機(jī)融合，建設(shè)綠色大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)“零碳”園區(qū)，實(shí)施低碳工業(yè)園示范項(xiàng)目，通過自建分布式、新能源專線供電、綠色電力交易等方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)新增用電需求主要由新能源滿足。發(fā)展壯大新能源裝備產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持建基地、育集群、延鏈條，促進(jìn)新能源裝備制造業(yè)集聚集約發(fā)展；培育鏈主企業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，引進(jìn)配套企業(yè)，打造大中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，強(qiáng)化新型能源體系的支撐和保障

新型電力系統(tǒng)以新能源為主體，貫通清潔能源供需各個(gè)環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)能源體系靈活性、韌性與協(xié)調(diào)性的主要依托。目前內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過火電，亟待加快建成清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動(dòng)的新型電力系統(tǒng)。一是實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)智能靈活電網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)，發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，不斷加強(qiáng)大電網(wǎng)與源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、增量配電網(wǎng)、綠色微電網(wǎng)的互聯(lián)接入和雙向互動(dòng)。加快建設(shè)蒙西電網(wǎng)內(nèi)部主干網(wǎng)架，加強(qiáng)新能源配套電網(wǎng)工程建設(shè)，推動(dòng)蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)網(wǎng)架異步聯(lián)網(wǎng)。二是實(shí)施電力綠色消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，優(yōu)化整合電源、電網(wǎng)和負(fù)荷等資源要素，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化用電模式。開展工業(yè)園區(qū)低碳、零碳園區(qū)試點(diǎn)，合理配置新能源，提高園區(qū)綠電比例。三是實(shí)施新型儲(chǔ)能推廣應(yīng)用行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能與新能源電源的深度融合。在調(diào)峰調(diào)頻困難或電壓調(diào)節(jié)能力不足的關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化布局新型儲(chǔ)能，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平；在供電能力不足的電網(wǎng)末端和偏遠(yuǎn)地區(qū)，加快布局建設(shè)新型儲(chǔ)能，支撐分布式新能源開發(fā)利用；在工業(yè)、通信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等供電可靠性要求高的用戶側(cè)，合理配置新型儲(chǔ)能，提升用戶電力自平衡能力。

（四）提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦新型儲(chǔ)能等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，用科技手段構(gòu)建新型能源體系，研發(fā)高精尖新材料，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是加強(qiáng)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力建設(shè)，牢牢把握國(guó)家完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局、強(qiáng)化央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、支持內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取在能源領(lǐng)域建設(shè)一批新的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，力爭(zhēng)更多能源領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等落地內(nèi)蒙古。二是著力突破新型能源體系關(guān)鍵技術(shù)，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，實(shí)施能源領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)，積極推進(jìn)可再生能源、氫能、新型儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、煤炭清潔高效利用、虛擬電廠等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和工程示范，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源科技支撐體系。三是優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，完善能源科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，加快政策、資金、人才、平臺(tái)、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素向“蒙科聚”等重大平臺(tái)集聚，促成科學(xué)家與企業(yè)家“握手”，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉