中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展四個(gè)方面問(wèn)題之我見(jiàn)

此次會(huì)議主題“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新活力”對(duì)于整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)很關(guān)鍵，特別是對(duì)于東北地區(qū)更為迫切。因?yàn)闁|北地區(qū)剛一解放就從蘇聯(lián)引進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到中國(guó)改革開(kāi)放初期還在堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，可謂“引進(jìn)最早”“退出最晚”“影響最深”，對(duì)于這樣一個(gè)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)三最”①的地區(qū)來(lái)說(shuō)，特別需要“新活力”，它是針對(duì)傳統(tǒng)的“僵化力”而言的。因此，本文將圍繞會(huì)議主題“新活力”，以黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）為基調(diào)，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，談四個(gè)方面的問(wèn)題。

問(wèn)題一：“市場(chǎng)決定”即“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，到底在整個(gè)中國(guó)改革當(dāng)中處于什么“地位”

《決定》的總論部分，即15部分之第一部分第一個(gè)“聚焦”里，就提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這說(shuō)明，“市場(chǎng)決定”不是沒(méi)有地位，而是有地位；還不是低地位，而是高地位。它的地位在哪兒？就在“高屋建瓴”處，是一個(gè)管總的、指導(dǎo)性的理念。

既然把“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”放在總論中，那么順理成章，在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”過(guò)程中，就要著力“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，重在完善要素市場(chǎng)制度，推進(jìn)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各種資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。

這里講的“完善要素市場(chǎng)制度”，重點(diǎn)包括：建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以及更大范圍的“深化土地制度改革”，完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制等。

最近《人民論壇》雜志發(fā)了我研究撰寫的一篇9000多字的長(zhǎng)文《深化要素市場(chǎng)化改革需厘清的若干理論問(wèn)題》，文中用我提出的“市場(chǎng)決定高屋建瓴論”來(lái)推動(dòng)改革，特別是東北的體制改革。我們要用“市場(chǎng)決定”這個(gè)思路來(lái)增強(qiáng)活力。

最近又有一個(gè)論調(diào)，說(shuō)“我國(guó)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的任務(wù)已經(jīng)基本完成了”，我認(rèn)為這值得商榷。中國(guó)發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置作用的任務(wù)基本完成了嗎？我認(rèn)為，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。中國(guó)體制改革的“短板”恰在于此。

所以我說(shuō)，第一個(gè)問(wèn)題就是“市場(chǎng)決定”的地位要認(rèn)清，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新活力在這里。

問(wèn)題二：關(guān)于“兩平一同”及“一平三同”所引致的“各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等性”及相關(guān)的“主體性”問(wèn)題

今天，中國(guó)的改革已經(jīng)觸及到這些問(wèn)題了。雖然中央文件也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“兩平一同”這個(gè)詞，但原來(lái)指的是不同企業(yè)“兩平一同”。這次《決定》所說(shuō)的“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”前提條件是“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)”，是所有制問(wèn)題，是各種所有制經(jīng)濟(jì)都“兩平一同”。

而且，在正面講了“依法長(zhǎng)久平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”以后，再?gòu)姆疵嬷v，對(duì)于“侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為”，怎么辦？——“同責(zé)、同罪、同罰”。據(jù)我記憶，這是在中央文件里面，第一次出現(xiàn)對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為“一平三同”的提法，很重要。

“兩平一同”和“一平三同”引發(fā)了一個(gè)我的理論思考：經(jīng)濟(jì)平等不僅僅是市場(chǎng)主體之間的平等，而且包括“各種所有制經(jīng)濟(jì)”的平等與公平。而“各種所有制經(jīng)濟(jì)”平等與公平，又引發(fā)出我一個(gè)關(guān)于探討東北所有制的命題。

我的第一篇學(xué)術(shù)論文，就是源于當(dāng)年在黑龍江省哈爾濱市得到的啟示。那是1979年冬，我被抽調(diào)到“國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)查組東北組”，來(lái)此地調(diào)研，住在107招待所（今和平邨招待所）。當(dāng)時(shí)的東北地區(qū)，特別是黑龍江省幾乎是“國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下”，但是我在哈爾濱市二輕工業(yè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的成分，很有趣。

所以，回到南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所以后，我寫了一篇理論文章，談國(guó)有和非國(guó)有所有制問(wèn)題，題目是《長(zhǎng)期并存，比翼齊飛》，發(fā)表在1980年5月8日的《人民日?qǐng)?bào)》理論版上。理論來(lái)自于實(shí)踐，這是黑龍江?。ㄌ貏e是哈爾濱市）給我的思想營(yíng)養(yǎng)。

這篇文章刊發(fā)后引起了關(guān)注，也有爭(zhēng)議。一是“長(zhǎng)期并存”，時(shí)間多長(zhǎng)？二是“比翼齊飛”，哪個(gè)翅膀大哪個(gè)翅膀?。康鄶?shù)論者對(duì)《長(zhǎng)期并存，比翼齊飛》是持肯定態(tài)度的。甚至，2023 年11月，中央媒體策劃了一組以“唯改革者進(jìn)”為主題的報(bào)道，里面重提“比翼齊飛”，令人欣慰。

黨的第二十屆三中全會(huì)后，有人在網(wǎng)絡(luò)上撰文表示，“公有制占主體”，《公報(bào)》里沒(méi)有，《決定》文本里也沒(méi)有，認(rèn)為是“新變化”等（網(wǎng)文略）。其實(shí)，雖然《決定》沒(méi)有直接表述這句話，但是《決定》里有“堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”的內(nèi)容，而按照內(nèi)涵，這個(gè)“基本經(jīng)濟(jì)制度”內(nèi)包括“以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”。通俗地說(shuō)，“包子褶”上沒(méi)有，但“包子餡兒”里有。

在這個(gè)問(wèn)題上，我建議大家保持冷靜理性的態(tài)度，全面辯證看待。一方面，要講各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等性；另一方面，要“堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。對(duì)“各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等性”與“以公有制為主體”二者到底是什么關(guān)系以及如何使之協(xié)調(diào)，需要繼續(xù)探討和把握。

問(wèn)題三：關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力背景下科研人員職務(wù)發(fā)明成果的“產(chǎn)權(quán)分割”問(wèn)題

在2009年出版的《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書中，我提出對(duì)于科研人員的職務(wù)發(fā)明成果應(yīng)實(shí)行“產(chǎn)權(quán)分割”，一分為二，即公家一塊，科研團(tuán)隊(duì)一塊①。前幾年我曾到哈工大在江北的工研院對(duì)此進(jìn)行交流，他們很重視，因?yàn)樵谶@方面國(guó)內(nèi)有教訓(xùn)。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，在這方面有三個(gè)閃光點(diǎn)。第一，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有“更大自主權(quán)”，誰(shuí)做主？“自主”。第二，職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列。這是我們黨的文件第一次對(duì)科研人員的科技成果明確提出來(lái)“資產(chǎn)單列”。從哪里單列？是從法人單位的股東資產(chǎn)（包括國(guó)有資產(chǎn)）中單列出來(lái)。單列出來(lái)怎么辦？第三條，深化職務(wù)科技成果開(kāi)展“賦權(quán)改革”。賦權(quán)，即將權(quán)力賦予科研人員。

“更大自主權(quán)”“資產(chǎn)單列”“賦權(quán)改革”，這里面的含金量是很高的。我到吉林農(nóng)科院調(diào)研，他們2023年科研成果轉(zhuǎn)化收入是5700萬(wàn)元。如果嚴(yán)格落實(shí)《決定》這一精神的話，給科研人員分配的收益是實(shí)實(shí)在在的，這有助于提高科研人員的積極性和創(chuàng)造性，而且他們可以以收益“入股”，這樣企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革也會(huì)有新的進(jìn)展。

至于這個(gè)提法是叫“賦予”，還是叫“承認(rèn)或尊重”？理論上可以再研究。我認(rèn)為，這個(gè)“成果”是科研人員自身創(chuàng)造的，其產(chǎn)權(quán)具有“內(nèi)在屬性”一面，不完全是外部“賦予”的，理論上要看透這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，現(xiàn)在用的是“賦”，我認(rèn)為“賦予”總比“不賦予”好。先不必糾纏文字，把這項(xiàng)改革干起來(lái)，就好。

問(wèn)題四：關(guān)于“東北全面振興取得新突破”的“制度”問(wèn)題

確實(shí)，《決定》里面有11個(gè)字“東北全面振興取得新突破”，這對(duì)東北來(lái)講確實(shí)是“尚方寶劍”，很多同志講這11個(gè)字，但我提醒各位，它前面還有4個(gè)字“健全推動(dòng)”，后面還有8個(gè)字“的制度和政策體系”。如果連起來(lái)就是“健全推動(dòng)‘東北全面振興取得新突破’的制度和政策體系”。推動(dòng)啥？推動(dòng)“新突破”。為新突破怎么辦？要“健全制度和政策體系”。

中共中央政治局8月23日召開(kāi)會(huì)議，審議了《進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的若干政策措施》，但要注意，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是“政策體系”問(wèn)題，在政策前面還有一個(gè)“制度”問(wèn)題。這個(gè)制度不是“基本經(jīng)濟(jì)制度”，更不是國(guó)家“根本制度”，指的是“體制”。

鄧小平同志說(shuō)“科技是第一生產(chǎn)力”。從“生產(chǎn)力大系統(tǒng)論”角度研究，“制度”是什么？我曾寫過(guò)一段話：制度作為上層建筑，它對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)力具有強(qiáng)大的反作用。從“生產(chǎn)力大系統(tǒng)論”的視角看，我認(rèn)為“制度是最大的、最重要的、最根本的生產(chǎn)力之源”，這是我的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)寫在2024年最新一期《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》“東北振興”專欄的“特邀主編按語(yǔ)”中，我們要進(jìn)一部研究“制度與生產(chǎn)力”的內(nèi)在聯(lián)系。

4年前，我出過(guò)一部《中國(guó)東北轉(zhuǎn)型通論》，正在寫一部東北新著《加力振興論》，這就涉及到下一步“加力振興力往哪里加”？給東北出主意，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“基因再造”。東北的體制“基因”不佳，因?yàn)檫@里是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)三最”，第一位的改革就是體制問(wèn)題。過(guò)去依據(jù)的經(jīng)典理論認(rèn)為“社會(huì)主義和商品經(jīng)濟(jì)水火不容”——要社會(huì)主義就不能要商品經(jīng)濟(jì)，要商品經(jīng)濟(jì)就不能要社會(huì)主義，其骨子里是“反市場(chǎng)”的?！坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)三最論”對(duì)東北的影響很深，涉及政府與市場(chǎng)關(guān)系等。

下一步，重在發(fā)展要素市場(chǎng)。黑龍江交易集團(tuán)所屬自然資源與生態(tài)交易所有一個(gè)很好的案例。自然資源部門拿出金銀銅7個(gè)探礦權(quán)項(xiàng)目在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易，起始價(jià)303萬(wàn)元，競(jìng)標(biāo)了3733次，最后成交價(jià)格是2.0096億元，平均溢價(jià)率6532%。除上繳中央財(cái)政40%以外，黑龍江省級(jí)及以下獲60%即1.2億元。這是一個(gè)很典型、很生動(dòng)的案例。要素市場(chǎng)是個(gè)寶，這叫“市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)值”。黑龍江交易集團(tuán)給我們改革提供一個(gè)很好的案例， 303萬(wàn)元最后交易達(dá)2億多元。大家可以想一想，我們經(jīng)濟(jì)的新活力在哪里？這個(gè)案例蘊(yùn)藏著多么深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)哲理。

（本文系作者在“2024太陽(yáng)島企業(yè)家年會(huì)·首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇”的總結(jié)發(fā)言）

（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、莫干山研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)聯(lián)席主任、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)者）

責(zé)任編輯：康偉