俄羅斯有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顩r分析

摘 要：面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況，各個(gè)國家都在積極搜尋新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可持續(xù)綠色發(fā)展被更多國家所關(guān)注。俄羅斯發(fā)布《有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略——2030》將加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品出口，積極推進(jìn)與中國有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)工作，作為優(yōu)先發(fā)展方向。同時(shí)成立“有機(jī)生產(chǎn)產(chǎn)品”獨(dú)聯(lián)體國家間標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。因此本文從俄羅斯開展有機(jī)農(nóng)業(yè)潛力，延伸至合格評(píng)定、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、激勵(lì)機(jī)制，從標(biāo)準(zhǔn)化角度歸納總結(jié)俄羅斯有機(jī)農(nóng)業(yè)整體情況，為中俄有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作提出兩點(diǎn)可行性建議。

關(guān)鍵詞：有機(jī)農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化，有機(jī)產(chǎn)品

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.042

Analysis on the Development of Organic Agriculture Standardization in Russia

WANG Sheng-nan

（Heilongjiang Institute of Standardization）

Abstract： Facing the slowdown of global economic growth， all countries are actively seeking new economic growth points， many of which concerns sustainable green development. Russia has released the Organic Agriculture Production Development Strategy 2030， which will accelerate the development of organic agriculture， vigorously promote export of organic products， and actively promote the mutual recognition of organic standards with China， which are priorities of development direction. Also， a standardization technical committee on organic production products among CIS countries has been set up. Therefore， this paper expounds the potential of organic agriculture in Russia， conformity assessment， revision of standards system and incentive mechanism， summarizing the overall situation of organic agriculture in Russia from the perspective of standardization， and putting forward two feasible suggestions for cooperation in the field of organic agriculture between China and Russia.

Keywords： organic аgriculture， standardization， organic product

1 俄羅斯有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

俄羅斯有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)開始形成于20世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)，俄羅斯有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)上100%的產(chǎn)品為外國進(jìn)口產(chǎn)品，主要進(jìn)口地是歐洲[1]。根據(jù)國家杜馬農(nóng)工綜合體委員會(huì)的觀點(diǎn)，俄羅斯有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀仍然不如人意，但是俄羅斯在該領(lǐng)域卻擁有良好的發(fā)展前景。

1.1 有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展情況

據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)市場(chǎng)上約有10%的有機(jī)產(chǎn)品為國產(chǎn)產(chǎn)品，根據(jù)俄羅斯國家有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中為：米、糧食和谷物制品（23%），果品蔬菜產(chǎn)品（22%），肉和肉制品（11%），奶和奶制品（13%），野生有益植物（野生蘑菇、野生漿果和野生植物籽實(shí)）僅占6%。俄羅斯有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（2018年）數(shù)據(jù)顯示，歐盟消費(fèi)者對(duì)俄羅斯糧食、糧用豆類作物和技術(shù)作物等有機(jī)產(chǎn)品的無擔(dān)保需求量超過10萬噸。

盡管俄羅斯有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，但國家杜馬農(nóng)工綜合體委員會(huì)仍然毫不遲疑地公布了出口計(jì)劃。事實(shí)上，目前俄羅斯在世界有機(jī)市場(chǎng)的份額占到0.18%。俄羅斯國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)總額約為1.6億美元，而俄羅斯企業(yè)的產(chǎn)品僅占市場(chǎng)份額的10%[2]。根據(jù)國家杜馬農(nóng)工綜合體委員會(huì)觀點(diǎn)，世界實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，糧食占據(jù)了70%以上有機(jī)市場(chǎng)，而俄羅斯擁有這方面的機(jī)遇和經(jīng)驗(yàn)。例如，亞麻種植就具有巨大的出口發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，必須充分發(fā)揮自身在森林資源栽培采集方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，如蘑菇、漿果、松子等。

1.2 有機(jī)農(nóng)業(yè)種植和土地發(fā)展情況

俄羅斯有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)仍然處于發(fā)展的起步階段。五年前，有機(jī)農(nóng)業(yè)用地面積占全部農(nóng)業(yè)用地面的比重為0.07%，認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者的占比為0.0004%。發(fā)展至今，土地認(rèn)證規(guī)模，俄羅斯卻接近世界領(lǐng)先水平（排名第14位），俄羅斯聯(lián)邦有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量僅占135位，俄羅斯國內(nèi)有超過3萬農(nóng)民將自己定位于有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者。與歐洲相比，俄羅斯有一個(gè)非常大的優(yōu)勢(shì)，歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)重不足，而俄羅斯卻有4000萬公頃的閑置土地。因此，現(xiàn)在正是利用這些土地開展有機(jī)生產(chǎn)的好時(shí)機(jī)。

2 俄羅斯有機(jī)產(chǎn)品合格評(píng)定要求

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)法規(guī)要求，有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)合格評(píng)定采用自愿認(rèn)證形式，以確保有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)符合俄聯(lián)邦現(xiàn)行有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)聯(lián)體國家間標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家認(rèn)證制度認(rèn)證法規(guī)獲得有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可以實(shí)施有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)自愿認(rèn)證，辦理有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)合格證書。但是有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)自愿認(rèn)證不可代替歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法律和俄羅斯聯(lián)邦法律條款規(guī)定的強(qiáng)制性認(rèn)證[3]。

2.1 合格評(píng)定依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)

2 0 2 0年俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計(jì)量局（Rosstandart）授權(quán)“有機(jī)生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)委員會(huì)（TC 40）新開發(fā)4項(xiàng)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)行的2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。2021年2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布應(yīng)用（見表1、表2）。

2.2 合格評(píng)定涉及的法律規(guī)范

2020年1月1日，No 280-FZ《關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)及對(duì)俄羅斯聯(lián)邦部分法律進(jìn)行修訂的聯(lián)邦法律》正式生效，這掀開了俄羅斯有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的歷史新篇。有機(jī)將獲得合法地位，受法律保護(hù)，它將擁有國家統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，有機(jī)生產(chǎn)者也將進(jìn)行國家統(tǒng)一登記[4]。這是有機(jī)之路的新開端。前路任重道遠(yuǎn)，需要解決的問題還有很多。

有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)法律規(guī)范以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法律條款為基礎(chǔ)，遵照現(xiàn)行俄羅斯聯(lián)邦法律、其他聯(lián)邦法律、俄羅斯聯(lián)邦法律法規(guī)及以其為基礎(chǔ)的其他聯(lián)邦主體法律法規(guī)執(zhí)行。

3 俄羅斯有機(jī)生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制

2021年5月，農(nóng)工綜合體委員會(huì)大會(huì)上通過了《關(guān)于舉辦國家有機(jī)產(chǎn)品大賽的決議》。國家有機(jī)產(chǎn)品大賽賽事的舉辦旨在發(fā)展俄羅斯有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)，促使俄羅斯聯(lián)邦公民養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，保護(hù)環(huán)境，普及可持續(xù)發(fā)展理念。大賽將進(jìn)行14個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的角逐。俄聯(lián)邦質(zhì)量署國家有機(jī)和綠色食品技能發(fā)展中心履行本屆大賽秘書處職責(zé)，負(fù)責(zé)接收參賽申請(qǐng)。農(nóng)工綜合體委員會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、俄羅斯質(zhì)量署共同制定了大賽章程，大賽章程由農(nóng)工綜合體委員會(huì)批準(zhǔn)（見表3）。

4 俄羅斯有機(jī)農(nóng)業(yè)需求及問題

根據(jù)國家杜馬農(nóng)業(yè)額問題委員會(huì)數(shù)據(jù)，俄羅斯每3公頃農(nóng)業(yè)用地中就有退化的土地。俄羅斯農(nóng)業(yè)用地營養(yǎng)物質(zhì)平衡狀況不容樂觀為-5.2%。近13年以來，蜜蜂的數(shù)量減少了50%。需要解決的社會(huì)任務(wù)中排在首位的是改善人民的健康狀況。在有機(jī)農(nóng)業(yè)中禁止使用化學(xué)農(nóng)藥。生態(tài)系統(tǒng)正在改善，土壤肥力正在恢復(fù)，生物多樣性正在增加。

俄羅斯具有發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)的潛力，但是其發(fā)展過程卻比較緩慢。這很大程度上與國家制度環(huán)境不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)工綜合體集群發(fā)展機(jī)制不夠完善有關(guān)，農(nóng)工綜合體中包含了有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者。根據(jù)其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，集群政策更有助于促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5 俄羅斯與中國有機(jī)農(nóng)業(yè)合作潛力

5.1 同類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)助力有機(jī)產(chǎn)品雙向流動(dòng)

GB/T 19630-2019《有機(jī)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理體系要求》是我國有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品管理及認(rèn)證的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了有機(jī)生產(chǎn)產(chǎn)品的術(shù)語和定義，規(guī)定了有機(jī)產(chǎn)品及野生原料的生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)、銷售規(guī)則和管理體系；俄羅斯GOST 33980-2016《有機(jī)生產(chǎn)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)和銷售規(guī)則》是俄羅斯有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)非等效采用了食品法典委員會(huì)的CAC/GL 32-1999《有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)和銷售指導(dǎo)性文件》，對(duì)有機(jī)生產(chǎn)產(chǎn)品的術(shù)語和定義，生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)和銷售規(guī)則進(jìn)行了規(guī)定[5]；將野生原料單獨(dú)制定了GOST R 59425-2021 《來自野生原料的有機(jī)產(chǎn)品-采集、種植、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和標(biāo)識(shí)規(guī)則》。通過同類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，分析差異要素進(jìn)行協(xié)調(diào)一致，打破由標(biāo)準(zhǔn)差異造成的中俄兩國有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘奠定基礎(chǔ)。

5.2 制定有機(jī)肥料中俄聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)共同促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展

近年來，中俄兩國政府都意識(shí)到了使用有機(jī)肥料對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。早在2015年，中國原農(nóng)業(yè)部就提出了“將在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，力爭到2020年，化肥利用率和主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，分別比2013年提高7個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長”目標(biāo)。俄羅斯早在2017年就制定了有機(jī)肥料領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)GOST 34103-2017《有機(jī)肥料 術(shù)語和定義》。此外，俄羅斯還是傳統(tǒng)的有機(jī)肥料出口國，其有機(jī)肥料年出口量占世界首位。制定中俄有機(jī)肥料聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)兩國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)中俄有機(jī)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良策。

參考文獻(xiàn)

[1]История органического земледелия в России.[DB/OL].[2022-06-20].https：//logoev.de/images/ projekte/2021oekorus-ru.pdf..

[2]Рынок органического сельского хозяйства в России-перспективы роста[R].Москва： Центр отраслевойэкспертизы，2021.

[3]О нас. ООО ？Органик-Сертификация？[DB/OL].[2022-07-20]. http：//www.sibir.bio/.

[4]Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 280-ФЗ[EB/OL].[2022-05-11].Президент России. http：//www. kremlin.ru/acts/bank/43456.

[5]Межгосударственный совет по стандартизации，метрологии и сертификации （МГС）.ГОСТ 33980-2016ПРОДУКЦИЯ ОРГАНИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА.Правила производства， переработки， маркировки иреализации[S]. 2016.

作者簡介

王勝男，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督及標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）