西部脆弱區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)證分析
——以靖遠(yuǎn)縣為例

崔艷琳，王嬋顏，宋啟全，牛 銳，張洪鼎，葉亞軍

（甘肅省自然資源規(guī)劃研究院，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

自然資源是建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體[1]，2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出了加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度的重要要求。2020 年1 月，自然資源部印發(fā)了《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，全面推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作[2]。方案在明確自然資源概念及分層分類、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等基礎(chǔ)上，提出要對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總、綜合分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，為科學(xué)決策和嚴(yán)格管理提供依據(jù)[3]1。統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是貫徹黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重大決策部署的重要環(huán)節(jié)，是支撐生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自然資源融合管理的重要基礎(chǔ)，是深化共享開(kāi)放、激活數(shù)據(jù)價(jià)值、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力抓手[4]。近兩年來(lái)，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，陸海分界得到統(tǒng)一，地類含義和分類標(biāo)準(zhǔn)被明確，國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋國(guó)家、省、市、縣4級(jí)。同時(shí)，森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)調(diào)查已經(jīng)展開(kāi)，并要求以“三調(diào)”成果為底圖，統(tǒng)一技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[3]2。此外，支撐各類自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成管理與空間量算的三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)也正在構(gòu)建中[3]3。

為深化自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系構(gòu)建，選取甘肅省靖遠(yuǎn)縣為驗(yàn)證區(qū)域，以堅(jiān)守自然資源可持續(xù)發(fā)展安全底線、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能、實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)為目標(biāo)，根據(jù)《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（2021版），圍繞守住安全底線、提高利用效率、保護(hù)生態(tài)功能、改善生活品質(zhì)、降低環(huán)境影響、提升治理水平等6個(gè)目標(biāo)，廣泛收集資料，全面評(píng)價(jià)土地、森林、草原、濕地、水等自然資源稟賦、保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境影響和綜合治理等情況，分析各類指標(biāo)之間合理性和適用性，進(jìn)一步驗(yàn)證指標(biāo)體系分類含義及其細(xì)分類型，通過(guò)梳理指標(biāo)名稱、解釋和計(jì)算方法等完善指標(biāo)解釋、設(shè)置、計(jì)算和調(diào)查等方面的問(wèn)題，并根據(jù)驗(yàn)證結(jié)果完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性和創(chuàng)新性。此次研究將為構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系提供依據(jù)，為甘肅省自然資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用、政府宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，為自然資源嚴(yán)格管理提供依據(jù)。

1 指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 指標(biāo)體系

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以定量指標(biāo)為主，反映資源安全、資源效益、資源保護(hù)等各個(gè)方面。為了提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，根據(jù)區(qū)域特殊性，采用定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，基于《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（試點(diǎn)文件，以下簡(jiǎn)稱《指南》）、《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè)》，從守住安全底線、提高利用效益、保護(hù)生態(tài)功能、改善生活品質(zhì)、降低環(huán)境影響、提升治理水平6個(gè)維度，建立資源數(shù)量、資源質(zhì)量、利用程度、利用效益等分項(xiàng)指標(biāo)層，新指標(biāo)體系共包含14項(xiàng)基本指標(biāo)，49 項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)，從各方面衡量了一個(gè)地區(qū)自然資源綜合水平，詳見(jiàn)表1。由于各個(gè)指標(biāo)單位都不一樣，無(wú)法整合起來(lái)得出上一層的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)[5]，所以要對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。研究采用極差值法作為無(wú)量綱化方法。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)表

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

前期對(duì)靖遠(yuǎn)縣自然資源和規(guī)劃局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、水務(wù)局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，收集整理了包括“國(guó)土三調(diào)”及變更調(diào)查數(shù)據(jù)、水資源公報(bào)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、自然資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)、甘肅省耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、靖遠(yuǎn)縣國(guó)土空間規(guī)劃、《靖遠(yuǎn)縣資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)》成果、甘肅省第五次荒漠化與沙化監(jiān)測(cè)矢量及文本成果等相關(guān)數(shù)據(jù)。因?yàn)槭占降臄?shù)據(jù)多且雜、格式不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，通過(guò)將相關(guān)材料進(jìn)行整理，利用ArcGIS10.0進(jìn)行空間分析、處理和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，形成具有相同格式和坐標(biāo)系的矢量數(shù)據(jù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 自然資源稟賦安全評(píng)價(jià)

以耕地、建設(shè)用地、林地、草地、濕地、水域相對(duì)數(shù)量（含潛力）的空間分布為底版（基礎(chǔ)），以資源量和質(zhì)量為厚度，以“底版×厚度”乘積的立體形式，并以全省相應(yīng)資源分布（面積占比）為參照，對(duì)靖遠(yuǎn)縣自然資源稟賦度按式（1）進(jìn)行計(jì)算：

式中：Si為第i類資源面積數(shù)=1，2，3…6，分別為耕地、林地、草地、濕地、建設(shè)用地、水域；bi為潛力修正值；S為評(píng)價(jià)區(qū)面積；Si0為全省第i類資源的面積數(shù)量；S0為全省面積；ai為第i類資源質(zhì)量修正及換算系數(shù)，反映資源質(zhì)量指數(shù)。

耕地潛力修正值b1=k1×耕地潛力面積，k1系數(shù)取值區(qū)間（0，0.2］，該評(píng)價(jià)k1值取0.2；建設(shè)用地潛力是根據(jù)《靖遠(yuǎn)縣資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)》成果中的“城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)比重”，b2=k2×評(píng)價(jià)單元城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積/評(píng)價(jià)單元面積，k2取值區(qū)間（0，1]，該評(píng)價(jià)k2值取0.4。

耕地質(zhì)量修正是以靖遠(yuǎn)縣各等別的面積加權(quán)平均與白銀市的面積加權(quán)平均等別的比值計(jì)算a耕地；林地質(zhì)量修正參照《指南》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，并以全省單位林地面積森林蓄積量（32 m3/hm2）的近似值及全國(guó)平均水平（約60 m3/hm2）為參照，據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)單位面積森林蓄積量x，可按a林=0.6+0.4（x-32）/（60-32）；草地質(zhì)量修正以全省單位面積天然牧草地鮮草產(chǎn)量2021年估算值（0.83 t/hm2）及國(guó)家平均水平（5 t/hm2）的比較，據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)單位面積草原產(chǎn)草量x，按照a草=0.6+0.4（x-0.83）/（5-0.83），式中，x為單位面積草原產(chǎn)量；水域之水資源量及質(zhì)量等級(jí)折算以區(qū)域平均單位水域水資源量與全省平均單位水域水資源量比率并據(jù)水質(zhì)折扣計(jì)算，見(jiàn)表2。

表2 資源質(zhì)量修正及換算系數(shù)及區(qū)域自然資源稟賦綜合指標(biāo)值

本研究指標(biāo)值劃分為5個(gè)等級(jí)，即好（優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)區(qū)平均水平）、較好（較優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)區(qū)平均水平）、中等（與標(biāo)準(zhǔn)區(qū)平均水平相當(dāng)）、較差（較劣于標(biāo)準(zhǔn)區(qū)平均水平）、差（劣于標(biāo)準(zhǔn)區(qū)平均水平），以下簡(jiǎn)稱“好、較好、中等、較差、差”。自然資源稟賦度A結(jié)果以2

2.2 自然資源底線安全評(píng)價(jià)

2.2.1 耕地保護(hù)安全量（Ts耕地）

耕地保護(hù)底線、永久基本農(nóng)田底線計(jì)算公式分別見(jiàn)式（2）、（3）。

靖遠(yuǎn)縣現(xiàn)狀耕地面積（137 218 hm2）大于耕地保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)式（2），將耕地保護(hù)底線取值為1；現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田面積大于永久基本農(nóng)田目標(biāo)，根據(jù)式（3），將“永久基本農(nóng)田底線”取值為1，經(jīng)計(jì)算，耕地保護(hù)安全量為0.999 5。底線安全（T耕地）與壓力（P）的關(guān)系為P=1-T耕地。當(dāng)P<0，即負(fù)壓力，意味著無(wú)壓力。從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出靖遠(yuǎn)縣P=0，表明耕地壓力處于臨界狀態(tài)。

2.2.2 生態(tài)保護(hù)底線安全量（Ts生態(tài)）

生態(tài)保護(hù)底線安全量計(jì)算公式見(jiàn)式（4）。

靖遠(yuǎn)縣圈內(nèi)生態(tài)用地面積（38 495 hm2）大于生態(tài)保護(hù)紅線目標(biāo)，根據(jù)式（4），將“生態(tài)保護(hù)底線安全量”取值為1。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，平靖遠(yuǎn)縣P=0，表明生態(tài)壓力處于臨界狀態(tài)。

2.2.3 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)底線安全量（Ts建設(shè)）

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)底線安全量計(jì)算公式見(jiàn)式（5）。

按式（5）計(jì)算，建設(shè)用地底線安全量為0.958 7，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，靖遠(yuǎn)縣P>0，表明建設(shè)底線承受壓力。

2.2.4Ts變化量

耕地保護(hù)底線變化量、生態(tài)保護(hù)底線變化量計(jì)算公式分別見(jiàn)式（6）、（7）。

上述現(xiàn)狀耕地面積數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，2021 年耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)來(lái)源于“三區(qū)三線”劃定成果，2020年耕地保護(hù)目標(biāo)來(lái)源于“靖遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃（2010—2020）調(diào)整完善成果”，2017年永久基本農(nóng)田目標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于“2017 年永久基本農(nóng)田劃定成果”，按式（6）計(jì)算，ΔTs耕地為0.348 4。

生態(tài)紅線保護(hù)目標(biāo)來(lái)源于“三區(qū)三線”劃定成果，圈內(nèi)生態(tài)用地面積來(lái)源于“生態(tài)紅線與年度國(guó)土變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)的空間疊加成果”，按式（7）計(jì)算，ΔTs生態(tài)為1.803 2，自然資源底線安全變化量和底線安全指數(shù)計(jì)算公式分別見(jiàn)式（8）、（9）。

基于上述數(shù)據(jù)，根據(jù)公式（8）、（9），計(jì)算ΔTs為1.196 2，T為1.096 3。

2.2.5 自然資源稟賦安全（ES）

自然資源稟賦安全計(jì)算公式見(jiàn)式（10）。

式中：Es為自然資源稟賦安全度，A為自然資源稟賦度，T為自然資源安全底線指數(shù)。

按式（10）計(jì)算，計(jì)算出自然資源稟賦安全為1.911 3。

2.3 自然資源利用效益評(píng)價(jià)

提高利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)包括資源利用強(qiáng)度、資源利用效益、資源集約利用水平等各項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)表3中的計(jì)算方法，計(jì)算出各指標(biāo)分值，資源利用強(qiáng)度、資源利用效益、集約節(jié)約度以及區(qū)域利用總效率等指標(biāo)的fi值（指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值的比例）。

表3 自然資源利用效益評(píng)價(jià)結(jié)果表

以5

以4

以2

以3.4

2.4 保護(hù)生態(tài)功能評(píng)價(jià)

保護(hù)生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)包括生態(tài)保護(hù)度、生態(tài)系統(tǒng)功能指數(shù)。根據(jù)表4 中的計(jì)算方法，計(jì)算出各指標(biāo)分值fi（指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值的比值）。

表4 生態(tài)功能保護(hù)指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)值

以1.5

以20

以5.4

2.5 改善生活品質(zhì)評(píng)價(jià)

生活品質(zhì)度評(píng)價(jià)指標(biāo)包括生活便利度、交通覆蓋度、景觀文化度。根據(jù)表5計(jì)算方法，計(jì)算出各指標(biāo)分值fi。

表5 改善生活品質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果表

以1.4

以2

以1.4

以1.6

2.6 環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)

基于四級(jí)指標(biāo)計(jì)算值，根據(jù)環(huán)境影響I 計(jì)算公式，計(jì)算出評(píng)價(jià)區(qū)環(huán)境影響度值。因環(huán)境影響度為負(fù)向指標(biāo)，故fi值計(jì)算根據(jù)式（11）。

以0.8

表6 環(huán)境影響度評(píng)價(jià)結(jié)果表

2.7 自然資源治理水平評(píng)價(jià)

治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)包括資源監(jiān)管度、修復(fù)度。根據(jù)表7中計(jì)算方法，計(jì)算出各指標(biāo)分值fi。

表7 自然資源治理水平評(píng)價(jià)結(jié)果表

以0.9

以2

以1.2

2.8 自然資源保護(hù)利用綜合評(píng)價(jià)

自然資源保護(hù)利用綜合指數(shù)計(jì)算公式如下：

式中：B、E、L、R和I分別為區(qū)域利用總效率、生態(tài)功能保護(hù)指數(shù)、生活品質(zhì)度、治理水平指數(shù)和環(huán)境影響度。

按式（12）計(jì)算，則自然資源保護(hù)利用綜合指數(shù)U為0.327 9，評(píng)價(jià)區(qū)各維度之間的差異大，開(kāi)發(fā)利用保護(hù)綜合狀態(tài)位居后位。

以2.1

2.9 自然資源利用與稟賦總體綜合評(píng)價(jià)

2.9.1 耦合協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)D

自然資源保護(hù)利用綜合指數(shù)U與資源稟賦A（或稟賦安全指標(biāo)Es）的耦合協(xié)調(diào)度（D）結(jié)果以不同的閾值區(qū)間，將評(píng)價(jià)區(qū)耦合協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)D劃分為1～10級(jí)。

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，靖遠(yuǎn)縣自然資源保護(hù)利用綜合指數(shù)U與資源稟賦A呈良好協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)；自然資源保護(hù)利用綜合指數(shù)U與稟賦安全Es呈中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)。

綜上，耦合協(xié)調(diào)度D可度量自然資源稟賦與利用系統(tǒng)內(nèi)部?jī)纱笠刂g在發(fā)展過(guò)程中彼此和諧一致的程度，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，靖遠(yuǎn)縣自然資源科學(xué)可持續(xù)利用呈現(xiàn)良好協(xié)調(diào)的水平，并在自然資源保護(hù)和利用方面取得了相對(duì)平衡的發(fā)展，見(jiàn)表8。

表8 自然資源保護(hù)利用綜合指數(shù)U與資源稟賦A（或稟賦安全指標(biāo)Es）的耦合協(xié)調(diào)度（D）等級(jí)劃分結(jié)果

2.9.2 自然資源綜合評(píng)價(jià)指數(shù)CEI

自然資源綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算公式如下：

式中：CEI1和CEI2是自然資源保護(hù)利用分別相對(duì)于自然資源稟賦和稟賦安全的比率。

按式（13）計(jì)算，靖遠(yuǎn)縣自然資源綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。以10

以10

2.9.3 自然資源綜合評(píng)價(jià)加權(quán)指數(shù)CEWI

根據(jù)《指南》，結(jié)合實(shí)際，確定權(quán)重，將上述6 個(gè)維度的評(píng)價(jià)結(jié)果值與相應(yīng)權(quán)重的乘積之和作為綜合指數(shù)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，A（或Es）、B、E、L、I、R權(quán)重取值分別為0.3、0.25、0.15、0.15、0.1、0.05。

以2

以2

2.10 評(píng)價(jià)結(jié)論

靖遠(yuǎn)縣位于黃土高原溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，是國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。農(nóng)牧業(yè)土地開(kāi)發(fā)過(guò)度導(dǎo)致土地沙化、荒漠化嚴(yán)重，對(duì)確保黃河水質(zhì)承擔(dān)著重要責(zé)任。面對(duì)資源環(huán)境約束趨緊和干旱少雨的背景下，靖遠(yuǎn)縣應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，加強(qiáng)國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑防風(fēng)固沙和水土保持生態(tài)安全屏障，確保生態(tài)安全。同時(shí)，土地利用粗放現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)積極盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)空閑、閑置和低效用地的開(kāi)發(fā)利用，提升土地集約節(jié)約利用水平。此外，綠色發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)綠色生產(chǎn)和生活方式，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度消耗水資源，節(jié)水問(wèn)題嚴(yán)峻，應(yīng)解決農(nóng)業(yè)節(jié)水問(wèn)題。水資源利用問(wèn)題突出，節(jié)約和保護(hù)水資源任務(wù)緊迫，水資源開(kāi)發(fā)利用率低，需加強(qiáng)節(jié)約和有效保護(hù)水資源。城市環(huán)境改善明顯，但仍需進(jìn)一步提升市民生活品質(zhì)和城市的宜居性。

3 結(jié)束語(yǔ)

研究以靖遠(yuǎn)縣作為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)驗(yàn)證區(qū)域，并以“國(guó)土三調(diào)”和國(guó)土變更調(diào)查成果為本底數(shù)據(jù)。同時(shí)綜合考慮現(xiàn)有階段支撐政府工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)[6]1，以確保自然資源可持續(xù)發(fā)展安全底線、促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能、實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙冰整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)為基本目標(biāo)。通過(guò)驗(yàn)證自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了“甘肅經(jīng)驗(yàn)”，以支撐自然資源管理。

通過(guò)對(duì)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)該體系具有較好的科學(xué)性和實(shí)用性。但是，文章細(xì)化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值采用的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值，綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果可能會(huì)與實(shí)際存在差異，故在后期完善過(guò)程中需要注意以下幾點(diǎn)：（1）應(yīng)該結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，全面評(píng)價(jià)區(qū)域土地、森林、草原、濕地、水等自然資源的稟賦安全、利用效益、生態(tài)功能和綜合治理情況，為修改完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供參考。（2）在指標(biāo)體系中應(yīng)加入綠色指標(biāo)，如“自然保護(hù)地面積”和“工業(yè)用地地均增加值”；協(xié)調(diào)類指標(biāo)，如“常住人口”和“常住人口城鎮(zhèn)化率”；共享類指標(biāo)，如“中心城區(qū)道路網(wǎng)密度”和“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”。此外，還可以增加林草方面的指標(biāo)，如“林木覆蓋率”和“林草植被綜合覆蓋度”，以及荒漠化和鹽堿化評(píng)價(jià)指標(biāo)。甘肅省是全國(guó)荒漠化的主要區(qū)域之一，有風(fēng)蝕荒漠化、水蝕荒漠化、鹽漬荒漠化、凍融荒漠化等類型，因此需要特別關(guān)注該問(wèn)題。此外，由于甘肅省存在較大的鹽堿地面積，尤其是河西走廊受干旱少雨等因素影響，鹽堿地面積較大，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。（3）針對(duì)“水土流失程度”的缺失問(wèn)題，可以采用水土保持部門(mén)的土壤侵蝕強(qiáng)度數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。另外，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作在不斷推進(jìn)，“統(tǒng)一底圖”將不斷豐富評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)資源，探索不同數(shù)據(jù)類型、精度的評(píng)價(jià)方法有待進(jìn)一步研究[6]2。