甘肅省重大動物疫病防控督查辦法

為規(guī)范動物防疫督查行為，提高行政效能和工作效率，推動全省重大動物疫病動物防疫責任和措施落到實處，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急管理條例》《甘肅動物防疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《甘肅省重大動物疫病防控工作責任體系》等規(guī)章規(guī)定，制定辦法。

一、工作原則

1.強化責任。堅持屬地管理、分級負責的原則，重大動物疫病防控督查工作實行責任制，各級畜牧獸醫(yī)主管部門負責組織實施并反饋貫徹落實情況，主要負責人是督查工作的第一責任人。

2.客觀公正。堅持依法依規(guī)，做到實事求是、客觀公正原則，要全面、準確地反映動物防疫工作實際情況，推動政策落實和問題解決，力戒形式主義、官僚主義。

3.突出重點。堅持問題導(dǎo)向的原則，把重要工作部署、年度主要任務(wù)、階段性重點工作作為督查工作的重點，突出春秋重大動物疫病集中免疫、非洲豬瘟等重大動物疫病和布病等重點人畜共患病。

4.完善機制。加快建立并不斷完善規(guī)范有效的督查工作機制，做到定期督查、專項檢查和隨機抽查相結(jié)合。督促各地進一步完善免疫模式，強化防控措施落實，持續(xù)提高重大動物疫病防控績效。

二、職責分工

重大動物疫病防控督查工作由省、市、縣分級負責，以市州為主。縣區(qū)負責日常檢查，在督查工作中負直接責任；市州負責定期督查，在督查工作中負主要責任；省級負責監(jiān)督抽查，在督查工作中發(fā)揮督導(dǎo)作用。

1.省畜牧獸醫(yī)主管部門與相關(guān)單位。

（1）省畜牧獸醫(yī)局。負責組織重大專項督查、應(yīng)急督查和監(jiān)督抽查，重點督查防疫責任體系建設(shè)，資金、隊伍、物資保障，疫病防控措施、檢疫監(jiān)督工作落實和應(yīng)急管理等情況，對全省重大動物疫病防控督查工作承擔監(jiān)督抽查職責。負責全省重大動物疫病防控的專項督查。

（2）省動物疫病預(yù)防控制中心。承擔春秋兩季集中免疫和日常補免情況的抽檢抽查和定期督查，重點督查春秋集中免疫（列入強制免疫計劃的重大動物疫病群體免疫密度和免疫抗體水平）、疫病監(jiān)測、實驗室管理等工作任務(wù)落實情況，負責全省春秋集中免疫的免疫密度抽查和免疫效果評價工作，根據(jù)評價結(jié)果提出整改要求并督促落實。

2.市（州）、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門與相關(guān)單位。市（州）、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)《甘肅省重大動物疫病防控責任體系》賦予的職責和《甘肅省動物防疫目標管理責任書》的任務(wù)和指標，負責本轄區(qū)重大動物疫病防控督查工作。

三、督查內(nèi)容和方式

1.主要督查內(nèi)容。

（1）責任體系建設(shè)情況。包括政府領(lǐng)導(dǎo)責任、主管部門監(jiān)管責任、管理相對人主體責任落實情況。

（2）重大動物疫病防控情況。包括口蹄疫、禽流感等重大動物疫病春秋集中免疫密度、抗體水平檢測、強制免疫“先打后補”等情況。

（3）非洲豬瘟常態(tài)化防控情況。包括入場采樣監(jiān)測，包村包場排查，監(jiān)測陽性處置，疫情舉報核查，生豬運輸車輛和經(jīng)紀人備案，非法疫苗監(jiān)管等情況。

（4）布病等重點人獸共患病情況。包括畜間人獸共患病防治規(guī)劃、動物布魯氏菌病防控等專項防控行動實施情況，布魯氏菌病、包蟲病等檢測凈化、區(qū)域免疫、消毒滅源等。

（5）動物疫病監(jiān)測情況。包括獸醫(yī)實驗室建設(shè)、管理、運行、技術(shù)支撐作用發(fā)揮、生物安全管理、經(jīng)費保障和疫情報告、監(jiān)測預(yù)警、流行病學調(diào)查、疫病監(jiān)測工作開展情況。

（6）動物疫病區(qū)域化管理情況。包括非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作開展，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制建立，無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化場建設(shè)等情況。

（7）檢疫監(jiān)督工作。包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、公路檢查站運行、消毒滅源、無害化處理等。

（8）關(guān)鍵環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管情況。包括規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和動物經(jīng)營運輸防疫監(jiān)管。

（9）資金保障。包括防控工作經(jīng)費、疫病監(jiān)測經(jīng)費、村級防疫員報酬等省級經(jīng)費撥付、支出落實情況和地方經(jīng)費配套情況。

（10）隊伍保障。包括獸醫(yī)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)、防疫員隊伍管理等。

（11）疫苗等防疫物資管理情況。包括防疫物資儲備、疫苗管理等。

（12）動物疫情應(yīng)急管理情況。包括應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲備，應(yīng)急培訓，應(yīng)急值守，疑似重大動物疫情核查、突發(fā)動物疫情處置，撲殺補助經(jīng)費落實等情況。

（13）動物防疫相關(guān)法律宣貫情況。包括《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《甘肅省動物防疫條例》學習、宣傳和貫徹等情況。

（14）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

2.督查的方法。采取走訪場戶、現(xiàn)場檢查、查閱資料、召開座談會、檢驗檢測等方法。

四、督查的頻次和覆蓋面

1.督查的頻次。省級定期督查為一年兩次，春季督查時間為4～5月，秋季督查時間為10～11月；市州定期督查每季度一次。日常檢查，主要以縣級為主，每月至少1次。監(jiān)督抽查，各級畜牧獸醫(yī)部門根據(jù)工作需要，派出督查組對春秋集中免疫、疫病監(jiān)測、實驗室管理等工作進行重點督查。

2.督查的覆蓋面。省級定期督查覆蓋100%的市州，每市州抽1～2個縣區(qū)（嘉峪關(guān)市、蘭州新區(qū)抽1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），每縣區(qū)抽至少1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抽1個村。市州定期督查覆蓋100%的縣區(qū)，每縣區(qū)抽20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽10%的村，每村覆蓋100%的規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）和10%的散養(yǎng)戶?？h區(qū)定期督查覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋100%的規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）和20%的村，每村抽20%的散養(yǎng)戶。市州、縣區(qū)定期督查要同時覆蓋養(yǎng)殖密集區(qū)、屠宰場、畜禽交易市場等防疫重點區(qū)域。

3.督查形式。

（1）春秋集中免疫督查。采取市州交叉互查形式進行。每市（州）抽調(diào)3人，檢查組組長由市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員包括市（州）動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)防疫業(yè)務(wù)骨干和負責動物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干各1名，省動物疫病預(yù)防控制中心為每個檢查組安排1名聯(lián)絡(luò)員，負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、樣品采集保存和送檢工作。

（2）日常督查。由市州根據(jù)實際自行確定采取方式。

（3）專項督查。由省畜牧獸醫(yī)局牽頭處室對各地動物防疫工作落實情況以及風險大、隱患多的重點環(huán)節(jié)開展的專項督查，督查次數(shù)根據(jù)工作需要確定。

（4）隨機督查。根據(jù)動物防疫需要，由省畜牧獸醫(yī)局牽頭處室根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)處室和省動物疫病預(yù)防控制中心技術(shù)人員組織開展督查。

五、督查程序和結(jié)果應(yīng)用

1.督查程序。督查程序一般包括：制定計劃方案、實地督查、反饋意見、總結(jié)匯報、督促整改等環(huán)節(jié)。

（1）制定年度計劃和工作方案。各級獸醫(yī)主管部門根據(jù)年度重點工作任務(wù)，制定本轄區(qū)督查工作年度計劃和工作方案。明確督查內(nèi)容、對象、范圍、方式，以及督查人員和時間要求。檢查人員應(yīng)按照檢查方案要求，深入現(xiàn)場實地檢查，如實記錄檢查情況。

（2）實地督查。根據(jù)工作需要，可采取暗訪、交叉督查等方式進行。督查中一般由2位以上督查組成員參加。督查組實行組長負責制。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當做好與被督查單位的溝通聯(lián)系。

（3）反饋意見。督查組與被督查單位交換意見，對總體情況作出評價，指出存在問題，提出對策建議，向被督查單位分別制發(fā)整改通知（一式一單），要求被督查單位限期整改。被督查單位應(yīng)建立檢查問題清單，落實對賬銷號制度。

（4）總結(jié)匯報。各督查組組長負責組織起草，形成內(nèi)容翔實、觀點鮮明、建議明確的督查報告。

（5）督促整改。對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改建議，督促有關(guān)處室列出清單、跟蹤整改情況，督促問題整改到位，堅決防止整改落實走過場、打折扣。

2.督查結(jié)果應(yīng)用。春秋兩季督查考核得分各以一定的權(quán)重計入各市州重點工作責任書落實情況考核成績，考核結(jié)果向當?shù)卣▓?，并作為表彰獎勵的依?jù)。同時，春秋兩季督查考核得分計入三年目標考核總評成績。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。各地各單位要高度重視督查工作，增強督查意識，改進督查方式，加大督查力度，完善督查機制，注重督查實效。要優(yōu)化督查工作流程，強化督查工作的規(guī)范性，提高督查工作的計劃性和可操作性。要根據(jù)督查工作重點，變“被動督查”為“主動督查”，突出督查工作的全局性、主動性和實效性。

2.相互配合，確保質(zhì)量。在督查工作中，對督查人員調(diào)閱動物疫病防控相關(guān)資料、調(diào)查了解有關(guān)情況，被督查單位應(yīng)積極配合，主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，不得隱瞞事實真相。督查事項辦結(jié)后，督查組要對督查情況向獸醫(yī)主管部門提交書面報告，針對存在的問題，提出改進建議和意見。

3.規(guī)范管理，責任追究。省畜牧獸醫(yī)局對市州督查工作開展情況及督查事項的完成情況進行考評，并將結(jié)果作為重大動物疫病防控績效考核的依據(jù)之一。凡不遵守督查制度，不履行督查職責，造成不良后果的，將追究相關(guān)人員的責任。