國有企業(yè)加強“一把手”監(jiān)督的實踐探討

黃艷龍

習近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)“一把手”是各級黨組織落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵所在，地位特殊、作用重要、責任重大。從近年查處的腐敗案件來看，國有企業(yè)“一把手”違紀違法問題仍時有發(fā)生，涉案金額大，影響和危害嚴重，對“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)。因此，突出加強對國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，是當前國有企業(yè)健康發(fā)展亟待解決的一個重要問題。本文結(jié)合國有企業(yè)實際，以某單位“一把手”監(jiān)督工作的現(xiàn)狀為例，就“一把手”監(jiān)督存在問題和對策進行探討。

一、國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督存在的問題

（一）對“一把手”的教育還不夠到位

從某單位及所屬單位“一把手”違紀違法問題看，有的廉潔自律意識不強，沒有把握好與供應商的親清關(guān)系，被商人老板“圍獵”；有的規(guī)矩意識不強，授意虛列套取費用；有的法紀意識淡薄，在利益誘惑面前心存僥幸，利用職務之便大肆斂財。究其最根本原因，是理想信念滑坡導致世界觀、人生觀、價值觀扭曲，也一定程度表明，某單位及所屬單位對“一把手”的理想信念教育、廉潔從業(yè)教育和紀法教育不夠到位，未能有效防止個別干部思想出現(xiàn)偏差。

（二）對“一把手”的監(jiān)督還不夠有力

某單位日常監(jiān)督薄弱，一是更多聚焦于下級單位“一把手”，對本部職能部門“一把手”依法依規(guī)履職用權(quán)等方面的監(jiān)督相對不足，還存在個別職能部門負責人把組織賦予的權(quán)力當作攫取利益的工具；二是對下級“一把手”了解不夠全面深入，監(jiān)督提醒還不夠及時有效，還存在少數(shù)“一把手”違紀違法的問題。

（三）對“一把手”八小時外的監(jiān)督措施還不夠有效

出于對家庭環(huán)境、生活習慣等個人隱私內(nèi)容的顧慮，某單位對“一把手”的監(jiān)督主要集中在八小時以內(nèi)的工作時間，對其八小時以外的朋友圈、生活圈、社交圈以及家庭關(guān)系等情況不熟悉、不掌握，對其監(jiān)督也缺乏實質(zhì)性、可操作性的具體措施。從以往查處案件分析表明，“一把手”八小時以外的違規(guī)違紀問題隱蔽性較強，目前對“一把手”的監(jiān)督主要以提醒教育為主，及時有效發(fā)現(xiàn)“一把手”違紀違法問題的辦法和措施不多。

二、應對策略實踐探討

針對以上“一把手”監(jiān)督存在的不足，某單位紀委突出問題導向，研究采用調(diào)研監(jiān)督方式，圍繞“一把手”踐行“兩個維護”、廉潔自律、對同級領(lǐng)導班子監(jiān)督、對下級“一把手”監(jiān)督以及其他監(jiān)督（包含“一把手”思想、工作、學習、作風、生活、遵規(guī)守紀等）五個方面，通過個別談話、調(diào)閱資料、問卷調(diào)查等方式，對某單位及所屬單位“一把手”進行了深入細致地調(diào)研監(jiān)督。

（一）強化近距離監(jiān)督，著力提升同級監(jiān)督實效

1.開展清單式監(jiān)督，推動黨委及“一把手”堅決扛起主體責任。某單位紀委督促黨委制定加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督工作清單，明確加強對“一把手”監(jiān)督的22 項監(jiān)督舉措并抓好執(zhí)行。研究制定加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督工作任務分工，明確7 項“一把手”監(jiān)督任務，既落實專責監(jiān)督任務，又督促黨委及“一把手”落實監(jiān)督主體責任，推動責任壓緊壓實。

2.開展近身式監(jiān)督，規(guī)范“一把手”履職用權(quán)。聚焦黨委議事決策和貫徹民主集中制等情況，某單位紀委書記通過參加黨委會和列席董事會、董事長專題會議等方式依規(guī)依紀提出意見建議，注重對“一把手”履職用權(quán)的全過程監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動“一把手”權(quán)力規(guī)范運行，帶頭遵規(guī)守紀。

3.開展會商式監(jiān)督，督促協(xié)助“一把手”履職盡責。積極履行督促協(xié)助職責，圍繞政治監(jiān)督、中央巡視立行立改監(jiān)督、信訪舉報及案件情況等，某單位紀委書記與黨委書記溝通協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，提醒黨委書記抓好中央巡視整改、監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的廉潔風險管控以及典型問題、共性問題治理等。比如，針對酒駕醉駕等涉法問題，推動黨委專項整治，2021 年全面推行因私聚餐“桌長制”（職級最高者為桌長，負責對聚餐全過程包括餐后返程進行監(jiān)督）及“三不吃一提倡”（不吃公款、不吃老板、不吃下屬，提倡AA 制），酒駕醉駕等涉法問題逐年下降。

（二）強化下沉式監(jiān)督，著力提升監(jiān)督精準性

1.做好統(tǒng)籌謀劃。某單位紀委印發(fā)關(guān)于開展“一把手”調(diào)研監(jiān)督工作的通知，統(tǒng)籌布置調(diào)研監(jiān)督工作，成立工作組，分別由紀委書記、副書記、紀委委員擔任各工作組組長，分工負責對某單位本部各部門（含直屬機構(gòu)）、所屬單位“一把手”的調(diào)研監(jiān)督，實現(xiàn)了“一把手”監(jiān)督全覆蓋。制訂調(diào)研監(jiān)督工具包，制作現(xiàn)場訪談提綱、調(diào)查問卷等參考模板，做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一模板。

2.開展調(diào)研監(jiān)督。全面梳理涉及“一把手”的各類信訪舉報和問題線索，深入分析“一把手”所在單位（部門）落實全面從嚴治黨主體責任、政治生態(tài)情況以及巡視巡察、審計、內(nèi)外部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題等，“一人一策”精準制訂調(diào)研提綱，提升監(jiān)督的針對性和有效性。強化“下沉式”調(diào)研監(jiān)督，與“一把手”所在單位（部門）其他班子成員、“一把手”分管的部門（科室）負責人、員工代表以及“一把手”本人談話，了解“一把手”履職盡責、工作作風、個人廉潔自律等情況。通過調(diào)研談話，拓寬監(jiān)督視野，延伸監(jiān)督“觸角”。

3.抓好問題反饋和督促整改。全面梳理涉及“一把手”的問題、不足或建議，形成一人一清單，逐一反饋至“一把手”本人以及同級干部管理部門、紀檢機構(gòu)，督促各級“一把手”客觀認識自身存在的問題和不足并及時糾偏，切實做到堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；將“一把手”問題、不足或建議清單提供給單位黨委書記參閱，協(xié)助黨委書記做好對本部各部門（直屬機構(gòu)）、所屬單位“一把手”的監(jiān)督。

（三）強化查辦案件監(jiān)督，著力提升監(jiān)督治理效能

1.嚴查問題線索。堅持嚴的主基調(diào)不動搖，對涉及某單位本部各部門（機構(gòu)）、所屬單位“一把手”的問題線索優(yōu)先辦理、及時處置，2021 年以來，嚴肅查處了多名“一把手”違紀違法案件，有力釋放了不敢腐的震懾效應。

2.嚴抓以案促治。梳理2021 年以來辦結(jié)案件，按業(yè)務領(lǐng)域反饋至業(yè)務歸口部門和相關(guān)案發(fā)單位，督促有關(guān)單位（部門）黨組織“一把手”牽頭部署，深入分析查找本業(yè)務領(lǐng)域、本單位（部門）管理制度、業(yè)務流程中的薄弱環(huán)節(jié)和廉潔風險點，健全體制機制、堵塞管理漏洞。印發(fā)某單位紀委監(jiān)督推動以案促改工作指引，明確以案促改的15 項工作任務，指導該單位所屬單位紀檢機構(gòu)督促同級黨組織“一把手”牽頭部署做實以案促改、以案促治，提高整改治理效能。

3.嚴格警示教育。選取典型案例，拍攝警示教育片，揭示了一名“一把手”違紀違法案件蘊含的沉痛教訓和深刻啟示，引導、督促各級黨組織通過年度黨廉會、月度支部主題黨日組織觀看，用身邊事教育身邊人。協(xié)助重點領(lǐng)域加強警示教育，紀檢部門負責人到基建、營銷等重點領(lǐng)域開展專題警示教育，將廉潔從業(yè)教育、紀法教育等納入某單位所屬各級單位黨委書記培訓班，幫助推動“一把手”增強拒腐防變意識。

三、“一把手”調(diào)研監(jiān)督的啟示

（一）做細談前“功課”，是做好“一把手”調(diào)研監(jiān)督的基礎(chǔ)

談話前的充分準備，為談心談話取得實效奠定基礎(chǔ)。談話前要全面梳理談話對象存在的問題，落實管黨治黨政治責任和履職盡責等方面存在的不足，以及性格、口碑、業(yè)績等現(xiàn)實情況。只有深入了解談話對象在想什么、有什么思想顧慮，才能引導談話對象主動配合，反映真實情況，說出心里話。

（二）做到談時“入心”，是做好“一把手”調(diào)研監(jiān)督的關(guān)鍵

談話時要傳遞信任，講明白談話體現(xiàn)的是組織的關(guān)心愛護和充分信任，也是一次嚴肅的黨內(nèi)政治生活，要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，向組織如實說明問題、講清情況，更是“治病救人”，會歷史、客觀、辯證地看待和處理問題。要以了解情況、溝通思想為主，針對談話對象說明的問題，及時提出改進建議，提升談心談話效果。

（三）做好成果運用，是做好“一把手”調(diào)研監(jiān)督的內(nèi)在要求

對“一把手”的監(jiān)督，涉及到黨委辦、人資部、黨建部、審計部、監(jiān)督部、巡察辦等多個部門，各部門都掌握著“一把手”存在的一些問題、不足，黨委要發(fā)揮監(jiān)督委員會作用，匯總“一把手”調(diào)研監(jiān)督、日常監(jiān)督、巡察、審計等掌握的問題和不足，進行綜合分析研判，找出共性、典型問題，針對問題深入查找制度、流程上的短板和薄弱環(huán)節(jié)，完善業(yè)務流程、建立長效機制，才能確?！耙话咽帧北O(jiān)督取得實效。

四、結(jié)語

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，是全面從嚴治黨重要主體，本文以問題為導向，從某單位踐行“兩個維護”及“一把手”廉潔自律等五個方面，開展“一把手”調(diào)研監(jiān)督實踐，通過個別談話、查閱資料等方式，發(fā)現(xiàn)了“一把手”存在的問題和不足，取得了監(jiān)督實效，“一把手”在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習慣進一步養(yǎng)成。但監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題不是目的，還需要在加強監(jiān)督成果運用方面開展長期的實踐探索和深入研究。